乡镇公共危机管理发展思考

乡镇公共危机管剪发展思虑纲要：学界对公共危机问题的研究主要着眼于政府内部多层次公共危机管理系统的成立，忽略了地方政府在危机管理中的主导作用和社会力量的参加。从地方政府在公共危机中进行协作性管理的原因出发，剖析协作性公共管理的四大主体，即非政府组织、营利组织、媒体和公众，在协作性管理中的详细协作方式、协作现状和协作窘境，力争在公共危机管理中找到地方治理的新门路。要点词：地方政府；协作管理；公共危机政府危机管理的观点界定跟着社会问题的日趋增加，政府作为公共权利的履行主体，时刻都要面对不一样程度的危机，而政府办理的危机是属于公共范围的，被称为公共危机。所谓的公共危机是指“因为内部和外面的高度不确立的变化要素，对社会公共利益和安全生产严重威迫的一种危险状况和紧迫状态，那么能够惹起这类危机状况的紧迫状态的事件就是公共危机事件”。学界往常对“政府危机管理”和“公共危机管理”作为等同的观点，不做严格的划分。可是以张小明为代表的一些学者以为政府危机管理拥有两重意义。政府作为一般的社会组织和其余的组织相同也见面对自己系统内外的一些危机状况，比方财政危机、生计危机或人力资源危机等，对于应付这些危机的管理活动是政府危机管理的第一层含义。政府作为社会的管理者这个身份履行社会管理职能时，政府应付的危机是属于公共范围的，是对公共危机的管理，这属第1页共7页免责申明：图文根源网络搜集，版权归原作者全部。若入侵了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将实时改正、删除！感谢！于政府危机管理的第二层含义。文中使用的“政府公共危机管理”与“政府危机管理”不做划分，且是从政府危机管理的第二个层面出发研究政府的公共危机管理。因为公共危机广泛是由地方开始引起和蔓延的，地方政府在预防、截止公共危机中处于主导地位，本文重申从地方政府的角度剖析协作式公共管理在政府危机管理中的存在状况。地方政府协作式管理广泛存在的原由剖析协作性公共管理“描绘了在多组织安排中的促使和运转过程，以解决单个组织不可以解决或不易解决的问题”。协作性公共管理从方向上能够分为纵向协作和横向协作。纵向协作重申政府组织内部层级间的协作活动，政府部门直接，政府与政府之间的合作；横向合作强调政府和非政府直接的联系和合作，经过伙伴关系、网络、契约关系、缔盟、委员会、缔盟、公会和理事会，公共机构和个人机构的管理者代表其组织共同拟订战略，供给公共物件和公共服务。本文重视于研究地方政府的横向协作管理。奥图尔早在1997年就提出了为什么超越组织(比如组织间网络的管理)，广泛存在且有可能增添的五个重要原由。协作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原由主假如因为公众的需求多样化和政府失灵的矛盾以及协作主体的成长造成的。办理艰巨或许复杂问题的政策可能需要这样的构造来履行。政府面对的公共危机和问题愈来愈复杂。问题的环境更为恶劣，单个部门已经不行能独立解决这些复杂的问题，更不用说严重的公共危机，协作成为了政府管理的必定选择。第2页共7页免责申明：图文根源网络搜集，版权归原作者全部。若入侵了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将实时改正、删除！感谢！鉴于政府直接干涉范围上的限制性鼓舞而不是克制了鉴于网络的解决方法。跟着社会和市场的发展，公众偏好政府供给更多的服务和产品而同时要求政府减少干涉。别的。政府失灵一个重要的表现就在于不可以为公众供给个性话的公共产品，为了知足公众的这些需求，政府只有与非政府组织和公民协作才能做到。政治驱动力引诱出需超越因政策目标而可能必需的联网；行政管理者常常一定均衡清楚集中的项目威望的技术需要与要求包含和更宽广影响的政治要求。非政府组织的发展，公民参加社会事务管理意识的加强和门路的增加，为政府横向协作管理供给了可能性；组织网络的成立和信息技术的现代化为政府间纵向协作供给了平台。政府公共危机管理协作主体剖析3.1非政府组织非政府组织有狭义和广义之分，广义的非政府组织是指除了政府和公司以外的全部社会组织；狭义的非政府组织是指地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、自发公民组织。文中采纳的是狭义的非政府组织的观点。非政府组织从产生开始就与政府有着息息有关的联系，因为非政府组织非营利性的特色，在我国政府成为非营利组织获取经费的根源之一。政府与非政府组织的协作形式主假如采纳合作和赋权的方式，要点是利用非政府组织在专业技术方面的优势，获得在危机管理中的更好成效。非政府组织在公共危机发生时起到了很好的社会整合作用，因为非政府组织供给的是公共物件和准公共物第3页共7页免责申明：图文根源网络搜集，版权归原作者全部。若入侵了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将实时改正、删除！感谢！品，以公共利益为全部活动的最后依归，能够获取公众的相信，以最快的速度和呼吁力整合社会闲置资源为地方政府解决危机供给辅助。别的，非政府组织拥有宽泛的民众基础，在社区中的活动屡次，为地方政府解决公共危机创建优秀的社会环境。