第十四章 食品安全法与食品安全监管

第十四章《食品安全法》卫生事业管理学教研室何桂香知识点

食品安全

食品安全风险监测和评估

食品安全标准

食品生产经营

食品检验

食品安全事故处置

法律责任国人的一天一、概述食品，各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。Ifyouloveher,takehertoHaagen-Dazs.我们还能吃什么？食品安全，是对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保。食品卫生，是为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。食品卫生法食品安全法清洁干净安全肉眼可见科学

外在内在食品安全事件频发之后

业内人士称

——道德自律为食品安全最后盾牌两种观点食品安全考验着整个社会的诚信和良知。良心是食品安全最后的盾牌。正确的政策、法律、法规和有效的监控管理，才是实现食品安全的切实手段。你支持哪种观点呢？1995年10月30日《中华人民共和国食品卫生法》2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》（二）食品安全立法法律效力位阶示意图宪法法律行政法规规章地方性法规自治、单行条例部门规章地方政府规章基本法律一般法律实施条例食品安全法长春市南关区东岭南街我国食品安全法律体系法律：10余部《食品安全法》《产品质量法》《农产品质量安全法》《农业法》《动物防疫法》《国境卫生检疫法》《消费者权益保护法》…

…行政法规：20余部部门规章：100余部食品标准：20000余个国务院文件：《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》2004年《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》2007年

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（三）食品安全法的适用范围食品生产和食品经营；食品添加剂的生产经营；食品相关产品的生产经营；食品生产经营者使用食品添加剂和相关产品；食品、食品添加剂和相关产品的安全管理；制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息（四）我国食品安全监管体制2003年国家食品药品监督管理局2004年《关于进一步加强食品安全的决定》

确立分段监管模式2009年《食品安全法》在2004年确立模式上进行

职能微调

食品安全监管体制折衷模式：中国食品安全委员会农业部卫生部国家质检总局国家食品药品监督管理局国家工商行政管理总局商务部食品安全委员会性质：高层次议事协调机构设立：国务院设立职责：对食品安全监管工作进行协调和指导负责人：国家级领导成员组成：政府部门科研机构职能部门：食品安全科学技术委员会食品安全风险评估委员会食品安全标准委员会食品安全

分段监管模式图生产流通消费

质监部门工商部门

食药监部门种植养殖农业部门综合协调卫生部门

《食品安全法》卫生行政部门职责卫生行政部门

食品安全综合协调

食品安全风险评估

食品安全标准制定

食品安全信息公布检验机构资质和检验规范制定组织查处食品安全重大事故食品安全风险分析1995年联合国FAO/WHO(粮农组织/世界卫生组织)专家会议——风险分析应用于食品标准制定首次提出“风险分析与管理应用于食品安全”食品安全风险客观存在

风险可人为加以控制风险分析：通过风险评估、风险交流、风险管理，最大限度地降低风险。二、食品安全监测和评估风险感知风险交流风险管理（一）食品安全风险监测

通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测数据及相关信息，并进行综合分析和及时通报的活动。监测计划技术机构信息报告

国家食品安全风险监测计划食品安全风险监测方案国务院卫生行政部门质监工商食药监商务地方卫生行政部门质监工商食药监商务备案食品安全风险监测计划与方案的制定

国家建立食品安全风险评估制度对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估。

（二）食品安全风险评估危害

危害识别

危害特征描述

暴露评估风险特征描述（二）食品安全风险评估组织者：国务院卫生行政部门评估专家委员会：医学、农业、食品、营养方面专家

应当组织评估的情况应当组织食品安全风险评估的情形（一）为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；（二）为确定监督管理的重点领域、重点品种，以及

