(穆)美国干涉下的中国南海问题完整-环安学习部

美国干涉下的中国南海问题主讲人:穆文茹LOGO引言旧版横版中国地图引言新版竖版中国地图LOGO引言进入20世纪以来，尤其是近年来，南海问题一直是国际社会所关注的焦点。越南、菲律宾等国不断侵占中国的南海诸岛，挑战我南海主权，再加上美国、日本等国在背后推波助澜，使得南海局势异常复杂.1.ONE2.TWO3.THREE美国干涉下的中国南海问题美干涉下的南海问题之中国应对政策美国插手南海的表现及原因南海问题的由来与现状南海问题的由来与现状之南海与南海诸岛概况南海地理概况南海问题的由来与现状之南海与南海诸岛概况南海诸岛屿地理概况南海问题的由来与现状之南海与南海诸岛概况南海诸岛屿地理概况南海问题的由来与现状之南海与南海诸岛概况中国对南海诸岛拥有无可争辩的主权历史依据历史依据历史依据大量翔实的中外史料对中国人民最早发现、命名南海诸岛提供了丰富的证据中国人民对南海诸岛及其附近海域的最早开发经营中国政府对南海诸岛最早进行实际管辖南海问题的由来与现状之南海与南海诸岛概况历史依大量翔实的中外史料对中国人民最早发现、命名南海诸岛提供了丰富的证据。汉杨孚《异物志》有“涨海崎头，水浅而多磁石”的记载。这里的“涨海”是当时中国人民对南海的称呼，“崎头”则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。

南海问题的由来与现状之南海与南海诸岛概况中国人民最早开发经营南海诸岛中国人民至迟明初就到南海诸岛从事开发渔业生产。早在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔民及文昌县渔民到南沙群岛去捕捞海参等物。

1868年《中国海指南》记载了我国渔民在南沙群岛活动情况，郑和群礁有“海南渔民，以捕取海参，贝壳为活，各岛都有其足迹，亦有久居礁间者，海南每岁有小船驶往岛上。携米粮及其他必需品，与渔民交换参贝。船于每年十二月或一月离海南，至第一次西南风起时返.《更路簿》记载了渔民从海南岛文昌县的清澜或琼海县的潭门港起，航行至西沙、南沙群岛各岛礁的航海航向和航程。

南海问题的由来与现状之南海与南海诸岛概况中国最早对南海诸岛行使管辖早在元代，南沙群岛已归我国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载：“广东濒大海，海外诸国皆内属”，“公统兵万余，巨舰五十艘”，巡逻“海道几万里”。在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会,专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。1933年法国侵占我国南沙群岛九个岛屿，遭到强烈抗议。1939年，日本侵占了南海诸岛。1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国内政部会同海军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑。1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。

南海问题的由来与现状之南海与南海诸岛概况法理依据中华民国政府于1947年颁布的《南海诸岛位置图》中国对南海诸岛的主权得到国际上的承认中国对南海诸岛拥有无可争辩的主权南海问题的由来与现状之南海与南海诸岛概况中华民国政府于1947年颁布的《南海诸岛位置图》《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。新中国成立后，经政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将11段断续线改为9段断续线。这一条线通常被称为传统疆界线，因其形状为“U”形，所以也被称为“U”形线。“U”形线是经中国政府部门提出和审定，标绘在中国正式出版的地图之上的，理应认为，它反映了中国政府的某种立场，也可看作是中国政府对外的一种权利主张。中国对南海诸岛的主权得到国际上的承认1、英国英国海军部测绘局1912年编印的《中国航海志》（ChinaSeaPilot），多处载明南海诸岛常有中国人民的足迹。1971年，英驻新加坡高级专员说：“斯普拉特利岛（指我南威岛）是中国属地，为广东省的一部分……在战后归还中国。我们找不到它曾被任何其他国家占有的任何迹象，因此只能作结论说，它至今仍为共产党中国所有。”（载香港《远东经济评论》，1973年12月31日，39页。）2、法国据1933年9月法国出版的《殖民地世界》杂志所载，1930年法国炮舰"马立休士"号测量南沙群岛的南威岛时，岛上即有中国居民三人；1933年4月，法国人强占南沙9岛时，见各岛居民全是中国人，南子礁上有7人，中业岛上有5人，南威岛上有4人，南钥岛上有中国人留下的茅屋，水井、神座等，太平岛上有一中国字牌，指示储粮处所。

3、日本1966年出版的《新中国年鉴》说："中国的沿海线，北从辽东半岛起到南沙群岛约一万一千公里，加上沿海岛屿的海岸线，达二万公里。"

4、美国1961年出版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》写道，南沙群岛是"南中国海的中国属地，广东省的一部分。"1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》说：中华人民共和国各岛屿，还包括伸展到北纬4度的南中国海的岛屿和珊瑚礁。1971年出版的《世界各国区划百科全书》说："人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近。其他群岛包括南中国海的一些礁石和群岛，最远伸展到北纬4度。这些礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。"

