国际标准竞争态势及我国对策

国际标准竞争态势及

我国对策中国标准化研究院标准化理论与战略研究所王金玉2006年8月27日昆明国际标准竞争态势及我国对策

一、国际标准竞争的态势二、我国技术标准面临的挑战三、我国的国际标准竞争策略

一、国际标准竞争的态势

（一）国外制定标准化战略的背景（二）国外战略重点及核心

（一）国外制定标准化战略的背景

1.战略性转变

进入21世纪，国外标准化工作发生了重大变化，欧盟、主要发达国家和一些发展中国家的标准化工作由日常工作被提高到国家的战略地位！

欧盟（率先）、美国（其后）、加拿大、日本、法国、英国、德国以及一些发展中国家纷纷研究并发布了标准化战略。

各国为制定战略投资之多、力度之大、用时之长都是空前的。资金：日本——60亿日元（4.2亿元）专家：300多名时间：各国——约2年

2.战略转变的原因—标准化环境变化（1）遵守国际规则的需要1995年，WTO通过签署《技术性贸易壁垒协议》（WTO/TBT协议）和《实施卫生与植物卫生措施协议》（WTO/SPS协议）的方式，把国际标准提升到国际贸易游戏规则的地位。协议明确规定：WTO的各成员国制定本国技术法规、标准和合格评定程序时应以已有的国际标准为基础。各成员国制定的技术法规、标准和合格评定程序不得对国际贸易形成壁垒。WTO的规定对各国标准化工作具有重要引领作用。（2）适应经济全球化发展的需要

经济全球化进程的不断加快，迫切需要标准化跨国协调，甚至需要动用外交的手段、政府高层的力量，标准化不提到国家战略的高度，就难以集中优势应对和解决战略性难题。（WAPI）（3）提高产业国际竞争力的需要经济全球化极大地促进了全球范围的产业结构调整，基于提高产业国际竞争力、抢占产业战略制高点的需要，各国将具有战略意义的技术标准转化为国际标准的紧迫性日益增大。一些国家制定的产业技术发展战略对标准提出了战略需求。

（

4）满足消费者价值观的需要

消费安全是国际大趋势，适应消费者价值观的需要，当前的商业观念已由重商主义转变为重消主义。消费者迫切要求用标准为其提供公平、透明的有关商品的指标信息。

由于上述国际环境的重大变化，各国深感传统的标准体系面临严峻挑战，不制定标准化战略就难以攻克发展中的战略性难题。这就是各国研究制定标准化战略，进行标准化工作重大转变的原因所在。（二）战略重点及核心1.部分国家战略重点国家重点领域美国健康、安全、环境、高技术日本健康、环境、消费者和弱势群体、先进制造业、信息技术加拿大健康、安全、环境四类：公益；高新；制造业；弱势群体为什么将这些领域作为重点？（1）重视公益性领域标准化，确保社会的可持续发展健康、安全、环境等领域是社会受益的公益性领域，关系到社会的可持续发展。这些领域是ISO、IEC的战略方向，各国亦把其作为重点。（2）重视高技术领域标准化，为国家创造更多的财富（这些领域是各国必争领域）信息技术：是实现经济持续增长的主导力量，是知识型社会的基础技术。生物技术：未来15年可能形成和信息产业并驾齐驱的生物技术产业群。纳米技术：未来20年全球市场规模可能达上万亿美元。（3）充分发挥自身优势特色，争取竞争有力条件

日本制造业基础好，具有竞争优势，充分发挥竞争优势。关键标准：产业自动化技术标准。产品制造全过程标准以及制造后的修理、回收、循环利用、回收利用的闭合系统的标准。几何产品规范（GPS：GeometricalProductSpecification)。表面化学分析技术标准。（4）寻找竞争空白点，先声夺人日本把没被各国重视的发展残疾人、老年人、弱势群体技术作为国际标准竞争的重点。据日本调研结果，欧、美、日老年人、残疾人约占20%，生产满足这部分人需求的产品（通用品），则会出现数百亿美元的大市场。日本联合韩国和中国进行国际标准提案。（中国4：2：1家庭）国际标准竞争的重要经验1.重点争夺战略高技术领域。2.重点发展健康、安全、环境等领域。3.重点开拓空白领域。4.重点发挥自身优势特色领域。2.部分国家战略核心

