第七章：转移性支付

第七章：转移性支出主讲教师：张周印黑龙江省粮食加工企业骗取补贴今年4月15日，黑龙江省财政厅、粮食局、农发行共同出台“黑财经［2015］21号文件——《黑龙江省水稻加工和玉米深加工企业竞购加工政策性粮食补贴管理办法》，文件中写到，为促进黑龙江省粮食精深加工企业加快发展，经省政府同意，对全省单个企业具备年加工能力10万吨及以上的水稻和玉米深加工企业，可以获得每吨200元的政府补贴。对粮食加工企业竞购国储粮的每吨水稻补贴200元。黑龙江省五常市某米业公司总经理冯海龙表示这个补贴很丰厚，他举了个例子说明：“按十万吨的量多少钱？就相当于两千万，这两千万要是给一个企业来说，那就等于建一条生产线，这都不成问题。”连同这份补贴文件一同下发的，还有一份享受补贴政策的稻谷加工企业名单，共计102家。根据文件表述，这102家企业是“根据2014年粮油加工业统计年报和2015年1－3月份粮油加工企业月报情况”，“严格”筛选出来的“信誉较好的”水稻深加工企业，年生产能力都在10万吨以上。然而，就是这份“严格”筛选出来的名单却遭到了质疑。1转移性支出（transferexpenditure）是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。首先，转移性支出直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公平目标的政策工具。其次，转移性支出不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响是间接的，进而间接影响生产和就业。11第一节：财政补贴一、财政补贴的概念和分类（一）财政补贴的概念财政补贴：一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。财政补贴总与相对价格的变动联系在一起：或者是补贴引起价格变动，或者是价格变动导致财政补贴。财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。主要是在一定时期内对生产或经营某些销售价格低于成本的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费者的经济补偿。WTO《补贴与反补贴措施协议》(SCM)定义：财政补贴是成员政府或任何公共机构向某一企业或某一产业提供财政补助(financialcontribution)或对价格或收入的支持，结果直接或间接增加从其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种产品，或者因此对其他成员利益造成损害的政府性行为或措施。特征：1161、补贴是一种政府行为；2、补贴的对象主要是国内生产与销售企业；3、补贴的方式可以是多种多样的；4、补贴的结果是利益的得失；5、补贴的根本目的的增强有关产品在国内外市场上的竞争力；6、补贴具有专向性(specificity)。（二）财政补贴的分类1、中国的财政补贴分类2007年以前：物价补贴(“政策性补贴”)：财政列收列支企业亏损补贴：财政不列支出，而作冲减收入处理专项补贴财政贴息：政府代企业支付部分或全部贷款利息，其实质是向企业成本价格提供补贴。税收支出——税式支出财政补贴的历史80年代财政补贴达财政支出三分之一；1162005年比重下降到3.5%；企业亏损补贴下降；价格补贴大幅增加；财政补贴是反映在“支出经济分类科目”设置的“对个人和家庭补助”和：对企事业单位的补助“2、WTO《补贴与反补贴措施协议》(SCM)分类1、禁止性补贴出口补贴进口替代补贴2、可诉补贴(黄箱补贴)一定范围内可以实施的补贴3、不可诉补贴(绿箱补贴)主要包括不具有专向性的补贴、给予基础研究的援助性补贴、给予贫困地区的补贴、为适应新环境而实施的补贴、用于鼓励农业研究开发、鼓励农民退休等方面的补贴。从补贴的主体划分，财政补贴分为中央财政补贴和地方财政补贴。中央财政补贴列入中央财政预算。中央财政负责对中央所属国有企业由于政策原因发生的亏损予以补贴，同时对一部分主要农副产品和工业品的销售价格低于购价或成本价的部分予以补贴。地方财政补贴列入地方财政预算。地方财政负责对地方所属的国有企业由于政策原因而发生的亏损予以补贴，也对一部分农副产品销售价格低于购价的部分予以补贴。财政补贴是在特定的条件下，为了发展社会主义经济和保障劳动者的福利而采取的一项财政措施。它具有双重作用：一方面，财政补贴是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆。运用财政补贴特别是价格补贴，能够保持市场销售价格的基本稳定；保证城乡居民的基本生活水平；有利于合理分配国民收入；有利于合理利用和开发资源。另一方面，补贴范围过广，项目过多也会扭曲比价关系，削弱价格作为经济杠杆的作用，妨碍正确核算成本和效益，掩盖企业的经营性亏损，不利于促使企业改善经营管理；如果补贴数额过大，超越国家财力所能，就会成为国家财政的沉重负担，影响经济建设规模，阻滞经济发展速度。种类中国财政补贴的种类和环节较多，按补贴的形式可分为：①价格补贴；②亏损补贴；③职工和居民生活补贴；④利息补贴；⑤不通过国家预算的其他补贴。按补贴的作用可分为：①稳定和改善人民生活的农副产品和日用工业品补贴；②支援农业生产的农用生产资料价格补贴和由于价格不合理而形成的工业企业生产亏损补贴；③收费标准偏低的城市公用企业的亏损补贴。按补贴的主体可分为：①中央财政支付的价格补贴；②地方财政负担的价格补贴。按补贴的对象可分为：①工业、农业、城市公用企业等生产环节的补贴；②商业、粮食等流通环节的补贴；③职工或居民消费环节的补贴。由于对生产、流通环节的补贴，在一定程度上掩盖了价格与价值背离的关系，消费者往往看不见、摸不着，故称之为“暗补”，而对于消费环节的补贴，群众看得见，摸得着，故称之为“明补”。案例中石化集团很可能已获得了政府给予炼油板块财政补贴的批文，但是补贴多少尚未透露。此次中石化获得巨额补贴已成定局，2007年中石化炼油板块亏损比2006年更大，外界传闻补贴将在100亿元以上。据悉，2007年底，中石化和中石油双双向国家申请财政补贴，但中石油尚未传出拿到补贴批文。中石化年盈利700亿获财政补贴遭非议前两次已获补150亿元