5、越南1956年6月15日，越南外交部副部长雍文谦见我国驻越领事馆临时代办李志民时表示：根据越南方面的资料，从历史上看，西沙、南沙群岛应当属于中国领土。当时在座的越外交部亚洲司代司长黎禄说：从历史上看，西、南沙群岛早在宋朝时就已属中国了。1958年9月4日，我国政府发表领海宽度为12海里的声明，适用于中国一切领土，包括南海诸岛。越人民日报于9月6日详细报道了这一声明。越南总理范文同于9月14日向周总理表示承认和赞同这一声明。1974年越南教育出版社出版的普通学校地理教科书，在《中华人民共和国》一课中写道：从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛……，构成了保卫中国大陆的一座长城。6、菲律宾1955年10月27日，在菲律宾首都马尼拉召开第一届国际民航组织太平洋地区飞行会议。出席这次会议的有16个国家和地区。除澳大利亚、加拿大、智利、多米尼加、日本、老挝、南朝鲜、菲律宾、泰国、英国、美国、新西兰、法国等国外，当时南越和中国台湾当局也都派代表参加了会议。大会由菲律宾首席代表担任主席，法国首席代表为大会第一副主席。会议认为南海诸岛中的东沙、西沙、南沙群岛位于太平洋要冲，这些地区的气象报告对国际民航关系很大。所以，与会代表通过第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测（每日四次）。当时，通过这项决议时，包括菲律宾和南越代表在内，没有任何一个国家的代表对此提出异议或保留意见。南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状什么是南海问题？南海问题，也可称为南海争端，主要是指涉及南海的岛屿主权、海域划界和资源开发三方面的争议，争端方为中国，中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱，一般称之为“六国七方”。”其实质就是中国与部分东南亚国家在南海地区主权归属上的争端，焦点是南海群岛的主权归属。LOGO南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状南海问题产生的原因战略地位重要：南海联系太平洋和印度洋的重要航道法律因素：《联合国海洋公约》南海资源丰富：南海蕴藏丰富的矿物质资源和海洋生物南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状南海问题产生的原因:从战略上分析:南海地处太平洋和印度洋之间，其战略地位十分重要，素有“亚洲的地中海”之称。南海处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，为太平洋和印度洋之间的海上交通要道，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的重要国际航道。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南海，60%的外贸运输从南海经过。南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状南海问题产生的原因:从战略上分析:美国在全球控制的16个海上交通“咽喉点”中，有三个都在南海附近。作为世界上通航量第二大的海上航道，南海是东盟各国、欧洲各国、美、日、俄、澳等主要经济体的海上航运生命线。经过这一海域的国际贸易量占全球贸易量的80%左右；日本、韩国90%的石油进口要经过南海运输；美国从亚太地区进口的各种重要原料，九成左右要走南海航线。显而易见，拥有南海诸岛，可有效控制这一重要水域和国际航线。南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状南海问题产生的原因:从经济上分析：南沙群岛海水水产资源极其丰富，是东南亚最大的渔场，共有1500多种鱼类，全世界独有的鱼类300多种。南海各岛有一种天然资源——堆积如山的鸟粪，颇值得开发。据估计，仅太平岛一处就蕴藏着10万吨以上的鸟粪、磷矿，它们是十分宝贵的天然优质肥料。南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状南海问题产生的原因:从经济上分析：南海海底蕴藏着大量的油气资源，主要分布在24个沉积盆地，总面积约72万平方公里。石油地质储量在230亿至300亿吨之间，而且含硫量少，品质优良。更引人注目的是，科考人员在中国南海北部圈定了11个“可燃冰”矿体，预测储量约为194亿立方米。专家称“可燃冰”是石油、天然气的最佳替代能源。南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状南海问题产生的原因:从法律上分析：

1982年通过《联合国海洋法公约》（1994年11月16日正式生效），使得许多国家把南海地区视为攫取更广阔海域和资源的新目标。尤其是南海周边的东南亚国家片面利用《联合国海洋法公约》的法律漏洞，如有关大陆架、专属经济区等的规定，在抢占中国南海诸岛的同时，还谋求使他们的抢占行为合法化，扩大和保护其既得利益。

南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状专属经济区划分准则：《联合国海洋法公约》的规定，沿海国有权在其毗邻领海外，从领海基线量起最大宽度不超过200海里的特定法律制度的海域，沿海国对该区内的水覆水域、海床和底土的自然资源（生物和非生物）的勘探和开发、养护和管理的主权权利等，对人工岛屿、海洋科学研究和海洋环境保护拥有管辖权。其他国家在该区内的航行、飞越、铺设海底电缆和管道不受限制。南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状在确定“专属经济区”界域时，忽视了对专属经济区和大陆架进行明确的界定。如此，专属经济区和大陆架就可以存在多条分界线，这为那些专属经济区重叠的国家产生冲突埋下了隐患。

