以示范工程为依托

以示范工程为依托搭建安全管理平台促进信号系统国产化北京市轨道交通建设管理有限公司

牛英明一、示范工程背景二、示范工程的目的、意义、可行性三、示范工程管理思路、工作原则四、搭建安全管理平台、规范工程安全管理汇报提纲2北京轨道交通快速发展

到2015年，北京将成“三环、四横、五纵、七放射”，形成由19条线组成、全长561公里的轨道交通网络。届时，北京城市轨道交通网络规模将位居世界前列。一、示范工程背景3一、示范工程背景

在日益繁忙的城市公共交通中，轨道交通越来越凸现出在城市交通网络中的无可代替的主干重要作用，特别是北京地铁经过2008奥运会期间大客流运输的考验，轨道交通以它安全、快捷、高效、环保指挥迅速等运输特点，不容置疑地证明了这一点。然而，这一切很重要得益于有一套具备按国际安全标准管理的、先进的信号系统。

信号系统作为轨道交通的神经系统，在高密度、高速、连续运输的轨道交通中发挥着极其重要作用。

4

然而，目前北京地铁乃至全国在建以及已投入运营的列车自动控制系统的核心技术全部依靠进口。由于我们不掌握信号核心技术，再加上管理模式、社会背景、企业文化和语言的差异，国外设备供货商很难理解我们的工作节奏、生活模式，使得轨道交通建设和运营管理困难重重。

一、示范工程背景5建设阶段：适应国内运营需求差；工作节奏不适应工期；技术服务不到位；设计变更困难、商务风险大；难以控制工程扩展需求；运营维护阶段：

备品备件、设备维护、系统升级困难；网络化运营阶段：

标准化困难、难以实现资源共享。一、示范工程背景6

2007年9月25日，北京市委书记刘淇在对地铁5号线调研中提出要“狠抓科技创新和自主创新，努力攻克地铁高端和核心技术”。根据首长批示，北京市交通委组织北京交通大学、地铁投资、建设、运营公司共同研究，提出了地铁核心技术攻关的初步设想，并于多次向赵凤桐副市长做了专题汇报。原则同意了将北京地铁亦庄线作为自主知识产权国产信号工程应用示范线，设立北京轨道交通重大科技专项”。目前，已基本完成立项《北京轨道交通信号核心技术研发及工程示范》。一、示范工程背景7

一、示范工程背景8

一、示范工程背景亦庄线工程概况

线路途经丰台、朝阳、大兴、通州四个辖区和亦庄开发区。正线全长22.782km。全线线路地下段8673m,地面线1677m,高架线13099.8m。（含出入段线）共设车站14座，车辆基地1处，停车场1处，试车线全长1。4公里，位于亦庄火车站停车场内。