2005年和2006年，中石化分别获得国家财政补贴100亿元和50亿元，如果此次补贴到位，这是中石化第三次获得国家财政补贴。“今年亏损比2006年更严重，国际原油价格一直疯长，第三季度炼一吨油就要亏损600~700元。”中石化广东一家公司的人士介绍，“亏损的关键是下半年，尤其是第四季度，一直都在90美元/桶，而11月成品油提价后，折算原油价格也仅仅是维持到65美元/桶的水平。中石化的整个炼油板块2007年是全面亏损，尽管年报上会有盈利，但那是靠中石化其他业务弥补亏损的。”2008年1月份，中石化炼油亏损更严重，因为雪灾期间要保证供应，高价采购了很多石油，使得整个炼油板块的上下游全线亏损，这在中石化是比较少见的。在三大石油巨头中，中石化国内油田资源较小，大部分原油依靠进口，而中石油国内油田资源多，进口就少很多，而中海油的主要业务在勘探和开采。中国石化(10.82，0.43，4.14%，吧)进口原油占中国80%，加工量占中国70%，国际油价上涨造成的亏损大部分由中石化承担，国家对成品油价格调控的影响也主要反映在中国石化。去年整体盈利或达700亿中国成品油价格仅仅上调过一次，年底中石化和中石油双双向政府汇报政策性亏损，希望得到政府财政补贴。广东省石油学会储运销委员会秘书长范小平认为：“这次补贴应该超过2006年，因为政策性亏损比2006年大，但实际能够补贴多少，尚很难定论。”而国家能够贴多少给中石化，外界传闻相差巨大，有传补贴150亿的，也有120亿、100亿的，还有50亿的。不过，中石化上市公司的业绩依然是有巨额利润，并且年年递增，2006年盈利506亿元，而2007年有传闻盈利700亿元。范小平认为，整体盈利与补贴炼油是两回事，盈利不应该影响补贴。前两次补贴消息一出，中石化无一例外的遭遇外界的“非议”。不过，一位中石化的人士称，中石化是国有企业，即使是炼油亏损，也要开足马力生产，国际成品油价格与国内成品油价格每吨高1000元，也要进口成品油保国内供应。但中石化同时也是上市公司，投资主体已经多元化，要对股东负责，如果炼油明明没有钱赚，还高价进口原油开足马力加工，这不符合股东利益，需要国家补贴。广东省石油学会储运销委员会秘书长范小平认为，目前国家的成品油定价机制没有执行，政府如果出台一套透明的能够兼顾国家、企业和消费者三者利益的动态机制，将有助于解决这种“既要对国家负责，又要对股东负责”的尴尬局面。我国财政补贴(亿元)年份物价补贴企业亏损补贴合计占财政总支出的比重(%)197811.1/1.01980117.7/9.61985261.850730.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1259.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5政策性补贴支出