在本国利益的驱动下，南中国海周边其他国家大多采取“先占岛后圈海”策略和“先圈海后占岛”策略，同时，都采用了有利于本国利益的解释方式，提出了非法的主权要求。南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状南海诸岛分割现状南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状1、中国大陆和中国台湾在南沙实际控制的岛屿我国在南海占了8个。大陆控制渚碧礁、南薰礁、东汀礁、赤瓜礁、永暑礁、华阳礁和美济礁。台湾当局占领太平岛。太平岛是南沙群岛中面积最大的岛屿，退潮时，露出水面0.43平方公里。南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状20世纪30年代，法国殖民政府勘探、占领西沙、南沙群岛部分岛礁。1950年，法国政府将部分西沙岛礁控制权移交给南越，但法军一直驻守到1956年。1951年旧金山对日和会上，南越申明对南威岛的主权。1956年8月起，南越政权在十几年间占领了十几个南沙岛礁。1974年1月19日，中（大陆）越（南越）军队在西沙群岛发生冲突，中方夺取南越原先控制的西半部分永乐群岛。此后，北越政权转变对南海问题的态度，南越则加紧了对南沙群岛的侵占。其提出的理论依据被统一后的越南继承。2、越南对我南沙群岛的侵占南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状2、越南对我南沙群岛的侵占1975年，越南民主共和国以“统一”之名接收了南越控制的南沙岛礁。中国无公开应对。70年代中越举行边界问题谈判，不涉及南沙问题。当时中越之间的主要障碍是柬埔寨。1988年，中越在南沙赤瓜礁发生短暂冲突。越南扩大对南沙的控制，中国政府声明抗议。越南在南海的政策“两手抓”：一边稳定与中国的双边关系，一边固化在南沙的存在。南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状2、越南对我南沙群岛的侵占到目前为止，越南已占据我南海岛礁达29个南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状3、菲律宾对我南沙群岛的侵占菲律宾的边界由美国和西班牙签订的条约所划，南沙岛礁并不在划定的范围内。二战期间日本占领部分南沙岛礁作为进军东南亚的跳板。战后，菲律宾虽对中国接收南海无异议，但以安全理由企图占领南沙岛礁。1956年，菲律宾人克洛马到南沙岛礁“探险”，开启了菲律宾占领南沙岛礁的进程。中国发表声明谴责。南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状3、菲律宾对我南沙群岛的侵占1971年，菲律宾派兵占领中业岛、马欢岛1975年中菲建交，建交公报未涉及南海问题，同意通过和平手段解决一切争端。1988年菲律宾总统阿基诺夫人访华，达成“搁置争议共同开发”的共识。菲律宾大力推动《南海各方行为宣言》与“南海行为准则”。南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状3、菲律宾对我南沙群岛的侵占90年代起，中菲双方围绕美济礁和黄岩岛持续纠纷。1994年，中国在美济礁修筑避风设施供渔民避风。1995年，菲律宾指责中国在美济礁修筑军事设施。2009年，菲律宾出台2699号法案，首次把“卡拉延群岛”与黄岩岛列为其领土2011年，五名菲律宾议员登上中业岛并插上菲律宾国旗2012年，黄岩岛对峙南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状3、菲律宾对我南沙群岛的侵占到目前为止，菲律宾已占据我南海岛礁达9个南海问题的由来与现状之南海问题产生原因及分割现状4、马来西亚、文莱、印尼对我国南沙群岛的侵占

南海问题的由来与现状之南海当前局势LOGO1南海问题的由来与现状之南海当前局势围绕以岛礁建设、资源开发为主的南海维权斗争挑战234围绕“一案、一线、四方”为主的南海法律斗争挑战

围绕统筹“维权”与“维稳”两个大局的南海外交斗争挑战围绕域外势力介入南海争议成“新常态”的挑战LOGO南海问题的由来与现状之南海当前局势（一）围绕以岛礁建设、资源开发为主的南海维权斗争挑战资源开发方面：争端国不断推进南沙争议海域的油气开发，继中国钻井平台981进入南海，越方通过干扰中国西沙的平台建设挑起南海又一次波澜岛礁建设方面：中国2013年底开始实施填海作业计划，2014年2月开始，中国进行了史无前例的大规模填海造陆，2015年1月25日和26日，中国相继在美济礁和渚碧礁吹沙建造陆地，至此，中国大陆在南沙实控七个岛礁相继开工。目前，中国控制的几个南沙主要岛礁均已经建起了边长数百米的大型人工岛，其填海面积和规模远超周边国家近年来填海的总和。南海问题的由来与现状之南海当前局势南海问题的由来与现状之南海当前局势南海问题的由来与现状之南海当前局势（二）围绕“一案、一线、四方”为主的南海法律斗争挑战

