科学发展观与城市规划编制

科学发展观与城市规划编制刘宪明2005年元月一、如何认识“科学发展观”

科学发展观提出的时代背景科学发展观的基本内涵和根本要求科学发展观的理论价值科学发展观的积极实践二、用“科学发展观”指导城市规划编制适应时代和历史要求强化规划调控作用坚持区域统筹发展坚持城乡统筹发展适应政府职能转变强化资源环境保护邓小平南巡谈话——“发展才是硬道理”（1992年）。我国的经济发展呈现出高速、稳定的发展势头。2000年我国的GDP首次迈入10万亿的台阶，达到102398亿元，实行了历史性的突破。2003年我国的GDP增长达到9.1%，人均GDP达到1000美元。2004年我国的GDP增长达到9.5%。

2004年，中国经济总量世界排名已上升至美、日、德、英、法之后的第六位，我国的综合国力不断提升。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景法国《费加罗报》：“全世界销售一半的摄像机，30％的电视机和空调，25％的洗衣机和20％的冰箱都贴着‘中国制造’的标签。”

日本《工业新闻》：“到2006年，中国将超过法国和英国，具备世界第四位的经济规模。中国还有可能在2010年前超过德国，2020年前超过日本，2050前后超过美国；成为世界第一经济大国。”美国高盛公司的研究报告：“再过50年，中国的（年）人均收入可达到3万美元。中国被世界舆论定位为“世界工厂”、“世界资金流入大国”、“世界经济发动机”。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景“三个时期”改革开放，特别是江泽民同志主政时期是我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期；是我国社会长期保持安定团结、政通人和的时期；是我国国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强的时期。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景存在的问题：我国是一个人口特别是农业人口众多的国家，我们的经济增长还过于依靠资源的消耗和环境的牺牲，还存在许多突出的问题-------

如“三农问题”日益严重、就业形势日益严峻、区域发展日益不平衡、收入差距日益扩大、腐败日益蔓延等等。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景目前的发展可以归纳为“五高五低”：高投入，低产出高消耗、低效率高排放，低循环高产值，低技术高速度，低效益

一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景资源浪费十分严重我国单位工业增加值消耗的水资源是发达国家的20—30倍，单位国民生产总值的能耗是世界平均水平的2.4倍，是日本、德国和美国的10.6倍、8.3倍和4.6倍。2003年，我国GDP达到11万亿，增长速度为9.1%，但消耗的钢材占世界消费量的1/3，水泥1/2，煤炭30%，用电13%，而11万亿GDP还不到世界经济总量的1/30。到2020年需要把全世界的资源拿到中国来。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景资源短缺十分突出全国600多个城市，大气环境质量符合国家一级标准的城市不到1%，我国人均水资源拥有量仅为世界平均水平的1/4，600多个城市缺水，其中110个严重缺水。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景2003年240个城市空气的监测良好41%轻微污染32%严重污染27%资源短缺十分突出我国人均耕地拥有量不到世界平均水平的40%，在轰轰烈烈的“圈地”热潮中仅最近7年全国耕地减少了1亿亩，每年沙化土地面积扩大到2460平方公里，全国18个省的471个县，近4亿人口的耕地和家园正受不同程度的荒漠化威胁。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景70年代以前80年代1560210024603436土地沙化速度（平方公里/年)90年代初90年代末环境污染加剧单位生产总值的污染排放量比世界平均水平高出几十倍，一些污染物的排放总量已经位居世界一、二倍。目前的废水排放量为439.5亿吨，超过环境容量的82%，七大江河水系劣五类水质占40.9%，75%的湖泊出现不同程度的富营养化。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景1997-2003年全国废水、COD排水量比较全国工业废水和城市生活污水排放量变化某些行业、某些地区出现盲目投资，低水平重复建设问题2003年GDP增长，投资的贡献占70%，消费的贡献只有30%，经济增长主要靠资源消耗2003年钢铁、电解铝、水泥投资分别增长96.6%、92.9%和121.9%，固定资产投资过大。2003年固定资产投资增长了26.7%，投资率达到42.7%，全社会固定资产投资达到16万亿，达到近3年的总量。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景某些地区城乡发展失控一些地区忽视城镇化发展规律，不顾当地经济发展水平的实际需要，盲目扩大城市建设规模，提出不切实际的发展目标，一味做大做强，小城市要变成大城市，大城市要建成国际大都市。搞急功近利、贪大求洋、脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。一些违反城市规划的开发区、大学城、宽马路、大广场的乱占耕地、滥围土地的问题十分突出。据统计，近年来我国共设有各类开发区6866个，圈占土地面积3.86万KM2，比建国50年城市建设的面积还多，已经严重的侵占了农民的利益，诱发了大量的社会矛盾。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景近年来，在征用土地、城镇房屋拆迁等工作中，侵害群众利益的问题突出，引发的上访现象有所加剧，影响了安定团结的政治局面和和谐稳定的社会氛围，典型的有“嘉禾事件”。拖欠工程款问题，到2003年底，全国建设项目累计拖欠施工单位工程款3600多亿元。其中已竣工项目拖欠工程款1760亿元，政府投资项目拖欠64O多亿元。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景例如：

