第2期申论素养-02讲乡村振兴

素养02讲乡村振兴站长上课时间：19:30-21：40

欢迎扫一扫添加站长申论微信订阅号1、每天推送精心解析的时评；2、提供70篇+申论参考范文；3、上岸学员的经验分享；4、站长的申论教学心得……承接上节课文章训练【2017年江苏A】第四题：请围绕“给定资料7”中的基层文化供给侧改革的要求，以“激发群众参与热情，创新文化服务方式”为主题，联系实际，自拟标题，写一篇议论文。（40分）要求：不必拘泥于“给定资料”，符合议论文写作要求。篇幅1000字左右。纸质版题本：P9材料7：

文化是民族的精神内核，基层是文化的展现园地。文化之功，如滴水穿石。只有基层文化活起来，百姓精神才能富起来。2017年3月1日《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式施行，自此人民群众基本文化权益和基本文化需求将实现从行政性维护到法律保障的跨越。基层文化供给侧改革的关键在于文化服务思路的转变，要变政府“端菜”为群众“点菜”。基层文化服务由政府主导，但不是政府包办，只有让群众“点菜”，让群众主动参与进来，才能激发起全社会的文化创造活力。基层文化服务供给侧改革的过程或许漫长，但只要改革围绕群众一步步展开，必能赢得所有基层民众的点赞。材料3：

崎岖的山路上，清一色的老人，步履蹒跚，他们正翻山越岭赶往相邻的村庄去听戏，那儿有“老杨剧团”在演出！这是春节期间F省某山区真实的一幕。“老杨剧团”是由农民老杨牵头自发组建的农民剧团。春节以来，这个剧团已接到5单生意，有本镇的，也有邻镇的，有私人祝寿的，也有村委会邀请的。演出形式涵盖采茶戏、歌舞、器乐表演等多个门类。尽管只是利用农闲季节、晚上和节假日时间演出，但在当地拥有不少“粉丝”。从2014年5月组建到今天，“老杨剧团”的演员人数从4人发展到了20多人，甚至还有“90后”新鲜血液加盟。“老乡们说我们自己编排的戏有乡土味，比县里剧团的演出都好看。”老杨脸上满满都是自豪。“打麻将？谁有那闲工夫！年节是村里人聚得最全的时候，大家一起唱大戏、耍社火，都一心指望在全县社火大赛、戏剧大赛里拔头筹呢！”2017年2月18日，L县某村综合文化服务中心里，66岁的赵大爷司鼓，他62岁的老伴杨大娘扮演旦角，夫妻俩一唱一和，乐在其中。作为该村业余剧团的发起人，赵大爷不但把自家的服装、道具免费提供给剧团使用，还义务培养年轻人学习表演，一心要让传统艺术后继有人。“如今，群众自办文化的热情被点燃，县里13个乡镇全部组建了业余剧团，成员达180多人。许多结合本地特色的文艺表演，让人眼前一亮。”L县文广新局局长说，“现在我们县的春节联欢晚会都是群众争着报名上节目，效果很好。以前我们总是花大价钱请些明星来演，人一走，又能留下什么呢？”农民需要什么样的文化产品？我们能提供什么？是当前基层公共文化服务供给侧改革必须正面回答的问题。K市文化体育旅游局汤处长从事基层文化工作多年，走过不少地方。在他看来，农村大多数地区基层文化活动都缺乏新意，总是停留在传统的唱唱跳跳，搞活动就是喊一喊、凑一凑，花灯、小戏、广场舞居多；国家启动了一些文化下乡工程，但内容存在雷同、低质的现象。仔细分析一些农家书屋的书籍，会发现不少都是当地出版企业的库存书。“农村电影放映”工程放映的也多是上不了院线播映的影片。“配送错位，也是农村基层文化中一个潜在的问题。”汤处长介绍说，现代社会城镇化的发展趋势，使得部分农村地区的青壮年已转移到城市，有的举家搬迁到城郊居住，甚至整个村都转移出去。一些农民工大量聚集的社区、城乡结合部的公共文化服务严重不足，成为“真空地带”。在这些地区，资源配置需要重新定位。2016年汤处长他们为农民工送温暖，选择在城乡结合部放电影，没想到此举受到热烈欢迎，一年放了200多场。“外出打工的人没什么娱乐，文化生活非常单调，需要特别关心。”汤处长补充说，“缺人缺钱，仍是部分边远地区文化供给中存在的问题。在一些地方，尽管硬件配备齐全，但由于人手不足、资金短缺等问题导致基层文化服务无法高效开展。”

【材料梳理】材料1：基层文化人无私奉献，或研究民间文化，或献身舞台，或传播精神食粮。材料2：活跃基层群众文化新形式。盘活旧资源，营造精神新高地，如农民将祠堂改造成文化礼堂。文化事业良性循环，如农家书屋+电商模式帮扶农村电商，被帮扶电商又反哺书屋。民间人士打造阅读品牌，总结出高品质、低成本的社区阅读空间解决方案。材料3：群众自办文化热情高，如业余剧团。基层文化服务方面存在的问题。材料4：善用互联网，有跟风做网红，也有用APP获取文化服务信息。材料5：监管还不完善，有义务放映员，受群众欢迎但涉嫌违规。材料6：草根文化人才活跃，参与媒体文化节目，是基层文化活动的灵魂和支撑。材料7：总结性材料思路：江苏申论主题历来喜欢涉及民生、百姓生活等领域，如：2015惠民政策、2016家风......1.