初期运输能力为４分钟行车间隔。9二、课题的目的、意义、可行性结合北京亦庄线工程需要，完成国产信号系统基础设备研制与开发；在成熟部件和子系统基础上进行组合叠加，集成出一套满足亦庄线工程要求的具有自主知识产权的城轨ATC信号系统，并投入示范线工程使用。搭建一个与亦庄线实际工程相同的实验室信号系统仿真测试验证环境，对研发的设备和系统进行测试验证和评估。在示范线国产信号系统应用基础上，总结完善，提出并验证一套信号系统互通互换的标准和规范，完成信号系统的产品和产业的标准化。1、课题的目标：10二、课题的目目的、意义、、可行性从根本解决困困扰信号系统统国产化多年年“鸡生蛋、、蛋生鸡”的的死结，打破破外国公司在在该领域的技技术垄断和技技术封锁。项目的实施将将会给北京市市乃至全国轨轨道交通带来来不仅是国产产化问题，更更重要的是该该研究成果的的实用化和产产业化将改变变国内轨道交交通信号系统统的产业化结结构。2、课题的意义义：11二、课题的目目的、意义、、可行性国内信号系统统的分设备已已经成熟，如如ATS和CI设备等。CBTC系统ATP/ATO的核心技术研研究已经初步步完成。通过近期北京京轨道交通的的大力发展，，国内建设、、运营、研究究、设计等单单位的合作，，已经基本具具备信号系统统的集成能力力亦庄线线路独独立性强，开开通运营和示示范工程可分分步实施，工工程化过程不不影响网络化化运营。3、课题的可行行性：12三、示范工程程管理思路、、工作原则1、工作思路在已取得的CBTC科研成果和专专项课题基础础上，结合示示范工程要求求和运营管理理、行车组织织需要，利用用国内外人力力资源、成熟熟技术资源和和市场竞争机机制，按照建建设程序、国国际安全管理理标准、相关关法律法规，，组织亦庄线线示范工程工工作。考虑到示范工工程程序复杂杂、缺乏安全全管理经验、、存在一定的的不确定因素素和风险，故故应更严格工工程管理，采采用独特的管管理模式，制制定分层开通通计划，确保保备用系统开开通，力争全全功能主系统统开通。13三、示范工程程管理思路、、工作原则1、工作原则专项课题与示示范工程计划划相匹配，服服从亦庄线工工程总体筹划划。示范工程功能能技术规格不不低于其它线线路。遵循国际安全全标准，引入入国际独立第第三方安全认认证机构规范范项目安全管管理，达到安安全运营标准准和运输能力力要求。核心技术设备备按首台套政政策定向采购购，其它部分分均仍按照建建设程序，采采用公开招投投标方式。14四、搭建安全管理平台台、规范工程程安全管理安全是轨道交交通运输基础础。2005年和2004年，建设部和和北京市政府府分别颁布了了建设部140号令（《城市轨道交通通运营管理办办法》）和北京市147号令（《北京市城市轨轨道交通安全全运营管理办办法》），对城市轨轨道交通的建建设、运营，，特别是建设设与运营的衔衔接等工作进进行了规范。。法律法规对对于轨道交通通的安全管理理给出了明确确的强制性要要求，以便规规范轨道交通通的建设和运运营安全，对对乘客安全和和国家财产负负责。15四、搭建安全管理平台台、规范工程程安全管理北京地铁近2年开通的5号线、10号线、奥运支支线和机场线线就是在轨道道交通建设运运营有法可依依后开通的新新线。这4条线严格按照照法规规定，，在信号系统统集成商产品品安全认证的的基础上，按按照欧洲EN—50126、50128和50129等标准，加强强工程的用户户需求、系统统技术功能规规格书、应用用软件编程、、系统设计、、工程实施、、系统测试、、安装调试、、开通等全生生命周期过程程安全管理，，并要求核心心技术供货商商分别在动车车调试、多车车追踪调试、、运营图空载载试运行以及及试运营前确确认具备基本本安全条件，，以安全授权权书形式确认认可以开展下下一步工作。。为此，在实实施过程我们们投入了较大大的人力、物物力，效果非非常显著。这这些线路的顺顺利、高水平平开通证明了了这一点，我我们也从中特特别体会到信信号工程安全全管理的必要要性和重大、、实际意义。。16四、搭建安全管理平台台、规范工程程安全管理对于引进信号号核心技术的的建设工程项项目按此程序序，没有问题题，安全完全全由外国人负负责和承担。。但对于在亦亦庄示范工程程中，各项具具有自主知识识产权的产品品或设备均具具备信号产品品的安全性要要求，但是作作为一个工程程项目，国内内尚不具备也也没有成熟的的工程安全管管理体系保证证，但是又需需要示范工程程集成实施的的国产ATC系统统达达到到法法律律法法规规规规定定的的安安全全要要求求，，该该如如何何解解决决这这个个难难题题？？