国家公务员制度10公务员的纪律与惩戒

第10章公务员的纪律与惩戒公务员纪律是各级机关为了维护公务员队伍的正常秩序，保证正常地开展工作而制定的指导、调整、规范公务员行为的准则，是公务员必须遵守的行为规范。公务员的惩戒是公务员管理的重要环节。各级机关对在工作中违反纪律，尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员，给予行政处分，予以惩戒。10.1.2公务员纪律的特征10.1.1公务员纪律的含义10.1公务员纪律的含义、特征及意义（1）法定性（2）普遍性（3）强制性（4）全面性10.1.3公务员纪律的含义10.2公务员纪律的内容1、散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；2、组织或参加非法组织，组织或者参加罢工；3、玩忽职守，贻误工作；4、拒绝执行上级依法做出的决定和命令；5、压制批评，打击报复；6、弄虚作假、误导、欺骗领导和公众；7、贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或他人谋取私利；8、违反财经法律，浪费国家资财；9、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；10、泄露国家机密或者工作秘密；11、在对外交往中损害国家荣誉和利益；12、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；13、违反职业道德、社会公德；14、从事或参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；15、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；16、违反纪律的其他行为。10.3公务员的惩戒10.3.1处分的条件1有违法或者违反纪律的行为2公务员的违法违纪行为按照法律规定应当承担纪律责任，且不存在免予处分的情形。10.3.2惩戒的种类1952年《国家机关工作人员奖惩暂行条例》警告、记过、降级、降职、撤职、开除。1957年《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。《公务员法》警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。处分期：警告半年记过一年记大过18个月降级和撤职两年

在受处分期间，不晋升职务和级别。其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，按照规定降低级别。10.3.3惩戒的标准和处分期违纪情节较重给国家和人民利益造成一定损失或不良后果的，给予记大过以下处分；违纪情节严重给国家和人民利益造成重大损失或严重后果的，给予降级以上处分；对触犯刑律，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。10.3.4惩戒的批准权限一般由任免机关批准，与机关的任职权限相一致。1、开除须报上级主管部门批准或备案。县（市）以上国家机关开除公务员，即使其任免机关达不到县一级的政府，也要报县（市）政府批准，县（市）以下的行政机关无权开除公务员。2、各级行政监察机关也有一定的惩戒权，可以直接给予监察范围内的公务员以“撤职”以下处分。3、处分自批准之日起生效。惩戒决定要同本人见面，由本人签署意见，并由处分人保存一份，有关材料要立案保存。10.3.5惩戒的程序（1）初查。（2）立案。（3）调查取证。（4）如实告知被调查的公务员，并听取其陈述、申辩。（5）作出处分决定。（6）作出书面通知10.3.6惩戒的基本原则程序合法原则手续完备处理恰当证据确凿定性准确实事求是10.3.7解除处分

解除处分：公务员在受开除以外的处分后，在处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，原处分单位解除其所受处分的一种行政行为。解除处分注意的问题：1、受警告、记过、记大过、降级、撤职处分的，才可能解除处分。2、解除降级、撤职处分时不恢复原级别、原职务。3、解除处分的前提条件：一是在处分期间有悔改表现；二是法定的考验期限届满。4、在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。5、解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的影响。6、解除处分要程序合法、手续完备。10.4国外公务员的纪律与惩戒各国规定违反刑法者由法院审理，违反纪律者由行政部门处理。e.g.法国《公务员总章程》：1、对公职人员的纪律处分有11种2、处分材料必须给本人看，让本人有充分时间申辩，如本人不服，可以控告到行政法院要求重审。日本《国家公务员法》规定：1、“职员应当进行服务宣誓”，“职员工作时应遵守法令和忠实服从上级命令”，“职员不得损害其职务信用，不得有沾污全体官职名誉的行为”。2、对公职人员进行处分时，处分者必须“向被处分者提交记有处分理由的说明书”，“说明书应写明，对该处分如有不服，有权向人事院提出申请”。3、被处分者认为不符合事实或处分不当时，可以要求要人事院进行“公平审查”。4、人事院接到请求后，组织“公平审查委员会”调查、审理、裁决这种处分是否恰当。5、被处分者和处分者有权出