中小企业管理培训资料-通信施工企业安全生产管理 74

中小企业管理培训资料—?通信施工企业平安生产管理?编辑者——崇睿散人1平安生产管理事故隐患——■人的不平安行为■物的不平安状态■管理制度的缺陷危险源辨识——■线路工程危险源■设备工程危险源平安管理法规制度■平安管理法规■平安管理制度2第一篇平安生产管理3第一章平安生产管理概述4一、我国平安生产状况■平安生产事故情况：我国每年发生平安事故，死亡人数，特大重大事故，远远高于兴旺国家。■平安生产法律法规体系建设情况：以平安法为核心的各种有关平安的法律法规，部门规章等平安生产法律法规体系已经逐步建立，并且还在不断完善。■平安生产监督管理情况：建立了平安生产监督管理机构体系，增大了对高风险行业的平安生产监管力度。■平安生产技术情况；国家整体平安生产技术水平逐年提高，但仍远远落后工业化国家。■平安生产管理情况；整体平安管理水平虽有很大提高，但大局部企业平安管理水平很低5二、我们公司的平安生产状况■平安生产事故情况：平安生产事故情况比较严峻，形势不容乐观，2021年先后发生了多起平安事故，造成多人受伤和较大的经济损失，这些事故包括：高处坠落伤人事故、倒杆伤人事故、平安带滑落事故、设备倾倒伤人事故、碰伤事故，交通平安事故和消防平安事故等。■平安生产管理情况；平安生产管理水平虽有很大提高，但有很大一局部现场管理人员的平安管理水平很低，导致现场平安管理工作不标准，平安违规和同类平安事故重复发生。特别是新员工不懂平安标准和平安防护措施，直接导致平安事故的发生时机增高，造成人身伤害和财产损失。6二、通信工程施工单位的平安职责〔一〕■施工单位的平安责任：1、施工单位应当在施工现场建立消防平安责任制度确定消防平安责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防平安管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。2、施工单位应当向从业人员提供平安防护用具和平安防护服装，并监督其正确使用和穿戴。3、施工现场的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养、建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。7二、通信工程施工单位的平安职责〔二〕4、施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格前方可任职。5、施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次平安生产教育培训，其教育培训情况记入工作档案。平安生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。6、施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的平安生产教育培训。8二、通信工程施工单位的平安职责〔三〕7、施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。8、施工单位应当制定本单位生产平安事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织操练。9、施工单位应当根据建设工程的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产平安事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织操练。9二、通信工程施工单位的平安职责〔四〕10、施工单位发生生产平安事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责平安生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备平安监督管理部门报告。11、发生生产平安事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大、保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。10第二章事故隐患11一、事故的隐患

■事故隐患：泛指生产系统中可导致事故发生的〔一〕人的不平安行为；〔二〕物的不平安状态；〔三〕管理上的缺陷。12二、通信工程中容易发生的平安事故★废气有毒气体致人伤亡事故