(亿元)年份合计粮棉油价格补贴平抑物价等补贴肉食品价格补贴其他价格补贴197811.1411.14

1980117.71102.80

14.911985261.79198.66

33.5229.611990380.80267.61

41.7871.411995364.89228.9150.1724.1761.641996453.91311.3953.3827.4661.681997551.96413.6743.2028.2566.841998712.12565.0428.1026.0992.891999697.64492.2914.2520.55170.5520001042.28758.7417.7119.39246.442001741.51605.4416.744.55114.782002645.07535.245.321.60102.912003617.28550.155.151.2860.702004795.80660.415.221.28128.892005998.47577.914.690.93414.9420061387.52768.678.480.94609.43二、财政补贴的经济影响分析（一）财政补贴经济影响的机理分析1.改变需求结构粮食廉租房2.改变供给结构粮食煤炭科研3.将外部效应内在化矫正外部效应科研（二）财政补贴的经济和社会效应1、财政补贴的积极效应：（1）有效地贯彻国家的经济政策；（2）以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应；（3）加大技术改造力度，推动产业升级；（4）消除政府支出的“排挤效应”；挤出效应（5）对社会经济发挥稳定效应。2、财政补贴在国民经济运行中的地位财政补贴作为调节手段，其使用范围和规模应用合理限度，不应在国民经济运行中扮演主要角色。财政补贴规模急剧扩大和补贴范围急剧扩展现象，反映出的本质是经济体制及其运行机制的不完善和不合理。扭转财政补贴过多局面的根本出路在于经济体制的持续改革与完善。农业政策性补贴3、财政补贴可能产生的消极作用：119财政补贴项目偏多，规模偏大，会加重财政负担；2.长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生依赖思想；3.长期过多过广的补贴，人为地扩大了经济体系中的政府行为，相应地缩小了市场活动的范围4.某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度。为促进农民增收，贯彻“三农”政策

2004年起对种粮户每亩补贴10元——15元所谓直接补贴，就是将政府保护农民的财政资金发给农民。就是把国家通过粮食企业以“保护价”敞开收购农民粮食、以间接补贴农民的暗补方式，改为将保护价与市场价的价差以现金形式直接补给农民，由“暗补”改为“明补”

