强化农业产业化用地支持实施方案

强化农业产业化用地支持实施方案强化用地支持落实农村产业融合发展用地优惠政策，新编县乡级国土空间规划每年安排不少于10%的建设用地指标，市级土地利用年度计划安排不少于5%的新增建设用地指标，优先保障农业产业化项目用地需求。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，2023-2025年，每年的比例不低于7%、8．5%、10%（含省级统筹部分）市级相关政策实施细则由市农业农村局会同财政、自然资源等相关部门制定，县级相关政策实施细则由县（市、区）制定并抓好落实。加快构建适应市场要求的新型农业经营体制加快构建适应市场要求的新型农业经营体制，是当前农业农村工作的一项重要任务。要按照市场配置资源、保障服务的要求，为新型农业经营主体创造良好的发展环境。按照依法自愿有偿原则，建立和完善以土地承包经营权、农民住房财产权和集体收益分配权为主要内容的农村土地产权制度。要积极培育和发展各类适度规模经营主体，加快转变农业生产经营方式。建立健全农产品市场体系。支持符合条件的农民专业合作社依法申请农民专业合作社示范社资质。赣州市：项目化推进现代农业加快发展将赣州建设成为全国特色农产品深加工基地，支持赣州建设国家现代农业示范区。我市大力解放思想、更新理念，坚持规划先行，出台《赣州市十三五现代农业发展规划》，以农业供给侧结构性改革为主线，突出打好现代农业攻坚战，破解农业生产要素制约，转变农业发展方式；出台《赣州市加快农业结构调整实施方案》，明确以脐橙、蔬菜、油茶产业为主导，实施好十大产业发展工程，促进产业连线成片、聚点成群、加快升级；出台《赣州市蔬菜产业发展规划（2017—2025年）》，明确建设中国中部地区蔬菜发展中心、我国南方重要蔬菜集散地、江西省蔬菜产业化发展样板区的发展定位……一系列规划和政策措施的密集出台，构建起我市现代农业发展的四梁八柱。近年来，我市用工业化理念引领现代农业发展，将着力点、突破点、引爆点集中在项目上，通过引进、实施大项目、好项目，让土地生金。10吨全南高山蔬菜直供迪拜，得益于全南县引进的龙头企业中农益康。该县加快实施一批重大项目，采取引进龙头企业、推行标准化生产、实行联产联销等方式，促进蔬菜产业持续健康发展。去年，全南在全省县级层面率先实现蔬菜直供中国香港。我市鼓励龙头企业将规模优势发挥到农业生产和销售各个环节，通过龙头企业创新引领，促进产品升级，以深加工和精细管理实现价值链提升，带动小企业配套，延长产业链，并借助信息流打通农资采购、农业生产、农产品加工和流通等各个环节。这种工业模式嫁接到农业上，产生了令人瞩目的效果，涌现出了一批具有行业影响力和市场竞争力的龙头企业。领导围绕项目干、部门围绕项目转、干部围绕项目忙、资金围绕项目投。我市以开拓性思维、市场化眼光、企业家意识来包装项目，加大招商引资力度，力促项目早签约、早落地、早投产，以大项目引领现代农业大发展大提升。在项目推进过程中，着力突破资金、土地、技术等要素瓶颈。去年，全市现代农业攻坚战共安排项目535个，所有项目均已开工，竣工项目500个，竣工率达93．46%；完成投资452．77亿元，占年度计划投资的148．39%。与此同时，我市注重补齐经营模式、经营规模、基础设施、农业机械化等短板。南康区借助市设施蔬菜两中心一基地项目，大力培育新型职业农民，鼓励引导农户参与蔬菜种植经营，通过入股分红、基地务工、返租倒包、托管经营等模式，吸纳贫困户在蔬菜基地合作社就业，带动了一大批贫困户脱贫致富。在改善农田基础设施方面，我市也取得不俗的成绩：顺利通过2017年度高标准农田建设省级绩效考评，石城、于都、会昌、瑞金被评为全省先进；稳步开展土地开发，完成立项121个，建设规模达5．96万亩，验收75个，新增耕地3万亩；加快改善农田水利设施，推进重点水利枢纽工程、新建水源工程、引调提水工程、防洪保安工程等项目建设，2018年新增和改善农田灌溉5．15万亩，高效节水灌溉面积达2．21万亩；大力推动农业机械化，全市农机总动力达318．25万千瓦，主要农作物综合机械化水平达72．60%。赣州是长江重要支流赣江和中国香港饮用水源地东江的源头。为此，我市妥善处理发展和保护的关系，促进农业绿色发展。实施绿色生态农业十大行动，强化农业面源污染治理，积极推进农药化肥减量、养殖污染防治、耕地重金属污染区修复行动；完善和执行畜禽养殖三区划定，建立长效监管机制，推进非禁养区内规模养殖场设施提升改造，加强畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，提高畜禽粪污综合利用率。