行政组织学论文

-.z.我国学习型政府组织建立摘要：随着知识经济和经济全球化的到来,知识更新速度加快,社会变化日趋复杂,国际竞争更加剧烈,传统的政府组织形式已无法应对这种速变社会所带来的巨大困难和挑战。为应对这种困难和挑战,保证我国政府在复杂多变的社会环境中继续生存和开展,这客观上要求我国政府应进展自身调整和变革,推动政府管理创新,实现政府职能转变,提升政府的管理能力和管理水平。于是,学习型政府及其构建理论由此应运而生。本论文便从学习型组织的含义、我国提出建立学习型政府组织的背景、国外和中国学习型政府组织的建立情况以及对中国改革的启示，希望通过对它们的研究和探讨,以企求找到我国学习型政府构建的有效对策,从而使我国政府早日成为学习型政府。关键字：学习型政府组织必要性存在的问题建立学习型组织的含义在21世纪的今天，学习型组织作为一种有别于传统组织模式的全新组织管理理念，已经受到了相当广泛的关注。则，什么是学习型组织呢？按照书本上来说就是学习型组织是一种高度柔性的、有机的、扁平精简的、弹性化且人性化的组织，通过在组织内部形成全员学习的组织文化，充分激发组织成员个体和组织整体的创新性思维和创造性能力，从而全力实现组织的共同愿景，取得可持续的组织开展。也就是说学习型组织的目的不是完成缔造，而是通过学习，引导出一种不断创新、不断进步的新观念。学习型政府是以人为本、以学习为根底、以提高政府管理能力和效劳水平为目标的新型政府,其组织构造是一种灵活多样、富有弹性的网络扁平状组织构造。它采取"快变取胜〞的管理策略,实施柔性化、信息化的管理手段,是实现政府创新、应对各项挑战的根本保证。因此,我们应该从战略高度来认识和了解我国学习型政府及其构建的意义和作用。我国建立学习型政府组织的背景及必要性学习型组织的管理理念，鲜明地表达了知识经济时代对组织管理模式变化的要求。作为一种新型的管理理论和组织理论，适用于各种组织。它不仅有助于组织的改革和开展，对其他组织的创新和开展也有所启发。该理论可运用于开发各种组织〔如家庭、社区、机关、城市及村组〕，反省当前存在于组织中的学习障碍，创造未来的潜能。对于政府而言，学习型政府作为一个全新的理念，是对传统行政管理模式和管理方法的重新定位和调整，把学习型组织理论应用的政府机构中，学习型组织的价值与意义更大。我国提出建立学习型政府组织的国际背景20世纪80年代以来是世界开展最为迅猛的时期，世界政治、经济和文化发生了前所未有的变化，动摇并改变着原有政府运作的机制和方式。许多国家都在寻求新的政府替代模式，建立学习型政府组织是学习型组织理论传入我国后，与中国的政府管理理论相结合的产物。1.企业界大力推行学习型组织。早在20世纪80年代开场，在企业界推广和研究学习型组织的热潮已汹涌澎湃、风行全球。美国的杜邦、英特尔、苹果电脑、联邦快递，加拿大的皇家石油、汉诺威保险公司等世界一流企业，纷纷对外宣布，立志建立学习型的企业。据有关部门的初步统计，美国排名前25家的企业中，已有20家按照学习型组织的模式改造自己。在世界排名前100家的企业中，已有40％按照学习型组织的模式进展彻底改造。着名的微软公司，可以说已经成为时代的标志，微软成功的秘诀之一就是倾心创立学习型组织。欧美日许多跨国公司为提高企业核心竞争力，纷纷建立"学习型企业〞。2.管理思想界对学习型组织开展了多方面深入研究有的学者称学习型组织是"21世纪的金矿〞，有的学者认为建立学习型组织就是"未来企业的应变之道〞，凡此种种，不一而足。彼得·圣吉在全面分析了学习型组织的内部构造和运行规律后认为：学习型组织是21世纪企业组织和管理方式的新趋势。世界企业界学会对学习型组织理论高度重视，于1992年授予彼得·圣吉最高荣誉——"开拓者奖〞。日本管理学教授野原深刻地总结了其中的原因："一个惟一能肯定的东西，就是在什么都无法肯定的经济世界中，保持竞争优势的惟一源泉是知识。