企业职工带薪年休假及各类假期政策与规章制度设计

职工带薪休假和各类假期政策规定与规章制度设计

——完善规章制度防范用人风险系列讲座主讲人：陈斯毅

广东省劳动保障厅劳动工资处处长广东省政府发展研究中心特约研究员2009年7月10日前言

职工带薪年休假制度，是关系职工切身利益的重大问题之一。对此，国家近年来根据经济社会发展需要，作出了一系列新的规定。这些规定对于保障职工工作和休息权利，促进企业生产经营发展，起到了积极作用。但在实施中仍遇到不少问题和困惑，需要进一步明确界定，以避免出现争议和用人风险，增加企业用人成本。在这里，着重对企业实施带薪休假制度和落实各类假期应注意的法定标准及实操规则等问题进行讨论，以期为企业完善规章制度防范用人风险提供参考。讲两个大问题：一、我国企业职工带薪年休假的法定标准及操作规则二、关于全国各类法定假期的规定及其工资支付

一、我国企业职工带薪年休假的法定标准及操作规则

（一）我国企业职工带薪年休假的主要法律和政策依据

1.《职工带薪年休假条例》（国务院〔2007〕514号，2008年1月1日起实施）2.《企业职工带薪年休假实施办法》（人保部〔2008〕1号，2008年9月18日颁布）3.《广东省企业贯彻实施职工带薪年休假制度的若干意见》（粤劳社〔2009〕7号）

（二）关于年休假制度的适用范围释疑1.如何理解《条例》第2条和《实施办法》第2条和第17条的规定；2.劳务派遣工是否可享受年休假；3.船员如何实行年休假（按船员条例执行）；4.非全日制用工能否享受年休假；5.富余职工、放长假职工是否享受年休假；6.外借职工、带薪上学职工是否享受年休假。（三）享受年休假的资格—如何理解“连续工作满12个月”这项规定

1.《条例》第2条和《办法》第3条关于“职工连续工作一年（满12个月）”的规定，是对职工是否能够享受带薪年休假资格的唯一认定条件。2.关于“连续”的含义（参照《关于贯彻执行<执行劳动法>若干问题的意见》第22条的解释。）3.广东的规定：一般需在同一用人单位连续工作满12个月。特殊情况，不同单位工作的时间应不间断。

4.人保部复函的有关规定2009年4月15日，人保部办公厅答复上海市人保局关于《企业职工带薪年休假实施办法》有关问题的复函（人社厅函〔2009〕149号）第一条：对《实施办法》第三条中的“职工连续工作满12个月以上”作出了解释，即“既包括职工在同一用人单位连续工作满12个月以上的情形，也包括职工在不同用人单位连续工作满12个月以上的情形。”有人认为，此解释与广东《贯彻意见》第2条有矛盾，本人认为，并不矛盾。广东的意见只是没有明确在不同单位连续工作的情形，原因是部里对“连续”这个概念始终没有作解释。

5.提问与澄清（1）张某于2008年3月15日到某物业公司工作，当年11月30日解除劳动合同，并于当年12月5日到某工程公司工作，签订了为期三年的劳动合同。2009年4月28日，张某向公司提出在五一假期后接着休5天年休假。请问该单位能否批准？（2）王某在一家国有企业连续工作满10年后，因企业改制被辞退。3个月后，王某又应聘到某合资企业工作。在新单位工作满5个月后，王某向单位领导申请年休假。单位领导以王某工作不满一年为由，不予批准。请问王某能否享受带薪年休假？