首先看题目要求，以“激发群众参与热情，创新文化服务方式”为主题，并不是以此为题目，这点要注意。2.其次，从主题来看：推进基层文化供给侧改革，就在于激发群众参与热情，创新文化服务方式，这是一个对策型的主题，文章以对策为主较妥。3.如何激发群众热情，创新基层文化？就要搞明白“农民需要什么样的文化产品？我们能提供什么？是当前基层公共文化服务供给侧改革必须正面回答的问题”。框架：标题一、阐明文化内涵，做个引子，引出做好基层文化服务的重要性。二、承接开头，可以谈谈当下基层文化中存在的问题，突出解决问题的重要性。三、分论点：对策1、2、3四、结尾群众导向，才是文化服务的方向站长文化是民族的精神内核，润物无声，凝结一切。基层是文化的展现园地，又是涵养精神的源泉，只有基层文化活起来，百姓精神才能富起来。（阐明文化内涵，引出做好基层文化服务的重要性）

可是，虽然当下国家启动诸多文化下乡工程，但基层文化活动却存在不少问题。或缺乏新意，停留在传统的唱唱跳跳，搞活动就是喊一喊、凑一凑，花灯、小戏、广场舞占据多数。或内容雷同、品味低质，能提供文化产品群众不想要，群众想要的，却又没有，比如大力推广的农家书屋里，就有不少当地出版企业的库存书，真正农民喜爱的畅销书籍刊物，总是难觅其踪。（承接开头，谈当下基层文化服务中存在的问题，突出解决问题的重要性。）

群众需要什么样的文化产品？我们能提供什么？这是当前做好基层文化服务工作，推进基层公共文化服务供给侧改革的核心问题。（过渡段，为下文对策做好铺垫）

问需于民，才能适销对路。群众参与，方有活力产品。“酒香也怕巷子深”，好的文化产品，还需插上互联网的翅膀，让它更好的飞入寻常百姓家。综合来说，基层文化供给侧改革的关键在于文化服务思路从政府包办到群众参与创造的转变。“知之愈明，则行之愈笃。”基层文化服务供给侧改革的过程或许漫长，但只要改革围绕群众一步步展开，必能赢得所有基层民众的点赞。打造文化服务“新菜单”文化似水，水成于无形，隐于其中，却凝结一切；文化似水，润物无声，又难以阻挡。文化是民族的精神内核，而基层文化是文化的展现园地。只有基层文化活起来，百姓精神才能富起来。然而，当下基层文化的发展却不尽如人意。从传统唱唱跳跳、喊一喊的缺乏新意，到城乡结合部公告文化严重不足的“真空地带”，再到缺钱缺人缺设备的“尴尬处境”，这些问题无一不叩问着我们，基层文化如何引入一股活泉，再次点燃群众参与的热情？基层文化供给侧改革给了我们答案：转变服务思路，要变政府“端菜”为群众“点菜”。

问需于民，上“好菜”。网络助力，上”新”菜。自办文化，上“热”菜。.........文化不在江湖之远，也不在庙堂之高，基层文化服务供给侧改革的过程或许艰辛，但只要坚持围绕群众，坚持创新服务方式，必能激发群众参与的热情，让全社会充满文化创造的活力！乡村振兴实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度(注：所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转)。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。1、乡村，如田园诗般美好？第一题【2016河南】乡村问题题目：结合“给定资料2”，对A市部分农村地区发展过程中存在的问题进行梳理概括。（20分）要求：紧扣材料，内容全面；简明扼要，条理清晰；不超过300字。【2016河南】材料2：A市政协会同市委、市政府多个部门，以“加强农村基层治理现代化建设，改善农民生产生活条件”为题，先后赴7个郊县，通过听取汇报、实地调查、问卷调查、座谈讨论等形式，进行了深入调研。调研发现，A市在加强农村基层治理现代化建设、改善农民生产生活条件、建设社会主义新农村、促进城乡一体化工作等方面已迈出了坚实的步伐，并取得了一定的成绩。同时，调研中还发现，A市部分农村地区发展过程中还存在着一些问题。以下材料是调研情况的摘编。近些年来，一些地方施行撤点并校。撤点并校在改善乡村学校办学条件，提高办学效益和质量的同时，也带来了部分学生上下学路程远、交通安全隐患多、生活成本增加等新问题。新农保制度已实施多年，但保障水平低。据估算，即便按每年500元的档次缴费，农民每月能领取的养老金额也仅有129元，基层卫生院缺乏必要的检测设备，部分医疗设备陈旧、老化，不能满足人民群众的需要。病房床位少，一般乡镇卫生院的床位都在100张以内，每300—500个农民才有一个医疗床位，村级卫生室基本没有医疗床位。通过福利彩票、体育彩票基金，有条件的地方建设了一些文化、体育设施，但平时基本处于闲置状态。最有进步的活动就是广场舞，从城镇发展到农村，成为农村文化事业发展的极少亮点之一。农村书屋、农村电影，基本都是为完成任务进行例行工作，花了钱，没有效果。农村的房舍、街道建设散乱无序，农民迫切希望整治村庄环境。