国家诚信体制的缺点和公民志愿精神的缺失成为非政府组织走不出的窘境。公共危机的管理中，政府仍旧处于主导和支配地位，对公共危机管理的参加主体起监督和指导作用。但是政府在危机管理中甚至不可以防止组织内部的寻租行为，更不用说能很好地监察和防止非政府组织在危机管理中牟取私利。3.2营利性组织营利组织主假如指以营利为目的的公司组织，在地方治理理论中，公司作为政府协作的对象，主要以外包和拜托代理的形式归入地方政府管理的领域。营利性组织活动的最后目的是收益最大化，供给的是多样化的个人物件。营利组织的高效性和对环境变化的高度适应性是差别于政府低效、反响愚钝的特色。现代政府面对的是更多复杂多变的社会问题，不单要对公共危机事件作出迅速的反响还要解决手段陈腐的问题。营利组织在这方面的优势填补了政府的不足。公共危机管理是有一个发展的阶段性特色，在危机发生前和发生中更多的是依赖政府和社会的力量，但在危机发生后的重修阶段，政府需要营利组织经过契约和合同的形式将政府的部分工作外包给公司去达成。政府将危机管理的部分职能转移给公司，其实不意味着放弃全部的监察管理权。与政府的协作关系其实不可以改变营利组织追求私利的特征，为避第4页共7页免责申明：图文根源网络搜集，版权归原作者全部。若入侵了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将实时改正、删除！感谢！免营利组织的外面不经济行为，政府应当成立起完美的协作模式，以达到社会利益最大化的目标。我国政府在管理中常常重结果不重投入，就会出现经济效益和社会效益不平等的结果。3.3公民政府与公民的协作关系主要表此刻公民和政府协调合作共同创建社会安全文化和在应付危机意识和能力上的提升。民众的危机意识、危机预防能力和应付危机的能力是影响地方政府危机管理的重要要素。公民是公共危机的直接受害者，社会安全文化是需要在政府的管理下动员全社会的力量在公民的宽泛和踊跃参加下形成的，反应了一种社会的伦理和文化。在预防公共危机的管理中建设安全文化有三层次的要求：一是观点意识，主假如社会管理者和公众一同培育起来的安全意识和安全理念，只有在观点上形成了预防公共危机的意识才能最大限度地预防公共危机的发生，好多危机都是在不经意间发生的；二是行为文化方面，行为文化是观点的反应，同时又作用于观点，“公民社会”的发展使公民加强参加政府管理的踊跃性和增添了参与社会管理的渠道，公民行为文化的发展为公共危机管理中迅速动员社会供给了基础保障；三是制度文化方面，政府在长久的安全文化的培育和管理中形成有效地管理制度，为创建优秀的社会安全环境供给制度的保证，为社会的安全创建优秀的环境，出现社会、政府与公民的良性互动协作关系。地方政府协作管理的窘境4.1公共危机协作管理的责任问题第5页共7页免责申明：图文根源网络搜集，版权归原作者全部。若入侵了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将实时改正、删除！感谢！责任是一个控制问题，明确责任是协作管理的难题。在官僚制系统内，组织的层级构造极其严实，严格规定了不一样层级和职位的职责。而在协作性管理中归入的主体自己是处于系统外的组织。这些政府组织外的组织要担当政府在办理公共危机中的部分职能的时候必然存在责任的分派问题。政府不论与那个协作主体合作都要担当不行推辞的责任，而其余主体能否也要担当相应的责任，假如要的话责任的大小怎样分派，这是协作管理中需要商讨的重要课题。多组织条件下的责任丧失出此刻合同关系中，此刻已经大批存在。最让人担忧的是合同组织的雇员会追求与政府不一致的目标，实质上也存在这类不一致的现象。凯特尔描绘了合同关系中的这类不一致的状况，他以为合同外包的哲学假设是，政府与承包人的基本关系是拜托代理关系，受拜托的主体是在政府的有效监察下进行管理的。此刻存在此外一种状况，那就是拜托代理关系的两方达成一个不受政府拘束和监察的内在的隐性的关系，以致行政监察和拜托代理关系发生断裂。在法律和制度健全的发达国家会出现这类状况，中国相同也会出现这样的窘境。因为系统上的破绽，为政府管理者的寻租行为找到了时机。政府重结果轻投入的导向性为协作的破碎制造了更大的可能性。4.2公共危机协作管理的有效性政府在公共危机中选择协作管理的方式，是鉴于社见面对的问题的复杂性和多个单位的协作有益于更好的结果产生。我们相信委员会制常常比专制更为民主，但却失掉效率的优势，协作管理要点是，第6页共7页免责申明：图文根源网络搜集，版权归原作者全部。若入侵了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将实时改正、删除！感谢！共同拟订政策不会有效率，可是要有更好的效益。而协作管理的有效性是成立在追求公共利益最大化的基础上的，怎样防止不一样的协作主体之间的不一样于政府的利益追求，在私利和公利之间找到均衡是协作的要点。这个问题借助于协作多方找到互惠双赢的交错点，而追求这个点的技术和方法又成为另一个协作管理的窘境。地方政府在公共危机管理中推行协作式管理是政府治理不行防止的趋向，因为我国治理主体发展不够完美和政府自己问题重重，协作式管理的实行任