评价监督管理措施的效果需要进行风险评估的；（三）发现新的可能危害食品安全的因素的；（四）需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；（五）需要判断某一食品是否安全的；（六）依照食品安全法第四十四条、第六十三条规定需要进行风险评估的；（七）有国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形的。三、食品安全标准我国食品安全标准现状类别：质量卫生国家行业地方企业数量：众多存在问题相同食品不同标准标准制定不符合逻辑标准陈旧久未更新国际标准的采标率低14.65%标准执行差生产环节标准多流通环节少食品安全标准是指国家为保证食品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，防止食源性疾病发生，对食品、食品相关产品、食品添加剂的卫生要求及其在生产、加工、贮存和销售等方面所规定的技术要求和措施。食品安全标准性质：强制性需制定标准的方面：致病微生物农兽药残留重金属、污染物质食品添加剂婴幼儿食品营养成分标签、标识、说明书生产经营过程的卫生要求质量检验方法食品安全国家标准整合和制定负责部门：国务院卫生行政部门整合：农产品质量安全、食品卫生、食品质量、有关食品的行业标准中强制执行的标准制定、公布：食品安全国家标准四、食品生产经营（一）许可制度食品生产许可证食品流通许可证餐饮服务许可证前店后厂办理了生产许可的无需流通许可餐饮服务需餐饮服务许可无需生产流通许可农民个人销售其自产的食用农产品无需流通许可（二）食品生产经营行为的规定食品生产经营者应当履行的义务-—卫生要求食品生产经营者特别要履行的禁止性义务-—禁止生产经营的食品（三）食品安全管理1、从业人员的规定2、进货查验记录制度（生产、经营者）许可证和产品合格证明文件名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期食品出厂检验记录制度（生产者）检验合格证和安全状况名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期

保存期：均为2年消除乙肝歧视《食品安全法》第三十四条：

患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

《食品安全法实施条例》第二十三条：

从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。

消除乙肝歧视3、食品添加剂许可制度4、保健食品的许可5、食品进出口审批制度6、食品广告审批制度和其正事件争议焦点《食品安全法》第五十条：生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》附件中明确列出了既是食品又是药品的物品清单，“夏枯草”并不在其中。争议焦点2007年12月27日福建省卫生厅闽卫函〔2007〕803号文《福建省卫生厅关于“和其正”凉茶有关问题的批复》:

同意将集团“和其正”凉茶配方中的“仙草、鸡蛋花、布渣叶、夏枯草可视为传统食品，按照普通食品进行管理”。类似事件：王老吉2005年4月25日卫生部卫监督发（2005）169号文《关于普通食品添加夏枯草问题的请示》的批复将王老吉凉茶在卫生部备案。“在食品卫生法生效以前，传统上把药物作为添加成分加入，不宣传疗效并有30年以上连续生产历史的定型包装食品品种，可以经售。”按照该请示的内容，王老吉凉茶开始于1828年，已经有100多年的历史，所以该饮料中添加夏枯草，没有违法。

食品、食品添加剂的标签、说明书和包装食品广告虚假广告中的产品推荐者责任社会团体其他组织个人在虚假广告中向消费者推荐食品损害消费者的合法权益连带责任明星代言7、食品召回制度起源：20世纪60年代美国汽车电子产品食品召回分三级：可能严重危害消费者健康甚至导致死亡会造成暂时健康问题，危害较轻不会危害健康，贴错标签、瓶口未封紧美国食品药品管理局每周公布食品召回执法报告内容：被召回食品的名称、代码、配料、生产商的名字、召回原因、销售量、所在市场食品生产经营者的义务食品召回制度主动召回：食品生产者食品经营者责令召回：县级以上质监、工商、食品药品监督管理部门召回食品的处置：无害化处理销毁标签、标识、说明书修改后不影响食品安全五、食品检验国务院卫生行政部门制定食品检验机构的资质认定条件制定检验规范不再实施免检抽检：购买样品不收取检验费检验人独立进行六、食品安全监督管理与食品安全事故处置（一）食品安全监督管理（二）食品信息发布（三）食物中毒和食品污染处理的有关法律制度（二）食品分段监管模式图生产流通消费

质监部门工商部门

食药监部门种植养殖农业部门综合协调卫生部门食品生产监管司食品流通监督管理司食品许可司、食品安全监管司（三）食品信息发布

国务院卫生行政部门统一公布：国家食品安全总体情况食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息重大食品安全事故及其处理信息其他重要的食品安全信息（四）食物安全事故处置食物中毒是指人体摄入有毒有害物质的食品，或者把有毒有害物质当作食物摄取后出现不属于传染病的急、恶性疾病。

1、食品安全事故应急预案2、报告与通报3、处置4、事故结果处理七、法律责任（一）行政责任行政处罚行政处分（二）民事责任（三）刑事责任食品安全法律责任体系加重生产经营者责任没收范围扩大罚款