过去对购销环节的补贴方式成本太大，补贴款大都到截留在中间环节（粮食供销企业），政府花了巨额资金，而农民却没有真正受益。而直补的政策的着力点是政府花钱一定要让农民直接受益。2004年，全国有29个省实施了粮食直补，安排直补资金116亿元，有6亿农民直接得到了补贴的实惠。近日，财政部会同住房和城乡建设部印发《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》2009年的补助标准确定为20元/瓦，占目前系统成本的近50％。补助后发电成本约为1元/度左右，增强了光电竞争力。上述补助标准与国际比较也处于适中水平，有利于更好地开拓国内市场。拨付方式：财政部将项目补贴资金总额预算的70％下达到省级财政部门，由省级财政部门会同建设部门及时将资金落实到具体项目。示范项目竣工验收达到预期效果的，财政部将拨付余下30%补贴资金。中央财政对示范工程予以资金补助，更重要的是发挥财政资金政策杠杆作用，形成政府引导、市场推进的机制和模式，启动国内应用市场，加快推进太阳能光电建筑应用。根据财政部通知，国家对原料奶收购贷款财政贴息政策延长至２００９年３月底。自２００８年１０月１日至２００９年３月３１日，借款人新增的用于原料奶收购的贷款，按贴息期内实际贷款期限据实贴息。延长期贴息率仍按此前规定的３．１０５％执行。财政部表示，延长原料奶收购贷款中央财政贴息政策期限，有助于进一步加大对乳制品企业的政策扶持力度，帮助乳制品企业解决资金短缺问题，切实保护奶农利益。09年1月中旬，国务院常务会议审议并原则通过汽车产业调整振兴规划。按照汽车产业振兴规划，除从今年1月20日至12月31日止，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税之外，国家还将从今年3月1日起至12月31日止，安排50亿元对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车及购买1.3升以下排量微型客车，给予一次性财政补贴。由此，“汽车下乡”的说法正式提出。2009年，仍将有百万左右的农村消费者可以从50亿政府补贴中受益。如果按这个数字估算，平均每辆车大概可以获得4000元左右的补贴。三、我国财政补贴的调整和改革（一）取消不符合WTO规则的补贴1191、取消针对出口的各种财政补贴；2、取消采用税收手段支持国产品替代进口的补贴；3、取消对农产品出口的补贴。（二）合理利用可诉补贴120（三）用足用好不可诉补贴1、增加对落后地区的补贴；2、运用财政补贴，加强环境保护；3、运用财政补贴政策促进中小企业加速发展。（四）调整现行一些效率不高的补贴1、调整粮食补贴政策，改变农业补贴方式；2、取消对国有企业的财政补贴。第二节税收支出一、税收支出的概念和分类（一）、概念1、国家以税收优惠形式提供的财政补助的数额与日俱增，这笔巨额的资金在鼓励纳税人的救济活动，减轻纳税人的救济负担以及促进救济发展起了重要作用。但是问题突出：1、国家损失了税收收入；2、权力寻租，企业依赖思想严重。l973年，美，萨里(S.Surrey)在其所著《税收改革之途径》一书中，正式使用“税收支出”一词。税收支出：以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的政府收入损失或放弃的收入。税收支出的性质：税收支出是政府的一种间接性支出，属于财政补贴支出。税收支出分类按税收支出发挥作用可分为：照顾性税收支出和刺激性税收支出。

照顾性税收支出是税收支出的一种形式，主要是针对纳税人由于客观原因在生产经营上发生临时困难而无力纳税所采取的照顾性措施。这类支出带有明显的财政补贴性质，其目的在于扶持国家希望发展的亏损或微利企业以及外贸企业,以求国民经济各部门的发展保持基本平衡。在采取该项支出时，要严格区分经营性亏损和政策性亏损。刺激性税收支出是税收支出的一种形式，主要是指用来改善资源配置，增进经济效率的特殊减免规定，其主要目的在于正确引导产业结构、产品结构、进出口结构以及市场供求，促进纳税人开发新产品、新技术以及积极安排劳动就业等。根据支出对象不同，刺激性税收支出分为二类：针对特定纳税人的税收支出和针对特定课税对象的税收支出。122三、税收支出的形式1.税收豁免

税收豁免是指在一定期间内，对纳税人的某些所得项目或所得来源不予课税。或对其某些活动不列入课税范围等，以豁免其税收负担。常见的税收豁免项目：一类是免除关税与货物税；另一类是免除所得税。

2.纳税扣除

纳税扣除是在准许企业把一些合乎规定的特殊支出，以一定的比率或全部从应税所得中扣除，以减轻其税负。在累计税制下，纳税人的所得额越高，这种扣除的实际价值也就越大。3.税收抵免

税收抵免是指纳税人从某种合乎奖励规定的支出中，以一定比率从其应纳税额中扣除，以减轻其税负。在西方，税收抵免形式多种多样，主要的两种形式有：投资抵免和国外税收抵免。投资抵免，又称投资津贴，是指政府规定凡对可折旧性资产投资者，其可有当年应付公司所得税税额中，扣除相当于新投资设备某一比率的税额，以减轻其税负，借以促进资本形成并增强经济增长的潜力。在通常情况下，投资抵免是鼓励投资以刺激经济复苏的短期税收措施。4.优惠税率