国际经验表明：一个国家在发展中由人均GDP1000美元——3000美元时，将是一个极其敏感、极其复杂、极其艰难甚至是极其艰苦的过程，是一个国家发展的极为关键时期。这个时期是整个社会结构发生巨大转变的过程。消费结构——以物质消费转向服务消费为主；产业结构——从重化工技术结构向高新技术结构转变；城市发展——由高度集中式发展转向城市区域化发展，小城镇快速集聚式发展；社会收入——由贫富悬殊向中产阶层扩大转变；城乡差距不断缩小；国家财富的集聚和个人财产的积累均进入快速协调增长阶段。

一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景

这一时期往往是社会矛盾冲突加剧，人口资源环境矛盾冲突加剧，这一阶段处理得好，国家将进入稳定的发展时期，处理不好将导致两级分化，国家发展停滞不前，甚至倒退。中国的经济和社会发展正处于重要的历史关口，中国的发展与改革已进入完善阶段、攻坚阶段，也是决战阶段，科学发展观正是在这样一个大的环境和背景下提出来的。一、如何认识“科学发展观”1、科学发展观提出的时代背景以人为本——即充分尊重、全面保障、积极推进人的全面发展；全面——即兼顾和着眼与经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；协调——即能实现和谐、相互衔接、双向驱动和良性循环的发展；可持续——即从纵向考虑“满足当前需要而不削弱子孙后代需要能力的发展”。一、如何认识“科学发展观”2、科学发展观的基本内涵和根本要求⑴科学发展观的基本内涵科学发展观的根本要求的根本要求分解来说就是实现“五个统筹”统筹城乡发展统筹区域发展统筹经济和社会发展统筹人与自然和谐发展统筹国内发展和对外开放一、如何认识“科学发展观”2、科学发展观的基本内涵和根本要求⑵科学发展观的根本要求三个基本问题：为什么要发展？为谁发展？怎么发展？“三个代表”：党执政的最高价值取向，党执政的核心理念。科学发展观体现了“三个代表”重要思想有机统一的执政理念；“以人为本”，执政为民的执政理念；与时俱进，在创新中执政的理念。一、如何认识“科学发展观”3、科学发展观的理论价值⑴党执政理念的新飞跃世界发展进程的规律人均GDP处于500美元至3000美元的发展阶段时，其经济社会的变数加大，发展进入一个新的关键时期。是“经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡”的时期。要警惕“拉美陷阱”。科学发展观

体现了对世界发展进程规律、对社会主义市场经济规律认识的深化。一、如何认识“科学发展观”3、科学发展观的理论价值⑵深化规律认识的新成果

我们党、我们国家要建设的是全民的、全面的小康，不是低水平的、不完全的、非均衡的、不协调的小康。科学发展观的提出，与全面建设小康社会目标有直接的、内在的联系。科学发展观为我们导引的是一条令人憧憬的发展道路经济更加发展民主更加健全文化更加繁荣社会发展更加和谐人民生活更加殷实一、如何认识“科学发展观”3、科学发展观的理论价值⑶全面建设小康社会的新思路

