公管理学之政府治理专题

政府治理概述政府治理模式政府治理工具政府失灵与治理政府治理专题思考与讨论1.美、英“企业化政府”改革实践及启示2.美、英、北欧等国市场式政府改革实践及对中国的启示；3.美国、英国、加拿大等国的参与式国家的实践变革及启示；4.美、英、加、中欧、东欧及发展中国家的弹性化政府实践经验、教训及启示；5.英美语系国家的解制型政府改革实践及启示；6.我国行政体制改革的实践、经验与教训；7.我国大部制改革背景、问题及走向；8.我国政府失灵的主要表现、治理实践及今后政府治理走向；主要阅读书目1.(美)戴伟·奥斯本,等.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].北京:中国人民大学出版社,2002:14.2.(美)戴伟·奥斯本,特德·盖希勒.改革政府[M].上海:上海译文出版社,1996.3.B·盖伊·彼得斯·政府未来的治理模式[M]·北京:中国人民大学出版社,2001；4.王敬尧·参与式治理:中国社区建设实证研究[M]·北京:中国社会科学出版社,2006;5.斯蒂芬·戈德史密斯，廉·D.埃格斯.《网络化治理:公共部门的新形态》，孙迎春译，北京:北京大学出版社，2008年第一节：政府治理概述一、治理随着全球对公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，对于这一概念的界定出现了多种说法，直到现在治理仍是一个相对模糊和复杂的概念。“治理”被定义为多种，如：“在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式”；“个人和机构，公共或私营，在管理公共事务上多种方式的的总和（全球治理委员会定义）；“确定如何行使权力，如何给予公民话语权，以及如何在公共利益上作出决策的惯例、制度和程序。这些定义有助于我们更加明确治理这一概念的内涵。然而，鉴于关系概念的性质，“治理”永远不可能被定义成一个具有普遍有效性的通用方式。治理包含着一些关键的元素:分权与授权、合作与协商、多元与互动、适应与回应。治理理论所涉及的核心主要为权力分散、主体多元、结构网络化、过程互动化等关键；治理的衍生概念：公共治理、社会治理、政府治理、治道变革、多中心治理和风险治理等治理理论的五种主要的观点（格里·斯托克）：(1)治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战，它认为政府并不是国家唯一的权力中心。(2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊性。它表明在现代社会，国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿性团体，后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。二、治理理论治理理论的五种主要的观点（格里·斯托克）：(3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。(4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。这一自主的网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威，它与政府在特定的领域中进行合作，分担政府的行政管理责任。(5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或动用权威。在公共事务的管理中，还存在着其他管理方法技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。二、治理理论治理理论突破了“政府中心论”的局限性，扬弃了新公共管理理论的一条腿走路，将市场、政府以及其他机构看作一个不可或缺的整体，目标是建立政府、市场、公民社会三者相互依赖与多元合作的公共事务治理模式。