第八章 社会救助法

2023/2/11

第二章社会救济法第一节概述第二节最低生活保障第三节住房社会保障第四节急难救助第五节法律援助第六节扶贫第七节慈善2023/2/12第一节概述一、社会救济的概念

社会救助，是指对社会上的老弱病残和生活困难的低收入者及遭受紧急患难或非常灾害的人员或家庭，国家和社会所提供的多种救济和社会福利服务的总称。

20世纪以来，救济概念与方式出现了很大变化。

2023/2/13社会救济的主要特征对象具有选择性标准较低具有临时性

社会救济的主要特征：2023/2/14

社会救助的对象：贫困人口，生活在国家或地方政府公布的最低生活水平线下的居民。

社会救助的目标：保障被救助者享有当时当地最低生活水平。

社会救助的形式：多样。

二、社会救济的对象和待遇

2023/2/15社会救助的形式：多样。

按救助时间的长短，可分为临时性救助和定期性救助；

临时性救助，对因偶然事故等原因突然发生临时因难而影响基本生活的人口，给予一次性救助。定期救助，按照规定期限给予救助对象的救助按救助方式，可分为资金救助和实物救助。资金救助，指为受助者无偿提供钱款或者发放无息有偿钱款。实物救助，根据实际情况和需要，用国家的救助钱款购置受助者所必需的物品，或者将接受的捐赠物资提供给受助者。2023/2/16

绝对贫困：保证维持生命所需的最低限度的饮食和居住条件。

相对贫困：享有当时当地生产力水平下相对属于数量最少的消费资料和服务。

科学确定最低生活水平标准，国际通常三种办法：

按成年劳动者人均年收入确定最低生活标准、恩格尔系数为依据确定最低生活标椎、菜蓝子法。最低生活水平：2023/2/17社会救助资金来源国家财政拨款：是主要来源，包括中央财政拨款和地方各级财政披款。社会筹集：主要有募捐、乡镇统筹、扶贫经济实体和社会福利企业利润分成、救灾扶贫互助储金会的储金。国际社会的援助：主要体现在救灾款2023/2/18社会救助对象必须履行一定手续，才能获得救助待遇。申请程序社会救助申请制度社会救助调查制度2023/2/19三、我国社会救助的演变

我国历代封建王朝，对内以维持统治和社会秩序为重点，对外以抵御外侮保卫疆土为重点；至于救济老、弱、病、缧、寡及穷苦人被称为仁政，这是政府的余事，所占分量少。我国历朝政府有“救荒”和“救灾”。民间社会有“同族”、同乡”和“善堂”的救济措施。1924年1月3O日，国民党第一次全国代表大会宣言中对内政策第三项规定：土地税收，地价增益，公地的生产，山林川泽之息．矿产水力之利，皆为地方政府所有，用以经营地方人需要的事业及应育幼、养老、济贫、救灾、卫生等各种公共的需要。1943年9月29日，国民党政府颁布施行《社会救济法》。这是中国历史上第一部救济法。2023/2/110

2003年颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。新办法共18条，包括城市生活无着的流浪乞讨人员的救助原则、救助站设立和管理、救助内容、救助站工作人员的职责等。该办法的颁布，标志着我国对城市流浪乞讨人员救助机制得到了一定程度的完善。

我国《宪法》第45条第1款规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。我国先后制定了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国防震诚灾法》、《中华人民共和圄传染病防治法》、《中华人民共和国核事故条例》、《突发性公共卫生事件应急条例》，调整社会管理过程中发生的部分紧急状态，为公民提供社会救助2023/2/111社会救济主要通过民政渠道实施。但是，社会救助长期不够公开透明，社会大众对其了解较少。直到20世纪90年代中期以来，社会救助制度开始由下而上和自上而下的改革，获得了较大发展。社会救助项目主要有：

