第二章归纳概括能力

归纳概括应试指导第二章

第一节归纳概括要点一、什么是归纳概括归纳概括，是指根据申论要求，对给定材料的主题、内容、观点以及反映的主要问题、原因进行总结归纳的过程。

它在申论考试的四个环节中起承上启下的重要作用。

阅读资料――概括问题――提出对策――进行论证答案的结构类型

二、概括类试题的类型（一）概括主要内容（二）概括主要问题（三）概括部分内容1.概括要素2.概括思路和观点3.概括目的和意义（四）其他类型：分析概念的内涵和外延

(一)概括主要内容:例如：2006年申论国考一题假设你是一名新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长讲话的主要内容，以供领导审阅。要求：省略2007年国考一根据给定材料1、2的内容，整理一份供有关同志参阅的材料，要求：500字，全面，明确鲜明有条理，语言流畅。2007年天津根据背景材料的内容，给有关领导整理一份不超过200字的情况反映，要求同上。（二）概括主要问题常规问法：概括出给定资料所反映的主要问题。2008北京：目前我国行业自律中存在的主要问题。其他问法：2005山东：概括出我国目前存在的食品安全隐患；2006北京：归纳出我国文化遗产保护的即对矛盾。2005广东：用300字回答限载、超载屡禁不止的核心问题并分析原因。2003年广西：用200字概括主要问题并并列举各种现状。2006年福建：归纳概括我国志愿者服务中出现的几类主要问题。2008年北京市：请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。要求：表达准确、语言简练。(三)归纳概括部分内容一般表现在对影响、原因、方法、方针政策、观点、目的、意义等的概括。1、影响型：2002年国考、2004年四川2、现状和趋势型：2004年国考、2006年福建3、思路型：2005年国考、2006年山东(四)目的和意义型：2007年国考。5、观点型：2006年浙江、2005年四川、2004年江苏6、其他类型：2005年国考、2003年山东、2006年山东、2007年福建、2006年广东、2007年黑龙江第二节归纳概括应试指导总结概括的题型和技巧一、答题结构（一）概括主要问题：1.什么叫“概括材料反映的主要问题”？

概括主要问题比概括内容要深入一个层次，它需要在分析内容的基础上，挖掘出内容所反映的主旨，对产生问题的各种原因做出必要的分析、归纳，并依据材料概括地指出应采取的对策措施。

11

2.“概括材料的主要问题”的基本步骤

（1）指出存在的问题→（2）指出问题的具体表现→（3）（根据材料指出问题产生的根源）→（4）总结问题。

（即指明今后工作的方向）

关于表现的概括要简洁，原因分析要深入，指出方向应依据材料提示。123.概括主要问题的“万能模式”第一句：用一句话概述出材料反映的主要问题。第二句：简述该问题的表现形式。第三句：简要分析问题产生的原因（可省略）。第四句：用一句话总结材料所反映的主要问题，一般为对策性结论。

