公共管理的方法与变革

2023/1/20

现代政府组织普遍面临更为复杂的挑战性的环境。公共管理要达成目标，求得组织的生存、发展与繁荣，就要不断地创新。20世纪80年代以来，随着公共管理改革的进展，新的管理技术、方法、制度、策略层出不穷，它们共同的一个特征就是引入市场化方式，以提高公共管理的能力和效率。2023/1/20公共管理方式市场化公共管理方式市场化是指在公共管理领域引进市场机制，将公共管理机构的权威与市场的交换功能优势有机结合，提高公共管理机构的管理能力。2023/1/20公共管理方式市场化的内涵决策与执行分开公共产品和服务的提供者多元并存，竞争发展消费者对公共管理和公共服务内容的选择权力2023/1/20公共管理方式市场化的主要内容1、政府放松对市场的直接控制，充分发挥市场机制的调节作用；2、引入各类社会组织和市场主体参与公共管理的实施过程；3、以现实的市场为参考系，作为公共管理机构考核评价的标准。2023/1/20一、公共管理的顾客导向

为提高服务质量，改善公共机构的形象，许多国家开始转变指导思想，强调以顾客为导向，以顾客为中心，用企业家的精神改变政府人员的观念。把需要服务的的公众视为公共机构的顾客，通过调查，倾听顾客的意见，建立明确的服务标准，向顾客做出承诺以及赋予顾客选择“卖主”的权利，以实现改善公共服务质量的目的。

2023/1/20二、非营利组织与公共治理

传统的行政学一般把“政府管制”与“市场机制”对立起来，在对“市场失灵”和“政府失败”的研究与分析过程中，非营利组织开始扮演重要的角色。

2023/1/20非营利组织与公共服务

提高社会运行的质量；承担微观的社会服务和管理职能；提高公共物品的供给效率；满足社会多元化需求；制约政府权力；扩大就业渠道，完善社会保障提高公民和社会参与

2023/1/20中外非营利组织比较类别国外中国公民与规模广泛参与较少活动主体教会与慈善机构作用大主要是志愿者机构特色“民办”为主“官”办为主企业态度企业有支持的传统缺少支持政府支持税收优惠，多渠道缺乏资金方面的政策与政府关系与政府是伙伴关系缺乏法律规范活动领域宽泛比较窄社区的作用社区是主要载体和依托社区与单位之间2023/1/20三、政府采购制各级政府及其所属机构为开展日常政务和活动，或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，从国内、国外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为，其核心是统一购买、公开招标。2023/1/20政府采购的内涵：1、它是一种政府行为；2、它是一种公益行为；3、它是一种市场行为；4、它是一种规范行为；5、它是一种公开行为。2023/1/20政府采购的特点1、突出管理2、强调集中3、注重效益4、体现公正5、严守规范2023/1/20政府采购的方式1、招标2、谈判3、招标和谈判结合2023/1/20四、公共服务的民营化

公共服务的民营化能够在公共领域引入竞争机制，提高服务的质量和效率，还能使政府在一个千变万化、扑朔迷离的世界面前，将重点政策环境的改善上。

2023/1/201、民营化的涵义

民营化是指由市场部门参与公共服务的生产及输送的过程。

2023/1/202、民营化的类型1—民有民营

市场准入：政府放松管制，允许私人企业与现有公共企业进行直接竞争，即建设—经营—拥有，实际是一种增量意义上的私有化。

资产剥离：将现有国有企业部分（股权）或全部出售给私人企业。这是存量意义上的私有化。2023/1/20各国私有化的方式与效果

私有化的方式控制权的转移私有化的收益分配金融资源企业家资源私有化的效果美国整体出售私人部门政府私人部门私人部门好英国上市出售私人部门政府资本市场私人部门好匈牙利整体出售外国私人部门用于公共利益外国外国公司较好捷克认股权证投资基金全国人民投资者大银行较好俄罗斯认股权证内部人全国人民无企业职工和管理层差中国上市与合资上市未转移控制权合资转移不祥部分收益流于私人国内非国有资本和外国资本合资引进外国企业家资源一般2023/1/202、民营化的类型2—国有民营

管理合同：一个私营企业受委托管理一个公共企业，对这个企业的补偿是通过管理费的方式，这笔费用可依赖于某些绩效指标；承包合同：公共服务的提供者将服务承包出去，并为服务确定业绩标准，为竞争性投标评标，最后按照议定标准支付该服务的费用；租赁：一个私营企业管理一个公共企业的资产，但与管理合同不同的是，该合同对企业的补偿是通过对公共服务的使用者的收费，即租赁者要承担商业风险。此外，企业有义务维护受委托资产，但不进行投资；特许经营：由一个私营企业在一定时间内经营管理某种公共事业的资产，并承担商业风险，具有投资义务。2023/1/20五、政府再造与80年代前的改革不同，这轮改革的主导理论是企业型政府理论，主张师法企业，强调创新、积极、弹性来改造传统的官僚体系，将企业经营上重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作之中，使政府运作更有效率、更具品质，从而成为一个“具有企业精神的政府”。2023/1/20政府再造的背景第一、

政府角色膨胀第二、

财政状况的恶化；第三、

新“右派”意识形态的影响；第四、

国际化与国际竞争的压力；第五、

官僚主义和民众对政府的不满。2023/1/20如何再造政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更重要是质的方面的改变。政府再造将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；即涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。2023/1/20企业型政府政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府效率。能够运用创新策略有效运用资源，实现高绩效的政府就是企业型政府。2023/1/20——用“企业精神”改革政府把“企业精神”引入政府，不是要把政府变成企业，而是要将“顾客至上”