环境污染刑事风险防范

环境污染刑事风险防范2014年，在全国开展空气质量监测的161个城市中，仅16个城市空气质量年均值达标，145个城市空气质量超标。达标率为9.9%。酸雨城市比例为29.8%，酸雨频率平均为17.4%。

——2014中国环境状况公报

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要着力推动生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例”

——习近平总书记2015年两会

“治理要抓关键，今年的要害是严格执行新《环保法》；环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏;要铁腕治污，生态文明贵在行动，成在坚持。我们必须紧抓不放松，一定要实现蓝天、绿水长流、永续发展”

——李克强总理2015年两会

“过去环保执法过松过软，环保不守法是常态。今后要把这个常态翻过来，让守法成为常态。守法不是高要求，是一个底线的要求”

——环保部部长陈吉宁修改后的《中华人民共和国刑法》

第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。罪名：原为“重大环境污染事故罪”后修改为“污染环境罪”（降低了入罪门槛）犯罪结果：原为“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”（结果犯）后修改为“严重污染环境”（行为犯）同时，将“危险废物”修改为“有害物质”，删除了“向土地、水体、大气”排放、倾倒或者处置的规定，扩大了污染物的范围。（一）污染环境罪的定罪量刑标准解释条文第一条

实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;

(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;

(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的;

(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;

(五)两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的;（一）污染环境罪的定罪量刑标准解释条文第一条

实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

(六)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;

(七)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;

(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的;

(九)致使公私财产损失三十万元以上的;

(十)致使疏散、转移群众五千人以上的;

(十一)致使三十人以上中毒的;

(十二)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;

(十三)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的;

(十四)其他严重污染环境的情形。（兜底条款）

第一条

实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;第一条

实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;第一条

实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;

湖南东方某公司李洪浪指使司机贺德意和押运员姜建兵，将工业废水（废酸类危险废物）排入株洲市石峰区汇亚停车场后的一个城市下水道。非法偷排强酸构成污染环境罪，主犯一审获刑1年第一条

实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;《国家危险废物名录》《医疗废物分类目录》根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。

第一条

实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的;第一条

实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;第一条

实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;第一条

实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

(五)两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的;解释条文第三条

实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”：

(一)致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的;

(二)致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;

(三)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的;

(四)致使公私财产损失一百万元以上的;

(五)致使疏散、转移群众一万五千人以上的;

(六)致使一百人以上中毒的;

(七)致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;

(八)致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的;

(九)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;

(十)致使一人以上死亡或者重度残疾的;

(十一)其他后果特别严重的情形。（三）环境污染犯罪的从重和从宽处罚情节解释条文

第四条

实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：

(一)阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的;

(二)闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的;

(三)在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的;

(四)在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。

第五条

刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定，及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。监管的手段

1、停建罚款：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。2、查封扣押（新增规定）：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。监管的手段3、按日计罚（新增规定）：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，收到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。4、停业关闭：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。监管的手段5、移送拘留：尚不构成犯罪的，移送公安机关行政拘留的情形有：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被依法责令改正，拒不改正的。6、追究刑责（新增规定）：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国家环保总局《关于“不正常使用”水污染物处理设施的认定和处罚问题的复函》（环办〔1998〕98号）

在环境保护监督管理实践中，排污单位“不正常使用”水污染物处理设施，通常表现为如下情形之一：

1.将部分或全部污水不经过处理设施而直接排入环境；

2.将未处理达标的污水从处理设施的中间工序引出直接排入环境；

3.将部分或者全部处理设施停止运行；

4.违反操作规程使用处理设施，或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常运行；

5.违反处理设施正常运行所需的条件，致使处理设施不能正常运行的其他情形。（四）单位环境污染犯罪的定罪量刑标准

第四条

刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。浙江省绍兴市上虞区人民法院汇德隆污染环境案庭审现场（五）污染环境罪的共同犯罪认定规则解释条文第七条