优惠税率是指对合乎规定的企业课以比一般较低的税率。其适用范围可视实际需要而予以伸缩。一般而言，长期优惠税率的鼓励程度大于有期限的优惠税率，尤其是那些需要巨额投资且获利较迟的企业，常可以从中获得较大的利益。

5.延期纳税

延期纳税也称“税负延迟缴纳”，是指允许纳税人对合乎规定的税收，延迟缴纳或分期缴纳其应负担的税额。该方式适用范围较广，一般适用于各种税，且通常应用于税额较大的税收上。6.盈亏相抵

盈亏相抵是指准许企业以某一年度的亏损抵消以后年度的盈余，以减少其以后年度的应纳税款；或是冲抵以前年度是盈余，申请退还以前年度已缴纳的部分税款。一般而言，盈亏相抵办法通常只能适用于所得税方面。

7.加速折旧

加速折旧是在固定资产使用年限的初期提列较多的折旧。采用这种折旧方法，可以在固定资产的使用年限内早一些得到折旧费和减免税的税款。8.退税

退税是指国家按规定对纳税人已纳税款的退还。作为税收支出形式形成的退税是指优惠退税，是国家鼓励纳税人从事或扩大某种经济活动而给予的税款退还。包括两种形式：出口退税和再投资退税。出口退税是指为鼓励出口而给予纳税人的税款退还：一是退还进口税，而是退还国内销售税、消费税、增值税等等。2010年全国财政支出8.9万亿元财政部公布2010年全国财政支出89874.16亿元，比2009年增加13574.23亿元，增长17.8%。2010年民生支出合计达到59601.82亿元，占全国财政支出的2/3。2010年全国财政支出89874.16亿元，比2009年增加13574.23亿元，增长17.8%。其中，中央本级支出15989.73亿元，增长4.8%，占全国财政支出的17.8%,占比较上年下降了2.2个百分点；地方财政支出(包括地方用本级收入以及中央对地方税收返还和转移支付安排的财政支出)73884.43亿元，增长21.0%，占全国财政支出的82.2%，占比较上年上升了2.2个百分点。目前我国公共财政支出科目共分为23类。2010年民生支出合计达到59601.82亿元，占全国财政支出的2/3。此外，还有1/3的全国财政支出(30272.34亿元)，主要用于一般公共服务、公共安全、国防、外交以及资源勘探电力信息、国债利息、金融监管等支出，这些方面的支出是公共财政必须予以保障的，也是满足人民群众生产生活需要的必然要求。2010年，各级财政部门按照中央的决策部署，进一步调整和优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、科学技术、环境保护等方面的投入力度，增加对中西部地区转移支付，促进了经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展。根据中央财政决算数据和地方财政决算数据汇总，2010年全国财政支出89874.16亿元，比2009年增加13574.23亿元，增长17.8%。其中，中央本级支出15989.73亿元，增长4.8%，占全国财政支出的17.8%,占比较上年下降了2.2个百分点；地方财政支出(包括地方用本级收入以及中央对地方税收返还和转移支付安排的财政支出)73884.43亿元，增长21.0%，占全国财政支出的82.2%，占比较上年上升了2.2个百分点。一、全国公共财政主要支出项目执行情况(一)教育支出12550.02亿元，比上年增长20.2%，占全国财政支出的14.0%，主要用于支付各类公办学校教师工资、正常运转经费、建设经费；完善农村义务教育经费保障机制，进一步提高经费保障水平，对全国1.3亿农村中小学生免除学杂费并免费发放教科书；继续实施城市义务教育免学杂费政策，免除2900多万名城市义务教育阶段学生的学杂费；将普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体系，提高高校国家助学金资助标准；加强职业教育基础能力建设，启动实施中等职业教育发展示范校计划，免除440万名中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续实施中等职业学校国家助学金政策；支持高等教育事业发展，启动新一轮“985工程”建设，推进中央高校减轻债务负担试点工作，完善地方高校支持体系。