农村通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便，农民迫切希望加强乡村道路建设，提高管理水平，实现公交村村通。由于缺少配套的公共设施，垃圾污染严重，农民迫切希望提高饮水质量，喝上清洁卫生的自来水，使用上清洁能源。当问到“您对你们村的发展有何期待和建议？”时，83.7%的农民最希望政府加强用水、道路、住宅、生态、绿化等建设。尤其是偏僻村组条件落后，希望继续完成农村道路硬化和改善农村环境。71.3%的受访农民期望解决好农田水利基本建设，并加强管理和维护，为农田正常灌溉保驾护航。乡村“空心化”问题日益凸显，乡村“空心化”使乡村治安情况出现了一些新特点，包括盗窃侵财类案件发案率高、由邻里纠纷和家庭矛盾引发的治安案件增加，村霸乡霸活动抬头等，一名农民对实地调研人员这样总结农村治安状况的恶化：“如果养猪，就要每天晚上守在猪圈旁，如果养牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡觉。”调查还发现，犯罪团伙在农村地区的影响增加。有些犯罪团伙在村子之间流窜作案，有些则长期驻留。一些地方团伙制造假货、非法开设枪支制造工厂，甚至制造毒品，以此来快速脱贫，城市犯罪团伙在遭到公安部门的打击后，转入农村活动，由于农村地区地域广，更容易隐匿违法活动。此外，许多村庄的劳动力全部外出打工，留下老人和孩子，而他们很容易受到不法人员的侵害，由于没有父母的有效监管，农村留守儿童违法活动增多。伴随城镇化进程的推进，许多高污染企业不断向乡村和山区转移。在一些经济发展比较好的郊县，乡村已变成“大工厂”，工业废气、废水、固体废弃物随意排放，乡村水污染十分严重，并且因此引发了多起群体性事件。此外，还存在农村资源过度开发，禽畜养殖污染物随意排放，生活垃圾大幅增加，农药化肥不合理使用，城市垃圾在郊区农村简单填埋等环境问题。B县作为一个典型的丘陵地区，农民人均耕地少。但大片的良田长满荒草，耕作的土地和抛荒的土地相当，在有些地方甚至抛荒的土地比耕作的土地更多。通过走访，发现其主要原因是，农产品价格低廉，农民种地积极性不高，以水稻为例，100斤的水稻收购价为120—140元左右，亩产水稻900斤，一亩地收入不超过一千二百元钱，出去化肥、农药成本，加上国家各种补贴，一户农户种一亩水稻也只有几百元的收入，如果要算劳动力成本的话，在家种水稻一天收入不超过10元。而在外打工一个月的收入远远超过在家种一年水稻的纯收入。由此可见，在家种田最多只能解决自家温饱问题，谈不上改善生活，更谈不上发家致富。题目：结合“给定资料2”，对A市部分农村地区发展过程中存在的问题进行梳理概括。（20分）要求：紧扣材料，内容全面；简明扼要，条理清晰；不超过300字。【思路】思考命题人是从哪几个角度（或领域）来展示介绍农村地区存在的问题？归纳问题时，何时该合并，何时不需要合并？【参考答案】（286字）1.教育面临新问题，撤点并校后，学生路程远、交通安全隐患多、生活成本增加。2.社会保障水平低，如养老金少，基层医院设备陈旧、床位少，不能满足需求。3.文化事业发展无亮点，文化体育设施多闲置。4.公共设施落后，管理水平低。房舍街道建设散乱无序，乡村道路、公共交通，垃圾处理、用水管网、农田水利等公共基础设施缺乏。5.环境恶化。诸如，高污染企业向农村转移，水污染严重，农村资源过度开发，生活垃圾随意填埋等诸多环境问题。6.治安问题突出，乡村“空心化”导致诸如犯罪团伙的影响增加，留守老人孩子易受不法人员侵犯，儿童违法活动增多问题。7.农村经济落后，土地抛荒，农产品价格低，农民种地积极性差。第二题【2016江苏B】民风题目：“给定资料4”中S村暴露的违法问题，引起了所在县相关职能部门的重视，决定开展一次专项整治行动。如果你是该职能部门的一名工作人员，请就如何开展这项行动，提出你的工作思路。（25分）要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅250字左右。2：乡村不良社会风气，该如何破解？材料4：【2016江苏B】

田先生的故乡S村是某省一个有近千年历史的村庄。过去，淳朴、勤劳、与人为善、励志向上是这里民风的主要特征。辛勤耕作被视为本分，偷摸拐骗被视为耻辱，多数村民教育子女，最重要的就是“好好读书、清白做人”。田先生20多年前就是通过认真读书才考上大学。许多家庭当年把他当作典型来教育孩子。渐渐地，这里的风气悄然改变。村里越来越多的人外出打工，一小部分人被“花花世界”所迷惑，他们带回来了关于发财的“财富故事”，冲击着村民读书至上、清白做人的价值观。一些村民在他们的影响下，让孩子不再读书，直接出去“挣快钱”。他们带回来的麻将机，也改变了村民勤劳耕作的习惯，部分未成年人染上了赌博恶习。像田先生那样读书成才的故事已渐渐被人遗忘。2016年春节回乡过年的田先生发现故乡正面临着从未有过的凋敝，这种凋敝不仅仅在于青壮年大量外出所导致的萧条，更在于乡村道德滑坡所带来的精神危机。