赣州：发展特色农业产业绘就乡村振兴新画卷。乡村振兴，产业兴旺是关键，近年来，我市因地制宜、因村施策，发展特色农业产业，唱响赣南特色农业品牌，助力乡村全面振兴。初春时节，宁都县赖村镇赖村村蔬菜基地的大棚里生机盎然，第一茬绿油油的冰草菜叶肥厚，长势喜人。来自山东的郑同华承包了60亩土地，建成12个大棚，去年10月，他们还引进了冰草进行试种，并取得了良好的效益。产业兴则乡村兴，产业强则农业富。近年来，我市把产业发展作为实施乡村振兴战略的工作重点和首要任务，以深化农业供给侧结构性改革为主线，持续调整优化农业产品结构、产业结构和区域结构，打响赣南农产品品牌，不断提高农业综合效益和竞争力。在崇义县长龙镇拔翠村，当地依托得天独厚的自然优势，建起光唇鱼水产养殖基地，年产光唇鱼鱼苗600万尾以上。目前，基地正在建设第二个鱼苗场，完工后年产鱼苗将达到1300万尾以上。一个个特色农业落地生根，不断完善产业链条，加快推进我市由传统农业大市向现代农业强市转型升级。2021年，我市粮食生产超额完成省定任务，实现十八连丰；生猪复产增养改得势头良好；新增脐橙8．87万亩，赣南脐橙品牌价值稳居全国水果类第一；新建设施蔬菜基地8．36万亩，建成粤港澳大湾区菜篮子产品赣州配送分中心，新增大湾区菜篮子生产基地36个，总数达48个，增量、总量均居全省第一；全省首个富硒产业标准化技术委员会获批筹建，建成富硒示范基地110个；新增农业产业化国家重点龙头企业3家。建立完善的政策体系，为农业产业化经营创造良好发展环境制定出台促进农业产业化经营的政策法规，从制度上保证农业产业组织的健康发展。加大对农业产业化经营的财政支持力度。加强对农产品流通体系建设的资金投入。建立农业产业化组织信贷担保制度，增强金融支持对农户投入农业产业化发展的激励作用。完善土地政策和流转制度，促进农村土地向合作经济组织和龙头企业集中。创新农产品营销方式，促进农村生产要素优化配置和市场体系建设，加快农业产业化经营发展步伐。农业产业化进程中金融资源配置的现状最近几年，金融服务不断地进入农业产业化经营领域，信贷投入规模和金服务质量有所提高，农业产业化经营得到了良好的金融支持，已经有所发展。目前，在广大农村地区，已经初步形成政策性金融机构与商业性金融机构分工合作的金融发展局面，中国农业发展银行、中国农业银行对重点农业企业的信贷支持力度不断加大，农业企业的融资环境得到有效改善。农村信用社在支持农户经营、农村个体经营小微企业、农户联保等领域提供了金融支持。投向农业经营领域的金融资源通过各种形式支撑了现代农业的发展，为农业走上产业化经营之路做出了贡献。不过，农业的产业化发展要求促使农业经营无论在生产方式上还是在营销方式上都发生了深刻变革，与之相对应，对农业金融和农村金融也就提出了新的更高要求。根据发达国家农业产业化发展经验来看，历年用于农业领域的投资相当于农业净产值的40％，可见农业产业化发展对资金的投入很高。目前，我国农业领域的资金投入还不到农业净产值的20％，与发达经济体相比，我国的农业生产投资还较少，如果金融配置长期不足，可能会使农业产业化发展受阻。我国农业产业化发展的金融支持还存在以下几个方面的问题。（一）金融资源配置机制不协调我国现行的农村金融资源配置机制表现为乡城隔离的二元金融服务体系，强化了我国经济发展的二元特征，农村可用优质金融服务十分稀缺，农村金融获取成本高，阻碍了农业产业化发展。长期以来，农村信用社扮演着农村金融服务最大的供给者，但是农村信用社金融服务能力受区域经济发展水平的影响较大，并且受到行政区划的限制，跨区域服务能力特别弱，提供的资金规模也有限。作为四大商业银行之一的中国农业银行尽管实力雄厚，具有支持农业产业化发展的能力，但商业化改革以后，经营网络逐步向县级及以上城市集中，农村经营网点大大削减，降低了农业产业化发展资金需求方的金融需求。作为政策性银行的中国农业发展银行，目前可以提供的金融支持项目较少，而且申请难度较大，难以支持农业产业化发展。农业产业发展直接融资渠道不畅通、资本市场尚未发育，其他金融机构几乎还未向农村提供优质的金融服务，农业产业化发展市场面临资金链断裂的危险。（二）信贷资金供需配置失衡目前，广大农村地区信贷资金大量外流，农村的资金供给还大于农村资金净获得，但这并不是因为农村的资金丰裕，而是因为农村金融市场不健全，资金需求方无法获得资金，导致资金净流出。已有的研究多次表明，农业信贷的增加有利于农业产业化发展。