（四）哪些情形下职工不能享受当年的带薪年休假

1.《条例》第四条和《办法》第7、8条规定了5种情形不享受年休假，目的是：（1）避免休假过多；（2）要求做好寒暑假、病、事假的记录和修订规章制度工作；2.有旷工行为的职工能否享受当年年休假；3.职工休息超过法定休假日、休息日规定的，可否扣除其相应的带薪休假天数；4.关于病休时间计算和病休职工休假权利问题。（五）关于于“职工累累计工作时时间”的的含义、作作用及确认办办法1.含义：：见《实施施办法》第第四条的解解释人保部办公公厅答复上上海的函〔〔2009〕149号文第2条解释：：《实施办法法》第4条条中的“累累计工作时时间”包括括职工在机机关、团体体、事业单单位、民办办非企业单单位、有雇雇工的个体体工商户等等单位从事事全日制工工作期间，，以及依法法服兵役期期间和其他他按照国家家法律、法法规和规定定可以计算算为工龄的的期间（视视同工作期期间）。2.作用用“累计工作作时间”是是确定职工工享受带薪薪年休假时时间长短的的依据（见见《条例》》第三条，，《办法》》第4、6条）3.确认认（核定））“累计工工作时间””的途径：：（1）社保保缴费年限限；（2）人事事档案记载载；（3）离职职证明；（4）劳动动合同或其其它具有法法律效力的的证明；（5）存疑疑的，可协协商认定。。（六）统统筹安排排职工带带薪年休休假的途途径和操操作规程程据《条例例》第5条和《《办法》》第9条条规定。。单位要要采取““统筹安安排与灵灵活安排排相结合合办法，，安排职职工年休休假”。。如何统统筹呢？？1.通过过制订规规章制度度明确操操作规程程2.操作作方式：：（1）个个人申请请，灵活活安排：：①个人人填写《《年休假假呈批表表》—经经所在部部门审核核—报分分管领导导审批——人事部部门存档档—休假假期满签签名销假假。②个个人主动动申请不不休年假假—单位位同意——支付正正常工作作时间工工资—存存档（2）单单位统一一安排：：①年休休假计划划申报——审批——职工志志愿参与与并填表表确认——人事部部门存档档（注意尊尊重职工工意愿，，分多批批次供选选择）；；②单位提提出不安安排休息息—职工工同意签签字—按按规定支支付工资资—存档档（七）职职工休年年休假期期间的工工资待遇遇与计算算标准1.《条条例》第第2条2款规定定了职工工休年休休假期间间的待遇遇，即““正常工工作时间间相同的的工资收收入”2.《办办法》第第11条条规定：：日工资资＝月工工资÷21.75。月工资，，指职工工年休假假前12个月剔剔除加班班工资后后的月平平均工资资。这意意味着其其中包括括绩效工工资和津津补贴等等。3.《广广东省工工资支付付条例》》第19条作出出相同规规定。但但对“正正常工作作时间的的工资””的解释释（见《《条例》》54条条2款））与《办办法》有有所不同同，广东东规定不不包括：：①加班班工资；；②特殊殊津贴；；③法定定的福利利待遇收收入等。。（八）职职工未休休年休假假应按哪哪种标准准支付补补偿依《条例例》和《《办法》》第10条规定定，主要要有两个个补偿标标准：1.非职职工本人人原因未未享受年年休假的的。补偿偿标准及及计算公式是：：职工正常常工作期期间月工工资÷21.75×应应休年假假天数×300％。（注：如如在月工工资已正正常支付付情况下下，补偿偿标准仅为相应应天数日日工资的的200％）2.职工工本人原原因未享享受年休休假的补补偿标准准按《办办法》第10条条2款规规定，只只支付正正常工作作期间的的工资收收入。〔提示〕〕注意要安安排高管管休假（九）单单位新招招、调入入职工及及劳动合合同解除除或终止止的职工工当年休休假天数数如何计计算1.据《《办法》》12条条规定，，职工劳劳动合同同解除或或终止时时的计算算办法是是：应休未休休假天数数＝（职职工当年年度在单单位已过过日历天天数÷365天）××职工本本人全年年应享受受休假天天数－当当年已休休天数（注意：1.不不足1天天的不算算；2.已休假假天数多多于折算算天数的不扣回回）2.新进进单位且且符合享享受休假假条件的的职工，，计算当当年休假假天数：：当年在新新单位休休假天数数＝（当当年度在在新单位位剩余日日历天数÷365天））×职工工本人全全年应享享受休假假天数（注意：：折算后后不足一一天的部部分不享享受年休休假。））