（一）概念狭义定义：意味着政府内部的治理，包括：政府体制改革——重点；“平面化”的分权制政府管理创新政府管理创新是指由于行政环境、行政任务的变化而引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变化。政府管理价值观的创新二、政府治理的概述广义定义：意味着政府通过行使公共权力而管理社会公共事务，解决公共问题，创造公共价值的活动，这一过程中，政府必须处理其与市场和社会的关系。（二二））政政府府治治理理的的基基本本特特征征实现现国国家家权权力力向向社社会会回回归归；；公共共治治理理的的权权力力趋趋于于多多元元化化；；“合合作作与与协协调调””是是政政府府治治理理的的主主要要管管理理方方式式；；1.政政府府治治理理理理论论产产生生的的背背景景公共共服服务务的的要要求求变变得得越越来来越越多多元元化化,科科学学技技术术的的发发展展和和经经济济结结构构的的调调整整对对公公共共行行政政提提出出了了更更高高的的要要求求，，以以信信息息控控制制、、集集权权和和技技术术治治国国为为基基础础的的科科层层体体制制愈愈来来愈愈不不能能适适应应社社会会的的变变化化。。（三三））政政府府治治理理理理论论的的缘缘起起及及发发展展1.政府府治理理理论产生生的背景景科层体制制赖以建建立的两两大理论论基础————威威尔逊和和古德诺诺的政治治行政相相分离的的行政理理念以及及马克斯斯·韦伯伯的官僚僚理论,都无法法回答和和解决政政府所面面对的困困境:政政府财政政危机、、政府管管理危机机、政府府信任危危机等等等。（三）政政府治理理理论的的缘起及及发展1.政府府治理理理论产生生的背景景曾经主导导西方公公共行政政领域一一个世纪纪之久的的主流公公共行政政,正面面临严峻峻挑战,在这种种情况下下,西方方国家政政府及理理论界都都试图探探讨新的的政府治治理模式式,以应应对日益益严重的的危机。。（三）政政府治理理理论的的缘起及及发展治理模式式的变迁迁内容（1）政政府管理理内容、、管理形形态或管管理手段段上的变化；（2）政政府治理理理念、、政府职职能与角角色定位位以及政政府与公公民社会会之间关关系的系系统变革革；变革的动动力或目目标:一是解决决经济的的稳定和和发展,提高本本国经济济在世界界市场的的竞争能能力;二是消除除官僚主主义,为为消费者者提供更更高质量量的社会会服务,重新改改善政府府在公众众中的形形象;三是解决决70年年代开始始普遍面面临的财财政危机机第二节政政府治治理模式式一政政府治理理模式的的演变1.政府府统治型型模式2.政府府管理型型模式3.政府府公共管管理型模模式统治者被统治者者管理者被管理者者政府社会（一）企企业家政政府1.概念念：是指以企企业为参参照模式式,借鉴鉴或效仿仿企业的的一些机机制重塑塑行政体体制;或或者是指指在企业业家精神神的引导导下,吸吸收并运运用企业业运行机机制和方方法,改改造传统统公共行行政理论论和管理理体制,使其成成为具有有创新动动力、顾顾客需求求和成本本意识的的政府.即用企业业理论、、企业家家精神来来影响和和引导的的政府改改革，使使未来政政府更具具有回应应性、科科学性和和前瞻性性。二、西方方政府治治理模式式2.理论论领军人物物美国学者者戴维··奥斯本本和特德德·盖布布勒在他他们合著著的《改改革政府府》一书书中提出出了以企企业家精精神改革革政府的的基本原原则，并并认为新新的政府府治理模模式终将将会代替替传统的的官僚主主义模式式。3.实践践代表英国前首首相———撒切尔尔夫人美国前总总统———克林顿顿4.企业业家政府府实践背背景企业型政政府理念念的产生生和发展展既是对对数十年年来行政政管理理理论和实实践的检检讨与反反思，也也是对新新时代、、新环境境的自觉觉调适。。政府改革革和发展展的强大大动力全球化进进程的加加快；国家核心心竞争力力的转移移政府权威威的日趋趋下降;工商企业业再造经经验的传传播信息技术术的普及及等4.企业业家政府府实践背背景推进行政政体制改改革、建建立企业业型政府府的直接接动因a.政府府职能扩扩张和规规模膨胀胀所导致致的财政政b.管理理和信任任危机4.企业业家政府府实践背背景行政改革革的体制制原因a.传统统官僚制制严格的的等级制制线性结结构b.对法法律的过过度崇拜拜c.过于于细致的的专业分分工显得得日益僵僵化5.企业业家政府府的要义义核心问题题克服官僚僚制组织织体制结结构僵化化、效率率低下的的弊端以以提高行行政效率率的问题题。核心理念念将合理利利用资源源、注重重效率的的企业家家精神移移植到政政府管理理中来,对政府府的DNA进行行全面再再造。5.企业业家政府府的要义义突破性变变革:大量建立立执行机机构或半半自治性性的分散散机构,让它们们负责公公共项目目的执行行和公共共服务的的提供。。组织模式式的一个个显著特特点：分散化和和独立化化的公共共服务机机构。本质所在在：以特定服服务功能能进行组组织设计计6.企业业型政府府的核心心特征和和价值取取向———

