大学生职业生涯规划与创新创业教育 11 创业政策与法规

第一节国家创业政策与法规第二节重庆市创业政策与法规引入要想创业成功，除了创业者具有优秀的个人素养、能力水平外，还要了解和熟悉创业相关的政策与法规，知晓哪些可为哪些不可为，做到胸中有数，有备无患。能力目标教学目标1.了解高校毕业生自主创业可以享受哪些服务,国家鼓励大学生创业有哪些相应的扶持政策。2.了解重庆市出台了哪些鼓励大学生创业的政策。1.掌握就业与创业的关系。2.掌握毕业前、毕业后享受哪些国家优惠政策。3.掌握哪些创业项目可以获得相关补贴。知识目标第一节国家创业政策与法规案例导入戴威，ofo创始人兼CEO，青年创业者，北京大学经济学硕士。2009年就读于北京大学光华管理学院金融系本科，2013年毕业以后跟随团中央支教团在青海大通县东霞镇，做了一年的数学老师。2014年回到北大读硕士。2014年与4名合伙人创立ofo共享单车，提出了“以共享经济+智能硬件，解决最后一公里出行问题”的理念，创立了国内首家以平台共享方式运营校园自行车业务的新型互联网科技公司。戴威秉持“不生产车，只连接车”的理念，致力于满足城市居民短途出行需求的同时，推动共享经济和环境保护发展。其热衷公益，研究生时曾于青海支教一年，并发起西部愿望教育促进会，以推动中国西部贫困地区教育发展，先后启动了“西部愿望足球计划”“希望中国引擎计划”，开启了人才教育扶贫新模式。戴威曾荣获《财富》中文版“中国40位40岁以下的商业精英”。他相信:终有一天，ofo会和Google一样，影响世界。ofo共享单车创始人的资本案例导入

思考与讨论：

戴威是怎样创立国内首家以平台共享方式运营自行车业务新型互联网科技公司的？

戴威创业成功，对你在掌握创业相关政策方面有什么启发？ofo共享单车创始人的资本第一节国家创业政策与法规2015年3月16日，国务院发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（以下简称《意见》）指出：“推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源。”扩大创业投资，支持创业起步成长，建立和完善创业投资引导机制，推动创业投资“引进来”与“走出去”。另外，还要发展创业服务，构建创业生态，大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，发展“互联网+”创业服务。还提出，深化商事制度改革、加强知识产权保护，加大财政资金支持，完善普惠性税收政策，优化资本市场，积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度。第一节国家创业政策与法规

早在3月2日，国务院印发了《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的指导意见》，科技部为此召开了发展众创空间，推进大众创新创业全国性电话会议，通过动员，在全国起到了很好的呼应作用。权威数据显示，到目前为止，国务院有关部门和地方政府，陆陆续续出台了一系列支持大众创业万众创新的政策措施，总计2000多条。另外，今年以来“大众创业、万众创新”战略的实施，极大激发了大众创业热情，扩展了就业空间，也带动了就业增长。据国家统计局发布，5月份，创业人员占全部就业人员的比重比1月份上升了0.12个百分点；在新增的创业以及准备创业的人员中，大专以上学历人员占56.51%。一、大众创业、万众创新举措

国家发改委副主任林念修此前解读《意见》时指出，作为推动大众创业万众创新的顶层设计，《意见》提出了30个方面的政策设计，有上百项具体政策举措，亮点颇多，含金量很高，有不少创新性举措。

《意见》提出，建立创业扶持的新机制，通过一些新机制的制定来促进创业扶持。例如，在工商注册领域，《意见》提出，支持各地放宽新注册企业场所登记条件限制，可以使用“一址多照”，也可以集群注册，方便登记注册。（一）引导创投基金向中小企业倾斜一、大众创业、万众创新举措

当然，《意见》也花了很大篇幅给了大众创业、万众创新“真金白银”式的支持。实际上，多数创业项目为中小企业，获取银行贷款的能力和条件较差，融资问题是创业创新面临的最突出问题。《意见》特别提到，通过完善多层次的资本市场，优化资本市场的规则，为创业企业通过资本市场获取直接融资创造条件。积极研究建立尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板，加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点等。（一）引导创投基金向中小企业倾斜一、大众创业、万众创新举措

众创空间助力创业孵化。科技部副部长曹健林认为，大众创业万众创新的实现，需要一定的基本条件，一是要有基础设施，比如网络、交通条件、测试设备等；二是要有加工制造能力；三是能够掌握比较熟练的创新方法，其中还涉及到初始投入，包括风险投资、天使投资等。