发展观是指对什么是发展，怎样地和能有效地实现发展的看法和观点。发展观既包括对发展本身及其衡量标准的认识，又包括对发展道路及实现效果的看法，因而它不仅是理论问题，也是重大的实践问题。一、如何认识“科学发展观”3、科学发展观的理论价值⑷破解发展难题的新选择对于发展的认识有着许多误区：高速度就是发展；建设规模大就是发展；经济上去就是发展；保护地方利益就是发展；执行党委和政府的决策就是发展。一、如何认识“科学发展观”3、科学发展观的理论价值⑷破解发展难题的新选择科学发展观——是我们国家发展的经验教训的总结，是我们科学认识“发展”、走出发展认识误区的一把钥匙。科学发展观——将指导我们抓住重点、关注热点、解决难点、正视问题、克服发展中的“短板”，突破前进中的“瓶颈”，走上一条全面、协调、稳健的发展大道。一、如何认识“科学发展观”3、科学发展观的理论价值⑷破解发展难题的新选择党的文件——《十六届三中全会公报》国家规定——《关于加强城乡规划监督管理的通知》部门规章——

《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》

《近期建设规划工作暂行办法》

《城市规划强制性内容暂行规定》

《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、

大广场建设的通知》

《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》（建规（2005）2号）一、如何认识“科学发展观”4、科学发展观的积极实践

⑴从思想指南到行动准绳宏观调控——从“开发区清理整顿”到“铁本事件”和谐社会——从“物质文明”、“精神文明”到“政治文明”一、如何认识“科学发展观”4、科学发展观的积极实践

⑵从宏观调控到和谐社会继续加强和改善宏观调控、控制固定资产投资规模的过快增长。进一步加强“三农”工作、促进农村经济社会全面发展。坚持走新型工业化道路、大力发展循环经济。坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。统筹国内发展和对外开放，增强国际竞争力。建立健全全面协调可持续发展的制度保障。一、如何认识“科学发展观”4、科学发展观的积极实践

⑶2004年中央经济工作会议

城乡规划对城乡建设有着不可替代的指导作用。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

五点不容忽视的问题：一些城市忽视城镇化发展规律、超越经济和资源承受能力、提出不切实际的发展目标；一些地方政府和部门无视规划、违反法定程序，擅自修改批准的规划；历史文化名城重开发，轻保护，拆真古董，建假古董，造成历史文化遗产的破坏；风景名胜区忽视保护，超强度开发，自然生态和环境资源遭到严重破坏；对村镇规划重视不够，引导不力，导致建设无序，土地资源浪费，环境污染严重。

这从根本上讲是城市政府的城市建设指导思想问题，但也应该看到城乡规划编制方面存在的不足。科学编制的城乡规划，经法定程序审批之后，成为规划管理的依据，城乡规划综合功能和调控作用才能得到充分发挥，有效的城乡规划监督制约机制才能真正发挥效用。因此，改进城乡规划编制，用“科学发展观”指导城市规划编制是我们每一个城乡规划编制必须认真思考的问题。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

温家宝总理曾经指出：“城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系到城市有效功能是否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。城市规划是一项全面性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。”改进城乡规划工作是时代的要求，要从贯彻落实“三个代表”重要思想、科学发展观的高度，认识改进城乡规划编制工作的重要性。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

1、适应时代和历史要求

“三个代表”重要思想和科学发展观是指导我国各项事业发展的根本思想和大政方针，与我们的城市规划工作以及要实现的目标密切相关。代表先进生产力发展的要求——需要体现在发展的每一个环节，体现在规划工作的每一个环节。代表先进文化——就要发扬民族文化的优秀传统，其中很重要的一点就是要正确对待历史文化资源的问题。代表广大人民的根本利益——就更需要我们按照公共利益的要求，不断改进我们的城乡规划工作。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