北北京京市市政政府府将将以以亦亦庄庄线线信信号号示示范范工工程程为为依依托托，，对对于于信信号号工工程程安安全全管管理理进进行行一一次次大大胆胆、、创创新新式式的的尝尝试试。。17四、、搭搭建建安全全管管理理平平台台、、规规范范工工程程安安全全管管理理1、安安全全评评估估基基本本情情况况欧美美国国家家开开展展信信号号系系统统的的安安全全研研究究比比较较早早，，目目前前已已经经形形成成了了比比较较完完善善的的安安全全认认证证体体系系，，特特别别是是英英国国，，最最早早对对IEC61508热衷衷的的国国家家之之一一，，并并且且也也从从中中获获益益不不少少，，因因而而，，在在英英国国相相关关的的安安全全标标准准和和认认证证体体系系相相对对完完善善。。目目前前随随着着欧欧盟盟EU的泛泛欧欧计计划划，，即即实实现现欧欧洲洲的的联联通通联联运运和和欧欧洲洲市市场场的的开开放放性性，，EU制订订了了一一系系列列的的标标准准，，并并且且以以法法律律的的形形式式强强制制执执行行，，其其中中就就包包括括列列车车运运行行控控制制系系统统的的强强制制标标准准（（ERTMS/ETCS），，在在这这些些标标准准中中，，包包括括系系统统功功能能和和运运营营方方式式，，同同时时还还包包括括对对安安全全的的统统一一要要求求，，要要求求欧欧盟盟成成员员国国必必须须进进行行系系统统或或设设备备的的安安全全认认证证，，并并且且这这些些认认证证也也将将在在其其他他成成员员国国被被认认可可。。18四、、搭搭建建安全全管管理理平平台台、、规规范范工工程程安安全全管管理理2、安安全全评评估估方方法法系统统安安全全评评估估与与认认证证由由安安全全评评估估与与认认证证机机构构指指定定评评估估与与认认证证者者按按照照一一套套标标准准的的程程序序对对于于轨轨道道交交通通安安全全相相关关系系统统进进行行评评估估与与认认证证，，安安全全评评估估与与认认证证者者应应该该找找出出系系统统安安全全上上的的任任何何缺缺点点，，并并给给出出改改进进意意见见。。安安全全评评估估与与认认证证是是一一个个判判断断和和系系统统相相关关的的风风险险扩扩大大或或者者减减小小到到一一定定等等级级的的过过程程。。19四、、搭搭建建安全全管管理理平平台台、、规规范范工工程程安安全全管管理理3、安安全全评评估估与与认认证证的的目目的的通过过设设备备或或系系统统的的安安全全评评估估与与认认证证，，可可以以达达到到以以下下的的目目的的：：审核核一一个个信信号号系系统统的的安安全全是是否否满满足足运运营营的的安安全全要要求求；；合理理分分担担政政府府、、用用户户、、设设计计、、建建设设、、供供应应商商和和社社会会的的风风险险；；建立立用用户户和和供供货货商商之之间间的的相相互互信信任任；；澄清清相相关关单单位位的的法法律律安安全全责责任任；；建立立政政府府、、社社会会和和旅旅客客的的安安全全信信任任；；20四、、搭搭建建安全全管管理理平平台台、、规规范范工工程程安安全全管管理理3、安安全全评评估估与与认认证证模模式式在目目前前国国际际上上通通行行的的信信号号系系统统安安全全评评估估与与认认证证的的方方式式一一般般有有以以下下三三种种：：1）供供货货商商担担保保模模式式。。2）铁路路权权威威认认证证（安全顾问）。3）独立第三方认认证。我们准备采用用其中的第三三种模式。21四、搭建安全管理平台台、规范工程程安全管理4、亦庄示范工工程的安全认认证目标与思思路通过对国外安安全认证标准准、认证方式式和体系的了了解与分析，，结合北京地地铁引进城轨轨信号系统的的建设与运营营经验，在北北京市重大专专项“北京轨轨道交通核心心技术研发与与示范工程””实施过程中中，引入独立立第三方工程程安全认证和和评估理念，，采用吸引国国内和北京的的资深专家参参加、自身培培养、第三方方认证机构相相结合，在3年内建立一个个具有一定独独立性的安全全测试验证和和认证机构，，培养一批有有经验的、稳稳定的、规范范的工程认证证队伍，为北北京轨道交通通建设创新性性的建立一个个安全工程管管理的认证体体系，使得工工程建设更加加安全、科学学。22四、搭建安全管理平台台、规范工程程安全管理具体思路：全面引入国际际独立第三方方安全评估与与认证的理念念，并根据国国际安全标准准全面实施系系统的工程安安全管理；聘请国内具有有一定安全评评估经验、良良好的敬业精精神的专家和和技术人员组组建安全评估估项目中心；；聘请国外权威威评估机构的的专家，与中中方评估人员员组成联合评评估小组，执执行示范工程程信号系统的的安全评估工工作；在以上评估工工作基础上，，由国