深入推进一事通办改革开展减证便民专项行动

深入推进“一事通办”改革

开展“减证便民”专项行动自治区人民政府办公厅2018年6月26日目录一、“减证便民”专项行动的背景二、总体要求三、清理范围四、清理原则五、实施步骤六、常见问题一、开展“减证便民”专项行动的背景

2015年5月6日的国务院常务会议上，李克强总理曾对“你妈是你妈”的奇葩证明表示，“这怎么证明呢？简直是天大的笑话！”群众视角，奇葩点之一：举证责任错位群众视角，奇葩点之二：证明方式重复2015年5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话：对要求群众出具的各种“证明”，要清理规范，能免的就免、能合的就合，确实需要的，尽可能通过部门之间信息共享和业务协同来核查解决。各级政府及其工作人员都要有这样一个服务理念，就是宁可自己多辛苦，也要让群众少跑路。一、开展“减证便民”专项行动的背景2017年6月13日，李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话：要持续开展“减证便民”行动。针对烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题，今年各地区各部门要摸清情况，能够取消的取消，能够互认的互认，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。即使必要的证明，有关部门和单位也要加强互认共享，减少不必要的重复举证。一、开展“减证便民”专项行动的背景2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》二、主要任务（三）持续开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。清理过程中需要修改法律法规的，及时提出修改建议，按照法定程序提请修改。大力推进中央和地方之间、职能部门之间政务信息共享，从源头上避免“奇葩”证明等现象。确需保留的证明事项，要广泛征求意见，充分说明理由并对外公布清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单式管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。一、开展“减证便民”专项行动的背景北京市清理基层各类证明：2016年，北京启动清理规范各类证明的工作，一年时间市级政府部门首批共取消调整了７４项，市区两级共取消了１２９项涉及群众办事创业的各类基层证明。2017年、2018年持续深化“减证便民”。清理主体：市、区党政群机关、市属事业单位清理重点：基层证明清理原则（五个凡是）：凡是没有法律法规设定依据的；凡是可以通过部门内部调查或信息共享方式办理的；凡是能够通过申请人提供有效证件、凭证办理的；凡是能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的；凡是开具证明的部门无权查证、无法开具的,原则上都将一律取消。具体做法：——深入摸底（查阅一年中为群众办事创业开具证明的工作记录）——逐项清理（召开部门、基层、群众座谈会等进行研究论证）——加强管理（公开证明、制定清单、绩效奖惩）一、开展“减证便民”专项行动的背景四川省成都市清理基层证明：自2015年7月起，成都市开始在全市范围清理规范各种证明材料。因涉及村（社区）的证明事项依然过多，2017年以来，成都市由市政务服务中心牵头，联合市民政局、法制办共同组织开展村（社区）证明事项清理工作。清理范围：各级行政机关、公共企事业单位在群众办事过程中要求市民群众提供的不合法、不合理的村（社区）证明事项。具体做法“自下而上”和“自上而下”相结合。民政部门牵头，选择5个村（社区），梳理形成开具证明清单；市政务中心牵头，梳理市、县两级需要社区开具的证明材料，形成需求证明清单。由市政务中心牵头，法制、民政等部门配合，召开专题会审会逐条对比、审查，提出保留或取消的意见。建立清单动态管理及退出机制；同步清理依据文件；引入承诺机制。