概括问题：万能句式第一句：材料反映了（主要涉及、谈到了、主要就）……问题（事件、事故）近年来（近来、近段时间以来）……事故（问题）频繁发生随着……问题也越来越……受到人们的普遍关注（问题凸出第二句这些问题（事件、事故）（主要、集中）表现在（包括、有、体现在）：……层出不穷、……居高不下、……时有出现、……屡禁不止、……屡见不鲜（问题的具体表现是:首先、其次、再次、最后）……只是这些事件的冰山一角（第一、第二、第三、最后）课堂练习1、据国家统计局城市社会经济调查总队最近对全国4万户城镇居民家庭收入情况调查显示，1999年城镇居民可支配收入人均为5854元，比上年增长7.9%，扣除价格因素影响，实际增长9.3%，高于国内生产总值的增速。但在城镇居民收入稳步增长的同时，收入的差距不断拉大，贫富反差日显突出。在这项对12.5万人做的调查中，占总调查量20%的高收入者拥有着相当于42.4%的财富。2、事实上，早在十年前，贫富差距的现象就开始表现出来。当时的粗略估计是，10%的人拥有40%的银行存款。到90年代中期，20%的人拥有80%的银行存款。去年，根据城镇居民做的一个抽样调查资料推算，不足5%的富人占有人国居民储蓄存款总额（超过六万亿元）的将近一半。3、中国学者指出，在社会财富的分配上，中国自古以来有“不患贫，而患不均”的说法。用今天的眼光看这句话，当然不一定准确。但若将其理解为不赞成贫富差距越拉越大，应加以控制、调节，保持社会安定，则是民心所向。4、中国居民收入存在差距，有多方面的原因。一种是地域因素形成的，比如，由于经济发展水平不同，中国东部地区人们的收入向来高于西部、中部地区；城镇居民的收入历来高于农村居民。5、垄断行业的收入就远远高于非垄断行业，新兴行业收入高于传统行业。1995年，金融保险待业的一个高中文化程度职工，平均年收入8059元，而同时期工业企业中的大学本科学历职工，平均年收入仅7329元。6、有关政策造成或扩大了收入的差距。例如国家对东部沿海地区的特殊政策，造成沿海经济发展快、职工工资增长快，便是这方面突出的例子。此外，某些人通过走私漏税等不合法的收入发财致富，等等。7、近年在新经济大背景下，产业之间的收入距离越来越明显。据调查，1999年与1990年相比，房地产和金融保险业职工的收入增幅最高，达到486%和435%。1999年最高的三行业职工已变为科技、房地产、金融保险。8、今年，西部地区就有“十大工程”启动，这些工程的投资少则几十亿元，多的一二百亿元，对当地的生产、就业、职工收入等，都会起到立竿见影的促进作用。9、据统计，到1999年，中央政府累计安排的扶贫资金共1378亿元。仅1999年的扶贫资金就达到248亿元，比80年代增长了30倍。失业、下岗、早年退休、无人赡养者是城镇贫困人口的主流，政府对社会保障制度的建立与完善十分关注。去年全国共有281万城市居民领取了最低生活保障金，累计金额196900万元，涉及全国667个城市和1638个县。

概括主要问题：

材料主要反映了我国目前在经济发展中存在的贫富差距不断扩大的问题。由于地域因素、行业因素、政策因素和产业因素的原因，造成了目前不同情况的贫富分化，对此，我们应当针对各个因素，加强宏观调控，在保持经济稳步增长的同时，加大社会保障力度，构建和谐社会。课堂练习：第二章训练一.1.(成绩)浙江省民营企业为地方经济发展做出的突出贡献.2.(成绩)民营企业家反哺社会,参与公益事业的发展.3.4(问题)家族化经营的封闭性难以引入优秀人才.人才流失现象严重.5.(问题)在垄断行业的准入方面受到限制和歧视.6.(问题)融资困难.7.8.9.(问题)以劳动密集型产业为主,不注重信用和自主知识产权的积累.发展的优势受到挑战.10.(问题)发展受到能源\资源\环境的制约.11.(对策)打造有为政府,依靠知识产权促进民企发展.训练一参考答案：

民营企业为浙江的经济发展作出了重大贡献。但随着经济的发展，制约民营经济发展的因素越来越突出，主要有：一、人才机制不合理，难以吸引人才和留住人才；二、在市场准入方面长期存在对民营企业的限制性政策;三、融资困难也制约着企业的健康发展;四、在产业结构方面,以劳动密集型产业为主,不注重信用和自主知识产权,因此受到能源、资源和环境的制约。造成这些问题的主要原因是政府对民营企业的引导不足。因此,浙商要求政府从“无为而治”转变为“有为”政策，以带动经济增长。（二）概括主要内容：1.什么叫“概括材料的主要内容”？

指对材料所反映的事件或现象、提供的观点与措施等的概括。它要求概括出材料所反映的现象涵盖哪几个方面、哪几个层次，以及材料所反映的内容包括了哪几方面的观点、意见、争议等。

2.“概括材料的主要内容”的两种情况A:抽象概括（针对案例型材料）B：具体概括（针对资料汇编型材料）A：抽象类概括模型解读概括主要内容：总括句+分述句

总括句举例：这是一篇关于主体+事件1+事件2+事件3的材料（新闻报道、调查报告、工作总结、案例等）。

这里，主体是文体涉及的主要人物姓名或主要单位名称。事件1是指主体的第一个动作，也可以理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一个核心事件，就只需要事件1就足够了。例如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。概括主要内容：总括句+分述句

