以改革红利释放发展潜力讲义

以改革红利释放发展潜力以改革红利释放发展潜力目录二、改革的突出特点三、改革只有进行时一、改革是最大红利以改革红利释放发展潜力第一章改革是最大红利二、改革的突出特点三、改革只有进行时一、改革是最大红利目录01内需红利与改革02城镇化红利与改革03改革红利与改革突破1.内需红利与改革（1）我国的内需潜力是最大的战略机遇生存型阶段发展型新阶段物质性消费为主服务性消费为主城乡居民名义消费总量将45万亿元2020年促进我国消费发展拉动世界经济美国、印度、中国三国居民消费率（2009年居民消费占GDP的比重）美国印度中国70.1%54.7%35.3%与世界平均水平的差距1%的消费增速带动0.76%的经济增长消费率年均增速8%左右，将支撑中国经济中速发展1.内需红利与改革（2）内需潜力可以支撑未来5～10年经济中速增长（3）释放内需红利需要在消费主导的转型与

改革上实现重大突破以改革破题投资转型实现投资与消费的动态平衡以公益性为重点调整国有资本配置以形成6亿中等收入群体为重要目标破题收入分配改革新的红利仍然来源于改革，来源于转型消费主导的经济转型提高国企红利上缴比例橄榄型社会结构建设1.内需红利与改革2010年2011年2012年2020年平均每年落户835万农民世界城镇化率52%2030年我国城镇化率为52.57%，实际城镇化率仅为35%接近目前的世界平均水平有望提高到65%～70%，基本实现人口城镇化我国人口城镇化率有望倍增2.城镇化红利与改革（1）我国人口城镇化仍有倍增空间城镇化率提高1%1300余万农民变为市民1740亿元的新增消费释放消费潜力

城镇化率提高10%-15%，将带来1.7万亿～2.6万亿人民币新增消费规模新增40万亿元人民币投资需求新增城镇人口达到4亿城镇化率年均提高1.2%巨大投资空间2.城镇化红利与改革（2）城镇化是扩大内需的最大潜力

