课件-农村建设2016年1月

新型城镇化过程中如何做好新农村建设

住房和城乡建设部总经济师赵晖一、把农村建设好，实现人口在城乡均衡分布图3：我国居住在城市、县城、镇和乡村人口分布图数据来源：《中国城乡建设统计年鉴》及国家统计局数据整理

农村和城市的本质：都是人安居乐业的地方1、我国城乡除收入、公共服务和环境的差距外，一个更重要的差异是身份差异，住在村里的是农民。2、未来，要消除城乡居民身份差异。村里住的也可以是务工的或白领或老板等。3、要让许多乡村成为人们愿意选择的美丽家园。山东某地级市一小时交通圈中心城区d县城g县城h县城f县城e县城b县城a县城c县城人口数据来源：2010年第六次人口普查全市总人口830.5万人市域总面积17201.7平方公里乡村总人口353.1万人一小时交通圈面积13867.8平方公里一小时交通圈覆盖乡村人口比例64.01%一小时交通圈覆盖面积比例80.62%以地级市为中心的一小时交通圈，覆盖8个县城及周边区域二、我国农村人居环境总体处在什么水平？农村建设三阶段规律各国农村建设的发展过程50607080902000欧洲日本中国农田建设基础设施建设农田建设基础设施建设（计划经济）农田建设住房建设基础设施建设田园风光保护、休闲旅游田园风光保护、休闲40农村建设的三阶段环境治理环境治理20102、我国农村建设的阶段和主要任务把握三阶段规律有利于我们总览全局、明确当前的主要任务、明确未来的目标、明确所需要的时间。

第一阶段：全力保证基本生活条件

第二阶段：大力开展村庄环境治理

第三阶段：努力建设美丽乡村

国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见1、指导思想：以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境治理为重点，以建设宜居村庄为导向。2、目标:到2020年，全国农村住房、饮水、和出行等基本生活条件得到明显改善、人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。3、重点任务：全力保证基本生活条件；大力开展村庄环境治理；稳步推进宜居乡村建设。各省（市、自治区）农村人居环境评价总分图7分以上的省（2个）：浙江省、北京市；6分以上的省（3个）：江苏省、上海市、福建省；5分以上的省（5个）：山东省、广东省、天津市、山西省、海南省。三、规划先行、科学安排农村建设我国乡村规划的主要问题a）乡村无规划，建设无序。b）编了乡村规划、但规划脱离农村实际，可实施性和有用性差。2023/1/251）大学里规划专业只教城市规划。2）在规划院主要从事城市规划。即使做乡村规划只下乡几天。3）乡村规划与城市规划完全不同。我们在理论上和实践上都不成熟。乡村规划必须摆脱城市规划的理念、机制和方法，要创新、改革创新1：建设决策先行要由市县主要领导和班子决策。决策近五年乡村建设要做几件项目，目标是什么。乡村规划是实施这些决策的第一步骤而已。一定要避免没有乡村建设的决策，已有规划为目的而编制规划。2023/1/25创新2：县域乡村建设规划主导县域乡村规划具有统筹新型城镇化和新农村建设的重要意义。村庄里的许多建设项目其决策权在县，不在村。避免没有县域乡村建设规划，盲目推进村庄规划编制。2023/1/25城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划总体规划控制性详细规划修建性详细规划县（市）城市总体规划（县城总体规划+县域城镇或村镇体系规划）镇总体规划----镇域规划和镇区总体规划（规划区）乡规划---------乡域规划和乡驻地规划（规划区）村庄规划-------行政村规划（规划区）法定规划县域城乡在现有城乡规划体系中，缺乏对县域乡村建设的系统规划详细规划二、县域乡村建设规划的主要内容乡村体系规划—乡村区划、村镇体系县域设施规划--基础设施和公共服务设施布局村庄整治指引--村庄整治分类和标准村庄整治时序与重点三大内容：1、乡村体系规划的内容1——分区管控基于生态保护、土地资源利用和城乡发展趋势对县域进行空间管制：