城乡居民最低生活保障、自然灾害救助、农村五保供养、捐赠款物管理服务、城市“三无”人员和其他困难对象救助、优抚对象优待抚恤、生活困难补助、住房困难帮助、法律援助、福利企业就业保障、扶贫等。2023/2/112回顾我国社会救助历史，主要有三点不足：救助渠道单一偏小，水平低农民基本无救助。社会救助长期不规范，未制度化，甚至观念存在偏差，认识有误。2023/2/113我国社会救助应侧重加强如下工作：制定社会救助法广泛宣传社会救助，逐步扩大社会救助筹资渠道，提高救助水平。完善社会救助管理体制，健全社会救助监督。建立农村社会救助2023/2/114五、社会救济法的基本原则

1、保障生存权原则：

人都有生存的权利。社会救助法救助生活困难者，使其能够维持最基本的生活。凡本人所得维持不了其最低生活的公民，或者遇到紧急患难或者遭受非常灾害无法正常生活的公民，均有权请求政府救助，以度过危机。凡经过申请、审核，确认为受救助对象的公民，没有得到应有救助的，有权申诉。2023/2/1152、积极救助，协助自立原则

社会救济，既帮助生活困难者渡过眼前难关，亦着眼于帮助其找到摆脱困难的方法，协助生活困难者重建生活。社会救助不同于以往的贫民救助，而是通过“生产自救”

“以工代赈”“科技扶贫”等积极方式，把扶贫与自力更生结合起来，使受助者能感到自己获得的救助是一种劳动报酬，维护其自尊心和自信心，同时使受助者彻底摆脱贫困，走上富裕之路。2023/2/1163、反贫穷原则

实施社会救助，就是要力争在短期内消灭绝对贫困现象的同时，也力争尽可能地减少相对贫困。这是现代国家对社会保障制度的最低要求。人人都有生存权利，贫穷并不总是个人的不足造成的，也有社会的原因与责任。

因此，救贫是社会共同的责任2023/2/117第二节最低生活保障

一、最低生活保障的概念

最低生活保障：是指政府对贫困人口按其最低生活需要保障标准给予现金资助的社会救助制度。最低生活保障的特点：第一，是一种日常生活费用补贴。第二，是为贫困人口提供的救济。第三，救济本身是临时性的。2023/2/118二、外国的最低生活保障在国外，最低生活保障线，被称为贫困线；对达到贫困线的人口给予相应的补助以保证其基本生活的做法，早已有之。许多国家每年都公布本国贫困线标准，对处于贫困线以下的人口从各方面给予社会救助。为贫困人口提供最低生活保障的形式，有发放食品券、提供现金资助等多种形式2023/2/119在美国，联邦政府自20世纪30年代开始实施向贫困者提供食品计划外国的最低生活保障英国政府为贫困人口提供多种福利补贴，诸如收人补贴、住房津贴等，保证这部分人口或家庭的生活。2023/2/120

三、我国最低生活保障的由来

四、最低生活保障的构成

1、救助对象

由于多种原因，我国最低生活保障至今仍主要局限于城镇人口。持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地政府公告的居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。2023/2/121“收入”:

共同生活家庭成员的全部货币收入和实物收入之和，包括法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，但不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。

城市居民最低生活保障线的保障对象：

主要是城市居民中的“无财产、无居所、无工作”的“三无”人员，失业人员，在获得各种报酬后家庭收人仍低于最低生活保障标淮的在岗人员。2023/2/1222、救助标准确定救助标准考虑因素：既要保障居民的基本生活，又有利于克服依赖思想；按当地基本生活必需品费用和财政承受能力，实事求是确定保障标准

根据《城市居民最低生活保障条例》规定，“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃、煤（煤气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。”