行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。浙江省绍兴市越城区人民法院公开审理浙江新海天生物科技有限公司及魏某等倾倒有毒废水案，以污染环境罪当庭判处新海天生物科技有限公司罚金60万元，六被告人有期徒刑十一个月至一年六个月。据警方查明，2011年11月以来，桐庐县横村镇方埠化工厂（金帆达生化股份有限公司子公司）将生产农药过程中产生的危险废物以每吨60元至120元的价格，交给无处理资质的公司，非法倾倒，造成衢江、运河、农田严重污染，倾倒数量高达3.8万余吨。新安化工集团股份有限公司建德化工二厂自去年5月以来，以每吨500元左右的价格，将1万余吨“磷酸盐混合液”运至杭州市余杭区荣圣化工有限公司，荣圣化工将其中的7500余吨“磷酸盐混合液”直接偷排入京杭大运河，造成水体严重污染；通过宏安货运有限公司分别将8000余吨和1000余吨“磷酸盐混合液”运到山东、江西等地非法倾倒；去年初至今年4月，通过宏安货运有限公司还将1000余吨“磷酸盐混合液”运往浙江衢州交由衢州人周某某非法处置。经鉴定，“磷酸盐混合液”属于危险废物。浙江湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司污染环境案

湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司系多家国有公司联合组成的股份公司，公司董事长、法人代表施政系湖州市政协委员，公司于2007年注册成立，主要经营项目为工业废物、医疗废物、病死动物处理，具备处置医疗废物、危险废物的资质。犯罪嫌疑人施政等人自2007年以来，为非法牟利将公司仓库内其它单位委托其处置的的危险废物、医疗废物以低价转卖非其他无危险废物处置资质的厂家及个人进行非法处置，查明涉及危险废物总量约4000余吨。

目前，11人已被判处刑罚，其中俞恺、李红良因污染环境罪被判处3年有期徒刑，施政、张福生等2名犯罪嫌疑人已移送检察院审查起诉。

2014年9月底，四川省中明环境治理有限公司收到大量无回收再利用价值的水性涂料废液，而公司焚烧炉烟囱出现故障，需到12月才能修好，暂时无法处理该批危废液体，因此公司提出“对外处理”的方案，即通过陈某某将该批危废液体运出厂区倾倒。经公司管理层酝酿决定，公司给陈某某每吨500元的处理费；10月中下旬，陈某某组织人员、车辆分4次将该批危废液体约800桶、160余吨倾倒在双流县境内：其中370桶倾倒在永安河中，其余的丢弃在双流县境内多地。（六）污染环境罪的犯罪竞合处理规则解释条文

第八条

违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。被告人胡文标系标新化工公司法定代表人，丁月生系标新化工公司生产负责人。2007年11月底至2009年2月16日期间，被告人胡文标、丁月生在明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口，致盐城市区20多万居民饮用水停水长达66小时40分钟，造成直接经济损失人民币543.21万元。

法院认为：胡文标、丁月生明知其公司在生产过程中所产生的废水含有毒害性物质，仍然直接或间接地向其公司周边的河道大量排放，放任危害不特定多数人的生命、健康和公私财产安全结果的发生，使公私财产遭受重大损失，构成投放危险物质罪。判处被告人胡文标有期徒刑十年，与其前罪所判处的刑罚并罚，决定执行有期徒刑十一年；判处被告人丁月生有期徒刑六年。（六）污染环境罪的犯罪竞合处理规则解释条文

第八条

违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。

被告人于皓、许长贤、于宗友在明知生产废水中含有有毒物质的情况下，仍向河流中排放，其主观故意是放任，客观上危害了公共安全，给国家造成重大经济损失，其行为均构成投放危险物质罪。法院以犯有投放危险物质罪判处亿鑫化工有限公司负责人于皓有期徒刑十一年，以犯有非法经营罪判处于皓有期徒刑五年，罚金50万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑十五年，罚金50万元。许长贤、于宗友则分别被以犯有投放危险物质罪判处有期徒刑六年、五年。

（七）“公私财产损失”的计算范围解释条文

第九条

本解释所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。（八）“有毒物质”的范围解释条文第十条

下列物质应当认定为“有毒物质”：

(一)危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物;

