吉林省新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要强化县城新型城镇化重要载体功能

吉林省新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要强化县城新型城镇化重要载体功能优化国土空间开发保护格局，推动中东西“三大板块”区别化定位、一体化发展，加快新型城镇化建设，促进各类要素合理流动和高效集聚，推进实现区域协调发展。

构建国土空间开发保护新格局

落实主体功能区战略。完善配套政策制度，健全不同主体功能区区别化协同发展长效机制，推动各地区宜工则工、宜农则农、宜游则游。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护永久基本农田和生态空间，壮大优势产业集群，增强自主创新能力，提升城市功能和品质，加快新型工业化和城镇化进程。支持农产品主产区增强农业生产能力，改善农业生产条件，提高农产品供给水平和质量，保障国家粮食安全和农产品安全。支持生态功能区人口逐步有序转移，创新重点生态功能区生态保护模式，提高生态产品和服务供给能力。

优化国土空间布局。构建“一圈三区四轴”的城市化格局，建设长春现代化都市圈，打造敦延珲、通白和白城三个城镇集聚发展区，推动形成哈大、珲乌、通白敦东部城镇和集双南部城镇四个集聚发展轴。构建“三区三带多点”的农业格局，建设中部粮食和农产品生产核心区、东部山地特色农林业和西部生态农牧业发展区，打造中部玉米、大豆和畜产品产业带、沿江沿河优质水稻产业带、西部杂粮杂豆和畜产品产业带，建设长春市和公主岭、梨树、梅河口、敦化等国家现代农业示范区以及城市周边现代农业建设示范点。构建“三区四屏三廊一网”的生态格局，打造中部环长生态协同防护区、东部高功能生态屏障区和西部重要生态恢复区三大生态功能区，巩固中部黑土地保护、东部长白山森林、西部科尔沁防风固沙和松嫩湿地保护修复四大生态屏障，构建沿重要铁路、重要公路和重大江河流域三大系统生态防护廊道，完善多点支撑的自然保护地体系建设网络。

推进空间规划“多规合一”。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，划定生态空间、农业空间、城镇空间。健全国土空间规划政策和技术标准体系，实施国土空间监测预警和绩效考核机制，建设国土空间基础信息平台，推进各类空间性规划“多规合一”，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

统筹区域协调发展

推进中东西“三大板块”建设。加快中部创新转型发展，开展高能级创新平台、高水平“双创”服务、高校院所创新、高层次人才引培、“十百千万”企业培育五大技术创新行动，实施创新高地开放合作、创新引领示范带动、国际开放合作提升三大协同创新计划，推动智能制造、数字经济、人工智能、航天航空、光电信息、生物医药等高新技术产业和创新创业资源要素布局集聚。推进东部绿色转型发展，巩固提升长白山森林生态系统功能，增强水源涵养能力，保障国家生态安全。深度融入共建国家东北东部绿色经济带，大力发展生态经济和绿色产业，壮大医药健康、新材料、生态旅游、生态食品、矿泉水、人参等特色资源产业，建设长白山国家森林步道，创造更多生态产品和生态服务，加快实现绿色发展绿色崛起。推进西部生态经济发展，实施河湖连通、防沙治碱、草原保护、湿地修复等重大工程，提升防风固沙能力，构筑西部生态屏障。全面融入共建国家东北地区西部生态经济带，着力构建以清洁能源、生态农业、高效畜牧和特色旅游等为主体的绿色产业体系。

建设长春现代化都市圈。推进长春国家区域创新中心、长春国家级创新创业基地、长春国际汽车城、国际影都、中韩（长春）国际合作示范区、长吉接合片区国家城乡融合发展试验区建设，推进长吉、长平一体化发展，构建长吉“新双极”格局，辐射带动松原、辽源等周边城市协同发展，增强就业吸纳能力，带动人口和经济集聚。完善基础设施和公共服务设施，增强生活服务功能，构建便捷的生活圈、完善的服务圈和繁荣的商业圈。加强环境综合治理，推动产城人文融合发展，打造宜业宜居宜游的新型空间。推进公主岭市成为长春新城区，加快吉永、四梨、松—17—前、辽泉同城化协同发展。到2025年，力争把长春建设成为常住人口超1000万、经济总量迈向万亿元的特大型现代化城市。