二、总体要求（一）“减证便民”专项行动是“一事通办”改革的一项重要工作申请材料“一次性告知”清单多部门“一事通办”清单“减证便民”容缺受理二、总体要求（二）到2018年底前，建立自治区、市、县、乡、村五级统一规范的保留和取消证明事项清单自治区、市、县、乡、村五级保留和取消证明事项清单统一规范统一规范证明材料需求单位意见开具单位意见一致意见：保留或取消统一规范三、清理范围各级政府部门、乡镇人民政府、街道办事处、居民（村民）委员会（开具单位不限于上述单位，可能是企事业单位或社会组织）依申请行政权力事项和公共服务事项（正式公布的事项；未正式公布，但实际存在、实际办理的事项，如：贫困户子女申请助学金需要开具的贫困户证明）各类证明及其盖章环节什么是证明事项和盖章环节？材料用于佐证法人或自然人发生过某种事实、具备某种能力/资格、存在某种关系、拥有某种事物等。“减证便民”专项行动需要清理的是哪些材料？（一）制度化形成的材料。由行政权力审查、认可后赋予的证明材料：营业执照、经营许可、资格证书（由行政审批事项赋予的资格证书与其他资格证明不一样）等。行政管理需要产生的证明材料：身份证、学历学位证、组织机构代码、社会统一信用代码等。中介机构：可研报告、项目建议书、专业评估报告、审查意见、初步设计等。（二）非制度化形成的材料。生产生活行为带来的结果、形成的事实、留下的痕迹：银行流水账、贫困户身份、经济水平《中华人民共和国收养法》第六条收养人应当同时具备下列条件：（一）无子女；（二）有抚养教育被收养人的能力；（三）未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；（四）年满三十周岁。《中国公民收养子女登记办法》第五条收养人应当向收养登记机关提交收养申请书和下列证件、证明材料：（一）收养人的居民户口簿和居民身份证；（二）由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；（三）县级以上医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明。属于证明事项的材料：（二）和（三）可保留的证明事项：身体健康检查证明。可取消的证明：有无子女证明（调查或生育证）、具备抚养教育能力证明（调查）——法律法规修订建议证明的产生和“减证便民”示例四、清理原则凡是没有法律法规规章规定的，一律取消法律法规规章有规定，但可以通过部门内部调查、信息共享、网络核验方式办理的，一律取消凡是能够通过其他材料替代或凭有效证照证明办理的，一律取消凡是能够通过申请人书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的，一律取消凡是各级政府部门、乡镇人民政府、街道办事处、居民（村民）委员会无权查证、无法开具的，一律取消凡是自治区人民政府文件明确要求各级各部门取消的，一律取消（取消证明不代表不需要核验）五、实施步骤（一）调查摸底阶段（2018年6月15日前），任务：深入实际调查摸底，填写《清理规范清单》村（社区）乡镇县市自治区县级牵头单位市级牵头单位自治区政管办五、实施步骤（一）调查摸底阶段（2018年6月15日前），任务：深入实际调查摸底，填写《清理规范清单》（专项行动过程中，各级各部门只需填写附件1）县、乡、村证明需求单位五、实施步骤（一）调查摸底阶段（2018年6月15日前），任务：深入实际调查摸底，填写《清理规范清单》市级证明需求单位自治区级证明需求单位五、实施步骤（一）调查摸底阶段（2018年6月15日前）任务：深入实际调查摸底，填写《清理规范清单》证明开具单位证明需求单位应明确具体的证明开具单位证明开具单位是政府部门的；证明开具单位是企事业单位、社会组织的证明开具单位不确定的要具化，如：原单位五、实施步骤（一）调查摸底阶段（2018年6月15日前）任务：深入实际调查摸底，填写《清理规范清单》证明需求单位的清理意见：取消或保留证明取消后的办理方式：通过部门内部调查、信息共享、网络核验方式办理；通过其他材料替代或凭有效证照证明办理通过申请人书面承诺、签字声明或提交相关协议办理涉及法律法规规章修订的建议五、实施步骤（一）调查摸底阶段（2018年6月15日前）任务：深入实际调查摸底，填写《清理规范清单》实例北京市取消的基层证明五、实施步骤（一）调查摸底阶段（2018年6月15日前）任务：深入实际调查摸底，填写《清理规范清单》实例北京市取消的基层证明五、实施步骤（一）调查摸底阶段（2018年6月15日前）任务：深入实际调查摸底，填写《清理规范清单》实例北京市取消的基层证明政府