公项目管理与政策二

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公共项目管理与政策分析

学 习1/25/20231我们从山的这边开始挖掘，你们从山的那边开始挖掘，当我们中途相遇时，我们将完成一个隧道。如果我们没有相遇？！项目管理1/25/20232引言项目对人类经济、社会活动的影响项目投资与经济增长项目管理发展带来的启示古代的项目及其管理近代项目管理萌芽与成熟项目管理在未来社会的发展？项目系统及项目科学的管理1/25/20233

课程目标

明确公共产品与公共项目的一般概念

掌握公共项目的投资估算、融资方法

及相关政策

了解公共项目评价的主要内容与基本

方法

掌握公共项目的招标与采购管理、合

同管理、监理及审计的主要内容及相

关政策、法规1/25/20234公共项目管理概述公共项目投融资管理公共项目的评价公共项目招标与采购公共项目的合同管理公共建设项目的监理课程主要内容公共建设项目的审计1/25/202351公共项目管理概述1/25/20236本章参考文献齐中英,朱彬.公共项目管理与评估.北京:科学出版社.2004年7月.国务院关于投资体制改革的决定.新华网.2004年07月26日07:02:00郝建新,刘金兰.发达国家及地区的政府投资项目管理.水利水电技术.第35卷.2004年第8期高盈孟.德国国家公共项目的管理与启示.云南水力发电.2004年第5期尹贻林,闫效砚.政府投资项目管理模式研究[Ｍ].天津:南开大学出版社,2000

1/25/202371.1公共项目概述1/25/20238公共项目的涵义？…1/25/20239世界银行对其发放贷款的项目定义

所谓项目，一般是指同一性质的投资或同一部门内一系列有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资。

项目还可以包括向中间金融机构贷款，为它的一般业务活动提供资金；或向某些部门的发展计划发放贷款。

项目通常既包括有形的，如土木工程的建设和设备的提供；也包括无形的，如社会制度的改进、政策的调整和管理人员培训，等等。1/25/202310项目目的的一一般般定定义义项目目：：““为为创创造造独独特特的的产产品品、、服服务务或或结结果果而而进进行行的的一一次次性性努努力力。。””●““一一次次性性””与与““独独特特的的产产品品””●●““承承包包商商””与与““业业主主””●●项项目目是是一一种种组组织织单单位位，，其其中中包包括括固固定定的的时时间间、、固固定定的的预预算算，，以以及及为为达达到到某某个个明明确确的的最最终终目目标标而而临临时时组组织织在在一一起起的的一一组组资资源源。。每每个个项项目目只只进进行行一一次次，，它它有有具具体体的的开开始始时时间间和和结结束束时时间间，，以以及及最最后后交交付付的的结结果果。。1/6/202311公共项目??