社会保障概论(第一章)

第一篇社会保障总论第一章社会保障概述第二章社会保障的历史演进（包括书2、3章）第三章社会保障管理（包括5、6、7、8章）第四章社会保障基金第二篇社会保障的基本内容第五章社会保障的核心部分：社会保险第六章社会保障的最后防线：社会救助第七章社会保障的最高层次：社会福利第八章社会保障的特殊构成：社会优抚第三篇社会保障的特殊群体与特殊项目第十章老年人社会保障第十一章残疾人社会保障第十二章妇女儿童社会保障第十三章农村社会保障第十四章住房社会保障整体框架第一章社会保障概述第一节社会保障的定义、特征与功能掌握社会保障的涵义，重点掌握本课程对社会保障的界定；理解社会保障的特征；了解社会保障的功能。本节学习目标“法国大罢工”的背后你如何理解社会保障?请从生活中你所关心的内容入手一、“社会保障”的涵义（一）社会保障（SocialSecurity）的提出1935年：美国的《社会保障法》首次提出；1941年：《大西洋宪法》两次使用该概念；1944年：第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，表明国际组织正式采纳“社会保障”一词云南财贸学公共管理学院（二）社会保障内涵的界定

1、各国对社会保障的界定社会公正和社会安全，是为因生病、残疾、年老而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。

德国:社会保障是一种以国家为主体的公共福利计划，是公民由于特定的原因导致收入中断或减少，或具有某种需要时，给予其本人及家庭的国家经济保障。

英国：认为社会保障是根据政府法规建立的，可以避免人们由于年老、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失劳动能力而带来生活困难，并为人们提供因结婚、生育和死亡带来的特殊开支以及扶育子女的家庭津贴的保障体系。美国：在国民生活中出现收入中断或永久丧失时，国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合的措施或制度。日本：

社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。国际劳工组织总部大楼国际劳工组织：概念界定的多样化制度的多样化制度实践的差异研究视角的差异2、本课程对社会保障的定位定义内涵要点社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。责任主体：国家和政府实施依据:社会立法实施手段:国民收入再分配保障目标：满足公民的基本生活需要大社会保障概念经济保障服务保障精神保障二、社会保障的特征1、公平性2、社会性

（1）社会保障制度及法规是面向全社会全体成员颁布的。

（2）社会保障资金是在全社会范围内多渠道筹集的。（3）社会保障的运行及实施过程中，资金交纳、待遇给付是借助社会各方面的组织和人力实现的。

（4）社会保障管理监督依靠社会力量。3、福利性4、法制规范性特征5、刚性发展特征有关特征的其他说法：

社会性

福利性保障性公平性互济性强制性三、社会保障的功能1、人民生活的安全网；2、经济发展的推动器；3、社会矛盾的调节器；4、社会政治的稳定剂。含义社会保障功能是社会保障客观具有的内在能动功效。它具体可分为社会性、经济性和政治性功能等方面。

功能社会性功能经济性功能政治性功能社会保障的社会性功能

社会保障的经济性功能

社会保障的政治性功能社会补偿功能社会稳定功能社会公平功能调节国民收入分配与再分配功能影响国民经济发展保证劳动力再生产，优化劳动力配置促进资本市场发展社会保障制度的功能判断

判断规则：通常不取决于社会保障制度本身，而取决于制度的设计者和执行者。讨论：中国社会保障制度发挥功能如何？如何改进？

请试着用一句话概括社会保障？社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？小案例思考题:1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况?3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？

无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：⑴重城市轻农村。⑵强制性与自愿性的冲突。时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占人口大多数的9亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。第二节社会保障的体系结构了解社会保障体系结构的基本含义；掌握社会保障体系的基本内容；理解国外社会保障体系的四种模式和我国社会保障体系的构成。

本节学习目标1、含义：由一系列的不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度（或计划、项目）连接而成的“社会安全网”，是社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体。2、释义（1）是众多制度、计划、项目组合而成的整体；（2）不同社会保障制度、计划、项目之间具有相互联系、功能互补的结构性特征；（3）社会保障体系建设的宗旨是为国民和社会提供安全保障。一、社会保障体系的基本含义社会保险、社会福利、社会救助之间的关系1、社会保险2、社会救助3、社会福利二、社会保障体系的基本内容

