罗霄山片区社会救助信息化核对机制建设及监督检

社会救助信息化、核对机制与监督检查社会救助司张琳目录社会救助信息化1核对机制建设情况2社会救助监督检查3社会救助信息化信息化是什么？信息化能够带来什么？当前信息化发展到什么阶段？社会救助信息化的重要意义信息化是以现代通信、网络、数据库技术为基础，对所研究对象各要素汇总至数据库，供特定人群生活、工作、学习、辅助决策等和人类息息相关的各种行为相结合的一种技术，使用该技术后，可以极大的提高各种行为的效率，为推动人类社会进步提供极大的技术支持。（百度百科）信息化代表了一种信息技术被高度应用，信息资源被高度共享，从而使得人的智能潜力以及社会物质资源潜力被充分发挥，个人行为、组织决策和社会运行趋于合理化的理想状态。同时信息化也是IT产业发展与IT在社会经济各部门扩散的基础之上的，不断运用IT改造传统的经济、社会结构从而通往如前所述的理想状态的一段持续的过程。信息化是什么领域：产品信息化企业信息化产业信息化国民经济信息化社会生活信息化信息化能够带来什么作用：沟通联系方便快捷各类资源优化配置组织决策科学合理生产能力大大提高社会发展加速前进当前信息化发展到什么阶段？信息交互传统业务流程信息化对传统业务流程再造数据分析综合利用01020304大数据是现代社会在掌握海量数据收集、存储和处理技术基础上所产生的一种以群体智慧进行判断和预测的能力。大数据利用信息通信技术以及互联网平台，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，深度融合于经济、社会等各领域之中，全面提升创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础的发展新形态。互联网+当前信息化发展到什么阶段？信息化是支持各项领域转型升级的必经之路，是实现服务型政府的必要条件，是紧紧把握时代脉搏的必需装备。信息化信息化能力已经成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标志，也是衡量一个领域一个行业工作水平的重要标尺。信息化能力社会救助信息化的重要意义政策体系基本健全社会操作程序基本规范救助工作机制基本建立事业服务管理方式相对落后现状社会救助信息化发展现状信息化手段落后问题，已经成为制约社会救助事业健康发展的瓶颈，成为社会救助工作一块不可忽视的短板。窦玉沛副部长“要采取有有力措施，，加强低保保信息系统统推广应用用，使之切切实发挥作作用。”李立国部长“要将系统统数据作为为中央资金金拨付依据据，将救助助信息化列列入地方考考核重要指指标。”宫蒲光副部长对低保信息息系统应用用和核对机机制建设提提出具体明确的若干要求。部领导对社社会救助信信息化的要要求社会救助信信息化远期期目标业务办理方便快捷实现政府各各部门社会会救助业务务的一门式式受理和业业务协同网网上办理，，救助对象象可通过网网上、电话话、现场等等多种方式式办理或查查询社会救救助事务。。救助信息互通共享救助资源统筹配置救助数据综合利用实现救助对对象主动识识别，政府府救助资源源、社会慈慈善资源与与救助对象象需求之间间合理配置置，救助资资源统筹利利用。实现政府各各部门之间间、政府与与社会力量量之间救助助信息互联联互通，数数据共享。。通过对大量量社会救助助相关信息息的掌握和和分析，实实现对救助助对象、救救助政策、、救助工作作的监测，，及时发现现社会救助助工作中存存在问题，，提出完善善政策建议议。01全面应用全全国最低生生活保障信信息系统实现全国社社会救助业业务数据集集中存储、、动态管理理及时更新新、统计分分析准确便便捷。02开发建设部级级核对信息系系统在与低保系统统对接基础上上，分别与相相关部门和省省级核对平台台对接，实现现横向、纵向向相互联接的的信息网络。。03建设社社会救救助综综合服服务管管理平平台包括社社会救救助业业务综综合办办理系系统、、救助助资源源综合合管理理系统统、救救助执执法监监督系系统、、救助助动态态监测测评估估系统统、社社会救救助知知识库库管理理系统统、社社会救救助决决策支支持系系统，，形成成全国国贫困困人口口信息息资源源库、、全国国救助助资源源信息息库、、救助助知识识资源源库、、救助助监测测评估估信息息资源源库和和救助助决策策分析析资源源库。。