（街道）社会矛盾纠纷调处化解工作方案

（街道）社会矛盾纠纷调处化解工作方案

为认真贯彻落实**文件的精神和要求，以区街矛调中心为核心，努力延伸和优化最后一公里的矛盾纠纷源头化解机制，充分发挥网格长和微网格长的作用，巧用三治融合法宝，全力推进区街矛调中心的统筹发展和高水平运行，为创建一个和谐、有序、幸福、平安的社会基层治理新风尚而努力。

一、工作目标

坚持源头治理、依法治理、综合治理，按照“职责管理、统筹协调”和“谁主管、谁负责、谁牵头”的原则，充分发挥区街职能科室和相关单位的履职能力，努力构建覆盖广、工作实、机制优、绩效快的社会矛盾纠纷调处化解工作体系，建立提升辖区内的网络化排查调处能力，加快建立党政领导、综治协调、司法引领、部门联动、社会协同、群众参与的“大调处、大化解”工作格局，运用法治思维和三治融合化解矛盾纠纷，努力实现“小事不出网格、大事不出村（社）、难事不出区街”的工作目标，为经济建设快速发展保驾护航，为社会和谐稳定贡献力量。

二、工作模式

（一）建立区街五级化解机制。为适应数字赋能和基层治理的社会发展新需求，探索预防和化解矛盾纠纷的方法途径，建立健全矛盾纠纷五级调处化解机制，最大限度消除各类不和谐声音，不稳定因素。

1．村民小组与“楼、幢、弄”的一级调解。社会管理的最小单位就是小组和“楼、幢、弄”的治理，区街努力在这个层面建立起一级调解力量，充分发挥小组长、楼道长、弄堂长和志愿者的作用，但凡有任何纠纷都能在第一时间发现、第一时间处置、第一时间预警，真正实现源头发现、源头治理的目标。

2．网格与微网格的二级调解。基层治理中的的“网格化管理、组团式服务”是新时代社会管理的创新举措，更是推进精准管控和管理全覆盖的前提。目前区街有94个网格和898个微网格，这些网格长和微网格长既是信息员又是调解员，当任何一个网格发生矛盾纠纷发生时，就能第一时间介入调处化解，努力把各种矛盾纠纷调处化解在源头。

3．村与社区的三级调解。各村（社区）组建成立人民调解委员会，由主要领导任组长，调解主任、调解能手、“两会三团”和“三官三师”成员任组员，对一级、二级调解力量无法调解或调解不好的矛盾纠纷进行调解，律师提供法律咨询服务，对疑难杂案进行专题讨论，用好用足乡贤和有威望人员的资源，要主动与区街相关业务科室对接，千方百计实现矛盾不上交的目标。

4．区街矛调中心的四级调解。严格按照区街矛调中心的相关规章制度运作，理顺从窗口接待到调处化解的闭环机制，畅通人民调解、司法调解和行政调解“三大调解”之间的衔接，对接相关职能单位和村（社区），整合区街调解力量，综合运用各种资源和手段化解矛盾纠纷，确保矛盾纠纷不上交，努力为市级部门减负降压。

5．联合会商五级调解。针对区街层面一时无法处置化解的疑难案事件，根据急、难、险等因素主动联系市级部门帮助，必要时可共同介入参与，按需进行联合会商，如有必要可邀请市领导来协调参与，尽可能的把问题处置化解在区街层面，努力减少和降低上访的概率。

（二）用好平台系统交办机制。按照“首问负责、首接负责、首处负责”的原则，及时将各类矛盾纠纷录入系统，通过系统定人，系统转办、系统结案等方式，使每一个问题都能得到及时办理和闭环处置。

1．抓好“协同解纷”平台运作。各科室、村（社区）要指定专人负责操作，做到因录尽录，通过“协同解纷”平台系统来跟踪每起矛盾纠纷的处置过程，同时要求必须做到通过系统来上传和交办，使每起矛盾纠纷均有据可查，以智能管控、系统管人来提升工作效率。

2．发挥基层治理综合信息平台作用。以网格、微网格为单位，网格员、网格长在日常巡查、重点人员走访等工作中发现矛盾纠纷、重点人员异常等情况后及时通过“掌上基层”手机APP上报事件。区街指定专人负责基层治理综合信息平台的操作、管理，在接到网格长、网格员报事后根据事件难易程度、职能划分流转至各科室、村（社区）、派驻机构。区街层面化解不了的事件及时上报市级层面，并将处理结果反馈给群众知晓，力争矛盾纠纷、异常情况第一时间发现、第一时间化解。

