国际发展援助概论-1：概述

国际发展援助概论

IntroductiontoInternationalDevelopmentAIDS刘永功2012年11月援助谁？谁的发展？Whowillbehelped?Who’sdevelopment?PoorwomenSmallfarmers援助谁？谁的发展？Whowillbehelped?Who’sdevelopment?ChildrenPoorandhomelessmigrantLivinginamiserableandinequityworldRuralyouthsThestarvingchildreninAfrica谁援助？WhoprovidesaidsWallStreet,NewYork共同目标，共同努力

Commongoalandjointeffort为什么要国际发展援助？Whyinternationalaids?穷人：Therearepoor富人：Therearerich生活在同一个世界：livinginthesameplanet伦理的呼唤：moralityiscallingfortheinternationalaids中国与国际发展援助：Chinaandinternationalaids我们曾经遭受列强的劣夺和蹂躏：wewereonceplunderedbywesternpowers我们曾经（还在）得到过援助:wereceived(receiving)internationalaids我们发展了，我们应该做点什么？Weareintheprocessofdevelopment,whatcanwedotheothers?课程概述（introduction）（1）为什么要开设这门课(whythiscourse?)发展学作为一个新的学科，诞生于国际发展援助过程-DevelopmentasasubjectwasdevelopedandoriginatedfromInternationalDevelopmentAids发展学的主要内容形成于对国际发展项目结果的反思和发展管理范式的探索-Thecrucialissuesandtheoriesofdevelopmentarebasedonreviewandconsiderationoftheinternationaldevelopmentaidspracticeandmodalities参与式发展方法和工具，诞生于发展项目管理的实践:methodsandtoolsaredevelopedfromtheinternationaldevelopmentpractive中国开始对非洲和其他发展中国家的发展援助:ChinastartitsAfricadevelopmentaidsandneedsreviewthemodalities课程概述（introduction）（2）课程教学目标理解国际发展援助的基本概念和相关理论（DefinitionofInternationalDevelopmentAid-IDA；RelevantTheories)国际发展援助的制度体系和演化历程(InstitutionsandEvolutionofIDA)；发展援助项目的管理模式(Managementmodelofdevelopmentaidprojects)；国际发展援助的案例：ProgramandProjectStories课程概述（introduction）(3)主要内容(contentlayout)国际发展援助概论课程简介.doc课程概述(4)课时：32学时教师讲解：60%；学生案例练习：40%(5)教学方法(Howwillweoperatethecourse?)互动、参与(interactiveandparticipatory)研讨、小组案例分析(workshop,groupwork,casestudies)作业(Assignments)课程概述本课程和其他课程的相关性（contextwithothercourses)普通发展学(IntroductiontoDevelopment)发展项目管理(ManagementofDevelopmentProjects)发展研究方法(MethodologyofDevelopmentStudies)发展经济学(Developmenteconomics)国际治理/全球治理(globalgovernance)国际政治学(Internationalpolitics)1.国际发展援助的概念简单的理解国际发展援助（understandingInternationaldevelopmentaidsinasimpleway)国家间的援助（aidsfromonecountrytoanothercountry)一国对另一国的帮助（helpsfromonecountrytoanother）1.国际发展援助的概念具体的讲,国际发展援助是：富国对穷国的援助(aidsfromrichcountriestopoorcountries)发达国家对发展中国家的援助(aidsfromdevelopedcountriestodevelopingcountries)1.国际发展援助的概念广义的国际发展援助是指一种国家间的:特殊转移支付（specialfinancialtransfer);提供的无偿或优惠的物资或资金(grantedorpreferentialgoodsorloans/money);，用以解决受援国所面临的政治、社会、经济、文化、环境等各方面发展进程中所遇到的各种问题，从而促进受援国人类发展的一种手段和途径。1.国际发展援助的概念国际发展援助可以定义为发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动，其本质上是资本流动的派生形式之一。