分述句：成绩+问题+表现+原因+影响+对策概括材料的主要内容参考材料：第一个层次：事件产生的背景和已经取得的成绩。第二个层次：事件或现象发生的原因。

第三个层次：事件或现象的表现。第四个层次：应对或解决该事件的重要意义。第五个层次：解决该事件或现象的措施。例如：

这篇材料反映的是一起因环境伤害引发的民事案件。（总括句）企业强调发展经济却忽视环保.居民深受噪音污染之害,将企业告上有关部门与法庭。事情历时一年多，始终难以妥善解决，引起人们的纷纷议论与广泛关注。此事从一个侧面反映了我国政府在城市规划与布局中的不合理决策.从而说明实施可持续发展的战略意义。（分述句）B:具体概括的环节模型第一步：解读作答要求第二步：提炼要点第三步：归纳概括第四步：整理成文。提炼要点模型：1、环节法（逻辑性）：环节1+环节2+环节32、参与法：甲方行为+乙方行为+丙方行为3、因果法（时间性）：一环扣一环。

2006年申论试题：如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括D部长的讲话的主要内容，呈领导审阅。[参考答案]

D部长的讲话围绕“如何提高政府应对突发公共事件的能力”这个中心展开，主要谈了三个方面的内容：一是关于各级政府在应对突发公共事件的能力方面的缺陷；二是提高政府应对突发公共事件能力的原因；三是如何提高政府应对突发公共事件能力的对策。

课堂练习：训练二训练二参考答案：

人口普查要掌握的基本信息有：一、常住人口和流动人口数量，二、人口密度情况和受教育程度；三、性别结构；四、出生以及死亡情况；五、住房空置情况等相关信息。

（三）.归纳概括其他内容1、概括主要影响、后果：是对材料所反映事实所存在矛盾的正负两方面的归纳。概括后果的要求是辩证、一分为二。如2002年真题：概括网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。结构：总－分－总总结这一社会现象／事件是什么，辩证分析这一社会现象／事件，从正反两面分析，并突出主要问题，总结评价这一社会现象／事件该资料反映了关于网络建设的问题。互联网是二十世纪后半期新科技革命的产物。它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃，深深影响着人类生活的各个层面，包括精神层面。互联网作为信息技术革命的产物，对我国社会主义精神文明建设来说，它是把双刃剑。一方面，互联网的发展和普及有助于我国社会主义精神文明水平的提高；（积极影响）另一方面，由于网络信息传播的全球性、交往行为的虚拟性等特征，它也会给我国社会主义精神文明建设带来巨大的挑战。（消极影响）因此，抓好网络建设问题，是我国各级政府在现代化建设中面临的一项重要工作。2、概括主要观点

概括材料反映的内容包含几方面意见、争议。对资料的主要观点进行描述，重点指出各种观点的优势和不足。指出焦点所在----提出双方观点分单焦点与多焦点两种情况要求：客观、辩证例：2008年中央国家机关公务员考试试题一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）答案：总的来说，争议的焦点就是国家要不要开发怒江水电资源，建怒江水电站。具体来说，争论的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。

主张怒江水电开发的理由主要有：一、怒江水电开发投资少，回报大，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的其它产业的发展、就业和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身；二、是解决当地群众贫困问题和发展经济的重要出路，符合怒江当地的实际情况；三、有利于筹集资金进行生态移民，从而更好地保护生态环境，符合循环经济的要求；四、从国际形势看，有其战略意义。

反对怒江水电开发的理由：一、可以通过大力开发旅游资源发展当地经济；二、建水电站不能真正发展怒江经济，移民问题不容易解决；三、容易产生污染；四、不能真正改变怒江老百姓的贫困状况；五、民族文化传统容易遭到破坏；六、不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据；七、地质情况不允许，不能解决能源问题，容易破坏自然遗产和生态平衡。课堂练习训练三存储训练三参考答案：活熊取胆事件争议的核心焦点在于“活熊取胆汁存废”的相关问题，具体争议有四点：一是活熊取胆汁的过程中黑熊是否疼痛，对黑熊是否有影响。某医药协会的有关负责人F认为熊在无管引流过程中很舒服；有网民披露熊在被取胆汁的过程中很痛苦，世界保护动物协会项目协调员也指出对活熊开始第一次手术起，对熊的虐待就存在，且可能引发疾病和并发症。二是熊胆是否有替代品。F认为熊胆没有替代品，亦有专家对此做出过表示；而J教授指出当前已经研究出了人工熊胆，且质量保障更高于引流出的熊胆汁。三是活熊取胆是不是保护中医。某医药G公司认为活熊取胆是保护中医；而当前大部分的熊胆消费都是礼品消费而不是药品消费，且部分胆汁没有用于药品。四是活熊取胆的存废问题。一种观点认为活熊有义务为人类服务；另一种观点认为人类有义务对自然与生命以爱心、敬畏心对待，不能随意作践自然、作践动物。3、概括主要问题产生的原因

