党政机关公文处理工作概述及公文拟制

党政机关公文处理工作概述及公文拟制2013年11月党政机关公文处理工作概述公文拟制第一部分党政机关公文处理工作概述一、党政机关公文的基本含义

党政机关公文是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。二、党政机关公文处理工作

党政机关公文处理工作是指党政机关公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理是各级党政机关运转的经常性工作，只有有效的公文运行才能确保机关高效运转。三、党政机关公文处理工作的法规依据

2012年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）。《条例》从2012年7月1日起施行，共有8章42条。同时，国家标准化委员会又印发了《党政机关公文格式》，专门对党政机关公文格式作出了具体规范。《条例》和《格式》是我们处理机关公文的法规依据。

四、公文处理的基本原则1.实事求是原则。①发文要务实，要根据实际需要发文。②办文要切实，要结合本机关本单位的实际细化办文规范。③拟文要朴实，公文行文要简炼精确。2.准确规范原则。准确是对公文的思想内容、文字表达、运转环节等方面提出的质量要求。规范是指公文在表现形式、行文规则和行文方式等公文处理的各个环节必须遵循必备的程序和规则。把握这一原则要认真把好质量关、程序关、出入关“三关”。四、公文处理的基本原则3.精简高效原则。精简公文是改进机关作风的客观要求，运转高效是公文处理的时效性要求。大力精简文件、提高公文效能，是党中央、国务院的明确要求，也是广大干部群众的强烈呼声。要按照少而精、快而好的标准来行文。四、公文处理的基本原则4.安全保密原则。安全保密是公文处理工作的底线。尤其是涉密公文，每一个环节都有安全保密问题，任何一个环节存在安全隐患，都有可能造成失泄密。因此，必须慎之又慎，高度重视安全保密工作，做到“三个确保”，即确保公文使用和传递安全，确保公文保管安全，确保公文销毁安全。四、公文处理的基本原则第二部分公文拟制公文起草

公文审核

公文签发公文拟制包括公文起草、公文审核、公文签发等程序。一、公文起草

符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

内容要求：

公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

一、公文起草二、公文审核1.文稿初核《条例》明确规定“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初核”。重要的公文文稿在正式签发之前，需要发文机关通过会议等形式审议讨论。部门从自身角度出发，提出拟制发某项重要公文，但并没有从全局出发考虑发文的必要性和可行性；公文文稿起草任务虽然是由上级机关或者领导同志布置的，但是由于起草部门没有能够完全领会领导意图，文稿中形势判断不够准确、工作重点不够突出；由于公文文稿起草部门协调力度有限，文稿中所提政策措施并没有与相关职能部门协商一致；由于公文文稿起草部门自身局限，文稿内容不够全面，操作性不强。

提交会议审议的公文文稿有时会存在以下问题2.文稿审核《条例》规定：公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅(室)进行审核。经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。

二、公文审核审核重点：①严格控制发文。就是要着力落实中央关于整治文风、精简文件、严格控制发文数量和范围的要求。②注意政策衔接。所提政策措施和办法是否同现行有关公文相衔接。③保证公文合法。要将合法性审查制度化、规范化。④内容判断正确。公文文稿审核中要格外注意文稿内容中判断的正确性。二、公文审核三、公文签发

公文签发指由机关负责人依据权限或授权对公文文稿终审并签署核准印发意见。签发分为正签、代签、核签、会签数种。三、公文签发正签是指签发人在自身职权范围内签发公文。代签是指根据授权代他人签发公文，当公文法定签发人因公外出或其他原因不能视事，可以授权或委托其他负责人代为签发，事后再送法定签发人阅知。核签(又称加签)是指上级机关负责人签发下级机关的重要公文，即以某一部门名义制发的文件，由于文件涉及的问题比较重要，部门负责人签批后再经本级党委或政府分管负责人审核后加签。