第二章政治权力

第二章：政治权力第二节：政治权力的功能第三节：政治权力的配置第一节：政治权力概述第一节：政治权力概述一、政治权力的涵义（一）权力界说1、马克斯·韦伯的权力说：

认为权力是“在社会交往中一个行为者把自己的意志强加在其他行为者之上的可能性。”“权力意味着在一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上”2、马克思主义对权力的认识：

认为权力即公共权力，其实质是阶级统治的权力——国家权力。如：“在我们面前有两种权力，一种是财产权力，也就是所有者的权力，另一种是政治权力，即国家权力。”——《马克思恩格斯全集》3、现代政治分析中的权力解释：权力影响力说：

罗伯特·达尔认为权力就是影响力，“影响力是行动者之间的这样一种关系：一个或更多行动者的需要、愿望、倾向或意图影响另一个或其他更多行动者的行动、或行动倾向。权力能力说：

托马斯·戴伊认为，“权力是担任某种职务的人在决定时所具有的能力或潜能。而这种决定却能影响这种社会制度中的其他一些人。”——托马斯·戴伊《谁掌管美国》

彼得.布劳

：它是个人或群体将其意志强加于其他人的能力，尽管有反抗，这些个人和群体也可以通过威慑这样做。权力关系说：巴拉齐和巴拉兹认为权力是行动者之间的一种关系，在这种关系中，某些行动者可以指挥、控制或影响其他的行动者。权力控制说：纽曼认为权力是影响国家的行为,通过立法、行政、司法等活动来控制他人。（二）政治权力

马克思主义认为，政治权力是社会经济发展到一定历史阶段的产物，是以经济权力为基础的，政治权力是阶级权力向国家领域的转化，是一定社会生产关系的表现，是实现经济利益的手段。政治权力的实质是阶级统治。政治权力概念定义为：在一定的政治关系中，权力主体运用一定的政治强制力，为了实现自身某种目标而作用于权力客体的一种政治力量。对概念的理解：1、体现的是支配与服从关系2、手段：政治强制力3、目的：实现自身的某种目标4、目的实现的可能性：政治力量的大小二、政治权力的特征特征工具性等级性特殊的强制性公共性等级性特殊的强制性特征等级性特殊的强制性公共性特征等级性特殊的强制性工具性公共性特征等级性特殊的强制性工具性公共性特征等级性特殊的强制性工具性公共性特殊的强制性工具性公共性特征特殊的强制性工具性公共性等级性特征特殊的强制性工具性公共性三、政治权力的基础四、政治权力的类型123强制型权力功利型权力操纵型权力45合法型权力人格型权力从权力运作方式看：

根据政治权力主体的性质分：类型权力主体基础特点奴隶主阶级的政治权力奴隶主阶级奴隶主占有全部生产资料和奴隶极端残暴性疯狂扩张性与宗教结合封建地主阶级政治权力封建地主阶级封建地主阶级占有社会重要的生产资料—土地严密等级性权力终身世袭神权是精神支柱资产阶级的政治权力资本家阶级生产资料资本家私人占有本质是资本的权力实行资产阶级专政内部按占有的资本量分享政治权力无产阶级的政治权力工人阶级和广大劳动人民生产资料的社会主义公有制本质是人民民主专政依据政治权力的功能划分类型功能特点立法权制定、修改或废止法规、法案的权力；对行政权和司法权进行监督和规范的权力立法权是集中社会全体成员或统治阶级全体成员的意志或利益要求，形成的共同利益和共同意志的权力。在社会公共权力中具有首要地位行政权实施法案、管理社会行政事务的权力，是对于立法权的执行权行政权是执行社会全体成员或统治阶级全体成员共同利益和共同意志的权力司法权实施法律并规范社会生活的权力司法权是纯粹意义上的惩罚性和强制性权力（被动权力），基本上不包括鼓励性和诱导性因素思考政治权力是怎么来的，或怎么产生的？五、三种政治（国家）权力观念与来源