发展壮大重要节点城市。支持梅河口市开展园林城、生态城、健康城建设，打造高质量发展先行示范区。支持敦化市加快构建医药健康、能源环保、特色旅游、现代物流等生态产业体系，建设绿色转型创新发展示范区。支持珲春市加快海产品加工、纺织服装、跨境电商等产业集聚发展，畅通对外通道，建设海洋经济发展示范区。支持前郭县扩容升级，发展现代农业、生态旅游产业，建设生态优先绿色发展示范区。支持大安市建设生态经济创新发展示范区，打造全国重要的清洁能源生产及消纳基地。支持具备条件的地区整合各类平台，提升发展能级，规划设立省级新区。

推进以人为核心的新型城镇化

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面取消城镇落户限制，进一步降低大中城市租房落户限制，确保有意愿进城落户的农业转移人口应落尽落。试行经常居住地登记户口制度。健全统筹城乡的社会保障服务体系，完善城乡居民养老保险制度，加快城乡居民基本医保制度整合，推进农业转移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇。扩大住房保障范围，有效增加保障性租赁住房供应，加强公租房运营管理，解决农业转移人口“买不起房、租不好房”问题。推动以公办学校为主安排随迁子女就学，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。深化新生代农民工职业技能提升培训，引导有能力、有意愿的农业人口向非农产业转移就业。

提升城市功能品质。实施城市更新行动，加快改造城市老旧小区、老旧街区、老旧厂区、老旧楼宇和城中村。加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区健身广场和邮政快递末端综合服务站、智能信包箱等便民服务设施建设，完善提升人防设施，畅通城市路网系统，健全污水收集和生活垃圾分类处理设施，建设海绵城市、韧性城市。提升城市治理水平，推动城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。推进城市安全发展，建立完善源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等发展体系和长效机制，提升城市应对突发事件的能力。

\t"/tuozi/202112/_blank"2021年中国新型基础设施建设行业分析报告-产业规模现状与运营商机前瞻显示，强化县城新型城镇化重要载体功能。全面推进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，提高县城综合承载能力和治理能力，补齐县城城镇化短板弱项。强化梅河口、公主岭、前郭、珲春4个国家县城新型城镇化建设示范县（市）带动作用，完成补短板示范任务，推进县域经济高质量发展。优化行政区划布局，推动“县改市”“县改区”“市改区”。规范发展特色产业小镇，培育壮大主导产业。到2025年，建成一批常住人口20万人以上、建成区面积20平方公里以上的中小城市，创建100个左右特色产业小镇。

城市更新重点工程城市更新重点工程城市生态修复和功能完善工程：完善城市生态系统，保护城市山体自然风貌，加强绿色生态网络建设。补足城市基础设施短板，加强各类生活服务设施建设，增加公共活动空间，推动发展城市新业态，完善和提升城市功能。

城市风貌塑造工程：加强建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，加强新建高层建筑管控，建立城市历史文化保护与传承体系，加大历史文化名胜名城名镇名村保护力度，修复山水城传统格局，保护具有历史文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌，推进历史文化遗产活化利用，治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象，塑造城市时代特色风貌。

居住社区改善工程：因地制宜对居住社区市政配套基础设施、公共服务设施等进行改造和建设，推动物业服务企业大力发展线上线下社区服务业，满足居民多样化需求。推动城市管理进社区，提高物业管理覆盖率。

新型城市基础设施提升工程：加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，全面提升城市建设水平和运行效率，加快推进城市信息模型（CIM）平台建设，打造智慧城市的基础操作平台，实施智能化市政基础设施建设和改造，推进智慧社区建设，实现社区智能化管理。

城镇老旧小区改造工程：全面推进城镇老旧小区改造，合理确定