投资项目的的一种,为为整个社会会的运转提提供基础性性条件，以以及为社会会生产和公公共生活服服务投资规模大大、建设周周期长、非非盈利性，，及对国民民经济和社社会生活影影响大投资的目的的主要是为为了创造社社会效益，，评价与一一般商业投投资项目有有别1/6/202312公共项目概概念直接或间接接向社会提提供能源、、交通、邮邮电等基础础性条件以以及教科文文卫、行政政、福利等等公益性服服务的项目目。它是以以为社会生生产和公共共生活服务务，提高社社会科学文文化水平和和人民素质质，促进国国民经济和和社会发展展为目的，，以创造社社会效益为为主的项目目。1/6/202313公共项目的的特征1/6/202314产出的公共品品性一个项目所能能提供的产品品或服务按其其使用或受益益性质可以区区分为三类：：私有品、准准公共品和公公共品。区分分它们的基本本标志是使用用或受益的排排他性。排他性是指一一旦某人享有有了消费某物物品或服务的的权利，就排排除了他人拥拥有这种权利利，比如食品品、服装等日日用品。私有品的使用用具有明显的的排他性，并并据此在市场场中交易，市市场机制因此此而发挥作用用。公共品不具有有享用权上的的排它性，而而具有明显的的公共性，即即某人的享用用不排除他人人对同一物品品或服务的享享用权，如广广播、市内道道路等。准公共物品是是介于私有品品与公共品之之间的一些物物品。比如，，收费公路可可以集体使用用，但却将不不付费者排除除在外。公共项目的产产出或服务一一般都是准公公共品或公共共品。1/6/202315收益和成本的的外部性外部性。外部部收益和外部部成本的统称称外部收益是指指落在项目投投资经营主体体之外的收益益，此收益由由投资经营主主体之外的人人免费获取。。外部成本是指指落在项目投投资经营主体体之外的社会会成本，但此此成本却不由由该投资经营营主体给予等等价补偿，而而由外部团体体和个人无偿偿地或不等价价地承担。尽管公共项目目也可以通过过投资回收期期，利润率等等经济指标来来评价其直接接经济效益，，但相比较于于一般项目，，公共项目由由于提供的是是基础性和公公益性服务，，具有较大的的社会影响和和外部效应，，其成本和收收益表现出较较强的外部性性。1/6/202316项目运转的系系统性和协调调性公共项目的运运转是一个有有机的综合体体，是社会大大系统中的一一个子系统。。这就要求系系统内部诸因因素以及系统统同外界环境境之间必须协协调一致，公公共项目才能能保持良好状状态。以城市基础设设施项目———城市交通项项目为例，每每一座立交桥桥和每一条主主干道、地下下铁道，都可可以构成一个个独立的施工工项目，彼此此紧密联系，，组成一个网网络，是一个个整体。不仅仅城市交通项项目内部是这这样，城市交交通建设与供供排水设施建建设、供电供供气设施建设设、园林绿地地建设之间也也有很密切的的联系，需要要配套建设，，是一个更大大的整体（质质和量、空间间和时间上，，必须与城市市发展保持一一致）。1/6/202317一般项目的特特征(1)具有有具体的起始始和终止日期期；