概括原因要求考生针对给定材料中的某个特定问题的原因进行概括。给定材料一般是把形成某个社会问题的各种原因的信息散落于给定材料的各个角落，要求考生从这些给定材料中寻找和概括。提炼信息—合并同类项—概括成文课堂练习：训练四概括原因：考生甲：原因有：一、上海市开始新的一轮房价调控政策，使大量房源流入租赁市场；二房东适时而生，低成本接手房源，改造成鸟笼房获得高于市场的平均利润。二、上海房价高，外来打工者和刚参加工作的大学毕业生需要租五六百元的房子，所以才有群租房大量出现。三、有待出租的房子猛增，才是群租热潮出现的根本原因。考生乙：上海出现的“群租”现象主要有以下原因：(1)大量在上海生活的低收入阶层对低价租房的强烈需求是“群租”现象产生的市场因素。(2)一部分“二房东”赚取整房和群租房之间的差价，推动了“群租”现象的发展。(3)受政策调控影响，租赁市场房源猛增，这是导致“群租”现象的根本原因。4、概括政策、对策、措施

概括政策、对策、措施，是要求考生对给定材料中所反映的为解决某一社会问题而提出政策、对策、措施进行概括，即目前在解决某个社会问题中已提出了哪些有针对性的对策，或已形成了那些成熟的做法。2005年国考：根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策有：1.颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》，提出今后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。2.为农民建立制度化的权益表达渠道提供有效的司法救济，坚决制止打击农民上访的行为。3.从法律上给予农民工平等的经济地位、社会地位，包括政治地位，并把这些平等体现在实际生活中。强调概括主要内容与概括主要问题的区别概括主要问题：概括特定问题+表现+(原因+影响or意义)+解决的思路。概括主要内容：资料汇编型：概括特定事实+正面表现+负面影响+原因+总结。案例型：总述句+分述句+道理句。（对各个环节、要点的表述）二、归纳概括的作答原则（一）完全依据材料青完全出于蓝特别是对于自己非常熟悉的申论问题更要注意。例如：请根据给定材料，概括归纳“豆腐渣工程”问题产生的原因。常规思维：法律不完善、处罚力度轻、承建者法律意识差给定材料：另外：依据材料不是照搬材料没有经过总结和概括的不算作答。（二）客观性原则将材料所反映的问题如实概括，不要加入自己对问题的认识、态度和观点。归纳概括的语言一定是中性的，不带强烈的感情色彩。请对比：考生甲：承建单位丧尽天良、泯灭人性，置人民的生命安危于不顾，违规招投标，擅自修改设计图，偷工减料以次充好，随意缩短工期，降低工程质量标准。考生乙：出现“豆腐渣”工程的主要原因有：一、在工程招标阶段存在违规招投标现象，对承建单位的资质审核不严；二、承建部门违反规定随意修改设计图，造成安全隐患；三、承建单位偷工减料以次充好，缩短工期降低质量标准；四、部分质量监督人员受利益驱动玩忽职守，把关不严。概括不是发泄，不是慷慨激昂的评论，要客观，不掺杂私人感情色彩。（三）全面性原则即不能遗漏答题要点，与题目相关的要素都要概括出来。要有采分点意识，从多个角度和层面进行概括。例如大学生助学贷款——参与方原则。国家：学校：银行：大学生：但有的同学却只是注意到了大学生自身，而忽视了其他参与方。（四）简洁性原则概括是对材料内容(8000字左右)的浓缩（200字左右），对于不符合概括要求的要素要舍弃。1.舍弃时间、地点、人物。参考材料考生甲概括：从2003年4、5月起，北京和广东的公安机关破获多起利用手机传播“非典”谣言短信的案件，涉案人员有的是不明真相的青少年，有的是境外敌对分子。考生乙概括：以广东、北京为例，介绍了非法不良短信在散布谣言、危害社会稳定方面的表现。考生甲因为在概括中具备了时间地点和人物等要素，使得概括不如考生乙简洁精准。2.舍弃细节描写参考材料：考生甲：深圳市公安局分别破获三起短信诈骗案件。犯罪嫌疑人有的利用短信发布抽奖活动中大奖的虚假信息进行犯罪诈骗，有的利用短信息和刊登广告等形式从事婚介诈骗；有的采用短信息群发技术，发送办理证件的短信息实施诈骗。考生乙：虚假短信诈骗案件的表现主要有三种形式，虚假中奖、征婚以及代办证件。（五）条理清楚即概括层次分明，有逻辑有条理，一目了然。一方面可以体现考生良好的逻辑性，另一方面也可以便于阅卷老师寻找采分点。例如：2011年国考地市级以下真题作答要求：“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进程务工人员子女受教育的诸多问题，请根据这两则材料，对这些问题的具体表现加以概括和归纳。（10分）要求：准确、全面、有条理，不超过200字。考生甲：学校教室简陋，数量有限，考生不知去何处就读。公立学校费用高，限制多。私立学校没有办学许可，硬件设备差，教师队伍不稳定。家庭贫困导致孩子失学。农民工子女不能在城市考试，还时常受到城里孩子的歧视，孩子因父母原因经常转学，农民工子女学习问题很少受到父母关注。考生乙：农民工随迁子女教育问题主要表现在以下几个方面：一是政策制度方面：公立学校学费高限制条件多，且农民工子女不能在迁入地参加考试；二是私立学校大多条件差，数量有限，且师资队伍不稳定；三是家庭方面，随迁子女的学习问题得不到父母的关注，经常因父母原因辍学或转学。体现条理性的小技巧：一是学会归类。归纳就是将同一问题归结到一起的过程。要把问题、原因、对策等要素归纳在一起；不要按照材料顺序自然排列问题的表现。二是使用“撮要”。