2013年1月22日菲律宾单方面提起南海仲裁案,菲律宾向中国提交了就南海问题提起国际仲裁的照会及通知,单方面启动《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)附件七规定的仲裁程序。同时,菲律宾在其外交部网站上,以自问自答的形式对其单方面提起强制仲裁程序的行为进行辩解,其内容不仅违反了东盟国家同中国在《南海各方行为宣言》中达成的共识,在事实和法律上也存在严重错误,还包含诸多对中国的不实指责。中国拒绝应诉，但国际法庭为中国找了一个律师，以之代表中国应诉。此仲裁案至今已经进入法律程序。一案：南海仲裁案南海问题的由来与现状之南海当前局势（二）围绕“一案、一线、四方”为主的南海法律斗争挑战

一案：南海仲裁案2014年3月30日，菲律宾正式向国际仲裁法庭提交长达4000页的诉状，指控中国在南海的九段线违反海洋法公约，宣称菲方对仁爱礁等争议岛屿拥有“唯一主权”。

2014年12月17日仲裁庭指2015年3月15日为菲律宾提交补充书面陈述的截止日期2015年6月16日为中国对此提交评论的截止日期。2015年7月7日，海牙仲裁法庭举行南海仲裁案首场听证会南海问题的由来与现状之南海当前局势（二）围绕“一案、一线、四方”为主的南海法律斗争挑战

一线：断续线争议。

在南海仲裁案中，涉及到的断续线的争议问题。南海问题的由来与现状之南海当前局势（二）围绕“一案、一线、四方”为主的南海法律斗争挑战

断续线的由来：“断续线”，指的是在中国南海地图上标明的一条U形断续线，亦称“U形线”，或“九段线”。一般认为，中国在南海的海洋权益基于此线。南海问题的由来与现状之南海当前局势（二）围绕“一案、一线、四方”为主的南海法律斗争挑战

变化的断续线“断续线”的发展变化，说明历届中国政府对南海管辖权和行政权的继承和行使。虽然新、旧“断续线”的各条线段有着空间位置上的差异，但无论新线还是旧线，所包围的岛、礁、滩、沙在范围上是一致的，显示出中国南海领土主权范围的历史延续性。南海问题的由来与现状之南海当前局势（二）围绕“一案、一线、四方”为主的南海法律斗争挑战

断续线的法律地位近年来随着南海问题的不断升级，周边某些东南亚国家对南海断续线的存在提出质疑，要求把南海断续线的法律地位解释清楚。有关南海断续线的法律地位，目前学术界存在有四种看法，分别为“历史性水域”、“历史性权利”、“海上疆域线”和“岛屿归属线”。南海问题的由来与现状之南海当前局势（二）围绕“一案、一线、四方”为主的南海法律斗争挑战

断续线与其他线的关系第一，“断续线”不同于中国专属经济区和大陆架范围线。第二，周边国家的专属经济区和大陆架主张不能侵犯中国在“断续线”内的权利。第三，“断续线”与《海洋法公约》相结合，维护我在南海的海洋权益。南海问题的由来与现状之南海当前局势（三）围绕统筹“维权”与“维稳”两个大局的南海外交斗争挑战妥善处理南海争议直接关系到中国经略周边及与有关争端国的双边关系。2015年，马来西亚将成为新一届东盟轮值主席国、菲律宾将主办APEC领导人非正式会议，越南也将进入越共十二大领导人换届前的最后准备阶段。东盟区域一体化趋势的增强，对南海政策更加自信、自主，更趋于统一、“抱团”。为增强自身“向心力”和“凝聚力”，避免因南海问题产生分歧，进而影响东盟共同体建成，东盟很有可能在“南海行为准则”、岛礁建设等重要敏感问题上集体对中国施加影响力。因此，如何在维护南海权益的同时维护睦邻友好关系，是中国面临的一大挑战。

南海问题的由来与现状之南海当前局势（四）围绕统筹“维权”与“维稳”两个大局的南海外交斗争挑战美国亚太“再平衡”战略深入推进，日本安倍政府积极呼应，印度也乘机在南海攫取地缘政治利益，域外大国通过外交声援、军事存在、武器出口、经济援助等方式不断加强在南海实际存在，成为南海问题演变的“新常态”。尤其是美国，新的形势下，美国南海政策出现新调整，“选边站队”趋向明显，逐渐从“幕后”走到“台前”。其介入方式由最初的“不持立场”转向公开指责中国南海政策、提出解决南海问题方案、以及发表官方研究报告支持菲律宾南海仲裁请求。因此，当前美国干涉下的南海局势成为我们关注的焦点。不持有立场持有立场反应性应对主动应对美国插手南海的表现及原因美国在南海问题上持有的立场美国在南海问题上的态度：由温和到强硬美国在南海问题上扮演的角色：从主要导演到总导演兼主演美国插手南海的表现及原因美国国务院：美国希望南海问题能够通过外交方式解决，美国呼吁各方保持克制，避免动用武力。