★通信中断事故★触电伤亡事故★爆炸火灾伤亡事故★物体打击，机械伤害事故

★登高作业高处坠落伤亡事故★交通车辆伤亡事故★坍塌伤亡事故高处坠落13三、伤亡事故的分类★对于平安生产伤亡事故，根据?生产平安事故报告和调查处理条例?２００７年６月１日起施行。第三条根据生产平安事故〔以下简称事故〕造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：◆〔一〕特别重大事故：是指造成３０人以上死亡，或者１００人以上重伤〔包括急性工业中毒，下同〕，或者１亿元以上直接经济损失的事故；◆〔二〕重大事故：是指造成１０人以上３０人以下死亡，或者５０人以上１００人以下重伤，或者５０００万元以上１亿元以下直接经济损失的事故；◆〔三〕较大事故：是指造成３人以上１０人以下死亡，或者１０人以上５０人以下重伤，或者１０００万元以上５０００万元以下直接经济损失的事故；◆〔四〕一般事故：是指造成３人以下死亡，或者１０人以下重伤，或者１０００万元以下直接经济损失的事故。14第二章平安生产事故管理15一、事故调查程序■事故通报——成立调查组——事故现场处理——收集物证——收集事实材料——收集证人证言——事故现场拍照——绘制事故图表——分析事故原因——编写事故报告——结案归档■有些程序可以同时进行16二、平安事故的处理“四不放过〞原那么〔一〕★平安事故处理“四不放过〞原那么：生产平安事故的处理，是一件十分严肃的事情，必须坚持“四不放过〞的原那么：◆事故原因未查清不放过◆事故责任人员未处理不放过◆整改措施未落实不放过◆有关人员未受到教育不放过。〔一〕“四不放过〞原那么的第一层含义是：要求在调查处理伤亡事故时，首先要把事故原因分析清楚，找出导致事故发生的真正原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到事故主要原因时就轻易下结论，也不能把次要原因当成真正原因，未找到真正原因决不轻易放过，直至找到事故发生的真正原因，并搞清各因素之间的因果关系才算到达事故原因分析的目的。〔二〕“四不放过〞原那么的第二层含义是：要求在调查处理事故时，不能认为原因分析清楚了，有关人员也处理了就算完成任务了，还必须使事故责任者和广阔群众了解事故发生的原因及所造成的危害，并深刻认识到搞好平安生产的重要性，使大家从事故中吸取教训，在今后工作中更加重视平安工作。17二、平安事故的处理“四不放过〞原那么〔二〕〔三〕“四不放过〞原那么的第三层含义是：要求在调查特大平安事故的法律责任与预防控制处理时，必须针对事故发生的原因，提出防止相同或类似事故发生的切实可行的预防措施，并催促事故发生单位加以实施。只有这样，才算到达了事故调查和处理的最终目的。〔四〕“四不放过〞原那么的第四层含义也是：平安事故责任追究制的具体表达，对事故责任者要严格按照平安事故责任追究规定和有关法律、法规的规定进行严肃处理。★根据事故处理“四不放过〞原那么，进行平安生产事故分析时：◆必须搞清事故经过；◆查明事故原因，明确事故性质和责任；◆总结事故教训；◆落实整改措施。18三、事故调查组履行的职责★对于平安生产伤亡事故，根据?生产平安事故报告和调查处理条例?２００７年６月１日起施行。第二十五条事故调查组履行以下职责：〔一〕查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；〔二〕认定事故的性质和事故责任；〔三〕提出对事故责任者的处理建议；〔四〕总结事故教训，提出防范和整改措施〔五〕提交事故调查报告。

19四、事故调查报告的内容

★对于平安生产伤亡事故，根据?生产平安事故报告和调查处理条例?２００７年６月１日起施行。第十二条报告事故应当包括以下内容：〔一〕事故发生单位概况；〔二〕事故发生的时间、地点以及事故现场情况；〔三〕事故的简要经过；〔四〕事故已经造成或者可能造成的伤亡人数〔包括下落不明的人数〕

和初步估计的直接经济损失；〔五〕已经采取的措施；〔六〕其他应当报告的情况。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名20五、事故预防与控制的根本原那么■平安事故预防与控制应从平安技术、平安教育、平安管理三方面入手，采取相应的措施■平安技术对策着重解决物的不平安状态问题，平安教育和平安管理对策主要着眼于人的不平安行为问题21第二篇危险源辨识22一、危险源、风险、重大危险源■危险源指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其它损失的根源或状态。■风险就是活动和事件消极的、人们不希望后果发生的潜在可能性。■重大危险源广义上讲就是可能导致重大事故发生的危险源，我国“平安生产法〞把其定义为：指长期或临时的生产、搬运、使用或储存危险品的数量等于或超过临界的单元。23二、通信线路工程潜在危险源1、路由复测2、挖沟〔管道沟、顶管〕3、作业坑，打电杆拉线洞4、立换拆电杆5、新设、更换拉线；6、铺管、顶管；7、敷设光电缆8、清刷管道及铺放管道9、敷设接续管道光电缆10、架设接续架空光电缆11、安装杆上支持物、分电设备、架设吊线12、敷设水底光电缆13、安装局内光电缆14、敷设通信管道15、吹缆16、埋设标石17、电路割接18、安装终端设备19、调测；20、高原、沼泽、严寒等24三、通信设备工程潜在危险源1开箱2搬运3吊装天线4铁塔楼房上安装天馈线5避雷针焊接6组立机架7安装走线架〔走线槽道〕8不停电电源线连接9吊装卫星地球站天线■总结工程实际情况，主要危险源有：高空坠落触电毒气摔伤碰伤交通事故装卸事故等。25第三篇平安生产管理法规和制度26第一章与平安生产管理密切相关的法规和制度27第一、我国的法律