“政政府再造造”的10项基基本原则则（奥斯本）①起催化化作用的的政府：：掌舵而而非划桨桨；②社区拥拥有的政政府:重妥善授授权而非非事必躬躬亲；③竞争型政政府：将竞竞争机制引引入提供服服务中；④具有使命命感的政府府：注重目目标使命而而非繁文缛缛节；⑤讲究效果果的政府：：按效果而而不是投入入拨款；⑥顾客导向向的政府：：满足顾客客而非官僚僚的需要；；⑦有企业家家精神的政政府：挣钱钱而不是花花钱；⑧有预见力力的政府：：重预防而而非治疗；；⑨分权的政政府：重参参与协作而而非层级节节制；⑩以市场为为导向的政政府：重市市场调节而而非仅靠行行政控制。。“企业家政政府”的实实践限度？？产生“机构构裂化”的的问题，即即实践限度度的问题。。马丁·米诺诺格(MartinMinogue)等人通过过研究发现现西方国家家大量存在在管理分权权、“机构构化”和““公司化””的问题。“机构裂化化”的直接接产物就是是“政府空空心化”（（或“职能能悬浮”与与“权力碎碎片化”））即由于新公公共管理的的过分分权权和市场化化改革导致致执行机构构和横向部部门的大量量涌现沟通通不畅、协协调不力的的状况。这这种状况最最终导致了了公共服务务的碎片化化,既抑制制效率的持持续提高,也与公共共服务的公公共性相悖悖,从而使使西方各国国新公共管管理改革陷陷入困境。。（二）盖伊.彼得得斯（GuyPeters)的未来来政府治理理模式（TheFutureofGoverning:FourEmergingModels)B.盖伊.彼得斯（（GuyPeters)的的政府治理理模式模式角度

市场化政府参与式政府弹性化政府解制型政府主要的诊断垄断层级节制永久性内部管制结构分权扁平组织虚拟组织没有特别建议管理按劳取酬；其他私人部门管理技术全面质量管理；团队管理临时雇员更大的管理自由政策制定内部市场协商；谈判试验企业型政府公共利益低成本参与；协商低成本；协调创造力；能动性利用市场和和私人部门门的管理方方法，认为为提高公共共部门效率率的最佳途途径就是用用市场机制制代替传统统的官僚体体制。理论依据：：市场效率一般管理（（人事管理理、财政管管理、市场场检验）官僚垄断1.市场式式政府模式式（marketgovernmentmodel）市场式政府府的主要观观点：1）传统官僚体体制无法提提供充分的的激励机制制以鼓励其其组织成员员有效率地地做好分内内工作，并并且官僚常常将其机关关预算最大大化以扩大大权力并提提高个人收收入；2）由市场场提供竞争争以提高政政府工作的的效率；3）主张减减少机关的的相关自主主权；市场式政府府的主要观观点：3）主张减减少机关的的相关自主主权；4）市场化化模式认为为，管理不不管在哪发发生，管理理就是管理理。5）公务员员的角色是是根据其承承担的管理理任务来确确定的，制制定政策是是政务官的的主要职责责，公务员员在其中只只有建议的的权力等。。市场式政府府的主要内内容：——引入竞竞争机制——采用合合同制——在政府府内部建立立“内部市市场”——财政管管理——实行合合同聘用制制和绩效工工资制度——强调公公众利益——通过分分权和授权权重组政府府部门，使使公共部门门更具灵活活性市场式政府府治理实践践者新西兰、美美国和澳大大利亚；北欧国家；；西欧国家（（英国）思考2.市场式式政府模式式理论设想想对我国的的行政体制制改革有何何启示？合理设置机机构，提高高办事效率率政府部门设设置与市场场职能相适适应，能对对市场信号号作出反应应；授权内部各各机关，增增加其自主主性；减少部分政政府机构设设置的固定定性，增加加其机动性性；行政职能突突出服务性性a.