少数村民之间为了一点蝇头小利，竟然吵得不可开交。有知识、懂礼节的家庭，不再是村里关注的焦点，谁家的钱挣得多、谁家楼房盖得更高、谁家的轿车更高档，谁就成为一些孩子向往和学习的榜样。过年期间，平时在外打工的年轻人回来不少，但其中有些人很少在家陪老人，而是热衷于聚在一起玩一种叫做“诈金花”的赌博，一个晚上金额竟有大几万乃至十多万元之多。村里的年轻人中，会玩的往往对它乐此不疲，而不会玩的积极围观，然后很快也就学会了。事实上，于公于私，赌博都是不被允许的。为了避开家里的唠叨和有关部门的打击，一些年轻人就跑到乡镇街上或者县城的宾馆里偷偷赌博。在此期间，吃喝都在街上解决，累了就去卡拉OK厅唱歌，甚至还有些偷偷摸摸的色情活动。过年期间，县城各个酒店都是爆满的，而且酒店越大越豪华，就越是早早的客满了。有些酒店平时门可罗雀，亏本经营，全靠过年这几天，就把一整年的利润都赚到手了。这些钱大都是年轻人乃至他们全家在外打工挣来的。一夜之间便很有可能输得精光。正所谓“辛辛苦苦一整年，痛痛快快两三天”。痛快之后，便又不得不出去辛苦一整年。更有些头脑发热的、被某些有心人怂恿下不了台阶的，甚至还借上了高利贷，导致家庭分崩离析。每每听到这样的家庭悲剧，田先生都惋惜不已。“舅舅家儿子结婚，上礼800元。表弟家添了二胎，送了600元，后天又要去吃酒席，还得800元，”多年不见的远房阿婶对田先生诉苦道，“年前年后婚期周，这个月估计6000块也打不住。”阿婶说。这两年不知道怎么回事，农村的礼金蹭蹭往上涨。婚丧嫁娶、搬家上梁、小孩满月、升学入伍，哪一项也少不下来。5年前撑死了也就100元，现在不到100元都不入礼单。“送的这么累，何必硬撑呢？从自家的实际出发，减少点来往不行吗？”田先生困惑地问。“不行！不行！”阿婶连连说，“大家都住在一个村子里，低头不见抬头见的，如果现在不去不给，将来自己家办事儿没人来，多丢人啊！”村里有一处祠堂，是田姓的祖先所修，也是全村人的祖屋。可惜的是，祖屋年久失修，已经坍塌很久了。田先生要借着重修祖屋的机会唤起大家对传统的记忆，提议聚会商议此事，理由是“没有祖屋就没有现在每家每户自己的屋”。田先生为此事找村支书和几位老人商量，大家都觉得重修祖屋很重要。但如何组织，如何落实，都没有议出个头绪来。题目：“给定资料4”中S村暴露的违法问题，引起了所在县相关职能部门的重视，决定开展一次专项整治行动。如果你是该职能部门的一名工作人员，请就如何开展这项行动，提出你的工作思路。（25分）要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅250字左右。【思路】对策题，你是该职能部门一员，提出工作思路，本题需考虑身份问题吗？材料4通篇谈及问题，没有任何措施提供。作答时简要一句话带出问题，提对策则需要良好的素养积累。1-2是治标，3—6是治本，标本兼治，同学们需要课下好好积累，抄几次不为过。【参考答案】（230字）对于S村出现的赌博，以及延伸出色情、高利贷等违法问题，可采取以下措施：1、依托基层党组织和派出所，摸底排查，依法严厉打击赌博、色情、高利贷等违法行为；2、设立监督热线，鼓励群众对违法行为举报监督；3、强化法治教育，让群众充分认识到赌博的违法性、危害性；同时宣传模范典型，引导群众树立正确的金钱观、价值观；4、开展基层党员干部专项学习，号召起带头作用，带动民风转向；5、鼓励村民重修祖屋，恢复淳朴民风。6、丰富农村健康娱乐活动，如篮球比赛、农家书屋等，让村民不再沉迷于黄赌。第三题【2016广东乡镇】精准扶贫题目：假设你是C镇扶贫工作队队员，请根据材料2分析指出该镇扶贫工作存在的主要问题。（30分）要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过300字。3：扶贫工作难点何在？精准扶贫是关键【2016广东乡镇】材料2：C镇位于粤赣边界，下辖21个村（居）委会。总人口31591人，其中贫困户1192人，贫困人口4648人。全镇总面积243.2平方公里，其中可开发耕地面积仅为29200亩，自然条件较差，经济发展水平落后，是我省重点帮扶的贫困地区。自省扶贫开发“双到”工作启动以来，先后有多个对口支援单位驻村帮扶。通过六年两轮帮扶，C镇被帮扶贫困户生活状况大为改善，被帮扶村村容村貌焕然一新，C镇经济社会内生动力明显增强、发展速度显著提高。截至2015年底，全镇贫困户人均纯收入已由2009年的2320元提高到9371元，扶贫成效显著。为了更真实、准确的了解该镇的贫困人口状况，进一步推动在更高层次上的精准扶贫，镇扶贫办组成工作队深入走访了部分贫困村。塘西村党支部段书记正在给贫困户发放种鸡。段书记说：“这是今年村里向对口帮扶单位积极争取来的，贫困户每户15只。我们希望全村贫困户都能通过养鸡早日脱贫致富。”按照发放名册，前来领取种鸡的贫困户有的是病人，有的是残疾人，有的是行动不便的老年人，也有壮年劳动力。