而农村信贷资金的供需结构性失衡，必然导致农业产业化发展效率低下。（三）农业信贷投放结构失衡农业信贷投放结构主要是针对信贷的投向和期限而言的。长期以来，我国农业信贷投放模式很难适应农业产业化发展的资金需求结构，特别是对于生产周期长、资金需求量大、受季节影响程度高的子产业，资金供给严重不足。金融机构为了规避风险，也很不愿意将资金投放给具有一定风险的新项目，并且对于相对比较成熟的经营项目，它们也大多只愿意提供小额短缺的信贷支持。（四）农村间接融资比较高与很多其他融资方式类似，农村融资可以分为直接融资和间接融资两种形式：直接融资是指资金需求方通过发行股票或者出让股权等方式直接从资金供给方获得资金；间接融资是指资金需求方需要通过银行等金融中介机构来获得资金，中介机构成为联结供求双方的纽带。根据有关测算，在发达经济体中，农业融资中的直接融资比例已经占到35％左右，而在我国仅仅占到10％左右。出现这种情况主要是由于我国的农业资本市场不完善，农业企业发行股票、债券、上市的难度大，通过证券市场进行直接融资的渠道不畅。间接融资的一个最大缺陷是使得融资风险大量向银行集中，不利于风险分担，也会影响融资效率。建立健全农村合作经济组织与农民利益联结机制农村合作经济组织要加强与农民的联系，使农民真正成为合作的主体。通过建立和健全利益联结机制，要解决好农村合作社与农民之间的利益分配问题，建立起稳定的、合理的利益分配机制。1、建立风险共担机制风险共担机制是指通过合作经济组织与农户之间利益联系，对生产经营中出现的各类风险进行分担风险，使农民收益和合作社收益同步增长。2、完善利润返还制度利润返还制度是指通过合作社成员之间、农户之间进行资金、技术等方面的合作，对社员所缴纳资金或所得进行合理分配、有效使用的一种制度形式。利润返还不仅可以增加农户收入，还可以通过合作提高农户从事其他经营活动的积极性。3、创新分配农产品流通方式利用网上物流平台进行农产品的配送，这样不仅能够打破商品售卖的地理限制，还能保证农副产品的新鲜度，为农副产品创造良好的声誉，吸引更多的顾客进行选购。以农业产业化推进农村产业融合农业产业化主要指农业产业化经营，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营。农村产业融合是指农村一二三产业融合发展，通过产业联动、体制机制创新等方式，跨界优化资金、技术、管理等生产要素配置，延伸产业链条，完善利益机制，发展新型业态，打破农村一二三产业相互分割的状态，形成一二三产业融合、各类主体共生的产业生态。从一定意义上说，农村产业融合可以涵盖农业产业化的内容，并在其基础上实现进一步拓展和深化；农业产业化是促进农村产业融合的重要抓手、重要机制和重要平台，对农村产业融合发展具有很强的促进作用。发展富民乡村产业，保障重要农产品有效供给，促进农民持续增收，需要发挥农业龙头企业带动作用，以农业产业化推进农村产业融合。培育新型农业经营主体，推进农业产业化，需要通过农业龙头企业的带动和示范引领，扩大农户生产经营规模，提高农民组织化程度，形成一批专业大户、家庭农场和农民合作社。同时，农业龙头企业可以凭借较高的管理效率和较强的市场营销能力，带动其他主体共同发展，将产业链各主体打造成为风险共担、利益共享的共同体，促进各类主体融合共生。推动资源要素融合渗透、优化配置。在推进农业产业化过程中，发挥农业龙头企业作为农业生产者和现代企业的双重作用，有利于促进资源要素融合渗透。一方面，农业龙头企业作为农业生产者，通过自建基地或者利用产业化组织模式建立订单基地，可以对接传统农业资源；另一方面，农业龙头企业具备现代企业所应具备的理念、先进技术等。农业龙头企业兼具双重角色的特征，有利于推动农业与工业、农村与城市、传统与现代之间的要素融合。延伸产业链、提升价值链。农业龙头企业依托农产品加工环节，可以向上游延伸、向下游拓展，在纵向环节的融合中发挥引领带动作用。从实践看，农业产业化本身就是不同产业环节的融合。出于保障原料质量、提高产品品质的考虑，农业龙头企业为农户、家庭农场开展技术指导和培训，示范引导农牧结合、农林结合、农渔结合、农旅结合，在一二三产业的横向融合中发挥重要作用。同时，为保持市场竞争力，农业龙头企业在生产经营过程中需要秉承价值提升理念，从各个环节挖掘增值空间，实现价值链提升。密切各主体利益关系，让农民共享发展成果。农村产业融合与农业产业化都是基于有效的利益联结机制，实现各相关主体利益共享、风险共担，二者的理念是高度一致的。在推进农业产业化过程中，通过提高农民组织化程度完善利益联结机制、密切