实现职职能定位的的转变，减减少管制功功能，增强强服务功能能；b.合理划划定政府和和公民的角角色关系;c.完善公公共产品的的供给机制制;公共行政活活动引进竞竞争机制a.实现公公共产品供供给的多元元化b.内部行行政市场化化c.公共决决策的市场场化行政手段的的多样化授权与合同同转包;公共部门与与私人部门门、社会组组织的联合合行政;部分职能的的民营化;绩效考核的的市场化行政效果检检验的市场场化机关工作人人员的绩效效考核引进进市场评价价机制建立一种更更民主的管管理机制，，允许民众众广泛参与与政府事务务，使政府府行为始终终置于公众众的关注之之中，完成成从决策反反馈到社会会反馈全过过程。参与式国家家致力于寻寻求一个政政治性更强强、更民主主、更集体体的机制来来改善政府府的管理。。2.参与式式政府模式式（participationgovernmentmodel）参与式政府府治理理念：第一，应让让组织的低低级员工及及顾客参与与到组织的的管理；第二，认为为基层官员员是组织有有效运作的的核心第三，主张张政府更加加开放，让让公众参与与到更重要要的政策制制定中；第四，否认认官僚体制制在提供公公共服务方方面的核心心地位，强强调发展第第三部门。。主要内容：：——管理主主体多元化化——自下而而上的决策策过程——扁平化化的组织结结构——参与式式管理（（全面质量量管理、团团队），把把社会利益益融入治理理之中——建立实实现公众利利益的参与与机制，通通过协商、、谈判制定定政策参与式治理理的功能教育功能；；促进政府和和公民合作作进行社会会事务的治治理，缓和和社会冲突突；推动公民社社会的形成成与发展。。参与式国家家治理实践践美国、英国国、瑞士等等面对不断变变化的新环环境，政府府能够灵活活地采取各各项措施，，并制定相相应的政策策，从而有有效地适应应各种新形形势，建立立充满活力力的政府。。弹性化政府府模式认为为恒久不变变的政府结结构和人员员的稳定是是有效治理理的障碍。。该模式认认为政府及及其机构应应有能力根根据环境的的变化制定定相应的政政策，而不不是用固定定的方式回回应新的挑挑战3.弹性化化政府模式式（flexiblegovernmentmodel）主要内容——提高政府对对不断变化化的社会和和经济情况况的应变能能力——实行弹性化化人事管理理，引入临临时雇佣制制——下放权力，，使权力具具有灵活性性和多样性性——政策上勇于于创新,以实验的态态度尝试新新的政策改变科层官官僚体制下下的官员严严格按章办办事的传统统，让公务务员尽可能能发挥出潜潜力和创造造力，完成成令社会各各阶层满意意的创造性性工作，增增进社会的的整体利益益。解制型模式式没有提出出明确的治治理理念，，只对提倡倡解制的理理由及解制制过程中的的一些适用用问题进行行了论述。。解制型模式式认为官僚僚体制内部部的一些规规章制度是是政府低效效率运作的的主要原因因；设想：如果果取消一些些限制和制制约，政府府机构就可可以将目前前的工作处处理的更有有效率。4.解制式式政府模式式（deregulatinggovernmentmodel）主要内容——淡化行政组组织结构，，强化有效效行动的能能力——重视官员和和共同文化化价值在管管理中的作作用——减少束缚，，实现更多多的公共利利益效率驱动模模式(TheEfficiencyDrive)——关注财政控控制、成本本核算、钱钱有所值和和效率问题题，关心信信息系统的的完善；——建立更强有有力的一般般管理中心心，采用层层级管理和和“命令与与控制”的的工作方式式；——发展正式的的绩效评估估方法；——强调对顾客客负责，以以市场为基基础和顾客客导向；——解除劳动力力市场的规规制，采用用绩效工作作制以及短短期聘用合合同；——吸收部分雇雇员参与管管理过程，，采用更透透明的管理理形式；——增加更具有有企业管理理色彩而较较少官僚色色彩的授权权；（三）费利利耶(EwanFelie)的新新公共管理理模式——准市场的公公共部门配配置资源机机制；——从层级管理理向合同管管理的转变变；——较松散的合合同管理形形式的出现现；——向扁平型组组织结构的的转变；——从“命令与与控制”的的管理方式式向诸如影影响式管理理、组织网网络形式转转变；——从标准化的的服务向灵灵活多样的的服务系统统的转变。。（四）小型型化与分权权模式(DownsizingandDecentralization)——强调组织学学习，将组组织文化看看作一种组组织发展的的粘合剂；；——强调由结果果判断绩效效，主张分分权和非中中心化；——重视领导魅魅力的影响响和示范作作用；（五）追求求卓越模式式(