■中华人民共和国宪法由全国人民代表大会制定并修改■根本法律由全国人民代表大会制定并修改，如刑法■一般法律或普通法律是指“除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律〞由全国人民代表大会常务委员会制定并修改■行政法规由国务院制定并修改■地方法规由省、直辖市人民代表大会常务委员会制定并修改、也有局部城市人民代表大会常务委员会可以制定行政法规■自治条例由民族自治地方的人民代表大会常务委员会制定并修改■部门规章由国务院各部、委、总局、局、办、署经国务院批准制定的一种在本部门管辖范围内有效的低层次法律■地方法规、自治条例的法律地位是平等的。28二、平安生产法?中华人民共和国平安生产法?

中华人民共和国主席令

第70号?中华人民共和国平安生产法?已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。29三、消防法?中华人民共和国消防法?

中华人民共和国主席令第六号?中华人民共和国消防法?已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2021年10月28日修订通过，现将修订后的?中华人民共和国消防法?公布，自2021年5月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛2021年10月28日30四、环境保护法?中华人民共和国环境保护法?中华人民共和国主席令第二十二号〔１９８９年１２月２６日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过１９８９年１２月２６日中华人民共和国主席令第二十二号公布施行〕31六、通信建设工程平安生产操作标准工信部规〔2021〕110号32第一节平安生产法中与平安生产管理密切相关的内容33一、平安生产方针：

平安生产管理坚持平安第一，预防为主的方针根据胡锦涛总书记的提议，2006年，第十六届五中全会提出平安生产12字方针，即“平安第一、预防为主、综合治理〞，使我国平安生产方针进一步开展和完善，更好的反映了平安生产工作的规律和特点。34二、平安生产的意义和原那么★平安生产的意义：〔1〕是党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想，是我国的一项重要政策，是社会主义精神文明建设的重要内容。〔2〕是开展中国特色社会主义经济，全面实现小康社会目标的根底和条件。〔3〕是企业现代化管理的一项根本原那么。35二、平安生产的意义和原那么★平安生产的原那么：1、管生产必须管平安的原那么〔“五同时〞原那么是指企业的生产组织领导者必须在方案、布置、检查、总结、评比生产工作的同时进行方案、布置、检查、总结、评比平安工作的原那么〕2、平安具有否决权原那么3、“三同时〞原那么4、“四不放过〞原那么〔事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广阔群众没有受到教育不放过；防范〔整改〕措施没有落实不放过〕。36三、平安教育培训■生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育培训■使从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能■未经平安生产教育培训合格的从业人员不得上岗作业。37四、特种作业持证上岗■从事特种作业人员应经过特种作业培训，持证上岗

■通信生产施工企业特种作业人员◆电工作业人员◆金属焊接、切割作业人员◆登高架设作业人员◆爆破作业人员◆危险物品作业人员◆制冷与空调作业人员◆起重机械作业人员◆企业内机动车辆驾驶人员38四、特种作业持证上岗★特种作业人员必须具备以下根本条件：〔一〕年龄满18周岁；〔二〕身体健康，无阻碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷；〔三〕初中〔含初中〕以上文化程度，具备相应工种的平安技术知识，参加国家规定的平安技术理论和实际操作考核并成绩合格；〔四〕符合相应工种作业特点需要的其它条件。