利用“第一、第二”或者“一是、二是”等词语引出“撮要（……方面）”，将不同层次的问题隔开。第三节概括要点常见问题问题三：表述不简洁细节多问题二：概括不全面（详略不当）问题四：逻辑关系不清晰（指代不明）问题五：表述不准确流畅问题六：审题标点错别字问题一：形式不规范

这是关于上海市推行新录用公务员基层实习锻炼制度的资料。资料主要通过以下几个方面进行阐述：一、实施新录用公务员基层实习锻炼制度的意义（解决大学生公务员理论和实践相脱节的问题）。二、我国的现状要求政府公职人员积极努力，减轻社会的阵痛。三、对推行新录用公务员基层实习锻炼制度的正反两方面评价。常见问题一：形式不规范完整这是一篇关于新录用公务员基层实习制度的材料。目前，我国正处于转型期，各种社会矛盾凸显，所以急需了解民意的政府公务人员调和社会矛盾解决群众困难。大学生公务员普遍缺乏扎实的社会实践和艰苦环境的磨炼。上海实行新录用公务员基层实习制度，增强了公务员实践经验，提高其解决问题的能力。

本篇材料主要反映了新录用公务员基层实习锻炼的必要性。大学生公务员存在缺乏锻炼、理论知识与实践工作出现鸿沟，加之我国目前面临的社会状况，说明公务员到基层实践锻炼是形势发展所趋，是非常必要的。常见问题二：概括不全面（详略不当）

上海市举行新录用公务员基层实习工作会议暨示范基地授牌仪式，这是上海首次在全市范围内推行新录用公务员基层实习锻炼制度。中共上海市委组织部、上海市人事局决定今后将在全市推行这项制度，同时也得到了国家人事部的充分肯定。近年来公务员理论知识和实践的严重脱节，政府为了满足社会需要，提高公务员的综合素质，决定实施此项制度。这是一篇关于上海首次推行新录用公务员基层实习锻炼制度的资料。只有政府公职人员积极努力才能减轻社会的阵痛，而新录用公务员缺乏经验，所以推行新录用公务员基层实习锻炼提高其解决实际问题的能力和水平，为政府减压。

这是一篇关于新录用公务员基层实习的资料。新录用公务员人员无故不参加基层实习锻炼的，不予任职；经基层实习锻炼考核不合格的，取消公务员录用资格，所以参加实习锻炼的青年要珍惜实习机会，扎根基层、虚心学习、锐意进取，努力在学习锻炼中增长执政为民的本领。……常见问题三：表述不简洁细节多

这是一篇关于新录用公务员基层实习制度的资料。由于我国正处于经济发展的