国家或地区战略核心战略类型欧盟控制制高点控制美国控制争夺制高点控制、争夺日本重点争夺制高点重点争夺发展中国家争取发言权积极参与为什么会有不同的战略核心？战略基础——经济、技术实力（1）经济实力（GDP:全球40.8万亿，发达国家32万亿）美国：12.4万亿美元欧盟：12.9万亿美元（德2.7、英2.4、法2、意1.7）日本：4.66万亿美元（中国：1.77万亿美元）（2）发达国家技术实力研发投入占全世界的86%。专利数占全世界的90%以上。科研人员占世界总数的71%（552万：392万）。未来15年，美、欧仍在全球科技进步中起主导作用。前10名是美、日、德、加、瑞、英、法和以色列等。（美国兰德公司《2020年的全球技术革命》研究报告）何为战略制高点？承担重要秘书处主导制定重要国际标准承担国际组织主席、副主席主要发达国家为什么要控制

争夺战略制高点？（1）重大利益驱动

能否控制战略制高点关系到巨大经济利益得失德国：经济年增长率为3.3%左右，标准1/3

（资本的贡献率占1.6%，劳动力的贡献率占0.2%，专利许可占0.5%,专利占0.1%,标准占0.9%，欧洲80%以上的工作是做国际标准化）。

美国：1600亿美元：400亿美元：壁垒日本：300亿日元英国：25亿英镑/年，提高劳动生产率13%GSM制式手机标准解决了410万人口就业，全世界有12亿人口在用GSM制式手机（中国3亿）。（2）“胜者全得”

美国经济学家在上世纪末提出了“胜者全得”理论。

一个企业在高技术领域哪怕是迈出一小步，就有可能占领可能占有绝大多数市场份额，其他竞争对手将很难生存。英特尔和微软分别占领世界微处理器、系统软件90%的市场份额，后来者甚至参与竞争的机会都没有。即使是有机会也是很难的。

（3）做“头脑型国家”（创新型）

发达国家试图通过标准战略、专利战略和新产业技术战略的合力作用，长期成为“头脑型国家”，使发展中国家长期成为“躯体型国家”。（4）保持国家地位——发动软战争

美国的21世纪新国家安全战略明确了谋求全球称霸的目标，要在政治、经济、金融、外交等领域发动更多的软战争攻势。标准化战略是美国一揽子战略的组成部分。

结论：理论、实践充分表明，国外制定控

制争夺型战略就是为了争取国家利益的最大化。国外实施标准化战略已见成效（1.）承担ISO、IEC秘书处情况（2005）国家ISO%IEC%合计%美国13518.42916.716418英国12313.42413.814716.2德国9816.82413.812213.4法国81112715.510811.9日本456.1148596.5（中国）121.631.7151.7其他————————————734174908部分国家承担的ISO秘书处情况变化（例）国家20002001200220032004增减美国138140136138135-5德国130124124121123-7英国11311110610498-15法国8186848380-6日本3235364041+9俄罗斯1513151515（中国）612+6其他——————————ISO147个成员国（2005年2月）美、英、德、法：占秘书处总数的59.5%IEC65个成员国（2005年2月）美、英、德、法：占秘书处总数的59.8%

（2）主导制定国际标准情况ISO标准：14941IEC标准：5296总计：20237发达国家：占95%以上（中国：47项，0.23%，其中ISO标准32项，IEC标准15项）（3）各国承担ISO、IEC主席情况ISOIEC年代主席年代主席1947-1949

美国

1938-1945

意大利1950-1952

法国

1946-1948

比利时

1953-1955瑞典1949-1951

瑞士

1955-1958

英国

1952-1954美国

1959-1961

芬兰

1955-1957

英国1962-1964

苏联

1958-1960

瑞典

1965-1967

印度

1961-1963

荷兰

1968-1970

土耳其

1964-1966

罗马尼亚

1971-1973

美国

1967-1969

法国

1974-1976瑞典

1970-1972

英国

1977-1979

苏联

1973-

意大利

各国承担ISO、IEC主席情况ISOIEC年代主席年代主席1980-1981

法国

1974-1976

苏联

1982-1985

印度

1977-1979

日本

1986-1988

日本

1980-1982

美国

1989-1991

加拿大

1983-1985

法国

1992-1994

美国

1986-1988

英国1995-

德国

1989-1992

澳大利亚

1996-1998

新加坡

1993-1995

德国1999-2000

意大利

1996-1998美国

2001-2002

巴西

1999-2001

瑞士

2002-2004

美国

2002-2004

日本

2005-2007

日本

2005-2007意大利（4）部分国家承担ISO/TC主席情况国家承担主席数比例%ISO/TC主席总数美国3016德国2915.5192名（空位5名）英国2513.4法国2312.3日本115.9加拿大84.3（中国）42.1美、德、英、法、日总计：118，占总数63.1%