InSearchof

Excellence)——主要关心提提高服务质质量；——在管理过程程中反映使使用者的愿愿望、要求求和利益；；——强调对日常常服务提供供的全社会会学习过程程；——强调公民参参与和公共共责任制等等。（六）公共共服务取向向模式(PublicServiceOrientation)1.政府职能的的优化。通通过民营化化、放松管管制、压缩缩式管理等等方式把政政府兴办的的公共企业业交给市场场和社会。。2.公共服务的的市场化和和社会化。。政府业务务合同出租租；公私合合作伙伴关关系；公共共服务社会会化。三、当代西西方政府改改革的主要要内容及措措施3.分权与权力力下放。政政府经济部部门被改为为独立性质质的单位，，实行经理理负责制。。4.引入现代化化管理技术术。政府企企业化管理理：战略管管理、全面面质量管理理、成本管管理、标杆杆管理。三、当代西西方政府改改革的主要要内容及措措施5.追求经济（（Economy）、效率（（Efficiency）和效益（（Effectiveness）的“三三E”目标。6.人力资源管管理改革。。放松管制制，增强灵灵活性；公公共管理者者的非职业业化；绩效效评估、业业绩奖励及及灵活的付付酬制度。。7.机构的重组组。将大量量集权的官官僚组织分分解为更多多的小型、、独立的机机构。公共物品和和公共服务务供给中的的消费者、、生产者、、提供者的的合作。核核心是服务务“提供””与服务““生产”的的分离。消费者直接接获得或接接受服务，，可以是个个人、特定定地区的所所有人、政政府机构、、私人组织织、拥有共共同特征的的社会阶层层。生产者直接接组织生产产，或者直直接向消费费者提供服服务，可能能是政府单单位、私人人企业、非非营利机构构。提供者指派派生产者给给消费者，，或选择服服务的生产产者，通常常是政府。。附：公共服服务社会化化与市场化化1.合同外包合同外包是是指政府将将一部分公公共服务通通过合同的的方式让政政府以外的的主体来承承担，政府府在公共服服务提供过过程中只是是负责监督督合同的履履行，并支支付报酬。。（一）政府府提供公共共服务的新新模式美国，政府府部门通过过IT服务外包改改善了IT系统的运营营环境，以以最短的时时间、最小小的投资得得到了高质质量的服务务，有效地地提高了政政府的工作作效率。丹麦，多数数城市政府府和一家私私人企业福福尔克公司司签订合同同以提供消消防服务，，大多数人人通过这一一安排得到到了保护。。瑞典，大约约有三分之之二的居民民从私人承承包商那里里获得消防防服务。中国，一些些地方政府府把各种会会议的后勤勤服务外包包给旅行社社来提供。。政府通过吸吸纳社会力力量和民间间资源，来来共同从事事公共基础础建设，一一起承担公公共事业责责任。如廉廉价住房建建设、公路路桥梁建设设、社会保保障、医疗疗保险。公私合伙网网络主要方方式：1）财政补助助。对民间间投资的公公共项目，，政府给予予财政补贴贴。如现金金给付、低低息贷款、、免税和出出口退税。。2）特许经营营权。政府府将公共基基础设施的的经销权交交给民间机机构经营。。3）公私合营企企业。2.公私合伙伙网络3.“BOT”模式“BOT”的历史17世纪英国国的领港公会会负责管理海海上事务，包包括建设和经经营灯塔，并并拥有建造灯灯塔和向船只只收费的特权权。但是据罗罗纳德·科斯斯（R.Coase））的调查，从从1610年年到1675年的65年年当中，领港港公会连一个个灯塔也未建建成。而同期期私人建成的的灯塔至少有有十座。这种种私人建造灯灯塔的投资方方式与现在所所谓BOT如如出一辙。即即：私人首先先向政府提出出准许建造和和经营灯塔的的申请，申请请中必须包括括许多船主的的签名以证明明将要建造的的灯塔对他们们有利并且表表示愿意支付付过路费；在在申请获得政政府的批准以以后，私人向向政府租用建建造灯塔必须须占用的土地地，在特许期期内管理灯塔塔并向过往船只收收取过路费；；特权期满以以后由政府将将灯塔收回并并交给领港公公会管理和继继续收费。