1、适应时代和历史要求

就是要按照“五个统筹”和全面、协调、可持续发展的科学发展观和现代化建设的总体要求，立足当前、面向未来、统筹兼顾、综合布局。要正确处理局部与整体，近期与长远、需要与可能，经济建设与社会发展，近期与长远、需要与可能，经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与历史文化遗产保护等一系列关系，为人民群众创造良好的生态环境和人居环境，促进经济社会协调持续健康发展。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

1、适应时代和历史要求

如何适应时代和历史要求

？

温家宝总理在全国人大十届二次会议政府工作报告中指出，“要严格依据城市总体规划和近期建设规划，合理确定拆迁规模，规范审批程序，完善补偿安置政策，强化监督检查”。第一次把城市总体规划和近期建设规划写进全国人大审议形成的决议。向世人发出了一个强烈的信息，就是要加强城市规划的权威性、强制性和法制性；国家对于城市规划龙头地位和综合调控作用的认识得到高度的一致和统一。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

2、强化规划调控作用

国务院研究宏观调控主要措施涉及土地和金融两个方面，实施调控的主要依据一是政策，二是规划。政策主要指产业政策，而规划包括土地利用规划、城市总体规划和近期建设规划。我们应该清楚地认识到，城市发展的依据、发展的基础，在于城市总体规划和近期建设规划，城市规划已责无旁贷地成为国家和城市政府实施宏观调控和城市管理的重要手段和基本手段。城市规划编制工作承载着重大的责任和神圣的使命。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

2、强化规划调控作用

城乡规划编制要：研究规划的实施。按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

2、强化规划调控作用

编制城乡规划要从注重确定城市性质、规模、功能定位，进一步转向注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准。

例如：在云南个开蒙滇南中心城市总体规划中就进行了

《基于水资源条件的人口规模论证》要为政府宏观调控提供政策目标和手段。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

2、强化规划调控作用

在城乡规划编制中必须坚持区域统筹发展的原则，坚持区域协调发展观。区域经济合作与经济全球化并驾齐驱，已经成为不可抗拒的历史潮流。

长三角的成功经验表明：区域协调发展是实现城镇化的重要手段和追求的目标，是实现社会经济结构强化升级、资源优化配置、空间合理布局，基础设施共建共享，经济发展共存共荣的必由之路。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

3、坚持区域统筹发展区域协调发展的规划实例——《湖北省城镇体系规划》提出了湖北省未来二十年城镇发展“三区三轴”的空间布局。提出了“武汉大都市连绵区”、“宜昌大都市区”、“襄樊大都市区”构想。提出了空间管制与协调的对策。为省委、省政府确定“1+8武汉城市圈”这一重要决策提供了依据。

武汉城市圈的规划研究工作已经正式启动，宜昌大都市区规划研究工作正在进行

。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

3、坚持区域统筹发展区域协调发展的规划实例——《湖北省城镇体系规划》二、用“科学发展观”指导城市规划编制

3、坚持区域统筹发展要通过城乡规划，为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移创造条件。在推进城镇化的同时，必须高度重视“三农”问题。

二、用“科学发展观”指导城市规划编制

4、坚持城乡统筹发展规划实例——《石首金平工业区分区规划》规划以城乡有机发展、协调发展和统筹发展为指导，对关系到“三农”问题的工业区内农村居民的转化途径、转化方向和农村居民点建设等问题进行了重点研究。

村民转化途径------生产方式转化、生活方式更新、市场规律引导迁村并组式自我改造、土地入股式自我更新政府、企业、村民动态互动多赢村民转化方向------身份：向城市居民转化就业：向二、三产业转移空间：工业区内部安置为主时序：与开发时序相匹配

二、用“科学发展观”指导城市规划编制

4、坚持城乡统筹发展规划实例——《石首金平工业区分区规划》第一期第二期第三期涉及的村组槐树堤居委会金银荡村3、4、9组，咱家铺村4金银荡村1、2、5、6、7、8组，粟田湖村1、2、3、6、7、8、9、10组直接搬迁的村组及人数路家铺村11、1、4组金银荡村3、4、9组，咱家铺村4粟田湖村6、7、8、9组间接（或绿化屏敝逐步迁移）搬迁的村组及人数槐树堤居委会金银荡村1、2、5、6、7、8组，粟田湖村1、2、3、10组二、用“科学发展观”指导城市规划编制