特种作业人员必须接受与本工种相适应的、专门的平安技术培训，经平安技术理论考核和实际操作技能考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业；未经培训，或培训考核不合格者，不得上岗作业。已按国家规定的本工种平安技术培训大纲及考核标准的要求进行教学，并接受过实际操作技能训练的职业高中、技工学校、中等专业学校毕业生，可不再进行培训，而直接参加考核。39五、平安告之■告知从事作业的人员，作业场所及工作岗位存在的危险因素及防范应急措施。40六、提供平安防护用品■生产经营施工单位必须为从业人员提供符合标准的防护用品，并监督检查从业人员按照规定穿戴情况；41七、坚持职守■一旦发生重大平安事故，生产经营单位负责人应立即组织抢救，不得逃逸，要坚守岗位。不得在事故调查处理期间擅离职守。42八、从业人员的权利和义务■从业人员的八项平安生产保障权利：◆知情权——即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素和事故应急措施；◆建议权——有权对本单位平安生产管理中存在的问题提出建议；◆批评、检举、控告权；◆拒绝权——有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；◆紧急避险权——发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业或采取可能的应急措施后撤离作业现场；◆依法向本单位提出要求赔偿权；◆获得符合国家标准或行业标准劳动防护用品的权利；◆获得平安生产教育和培训权。43八、从业人员的权利和义务■从业人员应尽的义务：◆从业人员应遵守平安生产规章制度和操作规程，服从管理，正确使用劳动防护用品。◆接受平安生产教育培训，增强事故预防和应急处理能力，发现不平安因素时，要立即向平安管理人员报告。44九事故立即报告■发生事故后,事故现场有关人员应立即报告单位负责人,单位负责人应迅速采取有效措施，组织救援，防止事故扩大,减少伤亡和财产损失;■按照有关规定立即如实报告负有平安生产监督管理职责的部门,不得瞒报、谎报或拖延不报,成心破坏事故现场，消灭有关证据。45十、事故抢救不及时和不报告的法律责任■生产经营单位主要负责人在单位发生重大平安事故时，不立即组织抢救，或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的、给予降职,撤职的处分,对逃匿的处15日以下的拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。■生产经营单位主要负责人对生产平安事故隐瞒不报,谎报或拖延不报的,依照前款规定处分46第二节消防法中与平安生产管理密切相关的内容47一、集体宿舍设置■在设有车间或者仓库的建筑物内,不得设置集体宿舍.■已经设置的,应当限期加以解决,确有困难的应采取必要的消防平安措施,经公安消防机构批准后,可以继续使用.48二、使用易燃易爆品■进入储存危险品的场所,必须执行消防平安规定；■禁止携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具■储存可燃物资仓储的管理，必须执行国家消防平安的规定49三、使用明火■在具有火灾爆炸危险的场所禁止使用明火■必须使用的应按照规定事先办理审批手续■从事电气焊等有火灾危险作业人员，要持证上岗,并严格遵守消防平安操作规程.50四、不得损坏消防设施■任何单位、个人不得损坏、挪用、撤除、停用消防设施、器材、不得埋压、圈占消防栓，不得占用防火距离，堵塞消防通道。■进行停水,停电或截断通信线路时可能影响消防灭火救援的必须事先通知当地公安消防机构.51第三节职业病防治法中与平安生产管理密切相关的内容52一、提供职业病防护用品■用人单位必须采用有效的职业病防护设施，为劳动者提供有效的职业病防护用品;■所提供的防护用品要符合要求，不符合要求的不得使用53二、有危害的设备设立警示■向用人单位提供可能产生职业病危害设备的，应有中文说明，设备上挂中文警示标志，写明设备性能，可能产生的职业病危害，平安操作和维护本卷须知，职业病防治及应急救治措施等内容。54三、培训和遵守操作规程