（不持有立场）2012年中菲黄岩岛对峙事件美国插手南海的表现及原因“981”钻井平台作业图位置美国太平洋陆军副司令加里•哈拉少将：美国国务卿已正式宣布，要求中国将石油钻台撤出越南专属经济区和大陆架海域。美国将继续关注，并支持越南通过符合国际法的和平措施进行斗争，反对中国的“不法行为”。美国联邦参议院2014年7月10日通过亚太领土主权争议的412号决议案，要求中国将“海洋石油981”钻井平台和护航船只撤离南海海域，恢复南海原状。（持有立场）美国插手南海问题的表现及原因

之战略层面美国国际战略研究中心（CSIS）：美国民间机构于1962年成立，是现在美国国内规模最大的国际问题研究机构，总部设在华盛顿。该研究中心是一个非党派、非政府的民间国际问题研究机构和免税组织。是美国具有保守色彩的重要战略和政策研究机构，素有“强硬路线者之家”和“冷战思想库”之称，与石油财团关系密切。40年来,国际战略研究中心网罗了大批国际关系学界泰斗和政坛精英，奠定了自身在美国乃至世界战略与政策研究机构中的前沿地位。近年，它加强了对亚太、中国和台湾研究，在对外政策方面的主张较前温和，是对共和党政府具有重大影响力的思想库之一。一、美国插手南海问题表现美国插手南海问题的表现及原因

之战略层面一、美国插手南海问题表现美国国务院国务卿富克斯提出南海三不建议

各方不再夺取岛礁与设立前哨站各方不改变南海的地形地貌各方不采取针对他国的单边行动

美国插手南海问题的表现及原因

之战略层面一、美国插手南海问题表现（美国南海偏袒政策下的他国动作：）越南：越南外交部也称，“越南欢迎美国参议院的412号决议案，即要求中国将海洋石油981钻进平台及护航船舰车撤离现在的位置、不采取违反《国际海上避碰规则》的活动；对利用高压威胁手段或者动用武力，改变现状或造成亚太地区动荡的做法予以谴责的决议案。”美国插手南海问题的表现及原因

之战略层面一、美国插手南海问题表现（美国南海偏袒政策下的他国动作：）菲律宾对美国412号决议案赞成菲律宾小动作不断菲律宾重启苏比克湾美国插手南海问题的表现及原因

之战略层面二、原因介入“南海问题纷争是奥巴马政府新亚太战略实施的重要尝试”奥巴马政府“新亚太战略”提出的背景通过南海问题部署“新亚太战略”利用地缘战略优势牵制中国美国插手南海问题的表现及原因

之政治层面一、美国插手南海问题表现：濒海战斗舰“沃斯堡”号2015年5月11日进入越南控制的南威岛附近“国际水域”，并放出风声说要派遣军舰与飞机进入中国控制的南沙岛礁周围12海里范围。

2015年5月27日：要求中国停止在南海的岛礁建设活动，并宣称美军舰机将继续对该海域实施巡逻。“那些国家日渐强烈地希望美国介入亚太，我们将满足这一要求。我们将在未来几十年里继续保持亚太安全主导力量的地位。”美国插手南海问题的表现及原因

之政治层面一、美国插手南海问题表现：美国欲增加在亚太地区的军事演习，以应对中国在南海的扩张。——美国太平洋司令部司令哈里斯8月26日与菲国防部长会面时表态美国插手南海问题的表现及原因

之政治层面一、美国插手南海问题表现：2015年7月1日，美国国防部发布最新《国家军事战略》报告，将中国列为对美国安全保障构成威胁的国家，称不得不加强警惕。报告妄言，中国在南海岛礁扩建活动加剧亚太紧张局势。关于南海仲裁案中国南海研究院院长吴士存2015年7月6日接受《环球时报》记者采访时表示，菲律宾提起南海仲裁案并非单纯的诉讼行为，而是其在美国唆使下的一场政治阴谋。中国不会理睬，也不会承认仲裁的所谓效力。美国插手南海问题的表现及原因

之政治层面一、美国插手南海问题表现：关于亚洲版北约“亚洲版北约”构想背后站着的是美国，安倍政权控制下的日本似乎让这一构想开始具备可行性。关于美越联合愿景声明“两国共同关注南中国海最近提升的紧张局势”。“两国对中国在南中国海的领土声索和行为都感到关注。”美国插手南海问题的表现及原因

之政治层面二、美国插手南海问题原因：介入“南海问题”可以促进南海问题国际化增加美国的话语权

介入东亚一体化进程：

奥巴马政府积极参与地区合作,特别是强化与东盟之间的关系，全面参与东亚和东南亚现有的国际合作机制，包括东亚峰会、东盟地区论坛等，通过参加来主导议题；尤其高度重视东南亚的战略地位。

美国插手南海问题的表现及原因

之政治层面二、美国插手南海问题原因：东南亚国家联盟(AssociationofSoutheastAsianNations)，简称东盟(ASEAN)。成员国有印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨。美国插手南海问题的表现及原因