〞所以，建立学习型组织日益风行世界。3.世界上许多城市和国家也纷纷提出要建立"学习型组织〞。美国提出了要成为"人人学习之国〞、"把社会变成大课堂〞的"学习型社会〞。日本提出要把大阪建成"学习型城市〞。新加坡、荷兰则提出建立"学习型政府〞。党的十七届四中全会把建立马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出来。国务院和地方各级人民政府紧跟党中央，积极推进学习型政府建立。我国学者也把学习型组织的理论应用于政府管理领域，试图用这种理论把政府打造成高效的、廉洁的、与时俱进的、适合时代开展要求的政府组织。〔二〕我国建立学习型政府组织的必要性1.全球化进程的推进，使得建立学习型政府组织势在必行。20世纪90年代以后，全球化进程明显加快，已成为当代世界经济最突出的特征，经济生活的全球化联系带来了文化观念的全球性展现，这种全球性联动必将溢出经济领域渗入文化、政治领域，传统的行政观念已无法适应"市场化〞时代的变化。所以要实现政府官员的管理理念向"学习理念〞、"经营理念〞、"责任理念〞的转变，即改变原来那种只强调政策的执行而无视大量资源投入后所产生的实际结果的状况。2.建立学习型政府组织，是实践科学开展观的客观要求。贯彻落实科学的开展观，必须进一步加快政府职能的转变，要全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳方面的职能。这是又一次"政府革命〞和"政府再造〞。政府能否成功地进展职能转换，关键在于政府是否善于学习，因此，加快学习型政府的建立，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑，坚决不移地用马克思主义的立场、观点、方法指导新的实践，是各级政府贯彻落实科学的开展观，按照科学开展观的要求切实转变职能的重要前提。3.建立学习型政府组织，是提高公务员素质的迫切需要。现代化政府管理水平在很大程度上取决于公务员素质的提高和精神的铸就，然而这些并不是一蹴而就的，必然要在长期的实践、不断的学习中逐步开展。随着信息化、自动化、网络化、数字化在全球化浪潮中向人类社会各行各业、各个层面和各个领域全方位地扩张、渗透，已使知识产业成为与农牧业、工业、商业效劳业并驾齐驱的第四产业。人类社会正进入知识经济时代，知识创新空前活泼，知识更新日益加快，国与国之间、地区与地区之间综合实力的竞争越来越表现为知识创新能力的竞争和人的综合素质的竞争，个人不能有效学习，将无法生存、开展。我国建立学习型政府组织存在的问题〔一〕传统的政府组织理论和组织构造的弊端是创立学习型政府组织的问题。我国目前的政府组织是按照传统的科层制理论和官僚制理论建立起来的一种呈"金字塔〞形状的组织。因此，我国政府组织才出现人员多、部门多、中间管理层多，部门职能重叠，组织构造的稳定性、严密性强，弹性化和人性化缺乏等现象；也导致了有些政府机关变成了僵化的官僚组织，进而变得与新式学习格格不入，无法突破已有的框架，无法从身边工作中总结经历，无法从组织外部吸取知识和能量，以提高组织的开展动力，使得组织失去了学习的动能。很显然，这一切与我们所要创立的学习型政府组织是不相宜的，并已成为我们创立学习型政府组织的主要障碍〔二〕淡泊的学习意识错误的学习观念是创立学习型政府组织的思想障碍。长期以来，由于种种原因，政府工作人员自身对学习认识不够，一方面常常把大量的时间花费在耗时的常规性工作和人际关系上，另一方面，单位人浮于事，工作慢慢悠悠，效率低下，本来在短期内可以完成的工作却非要花费很长时间，再加上政府组织对学习重视不够，抓得不紧，在政府组织内部没有营造出一个良好的知识共享与互动的学习气氛，这样，政府组织人员的学习意识淡泊也就缺乏为奇了，并已严重地影响到我国学习型政府组织的创立。