刚领完种鸡的林斌是个三十岁出头的小伙，家里虽然贫困，但是他黝黑的脸上透露出希望摆脱贫穷的强烈愿望:“还是挺无奈的，村里发放扶贫种鸡，不管你能不能养，平均分发下去，他们任务就算完成了。但有些贫困户年纪大、身体差，根本搞不了养殖，往年分发给他们的种鸡也只能拿去卖钱或者等鸡大点了再吃掉，年年如此，生活并没有什么改善。我可不想再过穷日子了，我想成批量的养殖，可才发了15只，根本成不了规模啊。”当工作队走到村尾时，看到镇里几年前大张旗鼓设立的“苗木科技示范园”，如今已大门紧闭，一点也看不出往日的影子。村民们抱怨道：“当时办这个示范园，征了村里的地，说是按照日后租金回报给村集体，开始的时候轰轰烈烈，县里、镇里派专人管理，各级领导都来参观，可风光了！可是仅仅开了不到半年，示范园就因为没有后续资金而关门了，干部和技术人员也撤走了，留下空荡荡的园区，长满了野草。如此扶贫项目别说示范作用，连正常效益都没有，你说建它干嘛？还不如不建呢。”“就是，当时说这里是县长挂点扶贫点，县长—发话，县属企业跟着就来投资了，可现在县长一调走，企业立马撤资，你说这到底是为我们村民谋福利还是给领导脸上贴金呢？”来到田东村时，贫困户普遍向工作队反映，现在农村的扶贫项目及资金，包括吃低保，都是村干部私下商定后就悄悄上报了。从没有开过村民大会或者搞过公示，镇里有什么优惠政策他们都不知道。贫困户丁大哥说：“就以前几天村里发放的扶贫种茶款为例，我们田东有8家人领到扶贫款。在我们村，大家都知道的栽有茶树的4个贫困户，没领到—分钱的补助，倒是好几个家庭条件较好且—棵茶树未栽的人家，凭借与村干部的关系各领了2000元的补助。至于低保人员，村里就更是一本糊涂账了。”在山脚村，贫困户李叔听说工作队来了，赶紧来诉苦：“帮扶确实年年都有，但帮扶单位和帮扶项目换来换去，到头来我连一个项目都没有搞好。”李叔一脸沮丧地说：“最早扶贫单位给我们带来了技术人员，指导我们种辣椒，但是才种了两年，就因为市场价格暴跌，项目根本赚不到钱而中止了。后来又来了扶贫队让我们种番薯，虽然当年番薯大丰收，却由于村内道路破旧，运输货车无法进入，番薯根本运不出去，最后只能眼睁睁的看着番薯烂在地里。”李叔没能力跟上帮扶单位的“快节奏”，项目基本上都半途而废。说起项目来，贫固户张婶也是满肚子苦水：“以前扶贫单位帮我们把水塘挖起来了，说是养鱼成本低，脱贫见效快，于是我们几家贫困户在镇里惠农补助外又东拼西凑了差不多两万元，买了3000尾鱼苗放下去养。不知道是咋回事，不到三个月鱼苗就死了上千尾，剩下的鱼长成了，我们也不知道拿去哪里卖，后来寒潮来了好多鱼都冻死了，我们几户钱没赚到，本都赔了进去，不但没有脱贫反而欠下了一屁股的债，像这样的帮扶，没有一点保障，你让我们哪里还有信心啊！”题目：假设你是C镇扶贫工作队队员，请根据材料2分析指出该镇扶贫工作存在的主要问题。（30分）要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过300字。【参考答案1】（143字）1、扶贫方式平均主义，“撒胡椒面”，不能做到因户施策，精准帮扶。2、扶贫项目搞形象工程，效益差，难以持续。3、扶贫政策落实“暗箱操作”，不能做到精准识别，甚至滋生腐败。4、扶贫项目选择存在盲目性，不能做到因地制宜。5、扶贫项目风险高，多因缺乏技术等配套保障而失败，给贫困户的经济负担。【参考答案2】（182字）1.扶贫工作缺乏针对性，一刀切的扶贫政策及手段，不仅扶贫效果差，而且存在资源浪费。2.扶贫工作存在形式化、政绩化的错误倾向。3.扶贫项目的资金使用存在监管漏洞，部分干部存在违法违规的行为，村务工作不透明，缺乏民主监督和政务公开。4.帮扶单位和帮扶项目缺乏稳定性、持续性。5.扶贫项目存在较大的经营风险，扶贫效果不突出，收益缺乏保障，严重挫伤群众的脱贫信心和积极性。4：发展特色产业，助力乡村振兴第四题【2017广东乡镇】乡村特色产业发展题目：根据给定材料2，分析说明B镇推动菠萝产业发展的成功经验。（30分）要求：分析全面，说明透彻；条例清晰，表达准确；篇幅不超过300字。【2017广东乡镇】材料2：B镇的菠萝以体大、质优、肉脆、味甜、香气浓郁而闻名，菠萝成为该镇产业发展的主要经济支柱。近几年，镇里每年都举办“菠萝文化节”，菠萝的知名度进一步扩大，来参观旅游的人逐年增加。村民种植菠萝的积极性更高了，相继扩大了种植面积，产量和销量也跟着上来了。种植大户李想表示：“举办菠萝文化节，确实促进了菠萝的销售，带动了农民致富，希望菠萝文化节越办越好，再创辉煌，让我们的菠萝走出国门。”最近正是菠萝收货季节。村民老李一大早就开着拖拉机，拉了3000斤菠萝来到镇上的菠萝交易市场，这是他第四天出来卖菠萝了。谈价、卸货、装车，忙个不停，数着新到手的一沓沓钞票，老李的心里乐开了花：“以前客商都是直接把车开到菠萝地里去收购装车的，人家去的地方一定是种植大户的地头，因为一片地就能装满一车，不用到处辗转折腾。