4、坚持城乡统筹发展村名组名槐树堤居委会太平坊村路家铺村金银荡村粟西湖村东北居住区▲▲△△△东南居住区△△△中部居住区▲△△西部居住区▲▲村民搬迁方式一览表

村民搬迁安置引导表注：▲表示主要选择地；△表示次要选择地。规划实例——《石首金平工业区分区规划》二、用“科学发展观”指导城市规划编制

4、坚持城乡统筹发展人口容量4万人0.6万人0.4万人0.3万人2.7万人农村居民点转化导向图编制城乡规划目的是制定城乡可持续发展共同遵守的社会准则、为实施监督管理提供依据。重点是构建适应社会主义市场经济条件下政府对于城乡发展进行宏观调控与行政管理的机制。核心是符合我国行政管理体制，适应政府职能转变。

二、用“科学发展观”指导城市规划编制

5、适应政府职能转变编制城乡规划要体现公共政策属性

。要学会运用各种管理程序、管制手段和控制指标规范建设活动。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

5、适应政府职能转变编制城乡规划要以整体利益和公共利益为准则，对存在的各种利益矛盾进行调节和预测，引导和规范城乡各种建设活动。要优先考虑基础设施、公用设施、低收入家庭住房以及其他城乡公共设施的需要，对土地和资源进行有效的再分配，促进社会公平。要对那些妨碍整体利益和公共利益的开发建设行为进行约束和控制，有效保护公共财富和私有财产，避免对整体环境质量和财产价值的损害。要研究公众依法参与城乡规划编制和实施的途径。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

5、适应政府职能转变规划实例——《湖北省城镇体系规划》在国内率先进行了强制性条文的研究和编制，对强制性条文编制的内容、思路与模式进行了深入探讨。

规划从省域城镇体系规划的技术功能、技术特性及省人民政府（省人民政府是省域城镇体系规划的制定人和执行人）的职责和事权出发，对强制性条文的内容、术语、表达方式等进行了专门的研究、甄别和筛选，为省人民政府实施区域城镇发展宏观调控提供了依据和手段。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

5、适应政府职能转变规划研究实例——《省域城镇体系规划强制性内容研究》〈建设部科研课题〉该课题在国内率先进行了省域城镇体系规划强制性内容的研究，进而编写《省域城镇体系规划强制性内容编制与实施导则》，于2004年通过省级鉴定。

评审组认为：

——课题选题具有政策上的前卫性和技术上的前沿性，研究方向在国内具有领先性，研究成果具有鲜明的探索性与创新性，是对科学发展观的有益诠释，为城市规划的科学化进程做出了较大的贡献，课题的研究成果具有国内先进水平。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

5、适应政府职能转变

注重资源和生态环境的保护和永续利用既是国情使然，也是国策要求，我们必须明确资源环境在城乡规划中的定位，有全局的观念和战略的眼光，需要在观念和政策上切实按照资源短缺的硬约束来重新考虑城市发展。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

6、强化资源环境保护

新时期的城市规划既是发展规划和建设规划，又可以认为是一种保护性的规划，它包含了“非建设规划”的内容。在市场发展不可知因素众多的情况下，需要首先将必须禁止建设的地区和严格控制建设的地区在规划上明确规定下来，甚至通过立法、切实保护起来。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

6、强化资源环境保护

对土地和水的利用，对能源的利用，既要满足发展和建设的合理要求，又要准备长期过紧日子。工业发展要走新型工业化道路，经济发展要转向注重效益的道路，城市要走可持续发展的道路，这就要求城市规划必须有新的思路和方法。对于城市的可持续发展，我们需要有更强烈的紧迫感和预见力，并且充分体现到城市规划编制工作中去。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