近两年如雨后春笋般出现的众创空间，为创新创业提供了肥沃的土壤。“目前，在北京中关村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、广州、厦门，可以说在全国的每一个省会等重点城市都有这样一批集中服务大众创业、万众创新的孵化器。”曹健林此前表示。（二）双创新突破一、大众创业、万众创新举措

数据显示，我国现有129个国家级高新区，每个高新区都有大众创业、万众创新专门的地点和服务机构，已经有75家众创空间纳入了国家级科技企业孵化器的管理服务体系。截至2014年年底，全国共有各类科技企业的孵化器1700家，孵化面积6800万平方米。

《意见》提出，大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式；（二）双创新突破一、大众创业、万众创新举措

加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。

值得关注的是，《意见》提出要将创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，“这是很重要的制度安排，加强创业创新知识的普及教育，使大众创业万众创新能够深入人心。”林念修指出，要加强创业导师队伍建设，提高创业服务的水平。（二）双创新突破第一节国家创业政策与法规

【拓展阅读】

文件一、2015年3月2日，国务院办公厅发布关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见，即“国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见”国办发〔2015〕9号。略。

文件二、2015年4月27日，国务院办公厅发布国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见，即“国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见”国办发〔2015〕23号，俗称“国办27条”。略。第二节重庆市创业政策与法规一、重庆市创业优惠政策1.大学毕业生从事个体经营，一年内可以免缴行政事业性收费。2.凡自愿到重庆市工作的毕业生，只要与用人单位签订就业合同，不受学校、专业、学历和生源的限制；3.半年以上未就业有固定户口的大学毕业生可在其户口所在地居委会登记，申请3000-4000元人民币的银行抵押和担保贷款；4.自谋职业的毕业生，根据本人意愿，可将户口和人事档案暂存就读学校2年或由市大中专毕业生就业指导中心存管2年，存管期间免收档案管理费；5.加强毕业生就业指导，引导大学生转变择业观念。一、重庆市创业优惠政策

另外，重庆直辖以来，进入各类高校的重庆学生越来越多，全市各高校在校生人数也较直辖初增加了约一倍。为适应大中专生就业形势的变化，重庆市近两年先后推出了大学生自主创业小额贷款、对本地和外地生源平等开放就业资源及就业市场等措施，为大中专毕业生创造了更多的就业机会。据统计，全市近两年毕业的大学生中，有4.2%选择了自主创业。更具体的信息可到当地税务机关或者劳动局咨询。二、重庆市创业具体的优惠措施1.从事一般商品零售等不涉及前置许可的经营项目，无照经营将不再处罚。

为缓解就业压力，市工商局昨日出台16条措施，对高校毕业生、返乡农民工创业提供便利，其中从事一般商品零售等不涉及前置许可的经营项目，如无照经营将不再处罚。2.对违法行为处罚减轻。

据市工商局有关负责人介绍，这16条措施包括降低准入门槛、费用收取、简化注册手续、造宽松环境、丰富服务举措5个方面。二、重庆市创业具体的优惠措施

渝中区工商分局曾查处了两起大学生创业因不懂法律而超范围经营的案件。而在昨日出台的新规中，高校毕业生、返乡农民工等群体未办理营业执照不予处罚的，是特指其从事一般商品零售、服装洗涤、家政服务、电器维修等不涉及前置许可的经营项目，而且经工商部门提示后及时完善注册登记手续的情况。

市工商局有关负责人表示，这不代表为鼓励创业而放松对违法行为的查处。如从事食品、餐饮、高危品等需要前置许可、涉及市民身心安全的行业，未办理相关许可仍将查处。二、重庆市创业具体的优惠措施3.个私协将提供就业岗位。

新规还根据“非禁即准、非限即许”的原则，由高校毕业生、返乡农民工自主选择创业的行业，注册字号时可选择法律禁止以外的任意字号，并可进行转让，如选择他人已注销字号，不再受年限限制。高校毕业生从事个体经营的，享受减免登记费、变更登记费等优惠，不再受毕业后两年内未就业的限制。

市工商局还将联系个私协，适时举办各类帮扶就业招聘活动，发动个私协会员单位积极吸纳高校毕业生和返乡农民工等特殊群体就业。二、重庆市创业具体的优惠措施4.