防止盲目投资、盲目扩张的城镇化进程制定国家层面的城镇化发展规划

明确人口城镇化转型与发展的基本目标

实现从规模城镇化向人口城镇化的发展转型2.城镇化红利与改革（3）明确人口城镇化的转型方向推进财财税体制改改革推进农农村社区管理体体制改革调整行政区区域体体制推进行行政体制改改革让农民民工成成为历历史改革户户籍制制度推进农村土地制度改革调整人人口政政策改变城城乡二元结结构2.城镇化化红利利与改改革（4）关键键是人人口城城镇化化的体体制机机制创新内需红利城镇化红利制度红利经济增增长依赖根本3.改革红利利与改革革突破（1）发展依依赖于改改革红利久议不决决而不行行而不破资源要素价格格改革有待待突破收入分配配改革仍需需破解改革政策策难以落落地“新36条”尚需需落实垄断行业业改革久攻攻不下3.改革红利利与改革革突破（2）经济社社会的突突出矛盾盾根源于于改革的的不到位公平的改革直接的效率=生存型社会为解决广泛的贫困，需要“效率优先、兼顾公平”发展型社会制度不公平成为制约发展的主要因素改革效率持续稳定相互包容3.改革红利利与改革革突破（3）改革突突破可以以释放巨巨大的改改革红利利第二章改改革革的突出特特点01转型与改革直接融合02利益失衡矛盾日益突出03改革时间、空间约束明显增强1.转型与改改革直接接融合（1）经济增增长的质质量与效效益依赖赖于改革革的突破改革不突破，很难实实现从投资主导向消消费主导导的转变改革不突突破，很很难调整经济结构构改革不突突破，很很难应对就业压力力年份投资产出率1997年3.172010年1.44投资效率率边际递递减第一产业业转移劳劳动力3.3亿人GDP年均实际际增长10.2%至少需要要财政政策策由稳健健变为积积极放松银根根，鼓励励银行放放贷提高社会会保障水平！东亚经济发展报告要防止被被低收入入阶段的的增长机机制锁定定，避免免重蹈““拉美中中等收入入陷阱””仅依赖一些些政策性性的调整很难转变变现有的发展方方式，反而有可能贻误误时机要摆脱原原有路径径依赖，防止进入入停滞徘徘徊期1.转型与改改革直接接融合（2）经济增增长方式式转变，，依赖于于市场化化改革的的推进公共治理理成为基基本趋势社会治理理延续行政管制制的方式尚未构建起有有效的利利益协调调对话机制社会转型中推推进社会会进步加快推进社会会改革社会结构转型推进收入分配改革构建适应应利益多元元化的社会利益表达机制制建设1.转型与改改革直接接融合（3）社会进进步与社社会转型型，取决决于社会会领域改改革的推进经济体制改革社会体制改革政府自身改革政府转型全面转型与改革例政府与市市场的关关系改变“增增长主义义政府””倾向市场主导导下有效效发挥政政府作用用政府与社社会的关关系建立有活活力的““大社会会”改革“大大政府、、小社会会”的局面核心核心政府改革革是关键键环节1.转型与改改革直接接融合（4）政府转转型取决决于政府府自身改改革的突突破不公平利益多元化制度创新进度不一利益关系失衡政治领域改革滞后2.利益失衡衡矛盾日日益突出出（1）利益关关系失衡衡的趋势势明显利益多元元化格局局难以形成成改革共共识“转型陷陷阱”：过渡性体制固定化和定型化化2.利益失衡衡矛盾日日益突出出（2）利益掣掣肘成为为改革的的重要阻阻碍因素改革务必必公平正义，改革成果惠及及全民，否则，，改革共识将难难以凝聚调整存量量利益，，改变利益益集团的预期利益益把调整利益益关系，，打破固固有利益益格局作作为重点通过增量改革革，努力力实现““帕累托托改进””2.利益失失衡矛矛盾日日益突突出（3）把打打破既既得利利益格格局、、惠及及13亿人作作为新新阶段段改革革的重点生存型阶段发展型新阶段社会主要矛盾表现形式私人产品短缺公共产品短缺市场资源配置的工具基本制度安排基本公共服务均等化改善民生制度公平政府改革需求基本的公共服务强化公共利益3.改革时时间、、空间间约束束明显显增强强（1）改革革需求求全面面增强强，要要求改改革供供给尽尽快跟上3.改革时时间、、空间间约束束明显显增强强（2）改革革与危危机赛跑我国改革仍仍处于于深水水区和和攻坚坚区，，不完完善的的体制制机制制依然很多，如果改改革供供给长长期不不能满满足改改革需求，，将积累越越来越越多的的矛盾盾与问题。1～2年窗口期:能不能提出改革的总体方案，并有大的力度部署和深化某些重大改革3～5年攻坚期：能不能实现重点领域和重大课题的实质性突破3.改革时时间、、空间间约束束明显显增强强（3）主动动把握握有限限的改改革时时间和和空间间形成比较完善的市场经济体制社会组织发展和社会自治有显著成效政府转型有实质性突破民主法制有所突破，依法治国格局初步形成第三章改改革只有进进行时时01改革勇气与改革智慧02顶层设计与摸着石头过河03把政府改革作为突破口04改革的行动路线与时间表05改革的统筹规划和协调推进1.改革勇气与与改革革智慧慧（1）要有有敢得得罪人人、敢敢对利利益群体“动刀刀子””的改革革勇气气和决心改革开开放只有进行时时，没有完成时推进改改革,需要以更大大的政治勇气和和智慧（2）要有有改革革的大大智慧改革智慧注重不不同体体制间间的系统性、整体体性和和协同同性注重改改革的的顺序序注重利利益协协调信息交流改革共识强大动力（3）尽快快形成成改革革共识识，营营造良良好的的社会会氛围1.改革勇气与与改革革智慧慧以增长长取代代转型型以政策策调整整取代代改革革以小修修小补补取代代深层层次改改革防止（4）短期期改革革与中中长期期改革革兼顾1.改革勇气与与改革革智慧慧明确改革的基本目标公平与可持续明确改革的重点把“消费主导、民富优先、绿色增长、市场导向、政府转型”作为改革的重点任务加强改革的总体规划与设计在改革进入到“深水区”和“攻坚区”后，主动加强改革的顶层设计和总体协调（1）加强强改革革的顶顶层设计2.顶层设设计与与摸着着石头头过河河一时看不准准、吃吃不透透的改改革，，可先先选择择一些些地区区和领领域开开展试试点，，以点点带面面，并并有及及时调调整和和纠错错的机制激励地地方政政府从从总量竞竞争转向制制度竞争鼓励多多元探探索，积极试试点把试错风险分散在局部地区，把积累的经验总结推广（2）鼓励励地方方政府府的改改革探探索与与试点2.