1.国际发展援助的概念发展援助(DevelopmentAid）是政府或其他机构为支持发展中国家的经济、社会发展和政治改革所提供的援助（)概念基本要素的理解性质：发达国家与发展中国家间的体制化援助机制途径：官方和民间两个途径目标：发展中国家的经济、社会、政治、行政发展，长远目标而非临时目标1.国际发展援助的概念发展援助的其他表述方式发展合作(DevelopmentCooperation)技术合作(technicalassistance/cooperation),国际援助(Internationalaid)海外援助(overseasaid)国际发展合作(internationaldevelopmentcooperation)政府发展援助与民间援助发展援助政府为主发展为目标长期的，制度化的与受援国政府合作人道主义援助政府+民间组织+教会慈善救济为目标应急性的，非制度化的受援国政府+民间组织1.发展援助力度与强度的测量官方发展援助资金（officialdevelopmentaid-ODA)

以促进发展中国家经济发展和社会福祉改善为目标的金融支付，其基本的优惠条件是至少25%的赠款，10%的贷款优惠利率。一般情况下，援助国不同层次的发展援助机构通过向发展中国家直接支付（双边）或通过多边机构支付（多边）援助资金。受援国可以通过双边和多边两个途径获得援助资金。（OEDC,source:)1.发展援助力度与强度的测量两个基本测度指标援助额（totalamount）援助额占援助国GDP的比重(percentageinGDP)ODAStand2011.pdf谁是最大的援助国（donor)？援助额超100亿美元的国家：美国英国日本法国德国谁是“最慷慨”的援助国？援助额占GDP比重超0.8%国家：瑞典卢森堡挪威荷兰丹麦海湾国家：科威特（8.2%），沙特阿拉伯（4%）UN目标：0.7%，发达国家平均：0.46%谁是受援国：whoaretherecipients?TheListofRecipientCountries.pdfRationalesbehindtheinternationalaidsWhy?background?Historicalcontexts?Currentrationalfromdonors?慷慨的背后：解读援助国提供发展援助的理性目标（rationalesofthedonors)质疑/疑惑：XX国为什么援助我们？为什么给我们那么多钱？发达国家为什么那么慷慨？良心发现？对过去掠夺的补偿？人道主义？来自发达国家的声音德国BMZ：“没有穷国的发展和稳定，就没有我们的繁荣和稳定”“帮助别人，就是帮助自己”慷慨的背后：解读援助国提供发展援助的理性目标（rationalesofthedonors)政治理性(politicalrationality)：援助国可以通过援助在国际上扩大和巩固自身的国际政治地位和影响力(internationalpoliticalpowerandinfluence)；地缘政治需求：“睦邻友好”稳定周边，保护自身，如西欧对东欧的援助；澳大利亚对巴布亚新几内亚，太平洋岛国，印度尼西亚等国的援助(regionalpolitics,geo-politics)；中国对东盟的援助与合作制度的干预和制度移植：原宗主国对原殖民地国家的援助(institutionalinterventionandtransfer)政治价值观的影响（transferofpoliticalvalue)慷慨的背后：解读援助国提供发展援助的理性目标（rationalesofthedonors)经济理性(economicrationalities)：改善受援国的贸易环境(betterinternationaltradeenvironment)；无偿援助为贸易和商务合作奠定基础，从而获得经济利益(fromaidstocommerce)；拓展发展中国家的市场(marketdevelopment)；开发资源(resourcesfromdevelopingcountries)解读援助国提供发展援助的理性目标（rationalesofthedonors)人道主义目标(humanitarianrationality)：救济、扶贫、救灾(humanitarianrelief,charity,emergencyrelief)福利改善、社会发展(improvethesocialwell-being,socialimprovement)社会公平(socialfairandjustice)援助资金的来源(wherethemoneyfrom?)官方(official,governmental)财政预算（通常所说的“纳税人的钱”Moneyfromtaxpayers)贸易回扣，海关税(paybackfromthetradecustomstarifftax)非官方(non-governmental,civilsociety)社会、个人捐助(socialdonation)企业捐助(entrepreneurs)基金的利息收益(foundations)ReadingmaterialsonInternationalDevelopmentAidsDevelopmentAid-readingmaterials.docIntroductiontointernationaldevelopment.pdfTrendsandissuesininternationaldevelopmentcooperation.docChallenging_times_for_evaluation_of_international_development_assistance.pdf2.