重庆市16条措施概要：（1）降低准入门槛。对于高校毕业生、返乡农民工自主创业的，核定登记事项时，放宽主体类型、字号名称、经营范围、资金数额限制。（2）费用收取。落实“零收费”扶持政策，对高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、残疾人、退役军人、库区移民、“农转非”等七类群体申办个体工商户的，一律免收登记费、工本费。（3）简化注册手续。高校毕业生申请从事个体经营的，其身份认定不再受毕业后两年内未就业限制，申请登记时除提交法定登记要件外，只需提交毕业证。二、重庆市创业具体的优惠措施

（4）返乡农民工申请从事个体经营的，申请登记时除提交法定登记要件外，只需提交三类证明材料(外出务工所在地公安机关颁发的居住证或暂住证复印件、外出务工所在单位颁发的工作证或出具的其他务工证明复印件、户口所在地村委会或村民小组出具的外出务工证明)中任意一项。

（5）移民申请从事个体经营的，申请登记时除提交法定登记要件外，只需提交其户口簿复印件或者户口所在地移民主管部门、街道办事处、居委会、村委会、村民小组中任一单位出具的移民身份证明。二、重庆市创业具体的优惠措施

（6）下岗失业人员凭《重庆市职工失业证》、《重庆市城镇失业人员失业证》等有效证件申办个体工商户的，工商部门可不再在其证件上加盖类似“下岗职工自谋职业”字样的戳记，方便相关人员享受更多的优惠扶持政策。

（7）营造宽松环境。对高校毕业生、返乡农民工等群体未办理营业执照从事一般商品零售、服装洗涤、家政服务、电器维修等不涉及前置许可的经营项目，经工商部门提示后及时完善注册登记手续的，不按照无照经营的有关规定予以处罚。

（8）丰富服务举措。对高校毕业生、返乡农民工等群体申办个体工商户和私营企业的，开辟绿色通道，提高办事效率。

（9）对就业再就业优秀企业、农民工返乡创业重点企业等，同等条件下优先认定为年检免审企业，并免收年检费。

（10）对生产经营暂时出现困难的企业，允许其依法延长出资期限，对因资金紧张、生产成本上涨等原因导致连续六个月未开展经营活动的企业，可根据企业的申请，暂缓吊销其营业执照，防止和减少企业关停倒闭对就业带来的不利影响。二、重庆市创业具体的优惠措施

（11）对吸纳高校毕业生或返乡农民工就业数量较大的企业，在知名商标、著名商标认定和驰名商标推荐以及“守合同重信用”单位公示认定等方面予以重点倾斜，并纳入重点优势企业名录，加大培育扶持力度，为企业拓展市场、维护权益提供重点支持和帮助。

（12）积极配合地方政府和相关部门开展就业服务专项活动，积极提供相关创业培训服务；加强对当地个私协会的指导和工作联系，适时与个私协会联合举办各类帮扶就业招聘活动，发动个私协会员单位积极吸纳高校毕业生和返乡农民工等特殊群体就业，充分发挥个私协会在促进就业中的桥梁作用。二、重庆市创业具体的优惠措施

（13）针对毕业生的资金问题，重庆市就业局称，在大学生创业资金短缺和贷款难的情况下，小额担保贷款可作为大学生创业的“及时雨”。据市就业局有关人士介绍，从2014年起，重庆市实施的小额担保贷款政策就将大学生纳入创业扶持对象，凡重庆市登记失业的大学毕业生，愿意利用小额担保贷款从事微利项目的，财政将实行全额贴息。

今年，重庆市将加大对自主创业的金融支持力度，在小额担保贷款基金中，设立1亿元的大中专毕业生创业基金，鼓励大中专毕业生自主创业。与此同时，针对大学生的贷款最高额度，已从最初的2万元提高到5万元。二、重庆市创业具体的优惠措施

同时，对创业能力强、创业项目优的大学生，贷款额度可放宽到8万元；大学生合伙经营小企业和组织起来共同创业的，可按人均5万元规模申请贷款，但总额不超过100万元。

此外，小额担保贷款额度为5万元以内、期限1年的，结清贷款本息后可申请续贷1年，第2年的续贷期仍可享受财政全额贴息，利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。目前，重庆市承贷的小额担保贷款的金融机构主要是重庆银行和重庆农村商业银行。二、重庆市创业具体的优惠措施