种植小户只能是凑数装车，客商不愿意来，菠萝就很难卖出好价钱。现在好了，收货后就直接拉到交易市场，价格高，也容易卖。”老李从2002年就开始种植菠萝，种植规模从原来的10多亩慢慢发展到了现在的40多亩，菠萝市场的建成直接帮助他提高了收入：“市场开张后，菠萝卖出去的价格提高了。以前，碰到菠萝丰收季节，老板都不搭理小农户，不愿意到园地收购，2、3毛一斤扔在地里都没人要，小农户都亏本了。现在有了交易市场，就算行情不好，我们小户也容易凑成车卖出去，销路有保证。”该镇莫主任说：“我们的菠萝名声在外，很受市场欢迎，就想到建一个市场对群众比较有利，能让客商到市场集中收购，也方便农民销售，推动菠萝整体进入市场。谁都可以来这里卖，数量少的也可以拉来卖，这样小生产与大市场就有效对接上来了，解决了以往菠萝交易纠纷多等问题。”菠萝产量上来了，就得拓宽销路。黄岗村村主任李晓源介绍，村里有14000多人口，总耕地面积将近7000亩，菠萝种植面积达到了4000多亩。现在整个村90%以上的农户都有种植菠萝，主要经济来源就是菠萝。“以往每到收货季节，地里成片都是菠萝。”村主任李晓源说，“怎么把菠萝卖出去，是村民最头疼的事。”为解决菠萝的销路问题，镇里建了农产品电商创业平台，鼓励年轻人通过互联网创业，在互联网上把菠萝卖出去。小陈是返乡创业的年轻人，2014年，他大学毕业后放弃了在大城市发展的机会，回到家乡和村民一起发展菠萝产业。

“以前听到父母说家里菠萝难卖，心里就难受，那时我就寻思着回家创业，在网上寻找买家。心想在本地卖不出去，就到外地卖；在中国卖不出去，那就找外国人卖去。”小陈说道。农产品电商交易平台建成后，坚定了小陈通过互联网寻找买家的决心。他成为当地电商交易平台第一批入驻的创业者。想不到，经过一个月的努力，真的有外国人找上门来了。最后，自家以及亲朋好友的菠萝全都卖掉了，而且以比较高的价钱卖给了外国人。靠着互联网，菠萝走的更远了。聪明勤奋的小陈也成为了村里的骄傲。现在小陈坐在家里就可以把菠萝卖到全国各地。“赶上互联网的时代确实是我的幸运。”谈起自己的创业经历，小陈感慨地说，“没有现代的电子商务平台，就没有我创业的第一桶金。”创业成功的小陈又打起了新品种开发的主意，他试种了3万株菠萝种苗，这种菠萝口感好、汁多、肉脆、抗病和抗逆性强，常温下贮藏期长达2周，低温条件下贮藏可达20天以上。小陈表示：“我们现在具备了稳定、成熟的种植和育苗技术，预计一年内可育苗200万株，并逐年增长。这种菠萝质量好，得到了农业部的认可，也注册了品牌，现在我们最缺乏的是资金。”村里像小陈这样有心开发新品种，却缺乏资金的村民还有不少。新品种开发前期投入大，风险高，很多农户因为资金和风险问题都不愿意开发新品种。为组织当地农户抱团发展，降低新品种开发的风险，B镇鼓励村民成立农产品农民专业合作社。连姐是农产品专业合作社的带头人，她发起成立的合作社户数已经发展到了200多户，股金也从20多万增加到了5000多万。合作社为村民提供资金帮扶，村民有了合作社的支持，开发新品种的积极性提高了。优良的新品种保证了菠萝质量，提高了菠萝产量，推动了菠萝产业的良性发展。农产品农民合作社董事长说：“我们办合作社，主要是为了解决村民开发新品种的资金问题，继续打造和打响菠萝品牌，把菠萝产业做大做强。同时，帮助群众解决就业问题。”合作社成立后，从附近农村招收了1000多人，附近农村富余劳动力不用出远门就能轻轻松松就业，待遇也不错。合作社员工小林说：“自合作社创办以来，我就到社里工作了，不用到外地打工，在这里，每月工资3000左右，解决了家里的生活问题，比到外面打工好多了。”吴如意是当地的菠萝大户，她刚参加了镇里组织的菠萝大户国外考察活动。一从国外考察回来，她就琢磨着怎么将国外学到的先进技术应用到菠萝生产中去，学以致用，“到外国去看了，才知道我们跟人家的差距。”在加工方面，人家的技术、设备先进，所以目前最好就是做好招商引资工作，扶持和培育加工业，筹集资金引进一批先进技术设备。

她投资500多万建成了菠萝罐头加工厂，另外承包了3000多亩土地种植菠萝保证原料供应，成为当地有名的菠萝深加工巨头。目前，她的菠萝罐头厂年产罐头3000多吨，年收入达到700多万。为鼓励当地推行菠萝加工业的发展模式，B镇特地组织了种植大户到国外考察学习，引导种植大户引进先进设备提高农产品加工转化率和附加值。“菠萝罐头厂的成功就是延长了菠萝的产业链，克服了菠萝保质期短，不利于长途运输的弱点。引进加工技术设备，有利于大家分工更明确，做到标准化、规模化经营，形成产业链。这样才能推进菠萝深加工产业发展。”B镇一负责人说。“2年前，我绝对没有想到自己能回来当老板！”回村创业的村民李七佬正在自己开的民宿门口招呼客人。看着络绎不绝的客人，他按捺不住自己的喜悦，脸上洋溢着幸福的笑容。自镇里办起了菠萝文化节，一批又一批游客到这里参观游玩，吃农家菜、住农家乐成为市民的一种新时尚。