中国发展问题赵甲明老师

中国发展成功的原因及存在的问题分析

1/31/20231一、不同观点和思潮对这个问题的不同回答第一种观点认为：

中国的巨大成功，来自于西方因素的汲取，即“与世界的接轨”，而存在问题的根源是“与世界接轨的不到位”，中国未来唯一正确的发展道路就是进一步“走向世界”。

1/31/20232第二种观点认为:

人民共和国六十年的成就乃子虚乌有，而解决危机之道在于“深入改革政治体制”，建立自由民主政体。1/31/20233第三种观点认为：

对中国发展的评价，有一个内外“不平衡”的现象。在海外，对中国国际地位快速提升，世界对中国国力高速增长深感震惊，甚至出现美中两国将“共治”世界的言论。在国内，却是社会矛盾、社会分化严重，社会公平正义问题突出，党政干部执政理念混乱，社会价值观和舆论碎片化，官场纲维紊乱，权力腐败日深，对我国前程的悲观情绪在生长蔓延。1/31/20234第四种观点认为：

共和国的前三十年是失败的，后三十年是成功的，而从失败到成功是因为“补课”和“接轨”，因为扭头走上了“普适”的西方道路。1/31/20235第五种观点认为:

迄今没有哪个后发国家成功地复制国西方模式，事实上，不仅没有哪个后发国家成功复制过西方模式，严格地说，就没有任何一个国家成功地复制过另一个国家的模式。正如过去反对迷信苏联教条，今日中国的迫切任务是反对迷信西方教条，防止洋教条把我国导入陷阱。1/31/20236第六种观点提出：

三十年的经济改革到底改了什么？是什么因素的引入使中国经济一下子焕发出了它的生机和活力？一个点石成金的因素，就是对私人所有制越来越多的承认和保护，2007年《物权法》的正是通过和实施则是这一过程的顶点。1/31/20237第七种观点认为:

中国经济发展的秘密，可能就在于公有制虽然已经退让，但并未完全交出武装，私有制虽然节节进取，却也没有能够一统天下，国家和社会这样一种分而未分的“胶着”状态。1/31/20238第八种观点认为:

一些学者倡导私有化的时候总是认为，没有私有化，就会出现“所有者缺位”，但他们的美欧老师从未讲过“国有”就是“所有者缺位”。美国资本家们濒临破产，乞求国家收购，国家持股是他们生存的最后机会。海内外都有人指责我国政府干预经济生活，干预市场“自然”调节功能，然而，无论在任何地方，经济生活从来都有政府干预，地球上从来没有存在过没有政府干预的市场，将来也不会有。1/31/20239第九种观点认为：中国道路的成功挑战了西方经济学的“市场与计划二分”，西方政治学的“民主与专制二分”，西方社会学的“国家与社会二分”。1/31/202310二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（一）发展中国家现代化过程中政治体制与经济体制如何搭配问题1、问题的提出：

一个传统农业社会向现代社会转型时，其政治体制与经济体制如何搭配，是发展中国家现代化过程中的一个重大选择。不少学者认为，西方自由民主的政治体制与自由的市场经济体制相搭配，应当是最适合于发展中国家的政治体制和经济体制组合，是最能促进经济发展的体制组合。但是，从发展中国家实践的结果看，照抄西方发达国家现成的自由民主体制的一些国家发展并不成功；而实际上一些发展成功，并进入新兴现代工业化国家和地区的，则大多数是集中的政治体制与自由的市场体制搭配的结果。1/31/202311二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（二）发展中国家现代化过程中政治体制与经济体制如何搭配问题2、一般讲，在当代世界政治体制与经济体制有四种搭配模式：一是集中的政治体制与计划经济体制搭配。典型的有朝鲜、前苏联、东欧诸国、改革开放前的中国。二是较为自由的政治体制与自由的市场经济体制相搭配。现实中，欧洲一些国家和美国的经济体制和政治体制搭配，最接近于这种模式。三是较为自由的市场经济体制和适当集中的政治体制相搭配。亚洲日本、韩国、新加坡、香港、台湾等国家和地区，在它们经济发展转型时期，都曾经实行过这样的搭配。目前中国、越南比较接近这种体制搭配。四是自由的分散化的政治体制与集中的经济体制相搭配。印度1947年独立后曾有过这样的时期，1991年后才开始对它的计划经济进行改革。1/31/202312二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（一）发展中国家现代化过程中政治体制与经济体制如何搭配问题3、韩国集中的政治体制与经济的高速增长①韩国政治源于一个悠久的、直接的政治统治，类似于“威权主义”。韩国工业化过程中政治体制的变化为：20世纪50年代的进口替代战略处于一个松散但还是威权主义的政体之下，之后是短短的1960—1961年的政治自由化，然后过渡到军人直接统治下的出口导向型发展战略（1961—1963年）；之后又是一个相对自由的政体（1963——1971年）；产业深化与一个正式的官僚威权主义工业化政权在时间重合（1972—1979年），韩国在1987年和1988年出现民主化运动，但是在这一时期并没有摧毁威权性质的国家结构。官僚威权主义的能力基本上是潜伏的，能够立刻动员起来。与拉美国家不同，韩国是通过一个高度指导性的政府来分配有关资金、资助新兴产业，遏制无效率和衰败的产业，并且政府一直关注和致力于世界市场的竞争。