(2)具有严严格定义的最最终目标；(3)只只发生一次次；

(4)包含成成本和时间计计划；(5)可产产生具体的结结果（可交付付的的结果）。。1/6/202318公共项目的分分类1/6/202319公共项目分类类(1)按提供产品和和服务的内容容不同分：基基础性投资项项目和公益性性投资项目基础础性性投投资资项项目目是是指指既既为为物物质质生生产产又又为为人人民民生生活活提提供供一一般般条条件件的的公公共共设设施施，，是是城城市市赖赖以以生生存存和和发发展展的的基基础础。。公益益性性投投资资项项目目是是指指具具有有社社会会性性和和非非盈盈利利性性的的经经济济建建设设事事业业、、文文教教科科教教卫卫生生事事业业、、社社会会福福利利事事业业、、其其他他事事业业和和各各级级行行政政单单位位的的工工程程项项目目。。1/6/202320基础性性投资资项目目能源系系统水资源源及供供、排排水系系统交通系系统邮电系系统环境系系统防灾系系统1/6/202321公益性性投资资项目目公共卫卫生项项目教育项项目文化设设施项项目体育设设施项项目1/6/202322公共项目分分类(2)按投资主体体和资金来来源的不同同分：政府府投资项目目和非政府府投资项目目政府投资项项目，是指指由政府通通过财政投投资、发行行国债或地地方财政债债券、利用用行政事业业性收入或或外国政府府赠款、或或利用政府府的信誉和和财政担保保向资本市市场融资的的国内外金金融组织贷贷款来建设设的公共项项目。非政府投资资项目，是是指项目的的投资来源源与国家财财政投入无无直接联系系，或在项项目资金筹筹集中无直直接、间接接利用政府府信誉的项项目。非政政府项目的的投资主体体可以是企企业、集体体单位、外外商和私人人投资者等等。1/6/202323公共项目分分类(3)按产品或服服务使用方方式的不同同分：经营营性项目和和非经营性性项目经营性公共共项目的显显著特征就就是其产品品或服务的的最终用户户，在使用用产品或服服务时需要要向设施的的经营者缴缴纳设施使使用费，或或者由政府府向设施的的经营者一一次性交纳纳产品或服服务的使用用费，经营营者可以从从中取得规规定的商业业利润。非经营性公公共项目，，是指其产产品和服务务可以免费费为社会公公众获得，，或者是社社会公众在在使用该项项目提供的的公共产品品时只需支支付必要的的成本。1/6/202324其他他项项目目分分类类方方式式(1)指定定型型项项目目(SolicitedProjects)非指指定定型型项项目目(UnsolicitedProjects)1/6/202325其他他项项目目分分类类方方式式(2)按管管理理需需要要分分：：基基本本建建设设项项目目、、技技术术改改造造项项目目按投投资资回回报报特特征征分分：：纯纯商商业业性性项项目目、、公公益益性性项项目目按投投资资用用途途性性质质分分：：新新建建项项目目、、扩扩建建项项目目、、改改建建项项目目、、恢恢复复项项目目、、迁迁建建项项目目按投资建设规规模分：大、、中、小基本本建设项目和和限额以上（（以下）更新新改造项目按工作进程的的阶段分：预预备项目、筹筹建项目、建建成投产项目目、收尾项目目按投资资金来来源分：国家家预算拨款项项目，银行贷贷款项目、自自筹资金项目目和利用外资资项目1/6/202326常常见的公共共项目及其对对社会经济的的影响(讨论)1/6/2023271.2公公共项项目管管理理理论与与实践践1/6/202328项项目管管理的的一般般知识识1/6/202329项目管管理“把知知识、、技能能、工工具和和技术术应用用于项项目各各项活活动之之中，，以实实现或或超过过项目目干系系人对对项目目的要要求和和期望望。””●““要求求和期期望””(Needsandexpectations)●●““干系系人””(Stakeholder)：项项目经经理、、项目目组组成员员、组组织、、管理理层、、职能能经理理、工工会;业业主；；项目目发起起者；；顾客客；承承包商商、供供应商商、、卖主主；其其他。。1/6/202330项目管理理的目的的项目管理理是从投投资项目目的决策策到实施施的全过过程中，，对项目目的任务务、资源源和成本本进行计计划、组组织、控控制及评评价，以以求在一一定预算算和时间间内达到到项目的的既定目目标和可可接受的的质量水水平。在一定预预算和一一定期限限内达到到既定的的最终目目标，同同时达到到可接受受的质量量水平。。1/6/202331项目管理理周期(1)项目的确确定项目的计计划项目的组组织项目的控控制12341/6/202332项目管理理周期(2)1/6/202333项目和日常运运作的区别项目管理