关于国家(政府)权力来源的学说,是政治理论的核心,它既是现实政治活动的理论观念反映又是现实政治运作的理论基础和指导思想。三大关于权力来源的学说,这就是君权神授学说、社会契约学说和马克思主义的工具学说。1、君权神授论：以神权来构想构划政权的思想传统一直延续到中世纪末期。在神化君权的神圣光环支配下,中西方社会都处于神权—王权支配一切的政治格局之中。相比较而言,由于中世纪欧洲精神领域与世俗领域的二元间隔,二大领域长期分属于教会统治和君主—贵族统治之下,只是到了近代专制主义时代,才获得王权支配一切的高度政治集权,才有路易十四“朕即国家”的自豪表白。即便如此,路易十四的专制,与中国的康熙、雍正相比还是要显得逊色。在中国,神化光环照耀下的王权支配着一切领域。政治权力万能主义:(1)王权成为普照之光。古代皇帝以天子的名义主宰着国家的一切领域。(2)神权—王权—官僚机构构成一条直线推演的权力体系居于整个社会的核心地位。(3)等级制成为社会价值的核心。由于政治权力控制着社会的基本资源,当官成为人们最为基本的价值取向和衡量个人价值大小的尺度;士农工商2、社会契约论。自然状态-社会契约-政治权力所谓自然状态学说,就是设想人类在远古时期存在一种自然状态,在此状态中没有阶级、国家、政府和法。洛克：自然状态是一种平等状态,没有人享有高于别人的权力,在自然状态中,通行自然法法则,人人享有自然权利。即原始自由、平等、公平、正义、理性等;但自然状态不是放任状态,因为有自然法在起制约作用,但是人与人之间过于独立,力量反而有限,行动也多有不便。人类为弥补安全和谋生等方面的缺陷,不得不组成政治社会,产生国家、政治权力。洛克曾经这样分析:“任何人放弃其自然自由并受制于公民社会的种种限制的惟一的方法,是同其他人协议联合组成为一个共同体,以谋他们彼此间的舒适、安全和和平的生活,以便安稳地享受他们的财产并且有更大的保障来防止共同体以外任何人的侵犯……。当某些人这样地同意建立一个共同体或政府时,他们因此就立刻结合起来并组成一个国家,那里的大多数人享有替其余的人作出行动和决定的权利。”洛克这里所说的“协议”、“同意”就是契约。国家（政治）权力起源于人们的契约。“国家（政治权力）是社会在一定发展阶段上的产物”,它表示“经济利益互相冲突的阶级,不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭,就需要有一种表面上驾于社会之上的力量,这种力量应当缓和冲突,把冲突保持在‘秩序’的范围以内;这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量,就是国家。”因此,国家“照例是最强大的、在经济上也成为占统治地位的阶级的国家,这个阶级借助于国家而在政治上也成为占统治地位的阶级,因而获得了镇压和剥削被压迫阶级的新手段。”3、马克思主义的政治权力工具说悖论：政治秩序需要强有力的政治权力，而强有力的政治权力很可能因被滥用而损害公共利益。一、正面功能：1、管理社会，维护社会秩序的功能2、分配社会资源和社会代价的功能3、对经济和社会系统巨大的反作用第二节：政治权力的功能二、负面功能：政治权力腐败1、腐败的含义：指掌握公共权力的公职人员滥用权力谋取私利，从而侵害社会公共利益的行为。构成腐败的内涵通常具备四个要素：腐败的主体，即与权力相联系的个人和组织；腐败的行为，即以权力被滥用为特征的社会行为；腐败行为的方式，腐败行为的方式是滥用国家权力。滥用国家权力包括两个方面：一是利用国家权力实施谋私行为；二是拥有国家权力却不作为。是腐败的客体（后果），即受到损害的国家和人民的利益。

2、权力腐败的类型

澳大利亚墨尔本大学L·霍姆斯教授根据腐败行为的具体表现，分为五大类和二十种不同的形式。故意放弃责任，不行动和设置障碍不适当的提拔——庇护故意欺骗其他交互的、基于利益的腐败形式其他非交互的、基于利益的腐败形式

3、权力腐败的危害对政治的巨大负面影响。（影响国家的政权的权威，瓦解政权权威的“合法性”，摧毁政权权威的“感召力”，产生巨大的政治破坏性和社会危害性。）对社会经济发展带来巨大的负面影响。（社会财富的流失、社会资源的浪费、经济管理失衡、经济政策走样）对社会生活带来负面影响。（社会公德的丧失、公众法律信念的淡薄、社会凝聚力的下降等。）三、对政治权力的制约机制何为政治权力的制约机制？指政治权力主体为防止政治权力的滥用和腐败，保证政治体系良性运转，依据一定的规则和手段，对政治权力的运行所进行的控制和约束。三、对政治权力的制约机制1、以道德制约权力3、以权力制约权力2、以权利制约权力4、以法律制约权力树立内心的道德信念和外在社会道德观念的束缚核心是分权。实现途径：一、高级权力监督低级权力。二、平等权力层级间的监督与制约法无明文规定不可为、法律面前人人平等。

正确理解权利和权力的关系、对人民主权原则的重视、公民的“角色转变”正确理解权利和权力的关系、对人民主权原则的重视、公民的“角色转变”