生态空间管控区生产空间管控区生活空间管控区分区管控-张北县域景观规划21以乡镇发展和人口变动为依据构建县域村镇体系沿海发达地区层级相对丰富乡村体系规划内容2--村镇体系城镇型社区新村社区（重点村）混合型居民点（中心村）旅游型居民点（特色村）生活型居民点（基层村）中心城区（武康、乾元、雷甸）中心镇（新市）一般镇（新安、禹越、洛舍、钟管）特色镇（莫干山）特色乡（筏头、三合）浙江省德清县村镇体系县城—重点镇—一般镇—特色乡镇—重点村—中心村—特色村—基层村因为地形的影响，局部地区一、二级生活圈难以形成，因此将基本生活圈服务范围由1000米扩大到2000米。

配置调整：如原一次生活圈配置的小学适量在扩大的基本生活圈内配置，即多个基层村共享一个小学。乡村体系规划的内容3--生活圈均衡配置的生活圈分布图修正后生活圈分布图三大主要内容：提出符合县域特点的村庄整治分类方法。依据村庄分类明确不同村庄整治重点内容。按照时序明确不同阶段村庄整治重点。3、县域分区、分类、分级的村庄整治指引受地形影响形成了山地、丘陵、水网三种不同风貌的村落24西部山区中部平原丘陵区东部水网区【中部平原丘陵区】【东部水网区】【西部山区】2023/1/25山地村落整治三大要求与具体措施—保护村落空间格局特色协调建筑风貌与自然环境保护山地村落聚落形态与格局保护山地山林生态环境保护山地自然形胜降低人为建设活动对环境的干扰维护山地山林生态系统因地制宜安排住房建筑维护原有建筑风貌，改善内部使用功能采用生态建筑设计，鼓励使用乡土建筑材料保护和修复村落原有肌理，延续传统格局利用村内空地新建建筑，完善村落肌理对村内废弃的老房子加以整修或重建水乡村落整治三大要求与具体措施—延续村落水绿环境保护历史建筑和桥梁维护水乡村落总体风貌突出水乡村落景观格局清理河道垃圾与藻类植物、净化河水、打通堵塞河道等，保持水域生物多样性选择乡土树种绿化河道，保持水乡植被空间特色，避免釆用大面积几何式的园林种植布局保护传统村落风貌，历史建筑修旧如旧新建建筑应与周围环境协调对重要桥梁进行修复恢复水乡型村落布局调整内部街巷、河道等的组合层次对具体的文化遗产进行修复创新3：创新村庄规划编制内容基本原则需求导向解决基本因地制宜农村特色便于普及简明易懂农民支持易于实施好编好懂好用2、实用性村庄规划内容A农房建设规划要求内容包括地块位置、用地范围和建筑层数或高度等规定，有需要的也可以指定建筑安全、色彩和风格等规定。B村庄整治规划内容包括村庄基础设施、公共服务设施以及公共环境的整治措施。C特色村庄规划内容

对于传统村落、旅游村庄，依据需求，编制相应内容和深度的规划。AA+BA+B+C分散型或规模较小的村庄一般村庄特色村庄规划内容不同村庄

只制定了农房建设管理要求，也是村庄规划的一种形式。

也可以对若干乡镇或更大范围的农房建设，统一制定规划要求，作为每个村的乡村建设规划许可管理依据。创新4：创新村庄规划编制机制A让农民编制。

农民集体协商确定管什么、建设什么。B政府组织、支持、批准

组织推动、制定编制基本要求、给予一定奖励、依法批准。C技术单位指导

编制通俗易懂的规划指南或样本、下乡咨询指导。农民主体村庄规划编制的优点A符合村庄实际、符合农民需求。

B省钱C快D

能实施

（四）推进乡村建设规划许可实施许可对象：农房、乡镇企业、村庄基础设施和公共设施的建设要取得乡村建设规划许可。许可内容：包括地块位置、用地范围、用地性质、建筑面积、建筑高度、建筑层数、建筑安全。根据管理需要，也可以包括建筑风格、外观形象、色彩等要求。许可原则：建设要管理、程序要方便农民（四）推进乡村建设规划许可实施许可范围：乡、村庄规划区内。四种情况：1）城市、镇规划区内，规划确定的城市建设用地范围内：实施一书两证管理。2）城市、镇规划区内，规划确定的城市建设用地范围外：集体土地上的建设，可以划定乡、村庄规划区，实施乡村建设规划许可。3）城市、镇规划区外，乡、村庄规划区内：实施乡村建设规划许可。4)城市、镇规划区外，乡、村庄规划区外：不得核发规划许可。80年代法国保障房小区错落有致的规划美国小镇住宅小区—葡萄串式布局富余起来的新村建设--简单划一四、全力保障基本生活条件