(ProjectManagement)日常运作(Operations)一次性(One-timeexecution)由现行系统重复进行(Repetitivewithexistingsystems)以目标为导向(Objectiveoriented)效率和有效性(Efficiency&effectiveness)与项目经理一起的团队(TeamworkwithPM)线形管理(Linemanagement)变更管理(Changemanagement)保持连贯性(Maintainingconsistency)1/6/202334企业生产运运作管理与与项目管理理高用用户订订货深度低低低项项目型单件小批物流成成批批轮番连续人人控节拍拍生产线程度机机控节节拍流水线线流程型高1/6/202335项目整体管管理主要过过程项目计划制制订项目计划实实施综合变更控控制1/6/202336项目范围管管理主要过过程启动——启启动过程范围计划编编制范围定义———计划编编制过程范围定义———执行过过程范围变更控控制——控控制过程1/6/202337项目目时时间间管管理理主主要要工工具具网络络图图(PERT，，CPM)项目目进进度度图图表表(GanttChart)行动动计计划划(ActionPlan)1/6/202338项目目成成本本管管理理主主要要过过程程资源源计计划划编编制制————确确定定完完成成项项目目活活动动所所需需要要资资源源的的种种类类，，以以及及每每种种资资源源需需要要量量。。成本本估估算算————编编制制一一个个为为完完成成项项目目各各活活动动所所需需要要的的资资源源成成本本的的近近似似估估算算。。成本本预预算算————将将总总成成本本估估算算分分配配到到各各单单项项工工程程活活动动上上。。成本本控控制制————控控制制项项目目预预算算的的变变更更。。1/6/202339项目质质量管管理主主要过过程质量计计划编编制确定项项目的的质量量标准准决定如如何满满足这这些质质量标标准质量保保证———通通过评评价项项目整整体业业绩，，建立立对质质量的的信心心质量控控制确定项项目结结果与与质量量标准准是否否相符符确定消消除造造成不不满意意绩效效影响响因素素的方方法ISO9000族标准准的应应用持续改改进数据说说话SPC工具1/6/202340项目人人力资资源管管理主主要过过程组织计计划编编制：：项目目角色色、责责任的的确定定、档档案与与分配配，及及报告告关系系在项目目最初初阶段段进行行与沟通通计划划紧密密相联联人员获获取：：获取取所需需的人人力资资源，，将他他们分分配到到项目目上各各司其其职队伍开开发：：为提提高项项目绩绩效而而发展展个人人与小小组的的技能能行政方方法（（Administrativeapproach））行为科科学（（Behavioralscience）1/6/202341项目沟沟通管管理主主要过过程沟通计计划编编制———确确定项项目干干系人人的信信息和和沟通通需求求：谁谁需要要哪些些信息息、何何时需需要、、如何何得到到。信息发发布———使使项目目干系系人适适时得得到所所需的的信息息。绩效报报告———收收集发发布绩绩效信信息。。包括括状态态报告告、进进展测测量和和预测测。管理收收尾———为为了将将阶段段或项项目正正规化化完成成而产产生、、收集集与发发布信信息。。1/6/202342项目风风险管管理主主要过过程风险识识别：：确定定何种种风险险事件件可能能影响响项目目，并并将这这些风风险的的特性性整理理成文文档。。风险量量化：：对项项目风风险及及风险险的相相互作作用进进行评评估，，从而而评价价项目目的可可能范范围。。风险应应对措措施开开发：：开发发制定定一些些步骤骤，用用来提提高实实现项项目目目标的的机会会和减减少对对实现现项目目目标标的威威胁。。风险应应对控控制：：在项项目的的整个个生命命周期期内，，对风风险出出现的的变化化进行行应对对。1/6/202343项目采采购管管理主主要过过程采购计计划编编制———确确定从从项目目组织织外部部采购购哪些些产品品和服服务能能够最最好地地满足足项目目需求求的过过程。。编制询询价计计划———询询价所所需文文档准准备。。询价。。供方选选择。。合同管管理———确确保卖卖方履履行合合同要要求的的过程程，管管理与与卖方方的关关系。。合同收收尾———产产品核核实和和管理理收尾尾。合合同的的完成成与解解决，，包括括未解解决事事项的的决议议。1/6/202344项目经经理1/6/202345项目经理理的角色色(1)领领导与决决策者。。即要确确定项目目的最终终目标、、阶段目目标、以以及完成成时间；；(2)计划者者与分析析家。即即对主要要活动和和任务进进行计划划，对所所需资源源进行估估算、预预算；(3)组组织者与与协调者者。即安安排工作作并分配配任务；；(4)管理者者与评估估人。监监督并评评估整个个计划过过程。1/6/202346项目经理理的任务务(1)组组织；；