到到1820年，在全部46座灯塔中，有有34座是私人投资资建造的。可可见BOT模式在投资效效率上远高于于行政部门。近些年来，BOT这种投资与建建设方式被一一些发展中国国家用来进行行其基础设施施建设并取得得了一定的成成功，BOT模式引起了世世界范围广泛泛的青睐，被被当成一种新新型的投资方方式进行宣传传BOT实质上是基础础设施投资、、建设和经营营的一种方式式，以政府和和私人机构之之间达成协议议为前提，由由政府向私人人机构颁布特特许，允许其其在一定时期期内筹集资金金建设某一基基础设施并管管理和经营该该设施及其相相应的产品与与服务。私人财团或国国外财团自己己融资来设计计、建设基础础设施项目。。项目开发商商根据事先约约定

，经营营一段时间以以收回投资。。政府对该机构构提供的公共共产品或服务务的数量和价价格可以有所所限制，但保保证私人资本本具有获取利利润的机会。。整个过程中中的风险由政政府和私人机机构分担。当当特许期限结结束时，私人人机构按约定定将该设所有权施移交给政府府部门，转由由政府指定部部门经营和管管理。BOT模式式（建设→经营→移交，Build→Operate→ransfer即为为“基础设施特特许权”）特点具有这种市场场机制和政府府干预相结合合的混合经济济的特色。能够保持市场场机制发挥作作用BOT项目的的大部分经济济行为都在市市场上进行，，政府以招标标方式确定项项目公司的做做法本身也包包含了竞争机机制。作为可可靠的市场主主体的私人机机构是BOT模式的行为为主体，在特特许期内对所所建工程项目目具有完备的的产权。这样样，承担BOT项目的私私人机构在BOT项目的的实施过程中中的行为完全全符合经济人人假设。特点具有这种市场场机制和政府府干预相结合合的混合经济济的特色。2.为政府干干预提供了有有效的途径，，即和私人机机构达成BOT的协议。协议的执行全全部虽由项目目公司负责，，但政府自始始至终都拥有有对该项目的的控制权。在在立项、招标标、谈判三个个阶段，政府府的意愿起着着决定性的作作用。在履约约阶段，政府府又具有监督督检查的权力力，项目经营营中价格的制制订也受到政政府的约束，，政府还可以以通过通用的的BOT法来来约束BOT项目公司的的行为。参与者项目发起人（股东，分担担一定的项目目开发费用））；购买商或服务务者（在项目规划阶阶段，项目发发起人或项目目公司就应与与产品购买商商签订长期的的产品购买合合同）债权人（应提供项目目公司所需的的所有贷款，，并按照协议议规定的时间间、方式支付付）建筑发起人（拥有很强的建建设队伍和先先进的技术））保险公司（责任是对项目目中各个角色色不愿承担的的风险进行保保险）供应商（负责供应项目目公司所需的的设备、燃料料、原材料等等）运营商（负责项目建成成后的运营管管理，为保持持项目运营管管理的连续性性，项目公司司与运营商应应签订长期合合同，期限至至少应等于还还款期）政府（是BOT项项目成功与否否的最关键角角色之一）BOT模式典典型结构图具体方式1.BOT（build一operate一transfer）：即建设一一运营一移交交。政府授予予项目公司建建设新项目的的特许权时，，通常采用这这种方式。2.boot（build一own一operate一transfer）：即建设一一拥有一运营营一移交。这这种方式明确确了BOT方式的所有权权，项目公司司在特许期内内既有经营权权又有所有权权。一般说来来，BOT即是指boot。具体方式3.boo（build一own一operate）：即建设一一拥有一运营营。这种方式式是开发商按按照政府授予予的特许权，，建设并经营营某项基础设设施，但并不不将此基础设设施移交给政政府或公共部部门。4.boost（build-own-operate-subsidy-transfer）：建设一拥拥有一运营一一补贴一移交交。5.blt（build一lease一transfer）：建设一租租赁一移交。。即政府出让让项目建设权权，在项目运运营期内，政政府有义务成成为项目的租租赁人，在租租赁期结束后后，所有资产产再转移给政政府公共部门门。6bt（build一transfer）：建设一移移交。