2023/2/1233、受助程序和保障待遇。

最低生活保障对象的受助，应该经过申请、审核和发放程序。各地最低保障标准的依据：

第一，维持居民最低生活需求所需要的物品的种类和数量；第二，购置生活必需品所需费用；第三，市场综合物价指数，尤其是生活必需品的价格指数；第四，居民的平均收入和消费水平；第五，经济发展状况和财政收入状况；第六，其他社会保障标准。2023/2/1244、保障基金实施最低生活保障所需资金由地方各级人民政府列人财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专项管理。每年由民政部门提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后列说预算，定期拨付，年终编制决算，送同级财政部门审批。国家鼓励社会组织、个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的揭赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。最低生活保障，应坚持公开、平等、民主原则，保障对象公开、保障资金公开、保障标准公开，实行动态管理。2023/2/1255、对违规行为的处罚享受最低生活保障待遇的居民有下列行为之一的：（1）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；（2）在享受城市居民最低生活保障待遇期间，家庭收入情况好转，却不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。由县级人民政府民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处以金额1倍以上3倍以下罚款当事人对决定不服的，可以申请复议；对复议决定仍不服的，可以提起行政诉讼2023/2/126第三节住房社会保障

一、住房社会保障的概念和由来住房社会保障，也简称住房解困，是指凡人均居住面积在规定平方米以下的居民，可以向当地政府申请低价购买统一建没的房屋、廉价承租国有公房或者享受适度住房补贴，使居民获得基本居住保障，实现居者有其屋的社会救助制度。2023/2/127住房社会保障的形式：

廉价实物购房、廉价实物配租、金减免、给予购房补贴、租房补贴等多种住房社会保障的特点：住房社会保障的特点面向贫困人口

·价格低廉居住条件达到适当标准2023/2/128三、住房社会保障的项目我国解决住房困难的方法，在不同时期有所不同。最早是采取无偿解困办法，后来改为有偿解困；早期是单纯行政解困途径，后来发展成为社会多元化解困；从过去统一政策和办法解困，到现在根据解困对象的不同收入情况，采取不同的政策和办法解困。现行解决居住困难的主要途径：

自购解困房和租住廉价房屋、租金减免、

租金补贴、货币补贴。2023/2/129第四节急难救助一、紧急救助的概念

紧急救助是指对于突然遭遇到重大患难的人口和家庭，由国家和社会提供资金和其他形式的资助，帮助当事者摆脱困境、渡过难关的社会救助制度。2023/2/130急难救助主要

有三类：

自然灾害救助、社会灾害救助、医疗救助。紧急患难社会灾害，如交通事故、危险品爆炸、毒气泄漏等各类突发性事故。重大疾病是指患者病情严重或罕见，治疗费用高昂的疾病。自然灾害包括风灾、水灾、震灾等2023/2/131二、对自然灾害的救助自然灾害，是自然界发生的不以人的主观意志为转移的自然现象引起的灾害。自然灾害给人类造成的财产和人身伤害很大。地质灾害地貌灾害水文灾害生物灾害森林大火气象灾害自然灾害2023/2/132

自然灾害救助，又称“救灾”，是指对因自然灾害造成生存危机的社会成员，国家和社会采取多种措施进行抢救与援助，使之维持最低生活水平并脱离灾难和危险的社会救助制度。狭义：对灾民生活和生产的困难给予救济，如救助基本口粮、提供居住房屋、现金救助、药品救助、部分生产资料救助等。现代社会，救灾是国家和政府的职责和法定义务救灾广义：包括查灾、报灾、核灾、灾后救助等。2023/2/133