社会救救助信信息化化阶段段目标标列入考考核考考评下发通通知举办研研习班班下发通通报2015年民政政重点点工作作综合合评估估项目目，最低生生活保保障绩绩效评评价项项目，，社会救救助““一票票否决决”3月24-25日，在湖南南省长长沙市市举办办“全国低低保信信息系系统推推广应应用研研习班班”民政部部关于于加快快推广广应用用全国国最低低生活活保障障信息息系统统的通通知（（民函〔2015〕83号，2015年3月9日，）各地进进展情情况快快报已已发13期，7月将通通报全全国进进展情情况重点督督查社会救救助专专项治治理重重点内内容专项督督导资金分分配2016年社会会救助助资金金分配配使用用系统统数据据社会救救助信信息化化推进进措施施123456社会救救助信信息化化预期期效果果强化规规范操操作提升精精准程程度加强监监督检检查方便统统计分分析实现科科学管管理核对机机制建建设情情况社会救救助是是唯一一需要要家计计调查查的社社会政政策17区别社会救助社会福利社会保险服务人群贫困人群特定人群缴费人员界定依据经济状况人员身份是否缴费责任主体政府和社会政府和社会政府、单位、个人制度目标最基本保障提升质量共担风险功能作用雪中送炭锦上添花投桃报李邻里访访问信函索索证社区评评议跟踪消消费入户调调查费用证证明经济状状况核对核查难难是社社会救救助工工作中中的突突出问问题政策法法规依依据2007年2008年2012年2012年2014年《国务务院关关于解解决城城市低低收入入家庭庭住房房困难难的若若干意意见》》《民政部部等11部门《《城市市低收收入家家庭认认定办办法》》《国家基基本公公共服服务体体系“十二五五”规划》》《国务务院关关于进进一步步加强强和改改进最最低生生活保保障工工作的的意见见》《社会会救助助暂行行办法法》指社会会救助助管理理部门门根据据社会会救助助申请请人声声明的的家庭庭收入入、财财产等等情况况，提提请税税务、、房产产、保保险、、银行行、证证券、、车辆辆、工工商、、就业业等部部门或或机构构，就就其声声明的的真实实性和和完整整性进进行比比对，，从而而准确确评估估救助助申请请人家家庭经经济状状况的的一种种方法法。核对与与核查查核对核对的的概念念及内内涵谁来核核？社会救救助管管理部部门核什么么？声明的的真实实性和和完整整性和谁核核？掌握居居民收收入和和财产产信息息的部部门或或机构构怎么核核？信息化化方式式（方方向））手工方方式（（过渡渡）核对的的概念念及内内涵授权核对（申请人授权）A有限核对（部分信息）保护核对（隐私保护）逐次核对（逐步展开）BCD核对的的基本本原则则核对机机构快快速建建立上海、、广西西、辽辽宁、、江苏苏、甘甘肃5省份份已在在全省省范围围内实实现地地级市市核对对机构构全覆覆盖，，其中中辽宁宁、广广西的的绝大大多数数县也也都建建立了了核对对机构构。社社会救救助工工作力力量大大大加加强，，仅省省级新增编编制就达到到334人。2014年4月，民政部下发《关于居民家庭经济状况核对信息系统建设的指导意见》，同时下发《居民家庭经济状况核对标准》。开发了核对信息系统基础平台（核心平台），可为各级核对信息系统建设提供标准统一、安全高效的开发和管理框架。数据标标准业业已确确立核对平平台建建设逐逐步铺铺开省级层层面市县层层面部级层层面部里完完成了了核对对信息息系统统基础础平台台（核核心平平台））主体体开发发，测试试效果果良好好，预预计今今年内内可全全面投投入使使用。。北京、、上海海、广广东、、广西西、内内蒙古古、福福建等等6省市区区已建建成省省级核核对系系统，，云南南、山山西、、湖南南也将将很快快建立立。全国有有111个地级级市、、695个县（（市区区）建建成本本级核核对信信息平平台，，167个地市市、区区县完完成了了本级级核对对信息息平台台的招招投标标工作作。《民政部部办公公厅关关于加加强民民政社社会救救助相相关信信息共共享的的通知知》，推动动民政政系统统内部部相关关信息息的共共享。。与公安部部就户籍籍、机机动车车辆查查询等等签署署了合合作协协议并并印发发各地地。与银监监会会就银银行行业业金金融融查查询询的的联联合合文文件件也也已已下下发发。。目前前，与与证证监监会会、、人人社社部部、、住住建建部部、、国国土土部部等等也也在在积积极极协协调调之之中中。。2013201420152015~信息息共共享享水水平平不不断断提提升升民政政部部积积极极推推动动与与相相关关部部门门建建立立居居民民家家庭庭经经济济状状况况信信息息查查询询机机制制，，根根据据立立国国部部长长要要求求，，制制定定了了工工作作推推进进的的具具体体方方案案和和时时间间表表。。