以上分析了主要发达国家制定标准化战略的背景、战略重点和核心，以及他们的战略实施成效，从中我们可以清晰地看到：在国际标准竞争中，我国总体上处于弱势地位。二、我国技术标准面临的挑战（一）技术标准国际竞争力低1.大部分国家标准落后于国际水平国家标准：20688项（2005年底）采用国际标准和国外先进标准：9494项采标率：45.89%我国采用的1994年及以前制定的ISO、IEC标准占70%以上。

在我国采用的ISO标准中：1106项采用的是更新以前的ISO标准；736项采用的是已经作废或失效的ISO标准；1842项与现行ISO标准没有对应关系。

我国采用的大部分国际标准实际上是已经落后、更新和被淘汰的国际标准！2.我国技术标准被国际市场认可的为数不多我国除个别技术标准在国际上有一定知名度外，绝大多数技术标准在国际上远远还没有形成自己的“品牌”。美国ANSI标准，日本JIS标准，德国DIN标准，英国BS标准，法国NF标准已被世界上公认为先进标准，并被众多的国家采用。国外协会标准也在世界上享有很高的知名度，ASTM标准、API标准等也同样被众多国家采用。欧洲贸易活动中使用率最高的标准依次是DIN标准、ASTM标准和BS标准。3.按照中国技术标准生产的产品附加值低

我国出口的高新技术产品中，通讯、半导体、生物医药和计算机等高新技术产业，获得外国公司授权的专利数占60%至90%以上，自主品牌产品所占比重不到10%。机电产品出口所占比重已超过50%，其中拥有自主知识产权的品牌产品所占比重偏低。在104项彩电关键技术中，我国只掌握60%；在65项手机关键技术中，我国只掌握50%；在57项DVD关键技术中，我国只掌握15.8%。

中国高技术产品出口增长速度惊人1985年：7亿美元1990年：27亿美元1995年：101亿美元2000年：370亿美元2005年：2183亿美元国企高新技术出口产品所占比例很低，2005年三资企业出口占88%，国企仅占12%。国企产业利润已从2000年的6.7%降到2005年的4.22%。4.我国技术标准转化为国际标准的比例低

在ISO、IEC近2万项标准中，我国提交或主持制定的有47项，仅占国际标准总数的0.23%。在多数情况下，我们只能被动地执行国外或国际标准。（二）主要制约因素1.没有建立完善的国际和国外标准跟踪机制2.采用国际标准分析研究不够3.参与国际标准化活动能力低、收效差4.缺乏标准创新机制（事先、同步、事后标准）5.没有建立起战略伙伴关系6.没有建立培养、选拔国际型标准化人才的机制7.没有建立稳定的国际标准化活动经费筹集机制8.没有建立企业为主体、产学研相结合的参与国际标准化活动机制（三）产生的严重后果1.影响国际贸易发展

商务部：我国有71%的出口企业、39%的出口产品受到国外技术性贸易措施的限制，损失约170亿美元，相当于出口额的5.2%。科技部：出口直接与潜在的影响每年超过450亿美元，占出口总额的25%以上。2.制约产业国际竞争力的提高

我国是中医药故乡，是世界天然药资源拥有量最多的国家之一。而中国中药产品在国际市场所占份额仅为3%。主要原因是我国只有10%左右中药生产企业能达到GMP标准。标准问题始终是制约我国中药产业国际竞争力的重要因素之一。3.影响科技创新成果走向国际

我国DVD产业长期受制于国外的专利技术，使得整个产业基本退出国际市场。我国企业抓住DVD升级换代的机遇，1999年研制出了世界上第一台高清影碟机，但是，由于该技术成果没有形成事实上的标准，行业技术标准2005年2月才出台，直接影响我国高清影碟机技术创新成果争取最佳时机走向国际、占领市场。（事先、事后、同步标准）

结论：目前我国技术标准缺乏国际竞争力，难以满足国家参与国际市场竞争的需要，难以满足国家的战略需求。三、我国的竞争策略（一）策略的定位（二）策略的目标（三）实现目标的途径（四）政策措施（一）策略的定位国家或地区战略类型战略核心美国控制、争夺控制争夺制高点欧洲控制控制制高点日本重点争夺重点争夺制高点发展国家积极参与争取发言权中国