主要由政府组织，国家和地方财力给予支持，

同时,通过广泛动员社会各界力量和灾区灾民的生产自救等方法实现。自然灾害的救助对象：

遭受自然灾害侵袭而遭受损害的灾区及其灾民。

灾区:即受灾区域，是指遭受各种自然灾害袭击并造成财产损失和人身伤亡的地区。

根据财产损失和人身伤亡程度，灾区划分为轻灾区、重灾区、特重灾区和插花灾区。

救灾:2023/2/134灾后救助主要包括紧急救济、灾民安置与转移、建房、医疗等，由政府提供救济口粮、衣被、建筑材料、医疗服务，解决灾民的吃、穿、住、医等方面的困难，维持灾民的最低生活需要。同时，发动和帮助灾民生活自救和生产自救，组织灾区群众恢复生产，重建家园。紧急灾害的救济灾害发生前灾害发生时灾后救助灾害发生前，要依靠科学技术防灾，各有关单位或部门按其职责负责预报预防工作。台风警报的发布和情报提供，由气象部门办理。灾害发生时，应做如下工作：集中全力抢救灾害，减少损失；房屋倒塌无家可归的灾民及伤患者，分别送至临时卫生机构治疗；遇险船只洽请港务机关派船抢救，必要时报上级机关支援；诊疗伤患灾民，实施灾区环境及水井消毒；发动社会捐款捐物，支援灾区重建家园。2023/2/135三、重大患难救助战争威胁及战争状态重大突发性政治危机重大突发性社会骚乱及事故重大突然性工业事故及灾难性事件非自然因素引发的重大患难如核事故，电力事故、石油、天然气、煤气事故，化学污染，火灾、爆炸等如突发性公共卫生事件、恐怖活动、民族冲突，公共场合突发型骚乱如社会动乱、选举危机、政变如边境冲突、局部战争、军事威胁等重大患难包括非自然因素造成的重大困难和疾病造成的重大困难2023/2/136

在救助自然灾害和突发事件上，我国的红十字会功不可没。备灾救灾是红十字会组织最主要的人道主义救助任务之一。我国的红十会组织在各种自然灾害面前正发挥着越来越重要的作用，成为我国救灾工作中的一支不可或缺的力量。

我国对重大患难救助上存在的问题及其带来的重大损失还缺乏足够认识，今后有必要认真总结重大患难救助的经验。制定和完善相应立法，增强该项救助的透明度，使我国的患难救助纳入规范化法制管理

2023/2/137

第五节法律援助

一、法律援助的概念和作用法律援助制度，也称法律救助、法律扶助，指对因经济困难无力承担诉讼费用的公民，政府组织专业法律人员提供免费或减费的法律帮助，或由司法机关予以减免诉讼费用，以保证法律赋予的诉讼权利得以实现的司法救济制度。

从法律援助的主体看，国家是义务主体，公民是权利主体。法律援助是国家的义务行为，接受法律援助则是公民应享有的权利。

建立法律援助制度，是国家保障司法人权和司法公正的重要手段，是“法律面前人人平等”宪法原则的具体体现，是现代文明国家对公民承担的基本责任。

2023/2/138五、我国法律援助的由来

1993年，上海市率先启动法律援助。1997年5月26日，中国法律援助基金会成立。同时司法部法律援助中心正式成立。从此各地援助工作蓬勃展开。

2003午7月21日，国务院第385号令公布《法律援助条例》，并自9月1日起施行。该条例的颁布实施，标志着法律援助从开创时期过踱到发展时期，全国性的法律援助制度正式建立。该条例分总则、法律援助范围、法律援助申请和审查、法律援助实施、法律责任及附则共6章31条。这是我国第一部关于法律援助的全国性立法，它为经济困难公民获得必要的法律服务提供了具体法律依据。2023/2/139根据《律师法》和《法律援助条例》的规定，

我国的法律援助对象必须具备两个条件：

一是申请人必须是中华人民共和国的公民。法人和外国人不属于法律援助对象。

二是需律师帮助但又因经济困难无力支付律师费用。

法律援助的对象有三种：

第一，无力支付法律服务费用的公民。我国地区间经济水平差异大，经济困难线由各省、市、自治区分别划定，一省内不同地区间允许有所不同。

第二，刑事诉讼中可能被判处极刑的被告人。

第三，相互有减免法律服务采用国际司法协助关系的外国人。六、我国法律援助的对象和范围2023/2/1401、刑事诉讼中的法律援助。

可能被判处死刑的犯罪嫌疑人或被告人。这类重刑案件的犯罪嫌疑人或被告人，不论其经济条件如何，只要其没有委托辩护人的国家应当无条件为其提供法律援助。这是世界各国的通例。

涉嫌犯罪的未成年人。年满14周岁未满18周岁的未成年人，是部分严重刑事犯罪的责任者。由于未成年人在生理、心理上尚未成熟，如果他们没有委托辩护人的，应当为他们提供相应的法律援助。