保障范围和对象保障目标主要资金源权利义务关系社会救助无劳动能力，无经济收入，无人赡养以及低收入的人维持最低生活财政支付、社会捐助保障者单方面义务受保者单方面权利——权利义务不对等原则社会保险工资劳动者维持一定限度内低于原有生活水平政府、用人单位、个人以交费义务为条件取得受保障的权利——权利义务对等原则社会福利面向全社会维持生存并在一定程度上满足发展的需要政府出资、社会组织或社会团体提供权利义务对等原则和权利义务不对等原则二者的结合三、国外社会保障体系的四种模式（一）以美国为代表的保险型保障制度1、基本情况这种模式又叫做“传统型”社会保障模式或“保险型”社会保障模式，最早产生在德国。以德国和美国最典型。以美国为例，美国社会保障发端于1935年颁布的社会保障法令。公共项目转移补偿项目社会保险：老年、艺术、残疾保险，失业保险，工伤保险税收转移支付补偿：社区发展与住房，健康与福利，教育与人力，州与地方援助等公共援助：老年援助，永久性残疾人援助，家庭援助，一般援助等健康转移补偿：老人医疗照顾援助，老人医疗补助等住房转移补偿：公共住房，房租不住，住房贷款，农村住房等食品转移补偿：商品分配项目，食品券计划，儿童哺乳计划等社会服务项目公共援助中的社会服务，儿童福利，邻里服务中心，职业补习，社会卫生服务，雇员服务，地区重建，邻里青年俱乐部，人力发展和训练，工作俱乐部特别团体保障退休军人：退休军人补偿金，生活津贴，生活保险，健康服务，职业补习，未成年儿童教育援助，军人教育和训练议案军人：住房保障，消费保障，保险与抚恤，一般社会服务农民：农场价格支持，信贷，保险，农业雇用劳力印第安人：教育保障，就业保障，健康保障私人项目保险人寿保险，补充失业福利金，年工资担保，职员抚恤计划，健康保险慈善转移支付慈善事业，赡养费和儿童支持私人社会服务咨询服务（包括家庭服务协会、儿童福利团体，各教会分支的社会服务等），娱乐服务（主要是宗教团体组织的青少年服务），训练和重修（如戒毒治疗中心等），健康照顾，代理服务（如红十字会和上门福利服务等），社区协调项目等。2、保障范围美国社会保障仅限定在以下三个项目范围内：(1)向那些临时或永久失去收入的人和家庭提供现金支付的项目；(2)向在上述条件或在某种情况下接受保险金的人和家庭，向在既定范畴内的所有人提供医疗照顾的项目；(3)向既定范畴内的所有儿童提供现金支付的项目。（1）以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以其他救助或福利性政策为补充，构建能够满足社会需求的完备的社会安全网。（2）基金来源多元化：责任共担，个人与雇主投保+国家资助。（3）权利与义务相结合：给付以缴费为基础。（4）完全社会统筹：（无个人账户）互济互助，共担风险。（5）基金筹集方式：现收现付。（6）长期项目以代际转移方式进行。3、特点（二）以英国为代表的福利型保障制度1、基本情况英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。社会保障的内容有：1、社会保险——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险2、社会救助——基本收入维持、负所得税、住房补助、社会基金3、社会津贴——疾人津贴

、疾病照顾津贴

、工伤津贴、法定产妇津贴、法定疾病、住房、儿童、无劳动能力者生活津贴等2、基本内容

第一：实行全民保障与全面保障，体系完整覆盖面广，与福利制度相联系；

第二：保障金的筹集方式实行现收现付。；

第三：保障基金主要来自于国家税收，福利开支基本上由政府与企业负担，实行劫富济贫与多缴多保相结合（基本金+补充金）的政策。

第四：保障机构由国家设立的机构统一管理，并设有多层次的社会保障法院监督执行。3、特点（三）以新加坡为代表的储蓄型保障制度

1、基本情况新加坡的公积金制度创立于1955年7月。55岁以下工人的缴交率是工资的30%，雇主10%和雇员20%；55岁以上至60岁者交20%，雇主和雇员分别缴交7.5%和12.5%；60岁以上至65岁者交15%，各7.5%；65岁以上者交10%，各5%。每月缴付的公积金分别按不同比例存入以下户头：通户头，保健储蓄户头和特别户头。