另外，对大学生自主创业贷款还有一系列优惠政策：开辟绿色通道。符合小额担保贷款条件的大学生，如果没有担保人或资产抵押，经过评审组论证通过后，也可获得贷款。

申请前，可免费参加所在区县组织的就业再就业政策培训；获得贷款后，可享受有关税费减免、工商扶持等。在办理工商执照时都将减免注册登记费。二、重庆市创业具体的优惠措施三、适宜的创业项目推荐

重庆市是中国人口最多的城市，日常消费生活开支较大，因此服务业的发展潜力较大，且服务业的投入成本较低，适合大学生创业。此领域具体项目推介如下：餐饮食品，咨询服务，服装时尚，美容护养，玩具投资，宠物经济，数码科技，日化家居等，此外，还可以采取开网店的形式，利用大学生了解时尚市场需求，低成本运行，在家里一台电脑即可投入运营。1.现代服务业三、适宜的创业项目推荐

今年国家对农业扶持力度进一步加大，农业已成为利润最高的行业之一，各省市对养殖、种植业有很多资金扶持，特别是特种养殖以其投资少、周期短、市场大、效益高更是成为众多投资者的首选项目。此外,全国大部分农村还是以传统的粮猪小结构的经济为主，农民年收益是低水平、贫穷的，其劳动力的价格是最低廉的。2.现代农业拓展阅读文件一、2015年8月20日，重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅《关于重庆市发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》（共四款十四条），全文如下：为深入贯彻《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）、《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）和《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）精神，深入实施创新驱动发展战略，现就我市发展众创空间、推进大众创业万众创新，提出如下实施意见。一、加快构建众创空间（一）科学规划发展众创空间顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，发挥政策集成和协同效应，充分运用互联网和开源技术，以投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型、专业服务型、创客孵化型等新型孵化器为重点，积极构建融合线上服务平台、线下孵化载体、创业辅导体系、技术与资本支撑等基本功能的众创空间，为广大创新创业人员提供良好的工作空间、网络空间、社交空间、资源共享空间以及低成本、便利化、全要素、开放式服务，以创新促进创业、创业带动就业。到2016年，全市建设有效满足大众创新创业需求、具有较强专业服务能力的示范性众创空间300家。其中，区县建设100家，高等学校和科研院所建设100家，企业和行业组织等主体建设100家。到2020年，全市建设众创空间1000家以上，形成创新创业要素集聚化、主体多元化、资源开放化、服务专业化、活动持续化、运营模式市场化的众创空间发展格局。（二）整合资源建设众创空间各区县、各部门和各类开发区要以五大功能区产业发展需求为导向，通过“互联网+”“创投基金+”等服务模式创新，积极整合资源，完善现有各类园区、基地、孵化器、协同创新中心、成果转化服务中心、科技金融服务中心等创新创业平台的服务功能，提升发展一批众创空间。鼓励高等院校、科研院所及各类研究开发机构盘活现有土地、商务科研楼宇等存量资产，引入市场化机构，投资建设并运营大学生创业基地、硕博研究生创业园、创客空间等众创空间。鼓励行业领军企业、创业投资机构、专业孵化机构、天使投资人、行业协会及联盟等社会力量，充分利用开发区（园区）、核心商圈、城镇社区的工业厂房、仓库、商业用房等存量资产或传统孵化器，建设创业咖啡、创新工场、创业大街、创业特色社区、返乡创业园、星创天地等新型孵化平台，建设具有“创业苗圃+孵化器+加速器”孵化链条的众创空间。拓展阅读到2016年，全市建设有效满足大众创新创业需求、具有较强专业服务能力的示范性众创空间300家。其中，区县建设100家，高等学校和科研院所建设100家，企业和行业组织等主体建设100家。到2020年，全市建设众创空间1000家以上，形成创新创业要素集聚化、主体多元化、资源开放化、服务专业化、活动持续化、运营模式市场化的众创空间发展格局。（二）整合资源建设众创空间各区县、各部门和各类开发区要以五大功能区产业发展需求为导向，通过“互联网+”“创投基金+”等服务模式创新，积极整合资源，完善现有各类园区、基地、孵化器、协同创新中心、成果转化服务中心、科技金融服务中心等创新创业平台的服务功能，提升发展一批众创空间。鼓励高等院校、科研院所及各类研究开发机构盘活现有土地、商务科研楼宇等存量资产，引入市场化机构，投资建设并运营大学生创业基地、硕博研究生创业园、创客空间等众创空间。