被告人是盲、聋、哑人。残疾人，特别是既聋又哑的人涉嫌犯罪，由于残疾带来的缺陷使其行使诉讼权利有一定困难，需要法律特别帮助，以减轻或消除残疾的不利影响或障碍，实现应有的诉讼权利。2023/2/141

因经济困难没有委托诉讼代理人的刑事诉讼当事人及其法定代理人可以申请法律援助。一是公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；二是自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者被采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的，可以申请法律援助。2023/2/1422、民事代理的法律援助民事诉讼中的法律援助的关注点：原被告中的弱势一方，主要是老人、妇女、儿童和残疾人等。法律援助的范围主要是：追索抚养费、赡养费、扶养费案件，老年人、未成年人和妇女请求损害赔偿案件等。2023/2/143

根据《法律援助条件》第10条规定，公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以申请法律援助：

省、自治区、直辖市可以在该类代理业务之外，补充规定法律援助事项。对这些民事项目，公民还可以向法律援助机构申请法律咨询。请求支付劳动报酬的主张因见义勇为行为产生的民事权益的请求给付赡养费、抚养费、扶养费；2023/2/1443、行政代理中的法律援助。涉及行政诉讼，因经济困难无力支付诉讼费用或律师费用的公民可以申请法律援助。主要有三类行政代理可以申请法律援助，除此外，省、自治区、直辖市可以在该三项行政代理事务基础上，补充规定允许法律援助的行政代理事项。公民还可以就允许法律援助的行政事务向法律援助机构申请法律咨询。2023/2/145主要有下列三类行政代理可以申请法律援助：请求给予社会保险待遇或最低生活保障待遇的请求发给抚恤金、救济金的依法请求图家赔偿的2023/2/146五、法律援助的程序和方式法律援助程序，是适用法律援助的过程性规定。一般包括申请、审查、决定。2023/2/147七、法律援助的方式法律援助的方式是指国家为当事人提供法律救济的具体形式和途径。各国的通行做法是：免收或者减收当事人的诉讼费用或者律师费用，以帮助当事人实现相应的诉讼权利；而不是直接给予资金救济受助者。2023/2/148

在我国，法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应采取积极措施推动法律援助工作，提供财政支持

法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或安排人员为符合条件的公民提供法律援助。我国的做法主要有三种：免缴、减缴诉讼费，免收、减收律师费，免收、减收公证费。具体实施法律援助，根据情况予以相应安排。

2023/2/149第六节扶贫

－、扶贫的概念与由来扶贫:政府有计划地帮助贫困地区脱离贫困的活动。

1981年起，国家有计划地开展反贫困工作。1984年，中共中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，开始有步骤的扶贫工作。1994年，制定和实施《国家扶贫攻坚计划（1994－2000）》，规范和指导全国工作，成立中国扶贫基金会.1997年，出台《扶贫基金管理办法》，扶贫开始法制化。2023/2/150国家确定的贫困地区:

主要分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库区，多为革命老区和少数民族地区。

其共同特点:

地域偏远、交通不便、生态失调、经济发展缓慢、文化教育落后、生产生活条件极为恶劣，甚至人畜饮水困难等。

按200O年我国贫困标准人均年收人835元计算，我国尚有3000万人处于绝对贫困状态。如果按照国际相对贫困标准计算，我国的相对贫困人口相当于农村总人口的10％，扶贫帮困任务艰巨繁重。2023/2/151二、扶贫的内容和办法

扶贫的资金来源:扶贫资金，坚持专款专用、有偿使用原则，实行适当集中，按项目投放资金，有偿使用，到期收回，不断周转。主要:国家财政预算拨款部分:社会的捐助及国际社会的援助2023/2/152

我国自20世纪90年代以来，对扶贫工作进行了一定调整，在大幅度增加扶贫投人的同时，制定一系列扶贫政策,实现了救济式扶贫向开发式扶贫的重要转移。扶贫方式救济式扶贫开发式扶贫2023/2/153救济式扶贫:被学者称为输血式扶贫，指从生活上供给贫困人口钱物，以帮助其维持基本生活。