投资项目审批——项目建议书审批阶段互联网新闻信息服务许可文艺、体育和特种工艺单位招用未满16周岁的未成年人审批社会团体成立、变更、注销登记——社会团体成立登记五、实施步骤（二）市级初核阶段（2018年8月15日前）任务：统一规范：在本市范围内同一行业形成县、乡、村三级各一张统一规范的《清理规范清单》责任：市级牵头单位统筹，市级行业主管部门落实双向清理：从证明需求和证明开具两个角度分别提出清理规范建议，并达成清理规范一致意见责任：市级牵头单位督促，市级行业主管部门落实上报材料：市级行业主管部门将本行业市级《清理规范清单》和县、乡、村三级各一张统一规范的《清理规范清单》，报自治区级行业主管部门责任：市级牵头单位和自治区级行业主管部门分别督促，市级行业主管部门落实。8月15日前统一规范方法市级一步到位统一规范；分级统一规范市级行业主管部门组织县、乡、村人员集中办公，对照、梳理清单后统一市级牵头单位统筹双向清理方法市级行业主管部门书面向证明开具单位征求意见市级行业主管部门组织证明开具单位召开征求意见座谈会，形成座谈会纪要市级牵头单位统筹，组织市级证明开具单位和证明需求单位召开征求意见座谈会，形成座谈会纪要意见不一致的处理办法——仲裁仲裁存在的困难权限问题能力问题担当问题统一规范工作可能存在的困难政务服务事项不一样。如：民族地区与其他地区的特殊事项、边海防地区与其他地区的特殊事项。权责清单不一致。在“一事通办”事项“八统一”基础上。地方政策不一样。双向清理工作可能存在的困难证明开具单位难以明确证明开具单位难以协调拟保留的证明，证明开具单位不愿意开具。“懒政”事件上报材料五、实施步骤（三）自治区复核阶段（2018年10月底前）任务提出清理意见：自治区级行业主管部门对本行业自治区、市、县、乡、村四级清单提出清理规范建议统一规范：同一行业最终形成自治区、市、县、乡、村五级各一张统一规范的《清理规范清单》双向清理：向证明开具单位的自治区级行业主管部门征求意见上报材料：将五级清单报自治区政管办审核上报材料五、实施步骤（四）公布清单阶段（2018年12月底前）任务：组织审核：自治区政管办、编办组织对自治区各有关行业主管部门报送的五级《清理规范清单》进行审核编制清单：根据清理规范意见分类编制，形成自治区、市、县、乡、村五级统一规范的保留和取消证明事项清单公布清单：自治区政管办将清单报自治区人民政府审定后印发实施，并向社会公布，接受公众监督；市、县、乡、村根据自治区公布的清单自行公布本级的保留和取消证明事项清单五、实施步骤（五）总结考评阶段（2019年1月底前）任务：整理台账：各市人民政府和自治区各有关行业主管部门要对本地区、本行业开展“减证便民”专项行动情况进行认真总结，形成总结报告，于2018年12月15日前报自治区政府办公厅。组织核验：自治区政府办公厅组织对各市和自治区各有关单位开展“减证便民”专项行动情况进行绩效考评，提出考评意见。五、实施步骤（六）建立长效机制阶段（持续推进）任务：调整流程：按照自治区公布的保留和取消证明事项清单，对行政权力运行流程和公共服务事项办事指南涉及的证明材料进行调整修订建议：对取消证明事项涉及法律法规规章修订的，各级行业主管部门要在职责范围内按规定程序，积极向立法机关和相关部门提出修法建议贯彻执行：有关证明事项清理取消后，全区范围内原则上不再开具此类证明，也不得以情况说明等形式变相要求群众和企业提供证明材料六、常见问题清理主体：区直中直单位（市级及以下）、企事业单位、银行是否需要参与“减证便民”专项行动？六、常见问题公共服务事项包括哪些？六、常见问题附件2和附件3怎么填？什么时候填？六、常见问题一个事项需要开具多个证明，如何处理？一个事项多个子项分别需要开具不同证明，如何处理？多个事项需要开具同一个证明，如何处理？“一事通办”事项“八统一”工作机制（一）区直中直单位牵头。区直中直单位牵头负责本系统“一事通办”事项的“八统一”梳理工作，组织本系统自治区、市、县、乡四级，通过集中办公等形式，对本系统四级“一事通办”事项进行对比和规范，实现相同事项跨层级跨区域“八统一”。（二）市县乡配合。（三）政务服务监督管理部门备份。“一事通办”事项“八统一”工作成果1.成果表对本系统下发，不对外公布；2.成果备份：各级各部门将成果表发本级政务服务监督管理机构汇总、备份“一事通办”事项“八统一”成果应用：“八统一”的八个要素=“一次性告知”清单中的对应要素