(二)剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质;

(三)含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质;

(四)《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质;

(五)其他具有毒性，可能污染环境的物质。（八）“有毒物质”的范围重点环境管理危险化学品2014年4月，环保部发布《重点环境管理危险化学品目录》。符合下列条件之一的化学品，列入《重点环境管理危险化学品目录》：（1）具有持久性、生物累积性和毒性的；（2）生产使用量大或者用途广泛，且同时具有高的环境危害性和(或)健康危害性；（3）属于需要实施重点环境管理的其他危险化学品，包括《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》、《关于汞的水俣公约》管制的化学品等。《重点环节管理危险化学品目录》是开放式的，由环保部根据需要进行适时调整并公布，目前包括84种危险化学品。重金属2011年2月，国务院正式批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》，确定了“十二五”期间重点防控的重金属污染物是铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）和类金属砷（As）等，兼顾镍（Ni）、铜（Cu）、锌（Zn）、银（Ag）、钒（V）、锰（Mn）、钴（Co）、铊（Tl）、锑（Sb）等其他重金属污染物。持久性有机污染物

《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》所管控的化学物质。公约管控清单为开放式的，目前列入的共有23种，分别为艾氏剂、α－六氯环己烷、β－六氯环己烷、氯丹、十氯酮、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六溴联苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、灭蚁灵、五氯苯、多氯联苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒杀芬、硫丹、六溴环十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并对二恶英、多氯二苯并呋喃。环保公益组织诉讼案例泰州市环保联合会诉6家企业索赔环境修复费用案2014年9月10日，泰州市环保联合会起诉6家化工企业污染环境的官司，在泰州市中级人民法院开庭审理。6家化工企业为降低处理废酸的成本,雇佣没有处理资质的人员,直接将废酸偷排入河,导致水体严重污染。这是泰州首例环保公益诉讼案。经过10多个小时的庭审，法院当庭判决，江苏常隆农化有限公司等6家企业赔偿环境修复费用1.6亿余元，用于泰兴地区的环境修复。这是全国环保公益诉讼中赔付额最高的一起案件。

中环联诉德州晶华集团案中华环保联合会向山东省德州市中级人民法院提交诉状，对德州晶华集团振华有限公司污染大气的行为提起公益诉讼，索赔近3000万元。中环联提出要求法院判定德州晶华集团立即停止超标排放大气污染物，增设大气污染防治设施，在省级及以上媒体公开赔礼道歉等五项要求，同时还提出了近3000万元的索赔要求，包括因超标排放污染物造成的损失2040万元，以及因拒不改正超标排放污染物行为造成的损失780万元，赔偿款项将支付至地方政府财政专户，用于德州市大气污染的治理。大连市环保志愿者协会诉中石油大连市环保志愿者协会在2015年6.5世界环境日当天，向大连海事法院提起环境公益诉讼，状告中石油7.16事故（2010年7月16日，大连中石油国际储运有限公司原油库输油管道爆炸）造成大连市海洋环境重大污染，并向其索赔6.45亿元，用于修复生态环境。【案例】腾格里沙漠污染案件2007年以来，宁夏中卫明盛染化公司在废水处理措施未经环境影响评估、未经申报登记和验收的情况下，擅自在厂区外东侧腾格里沙漠采用“石灰中和法”处置工业废水。2009年6月，廉某某开始作为明盛染化公司的法定代表人负责公司全面工作，并决定继续使用“石灰中和法”处置工业废水。2014年4月，明盛染化公司排放污染物许可证到期，但仍继续非法排污。至2014年9月被责令关闭停产时，该公司厂区外东侧腾格里沙漠渗坑内存有大量工业废水。2015年4月30日，宁夏中卫市沙坡头区人民法院对备受社会各界广泛关注的宁夏明盛染化有限公司(以下简称明盛染化公司)污染环境案作出一审判决。被告单位明盛染化公司犯污染环境罪，被处罚金500万元，被告人廉某某犯环境污染罪被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金5万元。此案是新环保法实施以来，中卫市首起污染环境刑事