这是传统的救助贫困的方式,由于这种扶贫只治标不治本，贫困人口难以彻底摆脱贫困走上富裕之路。开发式扶贫:被学者称为造血式扶贫，指帮助贫困地区开发当地经济、文化教育等，使贫困人员逐步从根本上摆脱贫困。扶贫方式:2023/2/154扶贫优惠政策的内容主要包括：经济开发优惠，对资源条件较好并贯彻国家产业政策的地区，实行同等优先原则，重点扶持财税优待，对“老、少、边、穷”地区新办的企业，所征所得税在3年内予以返还或部分返还信贷优惠，实行贴息贷款；2023/2/155扶贫开发的形式主要有：开发式扶贫取得了前所未有的好成效，贫困人口大幅度减少，基本生产、生活条件大为改善。依托资源优势，按照市场需求，开发具有竟争力的名、特、优、稀有产品兴办工贸农一体化、产加销一条龙的扶贫经济实体扩大贫困地区与发达地区的交流和经济技术合作加强基础设施建设，改变教、文、卫的落后状况等2023/2/156文化扶贫文化扶贫:为大力帮助贫困地区发展文化事业提供文化下乡活动。1993年成立文化扶贫委员会。文化扶贫活动形式主要有：为农村儿童送戏，万村书库工程，建立村级图书室，帮助县城设立影视文化中心，组织城市学生与农村学生的手拉手夏令营活动，帮助贫困地方建立卫星地面收转站等。地方政府、妇职为进一步提芮贫困地区人口的文化科学素质，聘请农业、畜牧业、卫生等部门的老师授课，专门讲授种植、养殖、果树管理、卫生及文化课等内容，引导农民学科学、用科技，依靠科技走向脱贫致富路。2023/2/157医务扶贫医务扶贫:是组织医务志愿者为贫困地区送医送药活动。1999年，共青团中央、卫生部联合发布《关于招募城市青年卫生技术人员参加青年志愿者扶贫按力计划的意见》，决定从该年起，以定以轮换方式从城市招募青年卫生技术人员，派遣到贫困地区，参加青午志愿者扶贫接力计划，开展为期半年到一年的医疗、预防、保健等方面的志愿服务。2023/2/158造福工程造福工程对于世代居住在自然条件恶劣的穷乡僻镶山民，帮助其搬家是摆脱贫困的办法之一。我国部分地区实施造福工程，将生活、生产环境恶劣的自然村搬迁，改造农村茅草房，帮助连家船渔民上岸定居，使部分山民、渔民、柑民的生产、生活条件大为改善。2023/2/159三、扶贫基金扶贫资金：为解决农村贫困人日温饱、支持贫困地区社会经济发展而安排的专项资金。

主要:国家扶贫资金还包括地方扶贫资金社会力量筹集的扶贫资金2023/2/160国家扶贫资金：指中央财政为解决扶贫问题和发展贫困地区经济而专项安排的资金。国家扶贫资金共有四项：支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金“三西”农业建设专项补助资金以工代赈资金扶贫专项贷款2023/2/161国家扶贫资金必须用于国家重点扶持的贫困县，并以这些县中的贫困乡、村、户作为资金投放、项目实施和受益对象。支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金：

重点用于改善贫困地区的农牧业生产条件，发展多种经营，修建乡村道路，普及义务教育和扫除文盲，开展农民实用技术培训，防治地方病等。“三西”农业建设专项补助资金：

专项用于补助农业建设。2023/2/162以工代赈资金：重点用于修建县、乡公路和为扶贫开发项目配套的道路，建设基本农田，兴修农田水利，解决人畜饮水问题等。扶贫专项贷款：重点支持有助于直接解决农村贫困人口温饱的种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业中效益好、有还贷能力的项目。省、自治区、直辖市本年度贫困人口数量、贫困程度、扶贫资金使用效益、地方配套资金落实比例，是国家扶贫资金分配考虑的基本因素。2023/2/163地方政府：应当根据需要和可能,增加扶贫投入。