6、强化资源环境保护

编制城乡规划必然需要扩大建设用地，中国的土地资源十分有限，城乡用地增加了，导致农业用地减少，尤其是城郊耕作了几十年甚至上千年的高产田被占用。

实际上我国的耕地资源已经到了粮食生产安全警戒线的边缘。温家宝总理谈到土地问题时讲了三个观点，第一；人多土地少是我国的基本国情，第二，我国的粮食必须主要依靠自给，不能依赖进口，第三，工业化、城镇化是必须要用地的。这三个问题必须相互协调、处理好。现在规划编制要求大量增加建设用地的呼声很高，城乡规划要进一步注意研究节约用地，规划的主导思想不是盲目占地，而是科学用地、合理用地、集约用地。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

6、强化资源环境保护

以土地问题为例：

我国人均水资源拥有量2200立方米，只及世界平均水平的1／4，特别是北方和西部部分地区已处于国际公认的极度缺水的程度。全国600多个城市中有2／3供水不足，其中1／6的城市严重缺水。很多河流开发利用率超过国际警戒线，辽河、淮河、黄河地表水资源利用率分别为62％、60％、56％，海河接近90％，生态用水被大量挤占，环境容量很小，饮用水安全受到威胁。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

6、强化资源环境保护

水资源问题也很严峻

目前我国每年的油气需求大约2.7亿吨，而买际产量只有1.8亿吨左右。据预测；2020年我国的能源需求将达4.5至6亿吨。我们目前油气进口量占总需求的36％，预计到2020年进口将占60％。能源问题在规划工作中占有十分重要的地位，全国的建筑能耗占全部能耗的28％，而我们有的建筑能耗是同纬度国家国际平均水平的二到三倍，因此，需要我们从规划布局、建筑设计上深入研究这个问题。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

6、强化资源环境保护

关于能源问题，我国远比其他国家困难天然气石油4.1%40%45%86%铝水铜耕地铁煤炭26%25%9.7%8.0%我国人均资源相当于世界平均水平的比重

我国的汽车工业发展很快，达到第一个100万辆生产能力我们花了40年，第二个100万辆花了8年，第三个只用了2年，而第四个只用了9个月。如果汽车不能实现节能20％，那么当汽车拥有量超过1亿辆时，我国2020年的能耗就不是4.5亿吨。怎么解决这个问题？我们提倡优先发展公共交通是非常具有战略意义的，实现这个战略和城镇体系规划、城市规划的关系十分密切，需要我们深入研究。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

6、强化资源环境保护

特别要谈一下汽车问题

历史文化是历史发展过程中沉淀形成的；不是简单臆造的，它一旦破坏不可再生，一旦失去就无法挽回。当然，城市的有机更新是必要的，但有机更新必须要有准则，有明确的要求，不能搞破坏性建设，要聚精会神、细致小心地保护好我们的历史与文化，否则一不留神就可能成为历史的罪人。

二、用“科学发展观”指导城市规划编制

6、强化资源环境保护

还有历史文化资源问题，这个问题极其重要

开发利用，发展旅游是必要的，但永续利用是第一位的。

1993年全国风景名胜区只有1亿人次的旅游量，现在已经到9亿人次。这对国民经济有很大贡献，如何保护好风景名胜资源，永续利用，在规划上还有待深入研究。应从城镇体系规划层面就开始研究风景名胜资源的保护与利用，游客是流动性的，旅游业发展对资源的利用则是长期性的，需要统筹考虑长远发展与眼前利益的关系。二、用“科学发展观”指导城市规划编制

6、强化资源环境保护

风景名胜资源也存在这个问题

综上所述，在国家的发展和对发展调控的过程中，城市规划扮演的角色越来越重要，承担的任务越来越繁重。这就要求我们从事城市规划行业的每一位同志，都必须认真加强学习，深刻领悟党中央的政策精神，并将党中央的政策精神认真贯彻到城市规划的实践中去。

要理性的吸取国内外在推进城镇化过程中的经验教训，加强规划师的职业道德修养，真正在城市规划编制和实施中认真落实“五个统筹”，贯彻