顶层设设计与与摸着着石头头过河河有组织织的协协商对对话积极引引导和和规范范社会会组织参与改革发挥社社会组组织对对推进进改革革的能能动作作用凸显媒媒体信信息公公开的的主动动性媒体应全面面、如实实、及及时地地报道道和评析析新闻信信息让群众众参与与重大大改革革的讨论和和决策策让群众成为改革的主体，开门搞改革尽快建立及时有效的信息公开制度尽快建建立和和完善善重大大事项决策听证制制度基本格局引导和规范社会组织在改革中的积极作用（3）形成全社会会参与式改革革的基本格局2.顶层设计与摸摸着石头过河河++行政权威法律权威试点探索法律法规透明改革立法约束+法治化轨道（4）改革先行先先试与立法推推进相结合2.顶层设计与摸摸着石头过河河以优化权力结构为主线，把政府改革与党的改革相结合，以务实推进政治体制改革的新突破以政府向市场放权为重点转变政府经济职能，带动市场化改革的新突破以政府向社会放权为重点转变政府社会职能，带动社会体制改革的新突破按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，破题大部门体制改革3.把政府改革作作为突破口（1）尽快破题人人口城镇化的的转型与改革2～3年5年左右8年左右在全国范围内内基本解决有有条件的农民民工市民化初步形成人口城镇镇化的基本格局基本形成人口城镇化新格局4.改革的行动路路线与时间表表（2）尽快破题收收入分配改革4.改革的行动路路线与时间表表财税体制改革官员财产公开制度基本公共服务制度大规模结构性减税价煤价、水价、电价财全口径财政预决策体系税调整中央地方财税关系金人民币国际化（3）破题以价、、财、税、金金为重点的市市场化改革4.改革的行动路路线与时间表表提高国有资产收租分红比重垄断行业改革国有资产管理体制改革（4）破题国有资资本配置改革4.改革的行动路路线与时间表表与全面深化经济体制改革有机结合与加快社会体制改革有机结合与基本公共服务均等化目标的总体实现相结合与政治体制改革的实际进程相结合转型改革（5）破题政府转转型与改革4.改革的行动路路线与时间表表建立改革协调机制加强对改革的统一领导，保障各方面改革的顺利推进强化改革的决策机制，对每一项重要的改革做好总体部署坚持统筹兼顾、综合配套，对各方面的改革实施具体、统一协调综合把握改革的总体情况，并推进综合性改革试验和专业性、地方性的改革试点过去我们讲先发展展起来。现在在看，发展起起来以后的问问题不比不发发展时少——邓小平5.改革的统筹规规划和协调推推进《认清大势着力落实以更大的勇气和智慧深化改革》徐绍史《党委中心组学习》2013年第3期《改革红利——十八大后转型与改革的五大趋势》迟福林中国经济出版社《“改革红利”三题》李晓西《人民日报》2013年4月18日《为什么要强调进一步释放改革红利？》慕海平、张占斌《光明日报》2013年6月14日与过去30多年相比，我国当前的改革红利发生了哪些变化？为什么说当前推进改革要有更大的勇气和智慧？9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。17:45:0317:45:0317:451/7/20235:45:03PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2317:45:0317:45Jan-2307-Jan-2312、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。17:45:0317:45:0317:45Saturday,January7,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2317:45:0317:45:03January7,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。07一月20235:45:03下午17:45:031月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月235:45下午午1月-2317:45January7,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/717:45:0317:45:0307January202317、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。5:45:03下午午5:45下午午17:45:031月-239、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。17:45:0317:45:0317:451/7/20235:45:03PM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。1月-2317:45:0317:45Jan-2307-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。17:45:0317:45:0317:45Saturday,January7,202313、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。1月月-231月月-2317:45:0317:45:03January7,202314、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。07一月月20235:45:04下下午17:45:041月-2315、楚塞三三湘接，，荆门九九派通。。。。一月235:45下午午1月-2317:45January7,202316、少年年十五五二十十时，，步行行夺得得胡马马骑。。。2023/1/717:45:0417:45:0407January202317、空空山山新新雨雨后后，，天天气气晚晚来来秋秋。。。。5:45:04下下午午5:45下下午午17:45:041月月-239、杨柳散和和风，青山山澹吾虑。。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、阅读读一切切好书书如同同和过过去最最杰出