水、路、电、气、房等建设

2013年中央1号文件明确：“十二五”期间基本解决农村饮水安全；支持农村电网改造和水电增效扩容；推进西部地区等乡镇、建制村通沥青（水泥）路建设，加大农村公路桥梁、安保工程，推进农村乡镇客运站网建设；加快宽带网络等农村信息基础设施建设；促进农村沼气可持续发展；加大力度推进农村危房改造和国有林区（场）棚户区、国有垦区危房改造、游牧民定居工程和渔民上岸安居工程。健全一事一议财政奖补机制。搞好农村垃圾、污水等环境治理。4、五、大力开展村庄环境整治改善环境卫生完善配套设施营造村庄风貌3村庄环境整治的主要内容

整治原则5就地分类处理门前屋后三包与保洁包无垃圾、无污水溢流和杂物堆放整洁，包水塘水沟无漂浮物、风水林里无生活垃圾，周边通道无垃圾堆放原垃圾土建垃圾入沤肥池或沼气池沤肥垃圾回收垃圾供销社回收循环利用有害垃圾指定铺路、填坑焚烧垃圾集中科学处理植物类垃圾就地焚烧、化纤类等集中无害化焚烧（一）农村生活垃圾治理就地减量化分类46不是所有的村庄目前都需要处理----处理与控制相结合人口密度高、用水量大（使用水冲厕所）或环境敏感区的村庄需要处理--新建工程性处理设施其他村庄需要管控--利用现有卫生厕所设施不是所有的生活污水都需要处理--减少最终处理量淘米、洗菜、洗脸水可直接泼洒；洗衣、洗澡水、冲厕水需要处理。（二）村庄生活污水处理

1.不要盲目推行村庄生活污水治理全覆盖47单户或多户分散处理集中收集处理或纳管处理根据建设运行综合成本选择集中或分散处理2.不要盲目推行集中处理483.不要轻易尝试生态处理或新工艺人工湿地技术有土地资源时可用需定期收割植物滋生蚊蝇气温低时效果差符合农村实际，耐冲击、少维护优先使用一体化设备，避免使用不成熟工艺太阳能处理设施用电条件不满足时可用更换太阳能电板费用较高，与节省的电费相比不划算。4949项目案例：

常熟市（县）域城乡污水统筹治理经验案例经验：

“统一管理、统一规划、统一建设、统一运行”自2010年起，我部选择江苏省常熟市开展县域城乡污水统筹治理试点，在县域范围内打破行政界线，将全县划分为11个污水管理区，综合治理城乡污水。六、努力建设美丽乡村美丽宜居村庄田园美村庄美生活美居民收入公共服务乡风文明自然风光田园景观整体风貌农房院落乡村元素传统文化基础设施环境卫生安全防灾住建部开展的美丽宜居村庄示范工作（一）提升农房风貌美丽中国的实现相当程度取决与美丽乡村的实现。美丽乡村的实现关键取决与农村建筑风貌。乡村不美主要是因为农房丑。提升农房建筑风貌的措施（一）健全农房建设管理体制（二）加强指导和引导（三）加强人才培训（四）推广使用建筑材料和技术（五）加强政策支持第一届优秀田园建筑优秀作品2015年10月公布评选范围农村住房包括农民自建住宅、集体建设住宅、改建住宅等农民自用住宅项目。公共建筑包括学校，幼儿园，村委会办公室，村民活动室，卫生所，公共厕所，旅游建筑，桥涵，鼓楼等。农业生产建筑包括种植业，畜牧业，渔业，牧业，林业等生产用房，如温室，库房等。推荐要求合法合规，手续齐备。建筑安全，经济合理。建筑美观，功能合理。生态建设，传承文化。农民满意，使用方便。获奖名单一等奖（12个）河北省石家庄平山县西柏坡乡霍家沟村华润希望小镇河北省张家口市赤城县后城镇高级小学食堂扩建工程内蒙古自治区呼和浩特市清水河县单台子乡老牛湾村村委会内蒙古自治区锡林浩特市锡林格勒盟苏尼特左旗沙袋建筑浙江省湖州市安吉县彰吴镇景坞村绿色农居浙江省丽水市松阳县四都乡平田村农耕博物馆及手工作坊福建省漳州市平和县崎岭乡下石村桥上书屋河南省信阳市新县周河乡西河村粮油博物馆和村民活动中心湖南省衡阳市耒阳市小水镇毛坪村浙商希望小学四川省凉山州西昌市川兴镇主街多层独户农宅A0立体院宅云南省保山市腾冲县界头乡新庄村高黎贡手工造纸博物馆云南省红河州元阳县城新街镇全福庄村中寨哈尼族民居改造项目二等奖（27个）三等奖（39个）58