即项目目建成后立即即移交，可按按项目的收购购价格分期付付款。7.bto（build一transfer一operate）：建设一移移交一运营。。8.iot（investment一operate一transfer）：投资一运运营一移交。。即收购现有有的基础设施施，然后再根根据特许权协协议运营，最最后移交给公公共部门。9.roo（rehabilitate一operate一own）：改造一运运营一拥有。。此外，还有有brt、dBOT、dbom、romt、slt、mot等等，虽然然提提法法不不同同，，具具体体操操作作上上也也存存在在一一些些差差异异，，但但它它们们的的结结构构与与BOT并无无实实质质差差别别，，所所以以习习惯惯上上将将上上述述所所有有方方式式统统称称为为BOT。案例例：：广西西新新建建污污水水处处理理厂厂中中采采用用BOT模式式占占30%以上上从2010年9月份份起起，，广广西西已已实实现现县县县县有有污污水水处处理理厂厂的的目目标标，，并并成成为为西西部部第第二二个个县县县县建建成成污污水水处处理理厂厂的的省省区区。。据据了了解解，，在在近近年年我我区区新新建建的的污污水水处处理理厂厂中中，，采采用用BOT模式式建建设设的的占占到到了了30%以上上。。建设设中中的的广广西西横横县县六六景景工工业业园园污污水水处处理理厂厂政府府：：解解决决了了建建设设资资金金和和运运行行管管理理问问题题“财财政政没没钱钱建建污污水水处处理理厂厂，，我我们们欢欢迎迎社社会会资资本本以以适适当当形形式式进进入入这这一一公公共共领领域域。。””问问及及当当初初市市政政府府为为何何选选择择BOT模模式式建建设设污污水水处处理理厂厂，，桂桂平平市市副副市市长长陆陆兵兵首首先先谈谈到到了了建建设设资资金金问问题题。。他他告告诉诉记记者者，，早早在在5年年前前，，桂桂平平市市就就计计划划建建设设一一座座污污水水处处理理厂厂，，但但一一亿亿多多元元的的建建设设资资金金让让桂桂平平难难以以负负担担，，污污水水处处理理厂厂的的建建设设因因此此一一拖拖再再拖拖。。2008年年，，通通过过与与深深圳圳一一家家企企业业的的BOT合合作作，，由由这这家家企企业业出出资资建建设设，，政政府府不不花花一一分分钱钱，，一一座座日日处处理理能能力力4万万吨吨的的污污水水处处理理厂厂如如今今已已建建成成投投入入使使用用。。“政府缺缺乏污水水处理厂厂运营的的相关人人才也是是重要原原因。””陆兵表表示，让让技术条条件比较较好、实实力比较较雄厚的的企业进进入到公公共服务务项目里里面，解解决了政政府污水水处理的的人才短短板。另另一方，面，专业业公司成成熟的技技术、先先进的工工艺保证证了整个个污水处处理厂的的运行质质量，提提高了治治污效率率。桂平平市污水水处理厂厂自今年年5月投入使使用以来来，处理理后的废废水均实实现达标标排放。。陆兵还透透露，选选择BOT的另外一一个原因因，是怕怕政府投投资运营营的污水水处理厂厂成为安安置人员员和安放放“小金金库”的的地方，，到时人人满为患患，肯定定会是一一个负担担。有关人士士也指出出，目前前有些地地方的污污水处理理厂沦为为摆设，，闲置多多年，并并没有真真正起到到作用，，也浪费费了大笔笔公共资资金。如如果投入入市场运运营机制制，这种种现象或或许会得得到改变变。思考：如如何让BOT模式良性性发展采访中，，一位不不愿透露露姓名的的企业负负责人告告诉记者者，他们们运营的的多家BOT污水处理理厂项目目投产运运营后，，长期收收不到政政府转移移支付的的排污费费，迫于于资金压压力，近近期他们们可能关关停部分分污水处处理厂。。部分排污污企业和和市民则则表达了了他们对对排污费费可能上上调的担担忧，一一名企业业负责人人告诉记记者，污污水处理理厂市场场化运行行后，为为了尽快快收回投投资，投投资方肯肯定会要要求提高高排污收收费，这这样一来来企业的的排污成成本也肯肯定会增增加。——2010年10月29日广西新新闻网思考：如如何让BOT模式良性性发展采访中，，记者发发现多家家BOT污水处理理厂项目目都有提提高排污污费的意意向。此外，有有业内人人士还向向记者透透露，为为了赶工工期、节节约建造造成本，，部分污污水处理理厂还存存在工程程质量隐隐患，BOT项目运营营到期后后，最终终留给政政府的是是一个什什么样的的污水处处理厂还还有待时时间检验验。