〔三〕相关制度机制的欠缺和不完善使学习型政府组织的建立丧失了制度保证。学习型组织理论起源于国外并已在国外的政府和企事业单位中得到广泛的运用。在我国，这种理论首先被企事业单位借鉴运用，现已开场应用到政府中，因此，相对于创立学习型企业组织而言，创立学习型政府组织起步要晚，目前尚处于初创阶段，所以与之相关的制度机制要么还没建立起来，要么虽建立起来，但是还不完善，这主要表现在以下几个方面：学习制度还不健全；学习制度实施的监视机制还很薄弱；鼓励机制、考核机制和组织保障机制等还存在很多问题，有的仅流于形式，没有起到它应用的作用。所有这些问题的存在都不利于学习型政府组织的建立。我国应该怎样完善学习型政府组织的建立学习型政府的构建是一项复杂的系统工程，受到政治、经济、文化及其它各种条件的制约，涉及到社会生活的方方面面，加之我国是一个地域广阔、社会经济开展不平衡的大国，必须从整体政府体制的构建入手．着眼于公共行政管理制度的改革和创新，赋予其"学习型〞的根本内涵。〔一〕构建学习型政府，必须转变传统观念，克制"政府心态〞。树立现代化的学习理念建立学习型政府，主要是观念的更新，在知识经济时代，传统的行政观念已无法适应"市场化〞时代的要求，政府在行政观念上要作出适应新的"时代〞调整，即由传统的行政向学习型管理观念进展转变，形成"学习为本〞、"终身学习〞和"带头学习〞、以及团队学习、组织学习的理念．〔二〕构建学习型政府必须树立学习型管理战略并寓于社会开展战略之中，使之成为组织的共同愿景。所谓"共同愿景〞，是指能鼓舞组织成员共同努力的愿望和远景。主要包括3个要素：共同的目标、价值观和使命感。共同愿景为学习供了重点和方向。建立起了组织成员之间的共同愿景，才能使组织学习具有一个特定的目标和方向，而不至于像一辆被往四个不同方向拉的牛车，最终结果是寸步难行。构建学习型政府，必须把学习贯穿于地方建立和开展战略的始终，作为制定战略、推动战略和实现战略的根本来抓。首先从学习文明的角度入手，结合时代开展需要，努力把政府建立成为学习型团队，不断提高思想理论水平和执政水平，把学习蕴于社会开展战略之中。〔三〕构建学习型政府，要形成鼓励学习和奖励学习的政府制度，努力营造一种人人都在学习，处处都是学习课堂的良好气氛，从而构建良好的、主动学习的体系。我们要在政府机构中引入竞争机制。形成鼓励学习的制度。这就要整合政府开展战略、公共行政文化、行政组织构造、工资福利制度、考核晋升制度等等方面的制度，建立学习自律制度和考核制度。政府组织成员学习的动力一局部来自自身的觉悟，但是外部的鼓励也很重要。引入竞争机制，用竞争提醒组织成员危机的存在，是保持学习型政府活力和优势的必要条件。〔四〕构建学习型政府，必须深化行政体制改革。将政府改造为适合学习的组织这就要求政府大幅增加在政府学习能力方面的投入，提供多种畅通的学习渠道，构建较完善的终身学习教育体系和多层次的学习网络。使公务员能够终身学习、随时随地均能学习、在任何时间和任何地点都能承受教育，形成以素质教育为核心、以知识更新为重点、以在职参加社会教育和工作中学习为主渠道、以组织年度轮训为重要措施、以自我学习为主要形式的终身学习教育体系。因此，政府应当具有充足的学习场所和设施，提供各种学习效劳以及各种学习课程，必须具有适应政府组织和公务员开展的教育组织和培训方案。〔五〕构建学习型政府，必须注重培养公务员热爱学习、善于学习、向实践学习、向内行人学习的能力。提高公务员素质和行政能力公务员是学习型政府的主体，各级公务员要自觉地把学习当作一种责任、一种追求、一种境界，切实增强学习的紧迫感，成为具有良好学习动机和主动学习态度、具备根本知识和学习方法，懂得运用资源进展学习的活动者。政府要有促使公务员学习的责任，帮助教育公务员实现学习观念的根本性转变。还要帮助公务员学