【参见布鲁斯.卡明斯：《从拉美经验看韩国政治体制的民主化》，《经济社会体制比较》，2009年第2期】1/31/202313二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（一）发展中国家现代化过程中政治体制与经济体制如何搭配问题3、韩国集中地政治体制与经济的高速增长②韩国的工业化和第二次现代化，基本上是在威权主义政权时期完成的。仅从人均GDP与朝鲜的比较看：1960年时，朝鲜为253美元，韩国为82美元；1970年时，朝鲜400美元，韩国410美元；1980年，朝鲜700美元，韩国1592美元；到2007年朝鲜957美元，韩国19624美元。从1961年到1990年的30年中，按照美元汇率计算的韩国人均GDP增长高达15.2%。【见各年中国财政经济出版社和清华大学出版社的《世界银行发展报告》】1/31/202314二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（一）发展中国家现代化过程中政治体制与经济体制如何搭配问题4、中国台湾集中的政治体制与经济的高速增长①国民党退居台湾后，40多年的政治体制，是以现行的“宪法”和“动员戡乱时期”及“临时条款”为基础，是由象征性的“宪法”体制和实质性的“戡乱体制”相结合的产物，实行的是政治上集中的体制。虽然宣传上奉行“戡乱”与“行宪”并行不悖的政治理念，实际上是以临时条款作为统治的根本大法，架空了“宪法”。直到1991年4月30日才终止“动员戡乱时期临时条款”。②值得关注的是，和韩国相似，正是50年代初到80年代末40年集中的政治体制下，台湾实现了工业化，完成了第一次现代化的进程。终止“戡乱时期临时条款”后的一年，国民生产总值已达到2187.12亿美元，跃居世界第20位，人均国民生产总值10822美元，居第25位，外贸总额达到1500亿美元，居世界第14位，外汇储备900多亿美元，居世界第3位。1/31/202315二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（一）发展中国家现代化过程中政治体制与经济体制如何搭配问题5、印度的政治体制与经济体制组合特点及效果①自由分散的政治体制与集中的计划经济体制搭配时期。印度是被西方誉为“最大的民主国家”，在1947年独立后，政治上实行了西方的自由民主政体，经济体制上采取了一种类似苏联的中央集权计划经济体制，印度也搞五年计划，办学校、开工厂、扩大生产能力等等，都必须先从政府那里取得许可，还有繁多的限制经济主体和经济行为的规定。印度在独立后的40多年中，这种体制的后果是，既没有政府推动经济增长的动力，也没有市场推动经济增长的动力。直到1991年，印度才开始对它的计划经济进行改革。1/31/202316二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（一）发展中国家现代化过程中政治体制与经济体制如何搭配问题5、印度的政治体制与经济体制组合特点及效果

