融资平台运作

地方政府融资平台银行监管

政策解析

1发展历史政策脉络现状分析政策把握工作安排远期展望主要内容2

雏形可以追溯到上世纪90年代初

发展的三个阶段——

土储中心“打捆贷款”各种形式的投融资公司一、发展历史（1）3主要特征的演变过程名称功能组织形式设立层次一、发展历史（2）4

平台的主要类型及特点

空壳型

政企型行业型委托型东部地区西部地区一、发展历史（3）5

产生融资平台的主要原因制度原因一、发展历史（4）主观原因

经济原因6融资平台具有积极的历史意义和现实作用促进地方经济发展弥补市场机制缺陷应对国际金融危机一、发展历史（5）7

存在的主要问题地方政府存在信用扩张过度的冲动，财政风险不断累积

平台的主要问题银行风险意识不够，风险约束不强，财政风险转化金融风险加剧，信贷资金风险重重

一、发展历史（6）8

2006年发改委、财政部、银监会等五部委联合发文《关于加强宏观调控整顿和规范各类打捆贷款的通知》2008年下半年—2009年上半年银监会新增贷款大检查发现融资平台贷款问题，报告国务院，首提“平台贷款”现象，引起各方重视二、政策脉络（1）9

2009年12月银监会《关于加强融资平台公司授信管理的指导意见》

2010年1月国家审计署审查部分地方融资平台情况2010年2月财政部多次召开座谈会研究平台工作2010年3月银监会《关于进一步加强地方政府融资平台贷款风险分类的意见》

2010年4-5月国务院多次会议，研究部署相关工作二、政策脉络（2）102010年6月国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知

》，俗称19号文2010年7月银监会上报各银行业金融机构上半年地方政府融资平台贷款自查整改报告2010年7月银监会与财政部、发改委等部门以及相关银行机构研究起草落实国务院19号文件事项通知2010年7-8月银监会部署进一步清查工作，报国务院

二、政策脉络（3）11主要文件精神概述19号文：抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务对融资平台公司进行清理规范加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理坚决制止地方政府违规担保承诺行为加强组织领导，确保工作落实《关于贯彻19号文相关事项的通知》：概念和政策内容的细化与说明确保工作落实的具体要求

二、政策脉络（4）12三、现状分析总体判断平台家数有所减少平台贷款高增势头有所缓解平台贷款整体代偿性风险较大自查整改同步推进清收退出贷款行动开始13三、现状分析

平台贷款风险判断——整体可控，不会形成系统性风险平台贷款增速递减

风险程度分析风险抵补分析风险化解工作已在深入开展14四、政策把握关于平台定义的把握关于整改要求的把握关于贷款分类的把握关于处置方法的把握15五、工作安排下半年主要监管工作（1）

“六步走”完成四个目标核清数据建立台帐分类处置缓释风险16工作步骤第一步分解数据第六步

现场检查第二步四方对帐第五步统一会谈第三步分析定性

第四步汇总报表17下半年主要处置工作

有关部门联合清理规范融资平台加强融资平台公司的融资管理和银行业金融机构的放贷管理

平台：融资和担保严格依规，项目符合政策要求，资金按用途使用银行：加强还本付息现金流缺失等各种风险识别和风险管理坚决制止地方政府违规担保承诺行为在出资范围内承担有限责任，实现平台债务风险内部化严禁违反《担保法》，提供直接或变相担保严肃处理违规问题18六、远期展望（1）地方政府举债是市场经济国家的普遍做法

探索BOT/TOT/PPP等模式:将政府和市场力量相结合建立地方政府债务管理、防范财政金融风险的长效机制规范的债务管理机制审慎的信贷风险管理机制19六、远期