■用人单位负责人应接受培训，遵守职业病防治的法律法规；■对劳动者进行岗前培训，在岗培训，催促其遵守职业病防治的法律法规；■劳动者应学习掌握职业卫生知识，正确使用防护用品，发现隐患及时报告55案例——企业非法生产导致云南农民工患“怪病〞卫生部新闻办主任邓海华2021年4月10日在例行新闻发布会上说，目前已根本认定，安徽凤阳县石英砂加工企业非法生产导致云南省局部返乡农民工罹患职业病。此前媒体报道云南昭通市水富县向家坝镇50多名返乡农民工患“怪病〞，并已有12人死亡。卫生部得知情况后立即派出了职业病方面的专家到云南和安徽指导当地的工作。邓海华介绍说，经过调查，安徽凤阳县石英砂加工企业非法生产、工作场所环境恶劣、劳动者缺乏保护措施，从而导致了云南局部返乡农民工罹患职业病。今年3月20日，卫生部召开了全国电视会议，进一步对职业病防治工作进行部署。56案例——企业非法生产导致云南农民工患“怪病〞邓海华介绍，2003年以来，云南省水富县向家坝镇先后有77人到安徽凤阳县务工，务工人员外出时间最长的4年，最短的两个月，均从事石英砂的生产加工工作。77人中先后有36人出现了各种病症。2006年10月至2021年12月间，陆续有12个人死亡。其余的24个人被送到水富县人民医院进行观察治疗。在对没有病症的其他39个人进行职业体检的时候，也发现了1例二期矽肺；另外还有两名外出务工人员还没有返乡。据了解，卫生部、人力资源和社会保障部、安监总局以及全国总工会等部门积极指导安徽和云南做好矽肺诊断、救治和事故查处工作，并在4月1日联合印发了?关于进一步做好云南省水富县局部返乡民工集体患病事件调查处理工作通知?。5758第四节环境保护法中与平安生产管理密切相关的内容5960一、固体废物污染环境■单位和个人减少固体废物对环境污染■单位产生的固定废物，必须按行政主管部门的规定处置；■施工单位及时清运建筑垃圾，并采取防污染措施61第五节其他法中与平安生产管理密切相关的内容62一、编制专项施工方案

■施工单位的组织设计中要编制平安措施方案，对有一定规模，危险性较大的分部工程应编制专项方案，并附有平安检测结果■建设主管部门规定的危险性较大的工程需要编制专项施工方案上述重要的平安方案要有专家论证63二、遵守操作规程■作业人员应当遵守平安施工的强制性标准，规章制度和操作规程；■作业人员应当正确使用平安防护用具和机械设备■施工单位采购的防护用品、机械设备等应有“三证，并在使用前检查，应由专人管理定期检查。64三、实施平安考核制度■施工单位主要负责人，工程负责人，专职平安员必须经相关部门考核合格前方可任职；■施工单位管理人员，作业人员每年必须培训教育一次，培训情况记入个人工作档案，培训不合格人员不得上岗；65四、进行平安教育培训■作业人员进入新的岗位或新的施工场所前，作业人员应当接受平安生产教育培训，培训不合格的人员不能上岗。■施工单位采用新技术、新工艺、新设备、新材料等应当对作业人员进行平安生产教育培训66五、办理意外伤害保险■施工单位应为从事危险作业人员办理意外伤害保险，并支付保险费67六、施工现场制定应急预案■平安事故应急预案要根据工程特点、范围和易发生平安事故的部位、环节制定。■总承包工程由总承包单位统一组织编制平安生产事故应急预案；■总承包和分包单位按应急预案，各自建立应急救援组织和配备人员，器材设备，并定期进行演练；68七、事故立即报告■施工单位发生生产平安事故后，应按国家有关规定及时向有关部门报告，接到报告的部门应当按国家有关规定逐级上报。■实施总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故69八、民用爆炸物品

■民用爆炸品指非军用的以下爆炸物品：1爆破器材包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、起爆药和爆破剂等；2黑火药、烟雾剂、民用信号弹和烟花爆竹等；3公安部认为需要管理的其他爆炸物品。70九、平安培训对象、时间和内容★企业职工每年必须接受一次专门的平安培训■企业法定代表人、工程经理每年接受培训的时间不少于30学时；■专职平安