习近平：反腐败是实现“中国梦”前提

1月22日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。

一是反腐倡廉关键在“常”、“长”二字。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

习近平：把权力关进制度的笼子

二是要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

三是反腐倡廉建设必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。当前腐败治理策略：

“先惩处后治理、先治标再治本”1、治标的意义：治标有助于加强公众对党的信任与认同感，无疑会为治本奠定良好的社会心理基础。治标可以凝聚民心和表达民意，让反腐工作获得社会公信力。治标反腐让社会公众树立起了反腐信心，激发起了参与热情。2、治标的措施：

2013年以来中央纪委频频打出密集的“组合拳”，包括案件查办、巡视监督、干部约谈、报告抽查以及对纪委系统内设机构进行优化重组，一环扣一环，对领导干部形成了强大的心理震慑。更重要的是，强调抓早抓小，治病救人，要求对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题。并且，采取有针对性的策略，围绕重大节日关口，从具体问题抓起，一个时间节点一个时间节点地抓作风建设，强化作风常态化制度的硬约束。这些抓大抓小抓早的战略性举措，切中了官场流弊和官风痼疾，阻断了官员特权利益的渗透和扩张，净化了原有的官场生态环境并纠正了陈旧的官员思维，为治理腐败提供了良好的制度基础，“治本”的轮廓也将逐渐明晰。3、治标的成效：当前的治标为未来的治本打下了坚实基础。一方面，中央高层率先对全党全社会提出“八项规定”、“六项禁令”、“反四风”，“打铁还靠自身硬”的要求，且身体力行，为党风廉政建设和反腐败斗争树立了榜样。另一方面，提出“老虎”“苍蝇”一起打，让人民群众进一步看到中央反腐的决心、打击的重点和力度，增强了廉洁的制度基础；与此同时，逐步修订、出台各项明确的、可操作性强的反腐倡廉法规制度，深化反腐败体制机制改革，强化制度执行力，已经开始在社会上形成了“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”的制度约束环境。治标反腐的进一步深化：一要实现制度化保障，完善信访举报处理工作流程，建立举报人保护制度，鼓励举报人实名举报；二要强化工作指导，要以法治思维和方式反腐败，制定出台专门的让人民群众来参与反腐倡廉的工作意见，提升社会公众的参与意识和法制意识，实现反腐参与的有序化；三要强化重大案件剖析，以案明纪、以案说法、以案促廉，借助公共媒体发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的震慑作用，把治标成效切实转化成治本成果，形成全社会反腐的社会氛围。第三节：政治权力的配置一、政治权力配置的两个维度：1、政治权力在国家组织之内的配置

横向配置：立法权、行政权、司法权的横向功能配置（古代社会配置单一，现代社会三权分立）纵向配置：中央与地方之间权力的配置（封建制与中央集权制）2、政治权力在国家与社会之间的配置（国家与社会权力的划分问题）二、历史上权力配置演化1、从横向上看：古代社会：政治权力的配置一般都是统一的国家内政治组织是单一的，其权力配置也是单一的。其区别在于：掌权人数的多少。君主制、贵族制和民主制。现代社会：政治权力有了横向配置，即三权分立；民主制成为流行的权力体制。2、从纵向上看：封建制：西方的采邑制和中国的分封制中央集权制：西方的福利国家和中国的计划经济集权国家三、思考我国政治权力的配置：分析建国后我国政治权力在国家组织之内是如何配置的（改革开放前后两个阶段）？1、改革开放前中国政治权力配置特征：政治权力高度集中表现：（1）在国家与社会的关系上：稀缺资源高度垄断、严密的军事化组织体系、组织运作上强调彻底动员式的群众运动。（2）在国家内部权力结构上：党的权力居于主导地位，政府的行政管理权力处于从属和摇摆的地位。表现在：首先，行政管理的地位非常不稳定。其次，行政管理干部缺乏专业化、知识化。第三，行政管理的科层化（官僚化）水平一直很低。2、改革开放后中国政治权力配置特点（1）横向配置：政府、人大、检察院、法院因为1982年宪法取得了相对独立地位，在各自业务范围内有一定的自主权。原因：一是自觉政治体制改革的结果；其次是改革开放后中国社会经济发展的客观要求。党政不可能完全分开，政治党依然掌握着重要的决策权、宣传权以及人事权。政治上“大事”的最高决策权掌握在中共的各级常委会手里，经济上“小事”掌握在各级政府手里。在政治宣传上，中央宣传部门负责管理新闻、出版、文化、教育等部门，具体事务由各级宣传部门分级管理；重要人事权控制在各级党委，实行党管干部原则，由各级党委及其组织部门分级管理。中共中央委员会（含中央政治局，中央政治局常务委员会和中央书记处）；中共中央纪律检察委员会；全国人民代表大会及其常务委员会；国务院；中央军事委员会（即中共中央军事委员会）；中国人民政治协商会议全国委员会（