②计划向市场转轨中的经济体制与较为分散的民主政治体制组合时期。印度的经济发展出现了好势头，但却还落后同时期的中国经济的发展速度。这时，中国是计划经济体制向市场经济体制转轨与集中的政治体制组合模式，从世界银行的数据比较：1980年时，印度GDP总量为1826亿美元，中国为2017亿美元，印度为中国的90.55%；到2008年印度为12370亿美元，中国为42220亿美元，印度为中国的29.3%；从人均GDP看，2008年中国人均GDP为3200美元，印度为1016美元，印度为中国的31.75%。两国经济发展30年，由中国人均GDP为印度的2/3，变化为印度人均GDP不到中国的1/3。同样是计划经济体制向市场经济体制转轨，原因是不是和政治体制和经济体制搭配有关呢？印度从20世纪80年代后期以来，出现长期的“悬挂议会”（没有任何政党获绝对多数席位），由于民主化各方的掣肘，一些重大事项，在议会中久拖不决，一些投资建设也因弱政府受到强社会的抵制而延期，甚至取消，加之政府的频繁更迭，都给印度发展带来不利影响。1/31/202317二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（一）发展中国家现代化过程中政治体制与经济体制如何搭配问题6、中国的政治体制与经济体制组合的特点①从一般意义上看，发展中国家的经济能否健康快速发展，与一个国家和地区什么样的政治体制与什么样的经济体制的搭配组合有着因果关系。有的学者认为，只有政治上的自由民主政体，才能促进经济的发展，这种观点是违反事实的。从发展中国家和地区结构转型过程的比较来看，对经济发展最为有利的是东亚韩国和台湾地区等集中的政治体制与分散的市场经济体制搭配，它们的经济高速增长时期，都是政治上集中的时期。中国改革开放以来的政治体制与经济体制搭配，与它们有什么同异呢？1/31/202318二、从几个问题切入透视中国道路成功的原因（一）发展中国家现代化过程中政治体制与经济体制如何搭配问题6、中国的政治体制与经济体制组合的特点

②显然，从一般意义上讲，中国的政治经济体制与政治体制的搭配，带有集中的政治体制与分散的经济体制搭配的性质，但又具有自己的特点。一是中国集中的政治体制，不是官僚的政治体制。二是中国集中的政治体制，不是威权性质的政治体制，而是责任性质的政治体制。三是中国集中的政治体制，不是像东亚模式的集中的政治体制的民主化进程，只是在第一次现代化完成之后开始；而是在经济发展过程中适时推进民主化进程，以改革解决阻碍经济发展的政治体制中的问题，坚持在党的统一领导下稳妥可控地进行。四是中国与集中的政治体制相搭配的市场经济体制，不是绝对分散和自由的市场经济体制，而是国家宏观指导的市场经济体制，是社会主义市场经济体制。五是中国共产党的“一个中心两个基本点”的基本路线，决定了中国集中的政治体制与市场经济体制组合的性质，组合的内在联系，组合调整的内在方向。1/31/202319二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（二）中俄经济体制改革的区别及效果问题俄罗斯在1980年的人均GDP是8000美元，差不多是当时中国的20倍；1990年其人均GDP是9000美元，而中国在1990年人均GDP是1300美元。1978年实行改革以来，到1998年中国人均收入增加了三倍多，而1992年开始改革的俄罗斯，到1998年人均收入下降了20%—30%。以下分析参照了俄罗斯科学院奥斯特洛夫斯基的文章《中国和俄罗斯经济改革的比较分析》1、关于所有制改革。中国改革，坚持在社会主义条件下，可以存在以公有制为主体的多种所有制形式，引进外资，允许和支持个体私营经济发展，并将“所有制”和“所有制实现的形式”区分开，从而进行国有企业的改革，运用股份制的管理形式和公司管理体制，而俄罗斯通过私有化将国有制改为多种形式的私有制。俄罗斯经济私有化的主要弊病是，由过去的国有垄断变为私人（新俄罗斯人）垄断、外国垄断。广大群众被排除在这种所有制之外。1/31/202320二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（二）中俄经济体制改革的区别及效果问题2、关于农业改革。中国农业改革主要是理顺经济关系，土地为集体所有，实行家庭承包，将土地的所有权和使用权分开，农民得到了完全的经营自主权，大大提高了农民的生产积极性。对土地拥有多年使用权但不能作为财产买卖的改革做法，值得俄借鉴，但家庭承包对俄不适用。1/31/202321二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（二）中俄经济体制改革的区别及效果问题3、关于企业管理体制的改革。将企业变成拥有银行账户的法人是中国企业改革的基础。企业变成市场竞争的主体，不少国有企业从管理单个企业转向实行公司管理体制，从管理商品流动转向管理资本流动，从一个投资者管理企业转向投资者集团管理企业。而俄罗斯在改革中国家从对企业活动的全面控制转为甩手不管。奥文章认为，中国企业的改革经验表明，重要的不是企业迅速私有化，不是国家放弃干预，而是逐步地从指令性管理过渡到用经济杠杆进行指导性管理。1/31/202322二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（二）中俄经济体制改革的区别及效果问题4、关于市场体制改革。