重点竞争实质参与、重点突破何为重点竞争？“重点竞争”是指有重点地跟踪采用国际标准、参与国际标准制定，争取实力主导制定事关国家重大利益的重要国际标准，争取承担事关国家重大利益的国际标准化机构管理层和技术层的领导职务。

（二）策略的目标1．总体目标

努力提高我国技术标准的国际竞争力，满足我国科技、外贸和产业技术战略的需求，能够强力支撑我国由外贸大国走向外贸强国，维护国家经济利益。2．具体目标（1）基础技术标准跟上国际水平。（2）健康、安全、环境、等重点领域的技术标准，具有国际竞争力。（3）优势特色技术标准占领国际竞争的战略制高点。（4）中国技术标准能够被一些国家认同或采用。我国成为推动亚洲区域、乃至国际标准化发展的一支重要力量。3．两步走2010年前，实现整体技术标准水平的提高，跟上国际水平；优势特色技术标准具有国际竞争力；我国成为推动亚洲区域标准化活动的重点国家之一。2020年前，战略性的优势特色领域技术标准占领国际竞争的战略制高点；我国成为推动国际标准化活动发展的主要国家之一。（三）实现目标的途径1．有效采用——提高基础技术标准水平有效采用国际标准是指：仅等同采用对我国适用有效的国际标准；国际标准中的内容对我国不适用的应修改后采用，并且在必要时与我国的标准或技术进行合理整合；对我国适用有效的国际标准要提前介入，同步制定，达到及时快速转化。（1）基础性国际标准，例如公差配合、机械制图等属于世界性的公共标准，我们应尽量等同采用，目的是使我国基本技术制度和国际接轨。

（2）安全、卫生、环保标准应等同采用国际标准，特别是用于出口的产品标准中的安全、卫生、环保要求应与国际标准一致。（3）国际标准中的产品标准要分析采用。国际标准先进、合理，没有故意设置的技术壁垒，是市场的主流标准、技术发展的方向，如果我们现有的标准比别人的落后，采用该国际标准技术上可行，则应该积极采用，以推动我国的产品上档次、上水平，提高产品的国际竞争力。国外标准水平很高，但其中有些要求对我国不利，或者技术上无法实现，或者其中有“专利陷阱”，则不予采用。（4）具有中国自主知识产权的特色技术或产品，力争制定自己的标准，并争取将该标准转化为国际标准，或者通过产品出口、技术交流等途径使其他国家采用中国标准。2．实质参与国际标准化活动——提高重点领域技术标准的国际竞争力实质参与是指，积极参与事关我国利益的国际标准制定及相应的国际标准化活动，争取使重点领域的国际标准反映我国的技术要求。（1）一般参与。一般参与的原则是掌握国际标准信息和发展动向，不落后。目的是为有效采用和重点参与提供信息。主要方式是通过参加国际会议、国际论坛等获取信息。（2）重点参与。对我国产品出口、市场竞争有重大影响的国际标准项目，特别是力争反映我国利益和要求的国际标准项目，我国要重点参与。（3）争取主动权和争夺领导权。积极争取承担事关国家利益的ISO、IEC/TC、SC秘书处和WG召集人，积极争取承担ISO、IEC主席、副主席领导职务，以及有关管理层的工作。无关紧要的秘书处等不必去争取。3．重点突破——优势特色技术领域占领国际标准竞争的制高点

“重点突破”是指，集中我国经济实力、技术实力和人才实力，重点争取制定具有自主创新成果、能够产业化、市场化、直接影响国家经济利益的国际标准。（1）技术相对优势领域当代科学技术发展日新月异，高技术产品生命周期不断缩短。这就使得我国在许多领域与发达国家处在相同或相近的起跑线上。我国完全可以在相对优势和巨大市场需求的一些高新技术领域取得突破，以这些实力主导制定的国际标准将会有力地推动国民经济的跨越式发展。发展重点：信息技术生物技术新能源技术纳米技术软件技术（2）特色产业中医药、茶叶等是我国传统的特色产业，具有参与国际标准竞争的比较优势，以此制定的国际标准将会有力促进我国特色产业的形成和发展。（3）12大类重点高新技术产品特别是国家科技兴国战略确定的12大类重点高新技术产品，包括计算机及外围设备、通讯设备、视听设备、软件、中药。这12大类高新技术产品将作为国家重中之重予以支持的制定国际标准或事实上国际标准的项目。（四）政策措施

1．调整采标政策

（1）建立采用国际标准指标评价体系建立我国采用国际标准有效性指标评价体系，评估国际标准发展状况；评估我国采用国