省、自治区、直辖市向国家重点扶持贫困县投入的扶贫资金，根据本地区的经济发展水平和财政状况，应当达到国家扶贫资金总量的30％～50％。

非贫困县中零星分散的贫困乡、村、户和省、自治区、直辖市确定的贫困县，由有关地方各级政府自行筹资扶持。实行扶贫项目应当以贫困户为对象，以解决温饱为目标，以有助于直接提高贫困户收入的产业为主要内容。扶贫资金使用实行责任制，迸行严格的考核、检查和监督。2023/2/164各种社会民间扶贫活动及其成果也令人瞩目中国扶贫基金会:自1990年成立至2001年11年间，累计为贫困地区和家庭提供资金和物资共计6亿多元，实施扶贫项目200余个，直接受益贫困人口达50余万。截至2001年下半年，中国青年基金会募集资金19.4亿元，229万多名失学儿童重新走进校园，老小边穷地区建起了83所希望小学。2023/2/165“光彩事业”:是由非公有制经济人士发起并参与的一项规模较大的社会扶贫活动。1994年,随着《国家“八七”扶贫攻坚计划》出台,以希望集团刘永好为代表的民营企业家倡议非公有制经济人士在全国范围内开展大规模的扶贫活动,通过开发资源、兴办企业、培训人员、发展经贸、捐资办学和兴办其他公益事业扶助贫困。光彩事业走出“互利互惠、义利兼容”的扶贫开发之路，卓有成效。2023/2/166第七节慈善一、慈善的概念和意义慈善，指本着人道主义精神，民间开展的扶贫济困、帮助社会上不幸的个人和团体的社会救助活动。慈善的核心是爱，人类之爱，爱天下之人慈善包含着两方面含义：慈，指自上而下的施恩；善即平等的好意、善心。2023/2/167慈善是社会再分配的手段和方式之一。

社会有三种分配:

一是以竞争为动力的分配，根据能力大小决定收入；

二是以公平为原则的分配,即通过社会保障、社会福利的再分配；

三是以道德为动力的分配，有钱人自愿把钱或物分给穷人，这就是慈善事业。

慈善是社会保障体系的重要补充。政府难以承受的社会保障财政，慈善事业可以减轻政府的负担。通过慈善工作，社会资源可以实现更合理的配置。慈善为人们行善提供良好的固定渠道，满足社会人士的个人需要。2023/2/168二、慈善的由来和发展

中国古代有慈善思想，也有慈善活动。中国的儒教、道教、佛教都倡导以爱为中心的慈善。但是，中国古代没有慈善事业。中国近代，资产级思想家进一步崇尚儒家仁爱学说。中国近代慈善事业办得最好的当推台湾的证严法师。新中国成立前，中国的慈善事业在广州、上海等地有一些，但并不发达。2023/2/16920世纪90年代初，慈善得以正名。

1994年5月7日，上海市慈善基金会诞生。它以帮困济贫助残、安老爱幼助学为宗旨，积极倡导“我为人人，人人为我”的新风尚。全国性的慈善组织成立于1990年11月，名为中华慈善总会。它是全国性民间社团组织。它的经费来自海内外各界的捐款，创始基金2200万元。到1997年底，全国有24个省、自治区、直辖市成立了慈善会；全国有59个地方慈善组织作为团体会员，至此，中国当代慈善事业初步形成。中国的慈善事业，以多种形式开展，真正涌现了“一人有难，众人相帮”的良好态势。

2023/2/170各种形式的慈善事业，均以社会捐献为经济基础，在中国经济转型时期，成功地承当起了众多社会责任。不过，目前这些形式的活动具有半官方、非单纯民营的性质，是一种较为特殊的现象。慈善事业的规范化，还有待于进一步努力。现已有：共青团通过青少年发展基金会组织的“希望工程”私营企业参与为主的帮助贫困地区的“光彩事业”妇联组织的“幸福工程”工会组织的”互助工程“、送温暖工程”中国老