自治区环环保厅的的一名专专家表示示，BOT模式的实实施，打打破了长长期以来来污水处处理工程程由政府府垄断经经营的体体制，开开放了市市场，有有利于社社会资金金的投入入，加快快了污水水处理厂厂的建设设。对地地方政府府来说，，在财政政吃紧的的情况下下，BOT也是一种种较为理理想的投投融资方方式。但但BOT方式运作作污水处处理工程程在我国国才刚刚刚起步，，在广西西更是一一个新鲜鲜事物，，如何确确保项目目成功，，让BOT模式良性性发展，，实现政政府、社社会、企企业三赢赢显然是是一个挑挑战。——2010年10月29日广西西新闻闻网第三节节政政府治治理工工具政府治治理工工具概概述主要的的政府府治理理工具具政府治治理工工具的的选择择一、政政府治治理工工具概概述（一））政府府治理理工具具的涵涵义政府治治理工工具，又称政政策工工具或或政府府工具具，指指的是是政府府为了了解决决公共共问题题而采采用的的可辨辨别的的行动动机制制。可从以以下方方面理理解治理工工具的的本质质治理工工具的的结构构化治理工工具的的可辨辨别性性政府治治理工工具（（governinginstruments）的不不同定定义政府的的治理理工具具是指指系统统性地地探讨讨问题题症结结与解解决方方案之之因果果关系系地过过程，，从功功能的的观点点出发发，把把治理理工具具视为为达成成政策策目标标，促促使政政策成成功的的有效效管理理工具具有的学学者从从目的的论的的观点点出发发，把把治理理工具具视为为有目目的的的行动动蓝图图还有的的学者者把治治理工工具指指称为为政府府干预预的方方式，，在某某种程程度上上是政政府行行为正正当化化的应应用机机制我们的的定义义：把政府府实质质性的的治理理目标标或政政策目目标转转化为为具体体的行行动，，以改改变政政策目目标群群体的的行为为，从从而最最终实实现政政策目目标的的手段段和机机制。。胡德的的分类类萨拉蒙蒙和郎郎德的的分类类艾兹奥奥尼的的分类类瓦当的的分类类萨瓦斯斯和奥奥斯特特罗姆姆的分分类信息、、资产产、权权威和和组织织政府活活动的的性质质、物物品和和服务务的提提供系系统的的结构构强制性性、利利益性性、规规范性性工具具行政内内容权权威力力量私物品品、公公共物物品、、收费费物品品和公公共资资源（二））政府府治理理工具具的主主要类类型（三））政府府治理理工具具的具具体分分类施奈德德和英英格拉拉姆(SchneiderandIngram)把治理理的工工具划划分为为权威威、诱诱因、、能力力建设设、符符号和和劝戒戒、学学习林德和和彼得得斯（（LinderandPeters）把治治理工工具划划分为为命令令、财财政补补助、、管制制、劝劝戒、、权威威、契契约等等休斯（（Hughes）把治治理工工具分分为四四类：：供应应、补补贴、、生产产与管管制四四种萨瓦斯斯（Savas）把政政府的的工具具分为为十类类：政政府服服务、、政府府出售售、政政府间间协议议、合合同承承包、、特许许经营营、政政府补补助、、凭单单制、、自由由市场场、志志愿服服务、、自我我服务务费斯勒勒和凯凯特尔尔（FeslerandKettl）认为政府府的治理工工具包括直直接行政、、补助金、、合同、管管制、税收收支出和贷贷款项目还有学者把把治理工具具划分为三三种不同的的“工具家族”（familiesofinstruments），即管制制性工具、、财政性工工具和沟通通性工具二、主主要的政府府治理工具具主要的政府府治理工具具组织工具管制工具经济工具特点：直接接、独立、、科层控制制、充分的的资源利用用形式：国家家计划、政政府机构、、公共事业业、公共企企业、政府府间协议合合作特点：直接接与间接相相结合、强强制性、法法规方式、、权力资源源的运用形式：行政政立法、行行政决定、、行政处置置、行政强强制执行、、行政司法法特点：间接接、弹性、、市场机制制的运用、、经济资源源的使用形式：产权权、税收、、补贴、费费、券、特特许、担保保、贷款、、合同二、主主要的政府府治理工具具主要的政府府治理工具具信息工具市场和志愿愿工具特点：间接接、弹性、、知识的作作用形式：行政政指导、信信息发布、、认证、意意识形态、