鼓励行业领军企业、创业投资机构、专业孵化机构、天使投资人、行业协会及联盟等社会力量，充分利用开发区（园区）、核心商圈、城镇社区的工业厂房、仓库、商业用房等存量资产或传统孵化器，建设创业咖啡、创新工场、创业大街、创业特色社区、返乡创业园、星创天地等新型孵化平台，建设具有“创业苗圃+孵化器+加速器”孵化链条的众创空间。拓展阅读二、培育创新创业主体（一）鼓励高等学校、科研院所及科技人员创新创业将财政资金支持形成的不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用权、处置权和收益权，全部下放给高等学校、科研院所等项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内使用、处置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，在利用财政资金设立的高等学校、科研院所中，将职务发明成果转让收益和非财政资金支持的横向课题收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例不低于50%。高等学校、科研院所对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数。鼓励高等学校、科研院所专业技术人员在职创业、离岗创业和多点执业。带项目、成果离岗创新创业的，经所在单位同意，3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。高等学校、科研院所应设置一定比例的流动岗位，吸引有创新创业实践经验的企业家和企业科技人员兼职。拓展阅读高等学校、科研院所评聘职称时，优先考虑有创新创业成效的科技人员；对创新创业成绩突出的，可破格评定相应职称；科技人员承担非财政资金支持的横向科研项目获得的经费、创办科技型企业所缴纳的税收，以及转化科技成果所得捐赠给原单位的资金，在职称评聘时视同承担财政资金支持的纵向科研项目的经费对待。在坚持学术水平和从业资格标准不降低的前提下，在具备条件的应用型科研院所开展职称评聘分离改革试点。（二）鼓励企业创新创业支持各类企业集成运用创新驱动优惠政策，开展技术创新、产品创新、组织管理创新和商业模式创新等，培育新的产业业态和新的经济增长点。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。鼓励各类企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台，通过在职培训、技能竞赛、专项奖励等有效措施，推进职工全员创新。引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。推进企业内设研发机构实施法人化改革，内设研发机构按规定调整为研发类企业法人后，享受高等学校、科研院所创新创业相关政策。拓展阅读（三）鼓励大学生创新创业深入实施大学生创业引领计划和研究生教育创新计划，建立健全创业教育基金、创业资助和创业导师体系，推动高等学校开设创新创业学院和相关教育课程，普及创新创业教育，落实大学生创业培训财政补贴相关政策，加强大学生创新创业培训。鼓励区县、高等学校充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园等创新创业基地，建设实践教育基地、科技创业实习基地等创新创业实训基地。建立高等学校创新创业学分积累与转换制度，探索将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分，将学生参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习。经高等学校同意，学生休学创业，3年内保留学籍。鼓励高等学校设立创新创业奖学金，并在现有相关评优评先项目中拿出一定比例用于表彰优秀创新创业学生。中等职业学校学生创新创业，比照高等学校学生享受学分转换与学籍保留的相关政策。（四）鼓励全民创新创业鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人、失业人员以及青年、妇女、退休人员、农村群众等创新创业。各区县要统筹建立创业辅导培训中心，科技、教育、农业、人力社保、工商等部门和工、青、妇等社会团体要整合资源建立各具特色的创业辅导站，加强大众创新创业的辅导培训。拓展阅读各区县各部门要采取安家资助、分配激励、项目扶持、创业补贴等更加有针对性的措施，吸引留学归国人员、市外高端人才来渝创新创业。三、降低创新创业成本（一）降低市场准入门槛推行行业准入负面清单制度，实施行政权力与行政责任清单制度，落实注册资本认缴制度，加大放宽市场准入力度，支持符合条件的创新创业人员创办各类市场主体。推进注册和经营便利化，允许利用家庭住所、租赁房、商业用房、闲置库房、工业厂房等作为创业场所，引导初创企业利用众创空间等新型孵化机构集中办公，允许“一址多照”、集群注册。在众创空间试行商务秘书企业登记，积极引导商务秘书企业为小微企业提供住所托管等配套服务。