(2)目目标管理理；(3)决决策；；

(4)协协调；(5) 信息息管理；；

(6)资资金；(7) 项目目经理的的内部职职责。1/6/202347项目经理理的责任任(1)科科学的的组织和和协调；；

(2)制制定周密密的项目目计划；；

(3)有有效的控控制费用用、进度度和质量量；(4)合合同和和信息管管理；(5) 争取取项目所所需资源源；(6)汇汇报无无法解决决的困难难；(7)项项目班班子建设设。1/6/202348项目经理的的权限(1)用用人权；(2) 财权权；(3)进进度计划划权；(4) 技术质质量监督权权；(5)物物资采购购权。1/6/202349项目目经经理理的的12条条规规则则(1)弄弄清清所所面面临临的的问问题题、、机机会会和和期期望望；；(2)项项目目团团队队将将会会有有冲冲突突，，但但却却是是团团队队发发展展的的自自物物；；(3)弄弄清清谁谁是是利利益益关关系系者者，，以以及及他他们们的的活活动动目目标标；；(4)意意识识到到组组织织的的强强烈烈政政治治色色彩彩并并利利用用政政治治手手段段获获得得优优势势；；(5)意意识识到到项项目目管管理理须须精精于于领领导导，，但但你你应应该该灵灵活活动动；；(6)明明白白项项目目成成功功之之标标准准：：预预算算、、进进度度计计划划、、绩绩效效标标准准、、顾顾客客满满意意；；(7)组组建建一一个个和和谐谐的的团团队队，，并并充充当当队队员员的的激激励励者者、、教教练练、、气气氛氛活活跃跃者者、、维维和和人人员员和和冲冲突突解解决决人人；；1/6/202350项目目经经理理的的12条条规规则则（（续续））(8)你你所所表表现现的的情情绪绪————无无论论是是正正面面还还是是负负面面，，都都将将是是你你的的团团队队成成员员培培养养品品质质的的基基础础；；(9)经经常常做做一一些些““如如果果——那那么么””的的假假设设，，避避免免安安于于项项目目现现状状；；(10)不要要因小事而停停滞不前，迷迷失了项目的的目标；(11)有效效地利用好时时间；(12)首要要任务是：计计划、计划、、计划……1/6/202351项目管管理的的方式式(1)管理理“项项目系系统””。项项目管管理是是一门门具有有特定定理论论、方方法的的应用用性学学科。。因此此，对对项目目系统统的管管理要要讲科科学性性，注注重利利用各各种技技术手手段对对项目目进行行计划划、组组织，，以及及使用用各种种图表表、文文件对对时间间、预预算、、质量量进行行控制制等。。(2)管““人””。由由于项项目管管理主主要由由人来来完成成，必必须在在项目目管理理中注注重解解决与与项目目系统统有关关的人人的问问题，，例如如人际际关系系的沟沟通、、协调调，项项目组组人员员积极极性的的调动动。因因此，，项目目管理理需要要讲究究管理理的艺艺术性性。1/6/202352项目管理的的重要性项目管理既既是一门科科学也是一一门艺术，，它之所以以重要的原原因有以下下几个方面面：(1)项项目管理自自身发展的的产物；(2) 管理者者事业发展展的需要；；

(3) 项目目管理科学学化的要求求。1/6/2023531.2.2国外外公共项目目

管理实实践1/6/202354发达国家的实实践美国政府投资公共共项目管理机机构政府投资公共共项目——工工程采购政府采购：货货物采购、工工程采购、服服务采购德国投资领域与来来源、业主、、规划、立法法、设计或施施工承包商选选择与管理英国公共工程项目目管理：财产产服务代理(PSA)、、私人融资方方式(PFI)政府采购项项目管理：：竞争招标标1/6/202355我我国国公公共共项项目目管管理理实实践践1/6/202356我国国的的实实践践与与改改革革实践践中中的的成成功功经经验验与与存存在在问问题题投资资““三三超超””：：决决算算超超预预算算、、预预算算超超概概算算、、概概算算超超估估算算决策策过过程程与与结结果果…………国务务院院关关于于投投资资体体制制改改政府核准投资项目目录城市基础设施投资体制改革公共物品理论、项目区分理论、基础设施可销售区分理论政府采购改革公共项目治理结构改革1/6/2023571/6/2023589、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。13:25:5813:25:5813:251/6/20231:25:58PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2313:25:5813:25Jan-2306-Jan-2312、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。13:25:5813:25:5813:25Friday,January6,202313、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。1月-231月-2313:25:5813:25:58January6,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。06一月20231:25:58下午13:25:581月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月231:25下午午1月-2313:25January6,202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/613:25:5813:25:5806January202317、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。1:25:58下午午1:25下午午13:25:581月-239、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。1月-231月-23Friday,January6,202310、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。13:25:5813:25:5813:251/6/20231:25:58PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。1月-2313:25:5813:25Jan-2306-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留