Ｘ县砂石行业规范发展实施意见

Ｘ县砂石行业规范发展实施意见为规范砂石管理秩序，促进行业健康发展，防止低水平重复建设，加强环境保护工作，根据国家有关规定和指导意见，结合***县砂石行业现状，制定本实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级各项决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府宏观调控职能，坚持疏堵并举、分类施策、集约节约，合理控制河湖砂开采，积极引导机制砂石开发利用，优化产业布局，加快构建区域供需平衡、绿色高效的砂石产业体系。二、推动机制砂石产业高质量发展（一）加强行业准入管理。认真落实《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号）、《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔202***〕473号），在规划布局、产能规模、工艺装备、污染防治、安全生产、资源利用、运输管理等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级。（责任单位：县发改委、自规局、经信局、生态环境分局、应急管理局、住建局、水务局、交通局、公安局，县经济开发区管委会、各镇人民政府）（二）优化机制砂石规划布局。统筹资源禀赋、环境承载、用地保障等因素，在县境内合理布局砂石加工项目。新建砂石加工项目选址须符合城乡规划和土地利用规划，提倡布局在工矿废弃地及周边。设立砂石加工“禁区”。下列区域禁止设立砂石加工企业：1.县城规划区（含经济开发区）、各镇工业区、集镇规划区、村庄规划区；2.自然保护区、风景旅游区、湿地公园、饮用水源保护区等区域；3.高速公路、国道、省道两侧可视范围内；4.《中共***县委***县人民政府关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（***）经济带的实施方案》规定的禁止范围；5.靠近医院、学校、居民区等敏感区；6.占用耕地及基本农田的，涉及生态红线划定范围；7.其他不宜设立砂石加工企业的区域。（责任单位：县自规局、生态环境分局，县经济开发区管委会、各镇人民政府）（三）加快形成机制砂石优质产能。加强土地、矿山等要素保障，引导各类资金建设大型砂石加工项目，增加优质砂石供给能力。新建项目产能规模原则上不低于200万吨/年，其中混凝土搅拌站配套建设项目为50万吨/年，政府重点工程配套建设项目为20万吨/年。（责任单位：县发改委、自规局、水务局）（四）加强工艺装备转型升级，严格质量管控。企业生产工艺和装备的选择应有利于促进节能减排，有利于减少污染物排放，有利于提高生产效率和产品质量。强化企业主体责任，完善质量管理体系，加强质量的全过程控制。鼓励企业建立检测中心，严格执行相关标准，确保出厂产品质量。（责任单位：县经信局、住建局、市场监管局）（五）切实做好污染防治，发展绿色制造。新建项目需严格落实以下污染防治措施，执行最新环保排放标准。1.水污染防治措施。生产废水经收集处理后立足于回用，不得直排周围环境。厂区内落尘较多的区域须建设初期雨水收集设施，避免厂区粉尘随雨水排放到外部环境。堆场地面应采取硬化措施。2.大气污染防治措施。加工破碎、筛分、物料输送等产尘环节须采取密闭和收尘除尘措施，物料堆场应当密闭，运输道路采取洒水抑尘等措施。3.噪声污染防治措施。破碎机、振动筛、棒磨机、风机、空压机等噪声源应选用低噪声设备，并采取密闭、吸声、消音、减震、阻尼等降噪措施。同时，选址远离医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的区域，避免噪声扰民。禁止夜间(22:00-次日6:00)生产和运输。4.固废污染防治措施。固废实行全部回收或综合利用，其中污泥要设置集中堆放场所；制定固废处置方案，规范处置固废，建有处置台帐。（责任单位：县生态环境分局）（六）提升安全生产水平。落实企业安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制和安全管理规章制度。