之政治层面二、美国插手南海问题原因：2009年11月，奥巴马于展开上任以来首次东亚之旅，先后访问日本、新加坡、中国和韩国。2010年11月，奥巴马又访问了印度、印尼、韩国和日本。2011年，奥巴马出席在印尼举行的东亚峰会，以显示美国在亚太地区的存在和利益关切。2009年东盟地区论坛期间，国务卿希拉里代表美国签署了《东南亚友好合作条约》，表明奥巴马政府打算扩大和全面提升和东盟国家的政治、经济和安全关系。美国插手南海问题的表现及原因

之政治层面二、美国插手南海问题原因：2012年，美国以东亚峰会等多边机制为平台直接插手亚太事务是“重返亚太”战略的重点之一。例如，美国与日本一起联合一些所谓南海“主权国”在东亚峰会上挑动南海问题争端。美国还积极推动与区域内大国的合作充当“再平衡”的筹码。为了平衡中国崛起的影响，美国开始强化与印度的合作，甚至接纳“印太”概念以取代“亚太”概念，其基本动机就是通过提高印度的区域影响力来平衡中国的影响力。

美国插手南海问题的表现及原因

之政治层面二、美国插手南海问题原因：2012年11月19日，刚刚成功连任的美国总统奥巴马抵达缅甸仰光，成为第一位访问缅甸的美国在任总统。目标：1.遏制中国的影响力，中国是缅甸最大的投资国。2.依托经济援助，推广美国式的民主价值理念。3.并试图借此引诱朝鲜弃核，以摆脱孤立并获得美国援助。奥巴马访问缅甸在记者会上亲吻昂山素季对缅甸的政治拉拢美国插手南海问题的表现及原因

之政治层面二、美国插手南海问题原因：

巩固地区内同盟关系，重点是与日本和韩国的同盟关系

奥巴马上台后,与韩国的关系得到恢复。2009年6月,李明博访美期间,两国就如何应对眼下朝鲜半岛紧张局势取得共识,美国承诺将韩国置于核保护伞之下。而在奥巴马到访韩国期间,双方表示将继续努力寻求推动双边自由贸易协定的生效。美日同盟无疑是美国亚洲政策的基石。近年来,随着中国影响力的不断上升,日本一直担心美国会调整亚洲政策,逐步呈现重华轻日的趋向,使得日本被边缘化,从而影响日本的国际地位特别是在亚洲影响力的提升。为了安抚日本,奥巴马和希拉里都一致将首次亚洲之行的首站选在日本，并一再强调日本是美国在亚洲最重要的盟友。奥巴马曾经说,“我们在亚太地区的努力在很大程度上将植根于美日之间历久弥新的同盟关系”。美国插手南海问题的表现及原因

之政治层面二、美国插手南海问题原因：美国与印度的接近是美国全球战略中一个十分重要的调整冷战结束后,美国对印度真正加以重视的标志是2005年小布什政府把美印战略伙伴关系提升至全球伙伴关系。此后,在2006年和2010年版的“美国国家安全战略”中,印度都是作为一个十分重要的全球战略伙伴被纳入到美国的对外战略设计中。美国认为印度是世界上最大的民主国家,将印度视为国际社会稳定的重要因素。在2010年6月的美印首次战略对话期间,美印专门讨论了反卫星系统,并签署了情报共享协议,针对中国的意图愈加明显。2010年11月,奥巴马访问印度,承诺支持印度入常,签署了100亿美元的贸易协议,并向印方出口军用和民用飞机等产品。随着中国的崛起,美印关系很可能还会进一步强化。美国插手南海问题的表现及原因

之经济层面二、美国插手南海问题表现：经济上参与能源开发

随着石油资源的逐渐匮乏及世界石油市场的动荡不安,越来越大的石油需求量使中东等老产油区越来越不能满足,因此具有丰富油气存储量的南海成为了各国家竞相争夺的目标,美国更不甘心落后。近些年来,随着南海问题的继续升温,美国不断利用南海能源开采大做文章,企图对南海地区的局势施加影响。未来美国在南海地区石油利益的不断深化,美国会更有理由在南海争端上加强介入力度,保护美国石油企业利益与美国国家利益。美国插手南海问题的表现及原因

之经济层面二、美国插手南海问题原因：（一）美国介入“南海问题”企图攫取南海的贸易通道价值和油气资源

奥巴马政府介入南海问题的根本原因和首要因素就是其在南海地区的国家利益，其在南海地区的利益主要体现在两个方面：其一是必须确保美国在南海海域的航行安全及自由；其二是奥巴马政府介入南海问题的目的是维护其在南海地区的经济利益。美国插手南海问题的表现及原因

之经济层面二、美国插手南海问题原因：

（二）

力推TPP（跨太平洋伙伴关系协议）试图建立一个以美国为中心的泛太平洋经济合作圈

2011年11月，亚太经合组织领导人非正式会议在美国夏威夷檀香山举行，这是美国又一次主办APEC领导人会议。峰会上美国力推新的自由贸易协定――“跨太平洋战略经济伙伴协定”美国插手南海问题的表现及原因