3．用好“微嘉园”群众自治平台。“微嘉园”是辖区老百姓现实生活的线上交流平台，大家可以把日常生活中的意见琐事、矛盾纠纷、问题隐患等都可以在“线上议事厅”、“议事”等模块表达并发布诉求建议、进行献言献策，参与社区自治。当村（社区）工作人员收到各类信息后会及时进行排查化解处置，真正实现了将线下生人社会打造成线上熟人社会。

（三）运好“三治融合”助推机制。社会矛盾纠纷调处化解是一项繁杂的工作，它既涉及到法律法规问题，更多的是与乡风民俗和传统观念相关联，当法律法规一时无法处理和解决时，相关科室要主动与村（社区）联系，充分运用“三治融合”的法宝，千方百计的运用各种资源来化解和平息问题。

1．发挥群团乡贤作用。引入“飞扬调解室”、“老杨调解室”等基层调解队伍，聘请有责任心、威望较高的法律服务团、道德评判团成员和新居民代表加入调解队伍，与相关科室联动，共同参与化解辖区内的各类矛盾纠纷案件及信访事件。邀请律师、检察院、法院等专业力量，围绕调解中存在的问题开展业务培训，加深群团乡贤对法律法规和司法解释的理解和掌握，规范人民调解工作的流程。

2．优化三治整合资源。将邻里和睦、团结互助元素融入进村规民约、三治积分考核中，对家庭锁事、矛盾纠纷进行约束。每年按照积分评选出“最美家庭、最美村民、最美志愿者”等先进代表，并给予村民、家庭物质奖励和精神鼓励。组建邻里守望队，常态化开展助老扶幼、慈善救助、平安宣传等志愿活动，有效促进社会和谐稳定。

3．强化群众守法思维。强化普法宣传和公共法律服务工作，线上通过经开公众号、“微嘉园”、微信群等载体推送法律知识；线下设立法治宣传栏、法治长廊，邀请法律服务团参与“三治茶座”讲解涉法案例，通过“平安日”集中大力宣传，开展普法、送法进家门等活动提高村民用法守法能力。

三、工作职责和范围

社会矛盾纠纷种类繁多、点多面广，区街矛调中心和各村（社区）调委会要严格按照“先属地，后区街”的原则进行调处，如遇特殊情况在上报区街后可提前介入处置，确保成效明显。

1．区街矛调中心工作职责和范围：有效整合辖区综治、信访、司法、人力社保、教育卫计、市场监管、消防、派出所等部门资源，完善联动机制，调处化解基层治理和社会治安管理方面存在的突出问题，可能引发群体性事件和恶性事件的矛盾纠纷，在公共医疗卫生领域公共安全方面存在的苗头隐患，关注有持续信访或越级信访的现象，预防和做好各类突发的紧急案事件和其它可能影响人民群众和社会安全稳定的矛盾纠纷，对区街内重大疑难事项进行攻坚化解，实现“一条龙”受理、“一站式”服务。

2．村（社区）调委会工作职责和范围：依照法律、法规、规章和政策以及社会主义道德规范，按照“平等、自愿、合法、公开、公平、公正”等原则，采取灵活多样的方式，对辖区内的家庭纠纷、邻里纠纷、民间纠纷等进行调处。对受理的民间纠纷按规定做好登记，及时调查取证，制作调解笔录，根据实际需要和当事人要求，制作规范的调解协议书，督促当事人履行协议。

四、工作要求

1．提高认识，加强领导。对社会矛盾纠纷实行大调解是新的历史时期解决诸多社会矛盾、维护稳定的有效途径，是创建“平安”的重要内容，是转变政府管理和服务职能的具体体现。因此，各科室、村（社区）和单位要进一步统一思想，充分认识开展社会矛盾纠纷调解工作的重要性，切实加强领导，扎实推进社会矛盾纠纷调解工作深入开展。

2．精心组织，周密部署。开展社会矛盾纠纷调解工作涉及到各种调解资源的整合和运行机制的建立，是一项艰巨而长期的任务，各有关部门和单位要精心组织，周密部署，制定方案，合理调配人力、物力、财力，确保社会矛盾纠纷调处化解中心和村（社区）调委会运转有效，发挥作用。

3．依法调处，规范运作。社会矛盾纠纷调处化解中心要始终坚持依法办事，依法调处，利用自身具有的懂法律、懂政策和会做群众工作