企业总量分配技术路线

总量分配技术路线流域总量分配分配主体：流域、行政区分配对象：行政区区域总量分配分配主体：行政区分配对象：污染源（工业）流域总量分配污染物排放总量控制目标Lt应小于现状排污量L0，即应制定国家的总量削减计划。建立环境基尼系数方法作为流域总量分配的基本方法。该方法的基本思想是：在全面了解各分配对象（行政区、流域）的自然属性、并承认其社会经济发展现状的前提下，对各分配对象应排放的污染物总量进行分配，以人口、GDP、水资源和环境容量作为基尼系数的分配指标，分配过程中，通过基尼系数的调整体现公平的思想。基尼系数介绍和利用以累计的人口、GDP、水资源、纳污能力等指标的累计百分比作为横坐标，累计污染物排放量作为纵坐标，绘制相应的洛伦茨曲线。基尼系数计算公式式中，Xi为人口等指标的累计百分比；

Yi为污染物的累计百分比；

当i＝1的时候，（Xi-1、Yi-1）视为（0，0）。基尼系数法进行总量分配的技术路线一、确定初始总量分配方案。收集分配对象的控制指标数据：人口、GDP、水资源量和环境容量等。二、绘制各种控制指标的洛伦兹曲线，计算相应的环境基尼系数。绘制时应按不同指标的单位污染物排放量对数据进行排序。三、对各种环境基尼系数进行分析，评估分配方案的合理性。1、如所有基尼系数在合理范围内，则认为现有的各控制单元分配比例合理，分配削减；2、如某种基尼系数不合理，则将其作为主要调整指标，并采取相关措施进行修正，修正原则是：主要指标的基尼系数由高向低进行调整，其他指标的基尼系数不超过合理范围，所有的环境基尼系数均合理是调整的理想状态。四、如削减量过大、方案不可行，难以做到所有的环境基尼系数均在合理范围时，则选择水资源作为主要控制指标，通过总量削减，使基尼系数逐步合理范围趋近。基尼系数总量分配方法技术路线总量分配方案（现状排放情况）基尼系数分配指标：人口、GDP、水资源、环境容量求取各类指标基尼系数，绘制洛伦茨曲线判断基尼系数合理性不合理认为分配方案合理，可以实施（认可分配比例，如有削减则按相应比例全部削减）合理调整分配方案，使不合理的基尼系数逐步减小判断削减方案可行性可行不可行使分配方案控制在可行范围内，基尼系数向合理范围趋近流域总量分配到区域的技术路线流域总量分配分为三个层次：国家总量削减目标→流域总量分配→省级行政区总量分配→地市级行政区总量分配。其中：国家→流域总量削减的工作由总局完成；流域→省级行政区总量削减并分配的工作由总局协调各省级行政区共同完成；省级行政区→地市级行政区总量分配工作由省级行政区和地市级行政区共同完成。总量分配现状污染情情况严重的的流域应承承担较高的的削减比例例（不一定定是较高的的削减量）），现状污污染情况较较轻的流域域可承担较较低的削减减比例，但但根据其经经济发展情情况可自行行提高比例例。分配的约束束条件分析析如下：1、污染染物总量削削减在5％％左右（±±0.5％％）；2、主要指指标的基尼尼系数由高高向低进行行调整；3、其他他指标的基基尼系数不不超过合理理范围。选选择水资资源作为主主要指标进进行调整，，使人口和和GDP的的基尼系数数不超过合合理范围。。区域总量分分配技术路线：：区域总量分分配的分配配对象是工工业点源和和城镇生活活源，该总总量应是已已确定的、、可直接分分配的、已已将区域面面源和湖泊泊内源排除除在外的。。其中，城镇镇生活源的的总量以人人口增长情情况和生活活污染物排排放量增长长情况进行行估算，其其总量削减减情况参照照当地城镇镇污水处理理设施建设设情况进行行。生活源源的削减不不设定分配配目标，以以规划中治治理设施的的实际削减减情况预测测其排放量量。去除城镇生生活源后，，区域总量量将分配至至各工业点点源。区域域到点源的的分配路线线为：点源源→控制单单元→排污污口→水环环境功能区区→控制断断面。其中中，自点源源→控制单单元→排污污口的计算算范围为产产污区；自自排污口→→水环境功功能区→控控制断面的的计算范围围为汇污区区。整条计计算链将总总量与水质质相互对应应，可确定定点源与受受损水体水水质的输入入响应关系系。工业点源的的总量分配配基于以下下原则：1、具有饮饮用水功能能或作为江江河源头的的水域，不不允许进行行污染物增增加量分配配。