“菠萝文化节我们连续参加3次了。带着家人孩子来这里走走，呼吸新鲜空气，品尝各种菠萝产品，心情很放松。”特地开车从外地过来参加菠萝文化节的游客小张说道。借助菠萝产业发展起休闲旅游，李七佬投资的钱不到一年就回收了。他兴奋地说：“以前大家说待在村里没前途，都出去打工，现在都回来吃‘农业饭’了，村里搞休闲旅游，搞农家乐的人越来越多了，现在足不出户就能发家致富，生活可比以前好多了。”题目：根据给定材料2，分析说明B镇推动菠萝产业发展的成功经验。（30分）要求：分析全面，说明透彻；条例清晰，表达准确；篇幅不超过300字。【参考答案】（279字）1、举办“菠萝文化节”，扩大菠萝知名度，促进了菠萝销售。2、建立菠萝交易市场，客商到市场集中收购，让小生产与大市场就有效对接，推动菠萝整体进入市场。3、建立农产品电商创业平台，鼓励年轻人创业，积极拓宽菠萝销售渠道，提升销量。4、成立专业合作社，为新产品开发提供资金，保证菠萝质量，打响菠萝品牌，推动产业良性发展，做大做强。5、学习国外先进经验，推进菠萝深加工产业发展。招商引资，扶持培育加工业，引进先进技术设备，形成标准化、规模化经营产业链。6、发展文化休闲旅游业。鼓励回乡创业村民开展农家乐，吸引参观游客，扩大知名度，引领文化休闲新时尚，带动村民发家致富。5：土地问题是乡村发展的难点第五题【2018国考地市】土地承保政策题目：给定资料1和给定资料2反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，请你概述这一发展过程。（10分）要求：（1）准确、全面、有条理；（2）不超过200字。资料1【2018国考地市】位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。资料2L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件；二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地；另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。

村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。法院经审理认为，2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没往下进行。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

2016年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。这一诉求得到了政府的支持。面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”【参考答案】（167字）1、推行观望期1980年前后家庭联产承包责任制开始推行，但处观望期，未全面实施。2、承包落实期1981年第一轮承包初步落实，但群众存怀疑分田到户不会长久。3、承包稳定期1984年与1990年第二轮承包落实，延长承包期，稳定承包关系，给农民吃了定心丸。4、矛盾与改革期近年来，现有土地政策继续延长并保障承包权，但承包权与经营权未分离导致人地矛盾突出，亟待改革。大多数同学会形成的答案，没有小帽子，表述没润色，抄材料更多。【参考答案2】（205字）1、1980年前后家庭联产承包责任制开始推行，实行包产到户，包干到户。2、1981年第一轮承包初步落实，完成分田到户，村民有经营权、使用权，但不能买卖。3、1984年巩固一轮承包，提出土地承包期一般应在十五年以上。4、1990年二轮承包开始，普遍实行增人不增地，减人不减地，延长承包期三十年，确定“小调整、大稳定”原则。5、2003年明确二轮承包土地以户为单位，减人不减地。6、2017年提出保持土地承包关系长久不变，二轮承包到期后再延长三十年。6：土地流转问题第六题【2015江苏】土地流转题目：“给定资料5”中描述了农村政策实施过程中的一些事例，请对这些事例进行评析。（15分）要求：分析透彻，观点正确。篇幅不超过250字。【2015江苏】材料5：伴随着我国农业现代化的进程，农村劳动力大量转移，农业技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。为让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路，中国中央办公厅、国务院办公厅于2014年11月6日下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对农村土地经营权有序流转进行规范引导，同时加强了对土地流转用途的管制，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，严禁借土地流转之名违规搞非农建设。