之经济层面二、美国插手南海问题原因：

（二）

力推TPP（跨太平洋伙伴关系协议）试图建立一个以美国为中心的泛太平洋经济合作圈

TPP：跨太平洋伙伴关系协议（Trans-PacificPartnershipAgreement），前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，P4）。

2002年，亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判，而中国没有被邀请参与TPP谈判。美国插手南海问题的表现及原因

之经济层面二、美国插手南海问题原因：

（二）

力推TPP（跨太平洋伙伴关系协议）试图建立一个以美国为中心的泛太平洋经济合作圈美国力推TPP原因：第一，阻止亚洲形成统一的贸易集团，维护美国在亚太地区的战略利益。第二，全面介入东亚区域一体化进程，确保其地缘政治、经济和安全利益。第三，重塑并主导亚太区域经济整合进程，稀释中、日等国的区域影响力。美国插手南海问题的表现及原因

之经济层面二、美国插手南海问题原因：

（二）

力推TPP（跨太平洋伙伴关系协议）试图建立一个以美国为中心的泛太平洋经济合作圈复旦大学美研中心学者宋国友曾在东方早报发文，如果TPP成功，这意味着美国在自贸协定的制度竞争中要全方位领先中国，也将会给中国在亚太的经济利益带来一些损害。美国插手南海问题的表现及原因

之经济层面二、美国插手南海问题原因：

（三）

亚投行的影响（亚投行以后，美国对南海的态度软化）美国插手南海问题的表现及原因

之经济层面二、美国插手南海问题原因：

（三）

亚投行的影响（亚投行以后，美国对南海的态度软化）亚洲基础设施投资银行(亚投行)的57个意向创始成员国代表2015年6月29日在北京出席《亚洲基础设施投资银行协定》签署仪式,标志着成立亚投行及其日后运营有了各方共同遵守的“基本大法”,迈出筹建最关键一步。美国插手南海问题的表现及原因

之经济层面二、美国插手南海问题原因：

（三）

亚投行的影响（亚投行以后，美国对南海的态度软化）美国对亚投行的态度：

第一，美国重视亚投行本身是一个很重要的新的多边机制；第二，美国也希望与亚投行进行一定程度上的互动；第三，华盛顿内部对亚投行仍然有比较负面的评价，至少有一部分人认为亚投行未来的发展方向是不明确的，也许会跟美国形成某种竞争关系，美国要非常谨慎的对待。美国插手南海问题的表现及原因

之经济层面二、美国插手南海问题原因：

（三）

亚投行的影响（亚投行以后，美国对南海的态度软化）受到亚投行的影响，美国对南海的态度有所软化。今年6月在华盛顿举行的为期两天的第七轮中美战略与经济对话为中美双方提供了一个进一步管控分歧的机会。第一，不要让南海问题对中美双边关系的负面影响越扩越大；第二，就南海问题的本身来讲，让双方先降温，再从缩小分歧的角度去看；第三，也是给相关国家发出信号，即中美两个大国不愿意被第三方利用，让一些怀有不可告人目的第三方清楚，很多事情不要做了，做了也没有用的。美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面一、美国插手南海问题表现：

军事上为菲、越提供军力菲律宾空军少将罗萨里奥称，菲律宾斥巨资加强军力计划最初在2013年提出，但领导层直到2015年7月才批准这项总计9980亿比索（约合221.1亿美元）的开支计划。

美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：美国在亚洲加紧构建一个以美日韩奥为基础架构的军事同盟体系，在美国的精心调配下，美、日、韩、澳四国正在逐渐形成酷似北约的国家军事同盟体系，并成为保障美国在远东霸权的基石。这无疑是对该地区格局特别是中国的国家安全构成的又一次严峻挑战。

美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：美国进一步强化了与韩日澳等盟国的军事联系；寻找新的伙伴关系包括与越南、印度、印尼、菲律宾、新加坡等国建立某种准军事关系。美国重返亚太战略是以军事先行的。美国重返亚太就是要构建并完善“岛链”战略。岛链战略是重返亚太战略的核心，其最终目标是构建对华C型包围圈，这对我国海洋战略和能源安全通道构成严重威胁。美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：何为岛链战略？

美国重返亚太就是要构建并完善“岛链”战略。岛链战略是重返战略的核心。所谓“岛链”，它既有地理上的含义，又有政治军事上的内容，其源头是20世纪50年代美国国务卿杜勒斯提出的岛链战略，用途是围堵亚洲大陆，对亚洲大陆各国形成威慑之势。美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：美国的岛链战略由第一岛链和第二岛链构成。第一岛链是指北起韩国、琉球群岛，中接台湾岛，南至新加坡（原为菲律宾）的链形岛屿带。整个岛链呈东北—西南走向，共有岛屿两万多个,全长5700余公里。我国台湾岛位于“第一岛链”的中央，扼控东海与南海间的咽喉通道，掌控“第二岛链”内海域，仿佛是一艘巨大的航空母舰。