传统材料的创新利用云南省保山市腾冲县界头乡新庄村高黎贡手工造纸博物馆华黎

一等优秀作品59云南省保山市腾冲县界头乡新庄村高黎贡手工造纸博物馆博物馆建造在云南腾冲高黎贡山下新庄村边的田野中，建筑的目的是为了向来访者展示新庄古老的手工造纸工艺，及相关于手工纸的文化产品，建筑内部也设有办公空间、茶室和客房等。设计将建筑做成由几个小体量组成的一个建筑聚落，如同一个微缩的村庄。而整个村庄连同博物馆又形成一个更大的博物馆——每一户人家都可以向来访者展示造纸的工艺。访问者对建筑的游览将是在内部展览和外部优美的田园景观之间不断转换的一种体验，以此来提示建筑、造纸和环境的不可分。展览部分由六个形状各异的展厅围绕中心庭院组成一条连续的参观路线，中间则是一个可向庭院完全开敞的茶室。二层是办公空间，通过一个室外楼梯联系到三层客房和一个可以观山的屋顶平台。设计采用当地的杉木，竹子、手工纸等低能耗、可降解的自然材料来减少对环境的影响。在建构形式上真实反映材料、结构等元素的内在逻辑，以及建造过程的痕迹与特征。建筑适应当地气候，充分利用当地材料、技术和工艺，结合了传统木结构体系和现代构造做法，全部由当地工匠完成建造，使项目建设本身成为地域传统资源保护和发展的一部分。

一等优秀作品60材料的创新应用内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市苏尼特左旗沙袋建筑张鹏举本项目位于内蒙古锡林郭勒盟苏尼特左旗天然草原上，为供牧民生产生活的居住建筑。总建筑面积约1780㎡，其中居住空间约280平米，生产空间（包含大羊圈、小羊圈、洗羊池、草饲料库等）约1500㎡。

一等优秀作品61

内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市苏尼特左旗沙袋建筑

沙袋墙体制作步骤

一等优秀作品

沙袋建筑的材料配比62河南省信阳市新县周河乡西河村粮油博物馆和村民活动中心

一等优秀作品63

既有建筑的再利用浙江省丽水市松阳县四都乡平田村农耕博物馆及手工作坊徐甜甜

一等优秀作品2023/1/2564展厅西立面展厅南立面

一等优秀作品浙江省丽水市松阳县四都乡平田村农耕博物馆及手工作坊2023/1/2565室内效果庭院效果

一等优秀作品

浙江省丽水市松阳县四都乡平田村农耕博物馆及手工作坊（二）保护发展好传统村落2012年住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部共同开展全国传统村落调查工作至2015年住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部、国土资源部、农业部、国家旅游局七部局共同推进中国传统村落保护工作

2014年4月

住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部印发《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》3认定了三批中国传统村落三批合计前七名：

云南（502）

贵州（426）

浙江（176）山西（129）

广东（126)

福建、江西（125）第一批（646）第二批（915）第三批（994）

共2555个关于完整性、真实性、延续性要求3.1保持传统村落的完整性。1注重村落空间的完整性

山、水、村、田共生关系得到良好保护的村落（广西程阳八寨）注重村落空间的完整性，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，避免“插花”混建和新旧村不协调。尺度巨大