信息息共共享享水水平平不不断断提提升升上海海：与12个部部门门及及14家银银行行建建成成了了26条信信息息比比对对专专线线，，实实现现了了信信息息实实时时查查询询；；广西西：已经经与与9个部部门门实实现现了了省省级级层层面面数数据据共共享享；；北北京京市市与与7个部部门门实实现现了了信信息息交交换换；；内蒙蒙古古和和广广东东：分别别与与6个部部门门达达成成了了合合作作意意向向。。全国国有有1,110个地地市市、、区区县县实实现现了了民民政政内内部部的的信信息息共共享享，，889个地地市市、、区区县县与与公公安安部部门门签签订订数数据据共共享享协协议议，，872个地地市市、、区区县县与与住住建建部部门门实实现现了了数数据据交交换换。。核对对效效果果初初步步显显现现全国累计开展低保、住房保障等各类核对业务4664.5万人次。.2014年全年全国共开展各类业务受托核对759.3万人次，核检出26万人次，检出率3.43%。其中：开展最低生活保障受托核对664万人次，核检出23.2万人次，检出率3.50%；开展住房保障受托核对82.6万人次，核检出1.9万人次，检出率2.34%；其他受托核对12.7万人次，核检出0.7万人次，检出率5.73%。.2015年一季度下一一步步核核对对工工作作重重点点做好统筹规划统一数据标准推广基础平台落实建设资金开展人员培训立足现实、着眼长远。确保信息系统之间的数据共享、业务协同和信息安全。为今后核对系统全国联网核查、避免系统割裂和数据孤立奠定基础。《暂行办法》县级以上人民政府应当按照国家统一规划建设应对“机构新、人员新、业务新”。核对对工工作作必必须须与与社社会会救救助助工工作作“捆绑绑”推进进。。4信息息化化核核对对数数据据越越向向上上集集中中，，越越节节约约成成本本。。3居民民家家庭庭经经济济状状况况核核对对不不能能完完全全代代替替传传统统“核贫贫”手段。1核对的前前提是要要制定收收入、财财产标准准。2核对系统统建设应应与社会会救助信信息化建建设统筹筹规划，，至少包包括自下下而上的的低保（（社会救救助）管管理信息息系统、、横向的的核对系系统，以以及救助助信息共共享系统统。6对核对系系统的应应用持开开放态度度，为各各项社会会政策的的实施提提供服务务，进而而加强救救助资源源的统筹筹。5需要注意意的几个个问题社会救助助监督检查查政策文件件规定《国务院关关于进一一步加强强和改进进最低生生活保障障工作的的意见》（国发〔2012〕45号），对健全最低低生活保保障工作作监管机机制，建立健全全投诉举举报核查查制度，强化责任任追究等提出具具体要求求。《社会救助助暂行办办法》（国务院院令第649号）第十一章章，专章对对社会救救助监督管理理提出明确确要求。。《民政部关关于建立立健全社社会救助助监督检检查长效效机制的的通知》（民发〔2013〕161号）提出，，社会救助助监督检检查工作作要以督督促政策策落实为为目标，，确保对对象准确确，促进进资金安安全，强强化能力力建设，，实现廉廉洁高效效。法律法规政策制度贯彻落实情况规范化运行情况资金筹集和管理使用情况基层能力建设情况突发重大事件处置情况监督检查机制建立情况其他应纳入监督检查范围的事项社会救助助监督检检查的主主要内容容监督检查查的方式方法法方式方法法建立报告告制度开展专项项督查强化日常常监管拓宽监督督渠道进行情况况通报2014年社会救救助专项项整治2014年6月，民政政部印发发《开展展社会救救助专项项整治提提高为为民服务务水平活活动方案案》（民民函〔2014〕161号），在在全国部部署开展展了为期期3个月的““人情保保”“错错保”专专项整治治和提高高为民服服务水平平活动。。城乡低保保复核情情况截至9月底，全全国共复复核城乡乡低保对对象6429万人，占占全部低低保对象象的89%。全国共有有416万人退出出低保，，占已复复核低保保对象的的6.5%，其中绝绝大多数数是动态态管理正正常退出出，“人人情保””“错保保”退出出25.7万人，占占全部复复核对象象的0.4%；全国共新新增城乡乡低保对对象296万人，其其中通过过主动发发现机制制新增28万人，占占新增低低保对象象的9%。“人情保保”“错错保”查查办情况况全国共查办办“人情保保”“错保保”12631件，其中查查证属实7501件，违纪违违规的低保保相关工作作人员受到到了党纪政政纪处分，，违法人员员被追究刑刑事责任。。