美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：

第二岛链”：北起日本本州岛东南岸（包括小笠原群岛、硫磺列岛），南至印度尼西亚的马鲁古群岛。该岛链由l000多个岛屿组成（包括马里亚纳群岛、雅浦群岛、帛琉群岛及哈马黑拉马等岛群），绵延4400多公里。

“第二岛链”的核心基地关岛，是美军在西太平洋中最大的海空军基地。美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：美国的“岛链”战略完全出于其对我国的敌对态度和冷战思维。其目的主要是在太平洋方向对我国形成封闭态势，以保证在战时能够达到三个目的，第一，将我国海军封闭在我国近海，实现其对我海军集中打击；第二，切断我国海上运输线，防止海外石油等战略资源运进我国，切断我国的战争命脉；第三，防止我国海军，特别是战略导弹潜艇进入中、东太平洋，防止我国海军对美国本土形成威胁。美国“岛链战略”目标美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：

（一）美国与菲、印等国频繁举行双边或多边联合军事演习

美菲“肩并肩”联合军事演习是菲律宾和美国举行的大型联合军演活动，首次“肩并肩”军演1991年举行，1995年时曾一度中断，1999年又重新恢复。2015年4月20日，菲律宾和美国开始为期10天的代号为“肩并肩2015”的联合军事演习，双方大约超过1万人参加演习，参与人数较去年增加一倍。美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：

（一）美国与菲、印等国频繁举行双边或多边联合军事演习

当地时间2015年4月20日，美国与菲律宾两军正式开始了一年一度的“肩并肩”联合军事演习。截止4月30日，将有约1.15万名士兵参加此次军演，人数相当于2014年的两倍。

图为军演现场

美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：

（一）美国与菲、印等国频繁举行双边或多边联合军事演习

时间：2012年6月29日——8月3日，为期5周。规模：22个国家、42艘舰艇、6艘潜艇、200架战机和两万五千兵员，号称“世界最大海军演习”。目标：1971年以来针对苏联太平洋舰队，苏联解体后，演习改为两年一次。第23次环太平洋军演美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：

（一）美国与菲、印等国频繁举行双边或多边联合军事演习

第23次环太平洋军演2010年参演国：美国、澳大利亚、加拿大、智利、哥伦比亚、法国、印度尼西亚、日本、马来西亚、荷兰、秘鲁、韩国、新加坡和泰国。（14个）首次参演国：俄罗斯、印度、墨西哥、菲律宾、新西兰、挪威、英国和汤加。（8个）中国、朝鲜和巴基斯坦不在参演名单中。据说中国和朝鲜被视为假想敌。美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：

（一）美国与菲、印等国频繁举行双边或多边联合军事演习

“环太平洋－2012”的多国联合军事演习

美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：

（一）美国与菲、印等国频繁举行双边或多边联合军事演习

2012年3月13日，美印陆军举行代号“YudhAbhyas2012(印度当地语言：准备战争)”的联合军事演习，以交换双方在特殊地带作战的经验和技能。美军此次除了派出战斗部队以外还出动了斯特瑞克战车与战斗机器人参演。图为美军出动战斗机器人参演。美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：

（二）美国与菲、印等国积极开展军事外交

2012年6月,美菲达成协议,美军进驻苏比克湾.美国重返亚太战略进入实质阶段。1992年以前，这里曾是美国第七舰队驻扎港口及美国最大的海外海军基地，美军曾驻扎94年之久。从地理位置上看，苏比克湾距菲律宾首都马尼拉110公里，距中菲存在争议的黄岩岛仅250公里，是南中国海东侧的海上要冲，控制着沿马六甲海峡向巴士海峡方向的重要国际水道。它是美国打造的第一岛链的重要一环。美国插手南海问题的表现及原因

之军事层面二、美国插手南海问题原因：

（二）美国与菲、印等国积极开展军事外交

美军重新进驻苏比克湾美干涉下的南海问题之中国应对政策

一、中国南海政策的变化20世纪50-60年代：以主权宣示为主。20世纪70-80年代：有限自卫与主权宣示相结合。20世纪90年代以来：以“搁置争议、共同开发”思想为主导的政策调整。美干涉下的南海问题之中国应对政策

一、中国南海政策的变化宣示主权美干涉下的南海问题之中国应对政策

一、中国南海政策的变化宣示主权成立三沙市中国军舰下南海巡航美干涉下的南海问题之中国应对政策

一、中国南海政策的变化宣示主权渔政船巡航宣示主权渔政船310号担负南沙专属经济区巡航、新安中沙的护渔护航、北部湾监管以及处置突发事件。美干涉下的南海问题之中国应对政策

一、中国南海政策的变化宣示主权南沙赤瓜礁的第一、二、三代高脚屋美干涉下的南海问题之中国应对政策

一、中国南海政策的变化捍卫主权1974年西沙群岛自卫反击战我军重创南海越军1989年3月14日我军击沉越南军舰一艘，击伤两艘。俘虏40多人，越伤亡400人。我舰艇仅1人轻伤。美干涉下的南海问题之中国应对政策