（十）案案例王某2001年年8月10日与与某水产产公司签签订劳动动合同，连续续工作至至2007年12月底底。2008年年2月1日又与某物业业公司签签订劳动动合同至至2010年12月31日。。后因个人人原因遂遂于2008年年8月25日向向公司提提出解除除劳动关系系，并于于当日办办理了辞辞职手续续。9月月3日王王某以公司未未安排年年休假为为由，要要求公司司支付应应休未休休10天假假期的工工资。公公司不同同意，王王某向仲仲裁委提提出仲裁申请请。焦点：王王某究竟竟应享受受多少天天带薪假假期？是是否应给予补补偿？（十一））案例某公司以以张某连连续旷工工12日日为由，，单方面面解除了了张某的的劳动合合同，并并办理了了退工手手续。张张某遂向向劳动仲仲裁委员员会申请请仲裁，，要求支支付经济济补偿金金。庭审审中，双双方各执执一词。。张某拿拿出了自自己手写写的请假假条以及及部门经经理的批批准证明明，用以以证明这这期间属属于请事事假而非非旷工；；而用人人单位则则出具了了经过张张某签收收的《员员工手册册》。该该《员工工手册》》明确规规定了员员工的请请假批准准程序：：“员工工一次性性请假1天以内内的，由由部门主主管审批批；一次次性请假假3天以以内的，，由部门门经理审审批；一一次性请请假5天天以内的的，由部部门总管管审批；；一次性性请假7天以内内的，由由公司分分管领导导审批；；一次性性请假8天以上上的，由由总经理理批准，，否则，，视为旷旷工。””同时还还规定：：“连续续旷工10天以以上属于于严重违违反规章章制度，，可以解解除劳动动合同关关系。””劳动仲裁裁委员会会认为，，单位的的规章制制度经过过员工签签收，是是合法有有效的；；而张某某提供的的请假条条并没有有按照单单位《员员工手册册》规定定的程序序办理，，手续不不合法，，应视为为旷工。。根据据法律的的规定，，单位在在合法证证据证明明员工严严重违反反用人单单位的规规章制度度的情况况下是可可以单方方解除劳劳动合同同关系的的。劳动动仲裁委委员会据据此支持持了单位位的主张张。（十二））企业休休假规章章制度设设计要点点为保障员员工休假假权利，，激发工工作积极极性，减减少劳动争议议，须制制订完善善休假方方面的规规章制度度。1.假期期的种类类（八大大类）2.请假假手续及及批准权权限3.休假假期限及及方式4.应休休未休假假期的处处理5.休假假的限制制6.假期期工资待待遇7.违反反休假制制度的处处理二、关于于全国各各类法定定假期的的规定及及工资支支付（一）全全国法定定节假日日1.2007年12月，国国务院颁颁布《全全国年节节及纪念念日放假假办法》》规定全全体公民民的节日日假期由由原来的的每年10天增增至11天（即即新年1天，春春节3天天，清明明节1天天，劳动动节1天天，端午午节1天天，中秋秋节1天天，国庆庆节3天天）。部部分公民民放假的的节日为为：妇女女节妇女女放假半半天；青青年节，，14周周岁以上上的青年年放假半半天；儿儿童节，，不满14周岁岁的少年年儿童放放假半天天；建军军节，现现役军人人放假半半天。2.法法定节假假日为带带薪的公公共假期期。按《《劳动法法》第51条和和《广东东省工资资支付条条例》19条规规定，用用人单位位应当依依法支付付正常工工作时间间的工资资。3.部分分公民放放假日如如适逢周周休息日日，单位位安排工工作的应应如何支支付工资资？劳保部办办公厅《《关于部部分公民民放假有有关工资资问题的的复函》》（劳社社厅〔2000〕18号）规规定，““在部分分公民放放假的节节日期内内，对参参加社会会或单位位组织的的庆祝活活动和正正常工作作的，应应支付工工资报酬酬，但不不支付加加班工资资。”“如该节节日恰逢逢双休日日，单位位安排工工作的，，则不补补假，应应依法支支付加班班工资。。”（二）关于职工工探亲假假的规定定实施依据据：1.国务院院关于职职工探亲亲待遇的的规定（（国发〔〔1981〕36号））及实施施细则（（劳总险险字〔1981〕12号））和广东东省政府府的实施施细则（（粤府〔〔1981〕179号号）。1981年3月月，国务务院印发发《关于于职工探探亲待遇遇的规定定》，对对职工的的探亲假假作出了了限制性性规定：：1.实实施范围围限在国国家机关关、社团团和国有有企事业业单位；；2.