这为土地制度改革指明了方向。何某是一位土生土长的西部农民，几年前，由于种粮效益差，他将自家的5亩半承包地租给附近的盛光农业园区。何某告诉记者，“盛光农业园区的老板懂技术、会经营，把拿到的土地一部分租给浙江人种草莓。浙江人每亩地产草莓2500公斤、净赚5万元。看到种草莓效益这么好，前年我又从盛光反租了2亩地开始种草莓，去年增加到了4亩。”盛光农业园区为出租户建好棚子、通了水电，提供技术支持。“去年种了两个棚，由于经验不足，一个仅能保本，一个赚了2万元，比种粮效益好多了。”何某高兴地说。盛光农业园区共流转本地村民土地200多亩，不仅给村民带来了技术，还为村上解决了部分剩余劳动力的就业。每年3月到10月，该园区的雇工达30人。一位正在采草莓的中年妇女高兴地说：“我家的3亩地出租给园子，每年可收租金4500元，而我还可以到园子打工，每天挣100元，等于挣了双份钱，把土地转租出去真好！”X市现代农业科技展示中心也是一个土地流转大户。该中心是X市政府农业重点项目，核心区占地200亩，主要为农业科技专家提供科研育种平台。2009年该中心和附近村民签了30年土地租赁合同，每亩地每年1050元，每5年递增10%。但是，从2013年开始至去年底，村民们多次要求涨土地租金，在市上、区上领导的协调下，中心将土地租金上调到1550元，远远超过每5年递增10%的合同约定，但仍有部分村民不满意，要求收回土地。究其原因，是附近的一些“新园区”给农民开出了更高的流转价码。据知情者透露，这些“新园区”的老板们原本就是房地产老板，近几年房地产市场不景气后，便借土地流转的政策进军农业，目的不是“务农”，而是为了跑马圈地。这一带每亩地的租金最高的已经被炒到3000元，最低的也得2000元，而真正种植粮食，租金高于1000元就要赔钱。有的企业圈到地后，开启了“生态酒店”“农家乐”，更多的则是大面积撂荒。这种耕地的“非粮化”和“非农化”情形明显与国家政策不符。但农民们不清楚相关要求，谁出的价钱高就租给谁，这让当地干部十分头痛。题目：“给定资料5”中描述了农村政策实施过程中的一些事例，请对这些事例进行评析。（15分）要求：分析透彻，观点正确。篇幅不超过250字。【思路】对材料给出的事例进行评析，先总结两则事例具体做法，最后进行对比总结，得出两者哪方更符合土地流转政策要求，（对土地经营权有序流转需规范引导，加强用途管制，坚持耕地保护制度，严禁违规搞非农建设。）对未来土地制度改革有何启发？【参考答案】（267字）盛光农业园区保护了基本农田；部分解决农村剩余劳动力；农民可以获得出租土地和打工两份收入，成为土地流转的受益者。一些房地产老板开发的“新园区”，是为了跑马圈地，与保护基本农田相背离；炒高租金价格，破坏正常的土地流转经营；短期内农民可得更高的租金，但未吸纳农民就业，长远看农民利益受损。综上，盛光农业园区做法符合政策要求，体现出当前土地流转政策要求，适应农业发展大趋势，能保障农民长远利益。而“新园区”则违反政策，为以后发展留下隐患。所以，在未来的政策推行中要注重向农民的宣传政策的实质，同时对借土地流转之名违规搞非农建设的做法依法治理。文章训练【2016年河南】茶风就是作风纸质版题本：P20第四题：请深入理解“给定资料4”中黑体字“茶风就是作风”的含义，并联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，逻辑合理，语言流畅，1000~1200字。手机扫描题本材料4：刘某是县委宣传部下派到某村的挂点干部，以下内容是刘某的一片博客文章。沿着崎岖不平的小路，我来到挂点村重点联系户冯师傅家门口，见一小姑娘，扯开嗓子喊道：“小姑娘，请问这是冯师傅家吗？““是的，你有事吗？““哦呵，我是村里的挂点干部，上回没见到你的父母，这一次专门拜访。“三言两语过后，我和冯师傅便聊开了，并越聊越投机。“刘干部，你这位兄弟好啊，来了我这儿，会喝我家的茶。”听到冯师傅这句话，我赶紧又喝了一大口茶。“兄弟，我要向你诉一下苦啊，去年，我们村许多农户买了一个本村苗木种子商贩的杉树种子，结果无一发芽，唉！”“后来怎样？”“只赔了我家一千块钱！”“冯师傅，我认为解决这件事只有两种途径：一是法律途径解决，但要看他的经济状况，如果他的经济情况很差，也没有实际效果。虽然法院判了，但他拿不出这么多钱，也没办法如你所愿。二是协商解决。即不伤和气，又能解决问题。”“兄弟，你说的我考虑过，也是按你说的去做的。现在说一说也就是诉诉苦而已。”不知不觉，已是中午12点30分了。我赶忙起身告辞，冯师傅再三留我吃午饭，我亦再三感谢，表示纪律要求不能到群众家吃饭。最后，冯师傅说：“那你再喝一杯茶。”我又赶紧将一杯茶一饮而尽。“茶风就是作风！兄弟，从你喝我的茶可以看出你是一个非常好打交道的人。”冯师傅送我到门口时非常真诚地对我说