2、、其他水域域有水环境境功能区划划的，基于于可利用的的环境容量量进行总量量分配；排排放去向无无功能区划划的，基于于其汇流水水体的水质质目标进行行总量分配配。

3、、在汇污区区有可利用用环境容量量的产污区区，继续执执行浓度控控制，新上上项目所分分配的总量量控制在可可利用环境境容量之内内。

4、、在汇污区区已无可利利用容量的的产污区，，执行排污污总量控制制，削减排排污量，并并根据总削削减目标提提出削减计计划。初始方案的的总量分配配可选用等等比例分配配法、定额额达标排放放分配法、、环境绩效效分配法等等方法确定定。初始方案确确定后，为为达到经济济技术最优优，可通过过企业内部部、企业间间以及由政政府有关部部门介入等等方式对方方案进行调调整,做出出多种备选选的削减的的方案，多多种方案比比选，用多多目标规划划优化组合合得到最终终方案。调调整后的排排放总量不不能大于初初始方案。。区域总量分分配技术路路线图是是否否年运行费污染物削减量水质达标率目标可达情景方案总投资优化分配方案经济优化内部治理外部治理末端治理清洁生产布局调整排污口优化排污权交易集中治理优化分配初始分配方案定额达标分配初始分配等比例分配环境绩效分配贡献率分配区域总量目标基于目标总量进行削减饮用水源地达标单元提出水质目标未达标单元无功能区要求单元有功能区要求的单元基于容量进行削减削减排污企业分配目标确定污染源排放放流程污染源点源非点源城市生活工业城市径流农村生活矿山径流农田独立排污口污水处理厂分散概化排污口无组织排放河流水库排污沟其它（土地）等水体流域区域单元行政区汇总产污区排放方式纳污环境纳污区域分配方法的的选择1、定额达达标排放分分配法2、等比例例分配法3、环境绩绩效分配4、按贡献献率削减排排放量分配配分配方案优优化确定初始分分配额后，，通过以下下方式对分分配进行调调整，达到到经济最优优的方案：：企业内部企业间政府部门介介入企业内部调调整主要是根据据分配的总总量，通过过清洁生产产、技术改改造、废水水深度治理理等方式减减少污染物物排放，从从而达到实实际排放总总量小于分分配的排放放总量的目目的。富余余的排放总总量可以通通过企业间间交易或政政府部门介介入交易进进入市场，，为企业创创造经济效效益。企业间的调调整方案：主要是通通过企业间间的排污权权交易和企企业联合治治理等方式式进行。条条件合适的的企业可建建立企业联联盟，集中中进行治理理，降低运运行成本，，可采用如如下方式：：

1）共共建污水处处理厂；2）由部部分企业承承担企业联联盟中所有有废水的处处理工作；；

3）与与现有污水水处理厂进进行联盟，，直接排入入城市污水水处理厂。。政府部门介介入的调整整方式:1）产业布布局调整。。2）建立排排污权交易易制度，由由政府部门门对企业的的排污总量量进行统一一管理地方环保部部门应在区区域总量目目标确定的的前提下，，联合当地地主要工业业企业，提提出多种治治理方案，，并对各种种方案进行行优化组合合，最终形形成多赢分分配方案。。“十一五””规划评估估体系的建建立“十一五””规划评估估体系包括括以下部分分：建立规划中中期评估制制度；建立污染源源监测和水水质监测体体系；推行排污许许可证制度度；逐步调整规规划政策保保障措施；；提出环境保保护科学研研究新方向向。1、建立“十一一五”规划划中期评估估制度中期评估体体系包括年年度评估和和中期（2007～2008年）评估。。其中年度度评估包括括以下部分分：1）规划中涉涉及的水质质改善区域域的水质状状况；2）治理项目目进展情况况，包括资资金到位情情况、项目目工程主体体建设进度度、污水厂厂配套管网网建设进度度等；3）相关政策策法规实施施情况。年度评估的的结果要通通过报纸、、电视、网网络等媒体体对规划规规定的阶段段性水质进进行社会通通报，以便便公众进行行监督。中期评估包包括以下部部分：1）规划目标标的可达性性、规划任任务的合理理性评估；；2）规划实施施情况评估估；3）水质变化化情况评估估；4）规划及实实施的问题题评估及建建议。中期评估将将采用通报报批评等措措施，敦促促规划实施施不力的行行政区加大大资金投入入，确保规规划目标的的实现。2、建立污染源源监测和水水质监测体体系监测体系由由地方环保保部门负责责建设、运运行和维护护。监测体系是是地方环保保部门用于于监控水质质和排污情情况的主要要依据。加强污染源源在线监测测：各地根据当当地实际情情况，制定定污染源在在线监测监监控管理办办法，提出出必须安装装在线监测测设备的污污染源规模模和种类在线监测的的设备属企企业所有，，由企业进进行维护保保养，监测测数据由当当地环境保保护部门进进行监控在线监测结结果与排污污收费、排排污许可证证发放等制制度结合，，以确保在在线监测数数据的权威威性在线监测的的结果可以以作为环保保部门向公公众发布的的企业排污污信息。加强水环境境质量监测测：普及自动监监测站点对重点河流流增加水量量监测完善全国的的国控断面面体系，对对饮用水源源地、跨省省界重要水水质断面、、城市重要要河段提出出国控断面面、自动监监测站等站站点位置的的建设方案案各级环保部部门应建立立监测数据据发布制度度，发布信信息要包含含所有规划划中涉及的的水体水质质情况。3、推行排污许许可证制度度严格按照““十一五””重点流域域规划中规规定的总量量目标发放放排污许可可证。完善排污许许可证制度度。4、逐步调整规规划政策保保障措施针对不同流流域，提出出适合本流流域的政策策、条例等等保障措施施。在政策的调调整过程中中，要结合合其他部门门的规划和和思路，针针对“十一一五”规划划的特点提提出合理、、准确、可可行的观点点和要求。。政策