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。（二）加大财政扶持力度统筹用好民营经济发展专项资金、微型企业发展专项资金、中小企业发展专项资金等各种产业发展资金，以及大学生创业、青年创业、妇女创业和职工创业等财政扶持资金，对众创空间的建设运营、房租、宽带接入、水电气等费用给予补贴，对购买公共软件、开发工具和科技中介服务给予补助。拓展阅读市财政每年整合不少于2亿元的众创空间发展专项资金，用于众创空间能力建设和运行绩效后补助。对创办科技创新、电子商务、节能环保、文化创意、特色效益农业等鼓励类微型企业，给予一次性创业补助。对新办微型企业、鼓励类中小企业，所缴纳的企业所得税、营业税和增值税地方留存部分，按规定给予2年补贴。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订社保合同并依法缴费的，按规定享受1年社保补贴政策。众创空间运营机构、科技中介服务机构和其他创新创业服务机构符合规定条件的，可享受中小微企业相关财政扶持政策。鼓励区县和市级有关部门，创新对科技型中小微企业的扶持方式，通过调整财政扶持资金的结算办法，促进产学研协同创新。（三）落实税收优恵政策进一步下放审批层级、简化办理程序，加大企业研究开发费用税前加计扣除、科研设备加速折旧等普惠政策的落实力度，提高全社会特别是企业研发投入。进一步落实高新技术企业、软件企业、小微企业、互联网企业的税收减免政策，鼓励企业开展技术创新。初创企业符合《税收征管法》规定条件的，可延期缴纳税款。拓展阅读高等学校、科研院所转化职务科技成果，以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励，符合有关规定的暂不征收个人所得税；高新技术企业和科技型中小微企业科技人员通过科技成果转化取得企业股权奖励收入时，可按有关规定在5年内分期缴纳相应个人所得税。符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。（四）防范知识产权风险鼓励知识产权信息服务机构向创新创业人员提供免费国内外知识产权信息和低成本项目立项、产品研发、市场开拓等知识产权分析预警导航服务。充分利用知识产权审查快速通道，优先审查小微企业亟需获得授权的知识产权申请。加强知识产权保护，完善知识产权快速维权与维权援助机制。引导企业及时申报专利权、商标权、著作权等知识产权，增强维权意识，减少和降低因侵权造成的损失。四、强化创新创业服务（一）强化技术支撑推进科研项目管理改革，市级科技计划项目按公益类项目和市场类项目分类实施。公益类项目实行竞争立项与目标验收相结合的管理方式，通过创新主体申报、政府邀请招标的办法组织实施。拓展阅读市场类项目实行分类管理，属于产业转型升级的共性关键技术研发项目，按照政府引导、目标验收的方式，实行事前资助与事后补助；属于企业自主创新的特色个性技术研发项目，按照自愿申报、绩效评估的方式，实行事后补助。推进科研经费管理改革，按照预算评审、目标验收与绩效评估相结合的方式配置财政科技经费。市级科技计划项目配置的经费，由项目承担单位按照本单位财务制度自主管理。推进科技研发平台管理改革，按照科技资源开放共享和产学研协同创新的原则，鼓励高等学校、科研院所及各类研发机构提升科技创新能力。根据培育战略性新兴产业和提升传统支柱产业的需要，建设新型产业技术研究院和重点实验室、工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等研发平台，引进国内外先进研发资源，加强产业共性关键技术、军民融合技术研发，面向创新创业主体提供科技研发与设计服务。推进科技服务平台管理改革，大力培育科技服务机构，支持科技咨询、检验检测认证、价值评估、科技成果交易、知识产权代理、科技经纪等服务机构创新服务机制，为创新创业主体提供网络化、集成化、全过程的保姆式服务。搭建重庆科技服务云平台，建设重庆科技服务大市场，运用“互联网+”服务模式，整合共享技术成果、科学数据、仪器设备、科技文献、专利信息等科技资源，开展成果展示、价值评估、交易撮合、质押登记等服务，促进技术创新和成果转化。在科技服务云平台框架下，对财政投入形成的科技基础设施、大型科研仪器、检验检测设备以及科技文献等科技资源，建立约束机制，实施开放共享；对其他科技资源，建立激励机制，鼓励开放共享。拓展阅读推进科研成果管理改革，建立以产业化和经济社会发展贡献率为主要导向的科研项目评价考核体系。对科技成果的评价和奖励，公益类项目按照应用导向、同行评价的原则组织实施，市场类项目按照效益优先、多维评价的原则组织实施，提高评价的科学性和奖励的导向性，强化优秀科技成果供给和转移转化。继续按照有关规定实施科技副区（县）长、科技副乡（镇）长和科技特派员制度，为大众创业、万众创新提供技术支持和人才保障。（二）强化投融资保障对接企业成长需求，完善创业投资体系。设立创业种子投资引导基金，与区县、园区、高等学校等共同组建创业种子投资基金，以公益参股和免息信用贷款等方式服务于种子期科技型小微企业；设立天使投资