严格执行安全生产和职业卫生“三同时”制度。完善矿山开采、石料搬运和破碎、物料筛分和转运等工序的安全风险控制及职业病防护措施，从源头提升安全水平。企业应依法参加工伤保险和安全生产责任保险。（责任单位：县应急管理局、卫健委、人社局）（七）严格料源管控。砂石加工企业取得的砂石原材料来源必须合法合规。企业外购原料的，需明确来源地并有稳定的供货渠道，作为项目投资论证的重要内容。严厉打击收购非法来源及不明来源砂石原材料行为。鼓励利用***县境内建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，支持综合利用***县境内废石、矿渣和尾矿等砂石资源，提高固废综合利用水平。严禁县境外流入废石、矿渣和尾矿。政府重点工程就地取材、配套建设的砂石加工项目，严格履行审批程序。（责任单位：县自规局、水务局、经信局、发改委）（八）加强运输管理。探索使用信息化手段对运输车辆进行监管，严禁超载超限、抛洒滴漏等违规运输行为。运输线路尽可能避开国省道等主要交通干线。设置车辆清洗设备，出场车辆保持干净整洁并实行全覆盖。实行砂石运输车辆标识牌制度，所有砂石运输车辆必须在明显区悬挂“运输标识牌”，注明配载地、目的地等信息。（责任单位：县交通局、公安局）三、加强河道采砂综合整治与利用（一）加强河道非法采砂综合治理。加强河道砂石行业全环节、全流程监管，完善管理制度规范，严厉打击非法采砂行为。（责任单位：县水务局、公安局、自规局、生态环境分局，各镇人民政府）（二）合理开发利用河道砂石资源。县水务局要科学编制河道采砂规划，合理确定开采方案，加强河砂统一开采管理，牵头加快对幸福闸、青弋江砂石开采项目进行论证。推进河砂开采与河道治理相结合，建立疏浚砂综合利用机制，促进疏浚砂利用。县建投公司牵头加大砂石资源供给力度，尽快开展河道采砂，增加砂石的市场供应，缓解供需矛盾，平抑价格。（责任单位：县水务局、建投公司，各镇人民政府）四、进一步加强项目管理（一）严厉查处违法违规行为。结合扫黑除恶专项斗争，依法严厉查处违法开采、非法盗采、违规生产、使用境外流入固废资源、破坏环境等违法违规行为。政府性投资项目须在正规砂石生产企业采购砂石，严禁采购非法来源及不明来源砂石，强化源头管控。（责任单位：县自规局、水务局、生态环境分局、经信局，县经济开发区管委会、各镇人民政府）（二）严格管控新增项目。新建砂石加工项目，需由企业提出申请，经县发改委组织相关部门进行规划选址、产能规模、工艺装备、污染防治、安全生产、资源利用、运输管理等准入标准审核，并提出审核意见，报县政府审批。县政府批准同意后，各相关部门依职能办理备案、规划、环评、安评、用地、建设等手续。验收通过后，方可投入生产。其中混凝土搅拌站及政府工程配套建设的砂石加工项目，仅限自用，不得对外销售。县住建局及各行业主管部门负责全县混凝土搅拌站砂石加工监管工作。（责任单位：县发改委、自规局、经信局、生态环境分局、应急管理局、住建局、水务局、交通局、公安局，县经济开发区管委会、各镇人民政府）（三）有序做好存量项目整治。对整治规范类项目，加快工作进度，完善相关手续，推动尽快复工复产。对关停取缔类项目，继续严格关停取缔。对转型改造类项目，企业需按本意见相关要求加大整改力度，经环保验收并按要求出具相关承诺后，可向属地政府申请复工进行过渡生产，过渡期原则上最长不超过2年。过渡期结束后，企业自行拆除设备停止生产。县经济开发区管委会、各镇人民政府对项目用地依法予以收回。（责任单位：县自规局、生态环境分局、经信局、水务局、住建局，县经济开发区管委会、各镇人民政府）五、进一步压实地方和部门责任（一）坚决落实主体责任。县经济开发区管委会、各镇人民政府要落实属地管理责任，切实加强项目的清理整治和日常监管，保持对非法违规项目严打的高压态势。（责任单位：县经济开发区管委会、各镇人民政府）（二）自觉扛起监督责任。县自规局、生态环境分局、发改委、经信局、应急管理局、住建局、水务局、交通局、公安局、建投公司等单位要根据任务分工，严格履职尽责，切实加强指导和监督。县砂石生产加工清理整治工作领导组办公室要牵头建立工作协调机制，做好砂石行业规范发展的牵头抓总工作。（责任单位：县自规局等相关部门）县经济开发区管委会、各镇人民政府要