我国土壤污染防治法规发展历程

我国土壤污染防治法规发展历程2004年6月1日环保总局印发《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》，首次提出土地再开发中的土壤污染问题。2005年12月3日国务院印发《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，提出了开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，要求对污染企业搬迁后的原址进行土壤风险评估和修复。2012年11月27日原国家环境保护部、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部联合印发《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》，明确了保障工业企业场地再开发利用环境安全的9点要求。2013年1月23日国务院办公厅印发《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》,明确了土壤环境保护和治理的目标和主要任务。2014年3月3日国务院办公厅印发《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号），提出城区老工业区内的企业异地迁建或依法关停前，需要开展场地环境调查和风险评估，对确认已污染的建筑物应治理后方能利用。2014年5月14日环境保护部印发《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》，对再开发过程中的污染防治工作提出6点要求。2016年5月28日国务院发布《土壤污染防治行动计划》，确定了当前和今后一个时期土壤污染防治工作的行动纲领。2016年11月24日国务院印发《“十三五”生态环境保护规划的通知》，强调了加强建设用地环境风险管控。2016年12月31日，国家出台《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，土壤按照国家技术规范确认，超过有关土壤环境标准的疑似污染地块，开展环境详细调查、风险评估、风险管控、治理与修复及其效果评估等活动。2017年9月25日原国家环境保护部和农业部联合发布《农用地土壤环境管理办法（试行）》。2018年5月3日生态环境部发布《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》。2018年十三届全国人大常委会第五次会议全票通过《土壤污染防治法》，自2019年1月1日起施行。至此，中国确立了土壤污染防治的法律基础。法规体系一是宪法。《宪法》作为根本法，对修复和改善土壤环境做了规定。《宪法》第二十六条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”这一原则性规定，为相关立法提供了根本依据。二是法律。三是行政法规和法规性文件。四是部门规章和规范性文件。五是技术导则。六是环境标准。七是部分省市根据本地区的情况制定了适合地区管理的技术指南和环境标准一些典型国家和地区的法律体系简介与启示美国《土壤和水资源保护法》有诸多内容涉及农产品产地土壤污染防治。该法确立了农业部在土壤保护方面的职权，规定了土壤资源评价制度，授权农业部部长指导开展国家土壤持续评价；规定了土壤保护项目制度的内容和实施程序，如土壤保持、保护、环境改善以及替代方法的鉴定和评价；考虑到土壤保护，农业生产和环境因素相关的成本、利益和影响所采用的替代灌溉技术的调查和分析等。美国《农地保护政策法》规定了农业部门的主要职责在于执行美国农地保护政策，确保维持美国农业的生产能力，有权运用人力和其他必要的资源以实施国家保护农地的政策。同时对于农地给予了明确的界定，其包括基本农田、特殊农田以及除基本农田和特殊农田以外的农田。此外，《联邦农业改革法》对于高度易被侵蚀农田的保护作出详细规定，还规定了环境质量促进计划，对农业环境的保护、污染的控制等内容。欧盟《关于建立对土壤保护框架的建议及对2004年第35号指令的修订》是欧盟委员会、欧洲理事会、欧洲议会与经社理事会依据欧洲共同体条约，制定的有关土壤污染防治的法律规范。该规定的内容，欧盟成员国都要遵守，或者是在国内法中直接援引，或者转化为国内法。该规范旨在建立一个土壤保护和维持土壤肥力的框架，以此发挥土壤的生物产出、环境、经济、社会和文化功能。生物产出功能包括农业和林业方面，可见，该规定涵盖了农产品产地土壤污染防治。该规范主要规定了污染土地的详细目录和划定方法；污染土地的修复补救措施，包括但不限于污染物的移动、控制、牵制或污染物的减少；污染地区土地修复的责任承担机制，即那些对污染有责任但是污染无法确定的，或者在共同体或国家立法规定下无法归责的，或无法承担修复的成本，如何由成员国政府承担或其他机构资助。澳大利亚《土壤保持法》立法目的是保持土壤资源和农场水资源，防止土壤资源受到污染和破坏，减轻土壤侵浊、退化。该法规定土壤保持委员会为土壤污染防治的执法主体，州级地方政府负责具体实施。该法在对农场土地定义的基础上，详细规定了土壤保持的管理体系，如土壤保持委员会委员的任命、职责和机构设置等；土壤受到侵浊或污染后的救济措施，如通知程序、起诉等；固体工事构筑和排水对土壤的污染，如构筑应防止或减轻土地淹没或水溢出到土地上的工事等。此外，澳大利亚主要各州区有相关土壤立法，如《新南威尔士州土壤保育法》。美国土壤防治法律比较全面系统，注重法律概念阐释，法律条文规定非常明确，可操作性强，在涉及农田土壤保护上，具体防治措施、实施主体与实施程序都很明确具体。在我国立法中，要吸收其立法明晰、具体的优点及在产地污染防治方面的成熟做法和先进经验。澳大利亚土壤污染防治的职责集中在一个土壤保持计划部门的立法模式，也值得我们引进和吸收运用。欧盟部分成员国立法比较具体，如德国，涉及产地污染防治的法律规定很多，但比较具体。此外，欧盟土壤保护设置了许多政策性、引导性规定，为我国产地污染防治相关政策的制定提供了规范性素材中华人民共和国土壤污染防治法目录第一章总则第二章规划、标准、普查和监测第三章预防和保护第四章风险管控和修复第一节一般规定第二节农用地第三节建设用地第五章保障和监督第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事土壤污染防治及相关活动，适用本法。本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。第三条土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。第四条任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。第五条地方各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。第六条各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。第七条国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理；国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理；地方人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。第八条国家建立土壤环境信息共享机制。国务院生态环境主管部门应当会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息平台，实行数据动态更新和信息共享。第九条国家支持土壤污染风险管控和修复、监测