对对象范围围和条件件：①工作作满一年年的职工工，与配配偶不住住在一起起，又不不能在公公休假日日团聚（（在家居居住一夜夜和休息息半天的的），每每年给假假30天天；②与父父母（有有一方住住在一起起的不算算）不住住在一起起，又不不能在公公休假日日团聚的的未婚职职工，每每年一次次20天天；两年年一次45天；；已婚职职工探父父母4年年一次20天。。③学徒徒、实习习生、见见习生不不能享受受探亲待待遇。上述假期期包括公公休假日日和法定定假日在在内（36号文文）。3.按照照广东115号号文精神神，职工工应在年年休假期期间安排排探亲。。其中，，年休假假天数不不足于原原规定的的探亲假假天数部部分可给给予补齐齐。（但但与《条条例》相相悖）4.《广广东省工工资支付付条例》》规定，，职工依依法享受受探亲假假期内，，应支付付正常工工作时间间的工资资。（三）关关于婚丧丧嫁的规规定1.《广广东省人人口与计计划生育育条例》》（2002年年9月1日起施施行）和和《广东东省企业业职工假假期待遇遇死亡抚抚恤待遇遇暂行规规定》（（粤劳薪薪〔1997〕〕115号）规规定：职职工本人人结婚，，可享受受婚假３３天，晚晚婚者（（男满25周岁岁，女满满23周周岁）增增加10天；2.职工工直系亲亲属死亡亡时，可可给予3天以内内的丧假假。需到到外地料料理丧事事的，另另给予路路程假；；3.《条条例》规规定，职职工依法法享受婚婚丧假期期间，应应支付正正常工作作时间的的工资。。（四）关关于产假假和看护护假的规规定1.法律律依据：：●《女职工工劳动保保护规定定》（国国务院〔〔1988〕9号令））；●《关于女女职工生生育保险险待遇若若干问题题的通知知》（劳劳险字〔〔1988〕〕2号））；●《企业职职工生育育保险实实行办法法》（劳劳部发〔〔1994〕〕504号）；；●《广东省省企业职职工假期期待遇死死亡抚恤恤待遇暂暂行规定定》2.假期期：根据115号文文第６条条规定，，女职工工生育，，产假90天（（其中产产前15天）。。难产的的增加30天，，晚育（（24周周岁后生生第一胎胎）增加加假15天，领领《独生生子女证证》者增增加产假假35天天。多胞胞胎生育育的，每每多生一一个婴儿儿增加产产假15天。产产假期期间给与与男方看看护假10天。。3.产产假工资资支付产假工资资，即生生育津贴贴。按劳劳动部1995年发布布的《企企业职工工生育保保险试行行办法》》（劳部部发〔1994〕504号））第5条条规定：：“产假假期间的的生育津津贴按本本企业上上年度职职工月平平均工资资计发，，由生育育保险基基金支付付。”这这一规定定限在试试行生育育保险的的企业实实行。309号号文规定定，按照照上述504号号文执行行，没有有参加社社保的，，按88年9号号令“产产假期间间，工资资照发””执行。。其工资资按《广广东省工工资支付付条例》》19条条规定，，按“本本人正常常工作时时间的工工资”（（即标准准工资））支付。。（五）因因病及非非因工负负伤的医医疗期及及工资支支付1.医疗疗期指职职工因病病或非因因工负伤伤停止工工作治疗疗休息不不得解除除劳动合合同的期期限。2.确定定医疗期期的依据据《企业职职工患病病或非因因工负伤伤医疗期期规定》》（劳部部发〔1994〕479号））第3条条3.医疗疗期的计计算见479号文第第4条4.医医疗期内内的工资资支付《条例》》24条条规定，，劳动者者因病或或非因工工负伤停停止工作作在规定定的医疗疗期内，，用人单单位应按按合同约约定或国国家规定定支付病病伤假期期工资或或疾病救救济费。。支付标准准：按1953年劳劳动部《《劳动保保险条例例实施细细则修正正草案》》规定：：在规定定的医疗疗期内（（即6个个月内）），视工工龄长短短，按本本人工资资的一定定比例支支付且不不得低于于最低工工资标准准的80%。超超过6个个月的，，改为由由劳动保保险基金金项下，，按月付付给疾病病或非因因工负伤伤救济费费，其标标准按工工龄长短短和本人人工资的的一定比比例发给给。（劳劳部发〔〔1995〕309号号文亦有有相应规规定）注意：国国家机关关工作人人员病假假工资按按国发〔〔1981〕52号文文执行。。（六）工工伤假期期及工资资支付1.停工工留薪期期。《工工伤保险险条例》