(二)医疗卫生支出4804.18亿元，比上年增长20.3%，占全国财政支出的5.3%，主要用于支持实施新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等制度改革，扩大改革范围、提高补助标准；支持解决关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险问题；支持实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；支持基本公共卫生服务建设，支持向城乡居民免费提供九类基本公共卫生服务，推动加强基层医疗卫生服务体系建设；支持扩大国家基本药物制度覆盖范围和启动公立医院改革试点；支持提高城乡医疗救助水平。(三)社会保障和就业支出9130.62亿元，比上年增长20.0%，占全国财政支出的10.2%，主要用于支持落实更加积极的就业政策，推进以工代赈，鼓励企业吸纳下岗失业人员，促进高校毕业生就业，对返乡农民工实施特别职业培训计划；逐步扩大新型农村社会养老保险试点覆盖面，全国新农保试点覆盖面扩大到24%；继续提高企业退休人员基本养老金补助水平和城乡低保补助标准，全国城市和农村低保对象分别达到2311万人和5228万人，基本实现应保尽保；调整优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准，建立孤儿基本生活保障制度；切实保障受灾地区群众的基本生产生活，适当提高因灾农户倒损住房恢复重建补助标准。社会保障支出除公共财政安排支出外，主要由社会保险基金预算安排，2010年企业职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险基金支出13310亿元。(四)住房保障支出2376.88亿元，比上年增长31.8%，占全国财政支出的2.6%，主要用于支持保障性安居工程建设，推进保障性住房建设和棚户区改造，加快推进农村危房改造和游牧民定居工程，改善城乡困难群众居住条件。(五)农林水事务支出8129.58亿元，比上年增长21.0%，占全国财政支出的9.0%，主要用于落实农资综合补贴动态调整机制，进一步扩大农作物良种补贴覆盖地域和品种范围，增加农机购置补贴范围；促进农业科技成果转化和先进适用农业技术推广应用，扶持农民专业合作组织发展，推动优势特色和安全高效农业发展；推进农业综合开发，改造中低产田和建设高标准农田，增强粮食综合生产能力；创新扶贫开发机制，支持贫困地区发展特色优势农业；支持农业农村基础设施建设，完成第一轮病险水库除险加固三年规划任务，启动第二轮重点小型病险水库除险加固，推动大中型灌区续建配套节水改造等重点工程以及农村电网改造；落实农业林业保险保费补贴政策，扩大补贴覆盖面。(六)文化体育支出1542.70亿元，比上年增长10.7%，占全国财政支出的1.7%，主要用于加强乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程建设，丰富农村文化生活，改善基层公共文化体育设施条件；扩大向社会免费开放的公共博物馆、纪念馆范围，加强文化遗产保护工作，继续加强大遗址、重点文物和非物质文化遗产保护工作；强化新闻媒体传播能力建设，支持深化文化体制改革，推动文化产业发展。(七)交通运输支出5488.47亿元，比上年增长18.1%，占全国财政支出的6.1%，主要用于支持国省干线等公共交通基础设施建设，新建、改造农村公路；对城市公交等部分公益性行业给予油价补贴；发放用于支持取消政府还贷二级公路收费的补贴；推进水路运输、铁路运输、民用航空运输以及邮政等项目建设，改善城乡交通运输条件。(八)城乡社区事务支出5987.38亿元，比上年增长21.4%，占全国财政支出的6.7%，主要用于加强城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施建设、维护与管理(包括城乡社区道路、桥涵、燃气、供暖、公共交通、道路照明)、城乡社区环境卫生(包括城乡社区道路清扫、垃圾清运与处理、园林绿化)等，支持改善市场环境，规范市场经济秩序，提高城乡居民生活质量。(九)公共安全支出5517.7亿元，比上年增长16.3%，占全国财政支出的6.1%，主要用于公检法司等政法机关人员经费、日常运行公用经费、办案(业务)经费、业务装备经费和基础设施建设经费；推进政法经费保障体制改革，不断提高保障水平；用于武警部队支出；加强防灾减灾和灾害应急救援体系建设，维护公共安全和社会稳定。