俄罗斯实行的是自由放任的市场经济体制，为了形成市场环境，一是全面私有化，二是利用价格放开的纯货币主义形式。1992年俄罗斯在大部分产品和服务仍具有行业垄断的情况下，放开价格，发放私有化证券，多数企业私有化，导致恶性膨胀，国家财政出现巨额赤字。中国实行的是国家宏观经济调控下的市场经济体制，保留对主要原材料的指导性价格，特别是实行对粮食的保护价格，而公有制为主体的多种经济形式共同发展的经济制度，也为国家对市场的调控，提供了基础和条件。1/31/202323二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（二）中俄经济体制改革的区别及效果问题5、关于对外经济改革。中国大量吸引外资和利用国外先进的设备技术，先进管理经验，利用外部和内部两个资源，两个市场，积极参与国际市场竞争。而俄罗斯利用外资很少，平均每年只有20亿——30亿美元，外资主要流向贸易和采掘工业，至今没有建立起能够发挥作用的自由经济区，自由贸易区和经济技术开发区；出口仍以能源和原材料为主，进口主要是消费品。1/31/202324二、从几个问题切入透视中国发展成功的原因（二）中俄经济体制改革的区别及效果问题6、关于中国改革的独特性。

1999年俄罗斯《议会报》发表奥夫钦尼科夫《黑猫现在也能抓老鼠》的文章，概括了中国改革的独特性：第一，不是从政治领域而是从经济领域开始改革。第二，不是从城市，而是从农村开始改革。第三，不急于实现国有企业私有化，而是先允许和发展个体和私营经济，建立经济特区，以此来吸引外资。第四，始终不放弃利用国家的宏观调控作用。（经济领域推动政治领域、农村包围城市、私有挑战国有、外资挑战内资的态势）1/31/202325三、中国发展所面临的问题和挑战（一）在政治领域所面对的问题和挑战1、随着我国经济领域改革所带来的所有制的多元化，分配方式的多元化，投资方式的多元化，利益关系的多元化，生活方式的多元化，利益集团多元化，价值观念的多元化，自发形成一种要求政治多元化的冲动；从而与集中的政治体制，形成一种形式上的矛盾状态，即形式上的经济多元与政治一元的矛盾状态。怎样改变这种形式的矛盾状态？有些精英主张用西方的自由民主政体代替集中的政治体制来改变。他们这种主张的理论出发点是西方政治学的民主与专制二分和西方自由民主的普世性。我国决不能搞西方自由民主政体，搞西方多党制，但同时，随着我国政治体制改革的深化，又要消化多元的社会经济利益。这就不能光从西方“民主化”和“自由化”的角度来思考中国的政治改革，而要有新思路，找到可行的途径和机制，把多元社会经济利益内部化，即把多元利益容纳于执政党体制之内（“三个代表”），在体制内实现利益诉求，利益表达，利益代表和利益协调。1/31/202326三、中国发展所面临的问题和挑战（一）在政治领域所面对的问题和挑战2、由于党和政府中某些官员的权力腐败，带来党和政府机体病灶增加，由于改革过程中所出现的弱势群体，由于市场经济所带来的贫富分化，所造成的社会分化，社会矛盾增多，社会公正问题突出，使有些群众对党和政府信任感降低。但如果这些问题能得到解决，肯定会形成一种和谐的的社会认同状态！有些精英指责这是党和政府的合法性问题，并主张要最终通过全民普选的“多数决”来解决这个合法性问题。怎样回答和解决以上的问题，可以说是中国的政治改革所面对的两个最艰难的课题。1/31/202327三、中国发展所面临的问题和挑战（