社会管理概论第二章

社会管理

21世纪公共管理系列教材

社会管理主编：汪大海第二章社会管理的背景22社会管理

21世纪公共管理系列教材社会管理的文化背景3社会管理的经济背景1社会管理政治背景2第二章社会管理的背景本章主要介绍了当前我国社会管理的经济背景、政治背景和文化背景。为适应社会转型、经济结构调整、群众利益诉求多元化的新变化而需要加强和创新社会管理。内容提要社会管理

21世纪公共管理系列教材2.1社会管理的经济背景2.1.1社会转型引发的社会管理问题社会管理

21世纪公共管理系列教材一是从高度集中的计划经济向社会主义市场经济转型。二是从农业社会向工业社会转型。三是从乡村社会向城镇社会转型。四是从封闭半封闭社会向开放社会转型。五是从同质的单一社会向异质的多样社会转型。六是从礼俗社会向法理社会转型。2.1社会管理的经济背景2.1.1社会转型引发的社会管理问题社会管理

21世纪公共管理系列教材政府职能转变、单位体制变化、户籍制度改革等社会经济的进步举措给社会管理带来了新的问题。非政府组织的蓬勃兴起，必然会带来社会管理方面的变革。社会大转型引发了众多的社会问题，如教育不公平、收入差距等。问题表现2.1社会管理的经济背景2.1.2经济结构调整引发的社会管理问题社会管理

21世纪公共管理系列教材1234我国传统的经济结构难以适应经济发展的需要经济结构调整是拉动经济增长的主要动力之一我国的市场供求关系发生了根本性变化国际经济结构的调整和升级既是机遇，又是挑战经济结构调整的原因2.1社会管理的经济背景2.1.1社会转型引发的社会管理问题社会管理

21世纪公共管理系列教材在所有制结构调整过程中，公有制企业仍存在着效率低下的问题。区域发展不平衡的矛盾不可能在短时期内解决。市场化加剧了城乡居民收入结构的变化，城乡、区域和社会成员之间的收入差距不断扩大。经济结构的调整，引发了许多人民内部矛盾。问题表现2.1社会管理的经济背景2.1.3利益诉求多元化引发的社会管理问题社会管理

21世纪公共管理系列教材利益诉求大体包括以下内容：一是对社会利益关系和自己利益状况的感受以及对这种感受的公开的情绪流露和语言表述；二是基于自己的利益状况而向社会公开提出的利益要求；三是对于与自己利益攸关的政策、法律、制度的公开表态以及力图对政府产生影响的各种行为；四是出于维护自身利益的目的而进行的法律诉求；五是借助于各种媒体与合法途径，面对处于利益对立面的人们所进行的公开交涉、谈判或抗争。2.1社会管理的经济背景2.1.1社会转型引发的社会管理问题社会管理

21世纪公共管理系列教材利益矛盾与冲突主体的变化协调与整合利益冲突机制体制的变化2.1社会管理的经济背景2.1.1社会转型引发的社会管理问题社会管理

21世纪公共管理系列教材延伸阅读

从“底线型”利益诉求到“增长型”利益诉求革资料来源：蔡禾：《从“底线型”利益到“增长型”利益——农民工利益诉求的转变与劳资关系秩序》，载《开放时代》，2010(9)。2.2社会管理的政治背景2.2.1国际政治引发的社会管理问题社会管理

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一方面，一些西方敌对势力对我实施西化、分化的图谋愈演愈烈，打着维权的旗号借机插手人民内部矛盾，蓄意制造各种事端。一方面

另一方面，一些西方发达国家采用军事演习、强化区域联盟等手段拉拢周边国家共同遏制我国的崛起，竭力堵截我国发展前进的道路。另一方面2.2社会管理的政治背景2.2.2国内政治引发的社会管理问题社会管理