国际发展援助的缘起与发展(originationandevolutionofDA) 国际发展援助虽然肇始于第二次世界大战以后，但是它是人类社会发展到特定阶段的产物。因此有必要对西方大国的崛起、殖民时代的历史演进做一个回顾。 InstitutionalDAstartedaftertheWorldWarII,butithaslonghistoricalcontext2.国际发展援助的缘起与发展（1）15世纪欧洲国家的海上探险、海外扩张与殖民欧洲商品贸易的发展，带来了经济的繁荣；经济繁荣，需要更多的资源和市场，产生了海外扩张的需求(CommodityCommerceandTradeDevelopmentinEurope,i.e.HansaTradeAllianceinNorthEurope,initiatedtheoverseasexpansion)天文学，地理学，造船技术的发展为航海提供了科学基础(HumanKnowledgeandTechnologyDevelopment,suchasastronomy,geography,boatandshipmanufacture,motedthenavigationexploration)1420年，葡萄牙王子亨利开始海外探险(NavigationofSpainPrinceHenry)1492年，哥伦布横渡大西洋，抵达中美洲，南美洲(Colombonavigation)1497-99年，意大利人达·伽马环绕非洲航行，完成首航亚洲(navigationviaAfricaandreachingAsia)1499-1504年，意大利人阿美利加(America)首航北美大陆(navitoAmerica)1519-1521年，麦哲伦完成首次环球航行2.国际发展援助的缘起与发展海上探险的后果(Consequenceofthemarinenavigation)海上探险，从一开始就带有强烈的扩张性和掠夺性，为后来长达300多年的殖民和不平等贸易奠定了基础；(fromnavigationtocolonialism,colonolization)后果(theconsequnce)：（1）对欧洲以外的小国、弱国、原住民资源和财富的掠夺，导致了大国的经济崛起和小国，弱国和原住民的贫困化；plunderingresourcesandtreasures,povertyofthenatives)（2）造成了小国发展对大国的依附和依赖(dependenceandattachment)；（3）宗主国和殖民地的矛盾和冲突(conflictbetweenpowersandcolonies)2.国际发展援助的缘起与发展（2）14-16世纪的欧洲文艺复兴（Europeanrenaissance) 13世纪末发端于意大利，15-16世纪盛行于整个欧洲的思想解放运动，使人类从中世纪的封建神学的桎捁中解脱出来，为近代的工业革命和科学技术的发展奠定了思想基础2.国际发展援助的缘起与发展（3）工业革命(industrialrevolution)18世纪60年代发端于英国，蒸汽机，内燃机、纺织机械，通讯设备等的发明，极大地提高了制造业的生产效率。欧洲国家，德国，法国，相继加入工业革命的行列。后来从英国管辖独立出来的美国本身是殖民的产物生产力的发展，进一步促进了海外扩张。英、法、西班牙、荷兰等国成为殖民宗主国，和小国、殖民地和原住民的贫富差别进一步加大，矛盾进一步加深。2.国际发展援助的缘起与发展（4）两次世界大战和列强对世界的瓜分(worldwars)第一次世界大战：由殖民走向列强瓜分世界，巴黎《凡尔赛合约》1929年的经济危机，对殖民地国家的进一步劣夺第二次世界大战：重新瓜分世界的矛盾，战争的惨痛损失，从战争走向制度和理性支配下的战后全球治理模式战后的发展援助2.国际发展援助的缘起与发展（5）二战以后的发展援助(postwardevelopmentaid)冷战时期的马歇尔计划：1947年启动，实施时间4年，用130亿美元，援助欧洲非共产主义的盟国战后重建。多边国际发展援助组织的建立：联合国，世行，区域发展银行（亚行，非洲开发银行，欧洲发展银行）的建立，经合组织（OECD）双边合作机构的建立：1960-1970年代发达国家在完成自身的战后重建之后，纷纷成立双边合作机构，实施双边发展合作2.国际发展援助的缘起与发展（5）二战以后的发展援助援助制度的建立(Aidinstitutions)对发展合作模式的反思(review/reconsideration)理论和方法论的探索(theoriesandmethodology,modality)发展合作操作方法的探索(managementprocedures)发展合作运作机制的建立(cooperationoperationpatterns)2.国际发展援助的缘起与发展（5）二战以后的发展援助国际发展援助才中国的成功(China’ssuccess)对非洲援助效果的“质疑”(failureinAfrica)发展援助向何处去？发展援助的“尴尬”与“进退维谷”（developmentdilemma)3.发展合作的发展趋势多边化趋势：世行+GEF+受援国，世行+欧盟；多边组织与双边组织的合作(multi-lateralization)对等伙伴关系的强化，政策磋商机制的强化(partnershipandconsultation)运作权利转向受援国，受援国在项目规划和实施中的参与和作用的强化(transferandstrengthenthepowerandrolesofrecipients)3.发展合作的发展趋势资金的收缩和援助范围的缩小：由于资金的收缩，从大范