(十)科学技术支出3250.18亿元，比上年增长18.4%，占全国财政支出的3.6%，主要用于支付科研单位人员工资、运行经费及设备购置费；支持国家自然科学基金、“973计划”、国家重点实验室建设运行等基础研究，加强前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究等应用研究；实施重点产业调整振兴规划，促进技术改造和自主创新；推进区域科技创新体系建设，促进产学研有机结合。(十一)环境保护支出2441.98亿元，比上年增长26.3%，占全国财政支出的2.7%，主要用于推动节能减排，扶持重点节能项目，促进企业开展节能技术改造，支持经济欠发达地区企业淘汰落后产能；实施三河三湖以及松花江流域水污染治理等重大减排工程，支持城镇污水处理设施配套管网建设；推进农村环境连片整治示范工作，改善农村生活环境；扩大节能产品惠民工程实施范围，推广高效节能空调、高效照明等节能产品，扩大公共领域节能和新能源汽车示范推广城市范围，启动私人购买新能源汽车补贴试点；加快发展可再生能源，实施金太阳工程，积极推进光伏发电国内规模化应用；巩固退耕还林、退牧还草成果，推进林业重点工程和草原生态保护。(十二)一般公共服务支出9337.16亿元，比上年增长14.4%，占全国财政支出的10.4%，主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。同时，压缩一般性支出，对出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上实行零增长，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，努力降低行政成本。(十三)国防支出5333.37亿元，比上年增长7.7%，占全国财政支出的5.9%，主要用于支持改善军队官兵生活待遇，加强信息化建设，适当增加装备及配套设施，提高军队抢险救灾应急能力。(十四)外交支出269.22亿元，比上年增长7.3%，占全国财政支出的0.3%，主要用于支持各项外交事务、对外援助、对外合作与交流，维护国家利益。(十五)资源勘探电力信息等事务支出3485.03亿元，比上年增长21%，占全国财政支出的3.9%，主要用于支持资源勘探电力信息等领域战略性新兴产业发展、企业技术改造、中小企业发展，支持安全生产监管、电力监管，支持制造业和建筑业发展等方面。(十六)地震灾后恢复重建支出1132.54亿元，比上年下降3.6%，占全国财政支出的1.3%，主要用于汶川地震灾后恢复重建。2008—2010年实现三年中央财政对地震灾后恢复重建投入3000亿元的规划目标，汶川地震灾后恢复重建三年任务两年基本完成。(十七)粮油物资储备管理事务支出1171.96亿元，比上年下降9.5%，占全国财政支出的1.3%，主要用于提高粮食最低收购价补贴利息和储备粮油包干费标准，加强粮油以及重要物资储备体系建设。(十八)金融监管等事务支出637.04亿元，比上年下降30.1%，占全国财政支出的0.7%，主要用于支持金融体制改革、实施政策性银行亏损补贴、农村金融发展以及出口信用保险事业发展，推进金融部门监管和金融调控等。(十九)商业服务业等事务支出1413.14亿元，比上年增长53%，占全国财政支出的1.6%，主要用于实施家电汽车下乡以及家电、汽车以旧换新政策，提供国家储备棉、糖、肉补贴，推进新农村现代流通服务网络工程建设，促进商贸流通服务业发展。(二十)国土气象等事务支出1330.39亿元，比上年增长32.7%，占全国财政支出的1.5%，主要用于支持与地质和矿业有关的重大项目建设，加强基础性调查，支持矿山环境治理、矿产资源节约与综合利用。(二十一)国债付息支出为1844.24亿元，比上年增长23.7%，占全国财政支出的2.1%，主要用于支付国债利息。(二十二)其他支出为2700.39亿元，比上年增长17.4%，占全国财政支出的3%，主要包括地方对新疆、西藏、四川汶川等地的对口援助资金，对边境地区和革命老区专项支出，以及青海玉树、甘肃舟曲救灾和灾后恢复重建支出，利用外国政府和国际金融组织贷款统借统还项目支出等。在其他支出中，中央本级支出98.32亿元，地方支出2602.07亿元。(二十三)预备费支出。按照《预算法》规定，各级政府在年初预算安排时按照本级支出的一定比例安排预备费，用于应对自然灾害及其他难以预见的支出，执行中预备费按具体用途在上述二十二类功能支出科目中列支。汇总以上各项支出，2