遏制“人情情保”“错错保”机制建设情情况县（市、区区）信息公开情情况县（市、区区）“一门受理理、协同办办理”机制推进情情况县（市、区区）乡镇（街道）2015年社会救助助专项治理理日前，民政政部会同12部门联合下下发《关于开展社社会救助专专项治理的的通知》（民发〔2005〕116号），于2015年5月至10月开展社会会救助专项项治理工作作，对《社会救救助暂行办办法》贯彻彻落实情况况进行执法法检查，深深入推动社社会救助各各项政策措措施落到实实处。（12部门包括：：中央编办、中央农办、发展改革委委、财政部、教育部、人力资源社社会保障部部、住房城乡建建设部、卫生计生委委、审计署、银监会、保监会、国务院扶贫贫办）督导内容政策出台情情况工作机制建建设情况资金筹集和和使用管理理情况服务管理情情况5月至6月中旬6月中旬至8月9月10月部署启动阶阶段全面自查阶阶段督促检查阶阶段总结整改阶阶段实施步骤社会救助相相关法律责责任问题思思考行政机关及及行政机关工工作人员法律10条：《刑法》第273、382、383、384、385、386条；《行政复议法法》第36、37条，《行政诉讼法法》第11、68条；党中央国务务院规章及及有关文件件15条：《中国共产党党党员领导导干部廉洁洁从政若干干准则》第8、13条；《中国共产党党纪律处分分条例》第83、85、94、100条；《社会救助暂暂行办法》第66、67、69条；《城市居民最最低生活保保障条例》第13、15条；《农村五保供供养工作条条例》第22条；《政府信息公公开条例》第10、33条；《行政机关公公务员处分分条例》第22条。社会救助相相关法律责责任问题思思考村民委员会会工作人员员法律10条：《刑法》第270、273、382、383、384、385、386条；《村民委员会会组织法》第30、31、36条；党中央国务务院规章及及有关文件件9条：《中国共产党党纪律处分分条例》第83、85、94、100条；《社会救助暂暂行办法》第66、67、69条；农村五保供供养工作条条例》第23、24条公民个人法律1条：《刑法》第266条及其司法法解释党中央国务务院规章及及有关文件件3条：《社会救助暂暂行办法》第68、69条；《城市居民最最低生活保保障条例》第14条；案例一—玩忽职守H某在担任某县民政局社会会救助局局局长期间，由于没有认认真履行工工作职责，，致使全县县400余户错保，低保金损失100余万元。判判其犯玩忽职守罪罪，考虑到低保工作人人员少、工作量大、犯罪情节轻轻微，免于于刑事处罚罚。案例一—玩忽职守反思工作表现良良好、没有有主观故意意、工作客客观条件不不足、不是是直接经办办工作人员员，这些都都不能成为为免除玩忽职守罪罪的理由。如何避免？？严格执行法法律法规、、政策文件件，甚至是是岗位职责责等规定；；制定政策规规定时要慎慎重，要划划清界限、、明确责任任。案例二—受贿罪G某担任某乡民政助理理期间，了了解到某些农村低保家庭成员由由于出嫁或或去世，不不应该继续续获得低保金，其以要取消或或核减相关关低保户低低保金、帮帮助保留低保名名额等为由由，收受或或索取低保保户给予的的好处费1万余元。判决其犯犯受贿罪，判判处有期徒徒刑一年，，缓刑一年年；已经退退出的违法法所得依法法予以没收收。案例二—受贿罪受贿罪是指指国家工作人人员利用职务上上的便利，，索取他人人财物，或或者非法收收受他人财财物，为他他人谋取利利益的行为为。受贿罪侵犯犯了国家工工作人员职职务行为的的廉洁性及及公私财物物所有权。。受贿罪严重重影响国家家机关的正正常职能履履行，损害害国家机关的形象、声声誉，同时时也侵犯了了一定的财财产关系。。受贿罪在主主观方面表表现为故意意，目的是是非法占有公私财物。。在客观方方面表现为为利用职务务便利，索索取他人财财物，或非非法收受他他人财物为为他人谋取取利益。案例三—贪污罪L某在担担任任村村委委会会主主任任兼兼党党支支书书期期间间，，利利用用职职务务之之便便，，私私自自以以群群众众的的名名义义申申报报农农村村低保保和和医疗疗救救助助款款，利用用不不符符合合条条件件群群众众的的名名义义虚虚报报农农村村低保保金和和医医疗疗救救助助金，共共计计5万余余元。。认认定定其犯贪贪污污罪罪，，判判处处有有期期徒徒刑刑三三年年。案例例三三—贪污污罪罪全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会在在2000年4月29日通通过过了了《《关关于于<中华华人人民民共共和和国国刑刑法法>第九九十十三三条条第第二二款款的的解解释释》》，，村村民民委委员员会会等等村村