21世纪公共管理系列教材社会阶层结构的变化社会安全的严峻性2.2社会管理的政治背景2.2.1国际政治引发的社会管理问题社会管理

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123中产阶层发育缓慢社会资源分布不合理社会流动缓慢2.2社会管理的政治背景2.2.1国际政治引发的社会管理问题社会管理

21世纪公共管理系列教材社会治安问题地方矛盾纠纷问题环境生态问题3212.2社会管理的政治背景2.2.3政治与行政关系调整中的社会管理问题社会管理

21世纪公共管理系列教材理顺中央与地方政府的关系理顺政府与司法机关的关系理顺政府与权力机关的关系理顺政府与执政党的关系2.2社会管理的政治背景2.2.4社会构成要素多元化中的社会管理问题社会管理

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所谓社会构成要素多元化，实际上是指社会管理主体的多元化，即政府、企业和社会组织都是社会管理的主体。我们之所以将社会构成要素多元化作如是解，主要出于两个方面的考虑：

一是与近年来学界所讨论的源于西方的公民社会理论和治理理论有关。

二是与我国改革开放以来社会组织的兴起有关。2.2社会管理的政治背景2.2.1国际政治引发的社会管理问题社会管理

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基于对社会构成要素多元化的新诠释，我国的社会管理应该是一种包括政府管理在内的全社会“多中心主体”的开放式公共治理，是在党委领导下，以政府为主导，政府和各类公民社会组织、营利组织、非营利组织等主体基于公正公平、公共利益和公共认同等原则，协调合作，有效提供公共物品，满足社会需求，优化社会秩序，增强社会和谐性的社会管理体制。2.3社会管理的文化背景2.3.1从臣民意识到公民意识社会管理

21世纪公共管理系列教材臣民意识，是指强调忠君、服从，缺乏个人的主体意识和民主权利的国民心态。公民意识是一种现代意识，它是在现代宪政体制下形成的具有普遍性的民众意识。

臣民意识公民意识2.3社会管理的文化背景2.3.1从臣民意识到公民意识社会管理

21世纪公共管理系列教材是一种主人翁意识是一种权利与义务相统一的思想良好公民意识本质上是一种平等意识是参与意识与责任意识的统一2.3社会管理的文化背景2.3.1从臣民意识到公民意识社会管理

21世纪公共管理系列教材在社会管理中，由臣民意识转变为公民意识，是一个极为复杂的过程，同时也是一个极为困难和痛苦的过程。2.3社会管理的文化背景2.3.2从文化一统到文化多元社会管理

21世纪公共管理系列教材2.3.3文化冲突中的社会管理问题西方政治思潮国外宗教思潮国外媒体西方文化的影响网络信息技术国外文化产业对华意识形态外交2.3社会管理的文化背景社会管理

21世纪公共管理系列教材2.3.3文化冲突中的社会管理问题地域性文化冲突时代性文化冲突阶层性文化冲突1民族性文化冲突宗教性文化冲突23第二章社会管理的背景社会管理

21世纪公共管理系列教材本章小结当前我国强调加强和创新社会管理，有着深刻的经济、政治和文化背景。为适应社会转型、经济结构调整、群众利益诉求多元化的新变化而需要加强和创新社会管理。为应对西方敌对势力对中国的内政干涉与遏制带来的安全威胁以及国内阶级阶层结构变革和社会安全问题突出带来的不稳定因素，需要加强和创新社会管理。公民意识的觉醒意味着公民社会参与意识的增强，文化多元体现了思想文化的开放并蕴含着文化的冲突，这给我国社会管理带来了机遇和挑战。第二章社会管理的背景社会管理

21世纪公共管理系列教材关键术语社会转型

经济结构调整

利益诉求多元化国际政治

政治与行政关系调整

社会构成要素多元化

臣民意识

公民意识文化一统

文化多元

文化冲突第二章社会管理的背景社会管理

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复习思考题1.何谓社会转型？它会引发哪些社会管理问题？2.何谓利益诉求多元化？它为什么会引发社会管理问题？3.国际政治如何引发我国社会管理问题？4.社会构成要素