●普通帐户:购房、教育、投资（公交股票）；●保健帐户:住院医疗费、重病医疗保险；●特别帐户:养老、特殊情况下的紧急支付。2、保障功能养老保障功能——最主要功能医疗保障功能——支付个人或家人的住院费用购买住房功能——“一大创新”（1）新加坡公积金制度是以公积金制度为主体，以其它保障措施为辅助的、综合性社会保障体系。（2）雇主与雇员为责任主体，而政府基本上不直接承担社会保障责任。（3）公积金采取完全积累制，全部存入个人账户。（4）政府成立中央公积金局统一管理与运营全国的公积金，并保证其增值。（5）中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系。3、特点（四）以苏联为代表的国家型保障制度第一，受保人不缴费任何保险费；第二，社会保险待遇偏高（退休金占工资的70%以上）；第三，保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献挂钩；第四，各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜。▲小结：制度类型代表国基本特征费用来源责任归属福利型英国瑞典全民保障；措施系统完善；津贴广泛而优厚，与个人收入及缴费不联系；收支标准统一；财政负担沉重国家一般性税收政府保险型德、美、日等权利与义务相对应；支付限期；保障基本生活；强调公平与效率兼顾个人、单位、政府三方强制储蓄型集中管理和运营基金新加坡强制劳资双方缴费并计入个人账户；基金投入资本市场，保值增值雇主、雇员个人私营公司竞争运营基金智利雇员国家型前苏联、中国等保障丧失劳动能力或失业的工人及其家属；支付标准为全额工资；统一办理保险企业主、国家政府

社会救济——最低层次的社会保障社会保险——基本保障社会福利——高层次社会保障社会优抚——特殊性质的社会保障四、我国社会保障体系的构成我国社会保障的四大构成体系社会保险社会救济社会福利最高层次核心最低层次社会优抚区别社会保险社会救助社会福利社会优抚对象工薪劳动者

生活在社会基本水平以下的贫困地区和居民

社会成员各类残疾人生活无保障人员军属烈属、复员转业军人、伤残军人

方式通过法律强制实施

政府实施

政府实施

政府实施

内容养老保险医疗保险失业保险城镇最低生活保障

民政福利职工福利其他福利优待抚恤

地位最基本、最核心地位较低层次的保障

最高保障

特殊的社会保障方式

★案例讨论：高工资可以替代社会保险吗？某从事计算机软件开发的外商独资公司，高薪聘用了一位博士毕业生赵某担任副总经理。当时，公司董事长在谈到工资待遇时，对赵博士说：“董事会给你定的工资为一万两千元。不过，丑话要说在前头，我们是一家外资公司，之所以工资定得这么高，是因为除了工资以外，再没有其他福利待遇了。像什么医药费报销、养老等问题都得自己解决，公司概不负责。”【案例评析】

不管工资有多高，都不能取代社会保险待遇。劳动法规定的社会保险，是强制性的，企业和劳动者必须依法参加。该外商公司以高薪来取代职工的养老保险，是违反法律规定的。第三节社会保障的属性、类型和原则了解社会保障的属性；理解社会保障的类型；掌握社会保障的原则。本节学习目标一、社会保障的属性（一）自然属性◆社会保障制度的存在是社会保障大生产条件下生产力发展的客观要求；◆社会保障是国民收入社会化消费的一种再分配形式。（二）社会属性

社会保障本质上是一种分配关系。它是由生产关系中的基本关系和和制度决定的。二、社会保障的主要类型1、按社会保障的给付标准来分：受益基准制、缴款基准制和混合制；2、按社会保障资金的来源来分：国家社会保障型（或称政府统包型）、投保资助型和强制储蓄型；3、按社会保障的财务机制来分：基金积累型、现收现付型和部分积累制；4、按社会保障是实施方式来分：强制实施模式、自愿投保模式和多层次保障模式；5、按社会保障的管理方式来分：政府机构统一管理、公众机构管理和私人机构管理。三、社会保障的基本原则1、福利原则2、普遍原则3、适度原则4、权利与义务相结合原则5、公平优先，效率相结合的原则★案例讨论：

对于没有档案的职工需要缴纳社会保险费吗？

2000年5月，张女士被