工程项目的前期策划与决策工程项目管理体制

1.2工程项目前期策划与决策1.2.1工程项目的前期策划一、建设项目策划概述（一）建设项目策划的基本概念把项目的建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体的具有强烈可操作性的项目策划文件的活动过程。其实质是专家知识、信息、组织集成，通过知识的获取、编写、组合、整理而形成新的知识。策划实质上是专家知识、信息、组织集成，通过知识的获取、编写、组合、整理而形成新的知识。知识的获取知识编写、组合和整理新知识的形成从事策划工作的专业咨询单位专业咨询单位信息资源政府部门规划专家建筑专家结构专家建筑物理专家设备专家经济和管理专家............开放的组织重点解决几个问题：为什么要建？Why？What？How？建设什么？怎么建？（二）建设项目策划的作用：

明确项目系统的构建框架；为项目决策和实施提供保证；全面指导项目管理工作。建设项目策划的意义：其工作成果使项目的决策和实施有据可依工程项目策划的类型按照策划的阶段不同：可以分成项目发展阶段的策划、项目实施阶段的策划和项目运营阶段的策划；按照策划的对象不同：可以分成新建项目的策划、改建项目的策划、迁建项目的策划、扩建项目的策划和恢复项目的策划等；按照项目策划的范围不同：可以分成项目总体方案策划和项目局部方案策划。按照策划的内容不同：还可以分为项目的构思策划、项目的融资策划、项目的组织策划、项目的目标控制策划和项目的采购策划等。

工程项目策划的内容工程项目策划贯穿从构思、立项、建设到运营的全过程。工程项目策划具体内容既包括项目建设前期的发展策划，又包括项目实施阶段的组织策划、目标控制策划和采购策划，同时还涉及项目建成后的运营策划。

2.建设项目构思的产生和选择

1)项目构思的产生一般出于以下情况:①企业发展的需要。②城市、区域和国家发展的需要。③其他情况。例如出于军事的需要产生的项目构思等。

——方法：一般机会研究和特定机会研究。1）研究的目的：实现上层系统的战略目标。2）研究内容：一般机会研究是一种全方位的搜索过程，需要大量的收集、整理和分析。包括：地区研究、部门研究、主要研究等。特定机会研究：市场研究、项目意向的外部环境研究、项目承办者优劣势分析。3）方法：要素分析法。要素分析法法：项目机会得分项目问题得分外部1、…………2、…………3、…………1、…………2、…………3、…………优势劣势内部1、…………2、…………3、…………1、…………2、…………3、…………得分合计2)项目目的定位项目的定位位是指在项目目构思的基基础上，确定项目的的性质、地地位及影响响力。性质：如民用or军用地位：在全国、城城市或地区区发展中的的地位，从政治、经经济和社会会等不同角角度进行分分析影响力：项目定位的的最终目的的是明确项项目建设的的基本方针针，确定项项目建设的的宗旨和方方向。这是项目构构思策划的的关键环节节，也是项项目目标设设计的前提提条件。工程项目的的目标系统统设计是工工程项目前前期策划的的重要内容容，也是工工程项目实实施的依据据。工程项项目的目标标系统由一一系列工程程建设目标标构成。按照性质不不同，有工程建设设投资目标、工程建设设质量目标、工程建设设进度目标；按层次不同同，这些目标可可以分为总总目标和子子目标；工程项目的的目标系统统设计需要按照不不同的性质质和不同的的层次定义义系统的各各级控制目目标。3)项目目的目标系系统设计工程项目目目标系统设设计的具体体步骤1、情况分分析（先调查内内部、外部部环境，在在此基础上上做出综合合分析与评评价）2、问题定定义（提供项目目拟解决问问题的原因因、背景和和界限）3、目标因因素的提出出（有三类目标标因素：一一是反映工工程项目解解决问题的的程度：如项目建建成能解决决多少人的的居住问题题或解决多多大的交通通流量；二是项目本本身的目标标因素，如项目的的规模、投投资收益率率和时间目目标；三是与项目目本身有关关的其他因因素，如本项目目对自然和和生态的影影响，工程程项目增加加的就业人人数等）注意：目标标因素要反反映客观实实际，不能能过于夸大大也不能过过于保守，，要有一定定的弹性，，要有时效效性，动态态变化。4、目标系系统的建立立（投资、进进度、质量量三大目标标；期望性性目标和强强制性目标标；系统内内部目标和和系统外部部目标；长长期目标和和中短期目目标；总目目标、子目目标和操作作性目标））注意：要理理清目标层层次结构，，分清目标标主次关系系，重视目目标系统优优化；协调调内外目标标关系4)工程程项目的定定义工程项目定定义是指以以工程项目目的目标体体系为依据据，在项目目的界定范范围内以书面的形形式对项目目的性质、、用途和建建设内容进进行描述。。项目定义包包括以下内内容：项目的名称称、范围及及构成定界界拟解决的问问题及解决决问题的意意义项目目标系系统说明项目边界条条件分析关于项目环环境和对项项目有重大大影响的因因素的描述述关于解决问问题的方案案和实施过过程的建议议关于项目总总投资、运运营费用的的说明等项目目定定义义后后应应该该进进行行审审核核，审审核核四四个个方方面面：：一是是项项目目范范围围与与拟拟解解决决问问题题的的一一致致性性；；二是是项项目目目目标标系系统统的的合合理理性性；；三是是项项目目环环境境和和各各种种影影响响因因素素分分析析的的客客观观性性；；四是是解解决决问问题题的的方方案案和和实实施施过过程程建建议议的的可可操操作作性性；；项目目定定义义审审核核可可以以作作为为提提出出项项目目建建议议书书的的依依据据，如如有有不不合合要要求求的的，，需需重重新新进进行行项项目目定定义义，，然然后后再再审审核核，，反反复复确确认认后后才才能能提提出出项项目目建建议议书书。。然后，通过可可行性研究对对项目进行决决策。3.可行性性研究由于可行性研研究需要大量量的人力资金金，为节约费费用，可行性性研究根据其其研究的深度度可分为：初步可行性研研究和详细可可行性研究。。但内容大体相相同。详细可可行性研究是是在初步可行行性研究的基基础上进一步步深入研究。。可行性研究的的主要内容：：(1)建设设项目有无必必要。(2)需要要多长时间建建。(3)需要要多少人力、、物力资源。。(4)需要要多少资金，，能否筹到。。(5)项目目经济上是否否合理？投资资回收期几年年？利润多少少？(6)项目目对环境及生生态影响如何何？(7)对国国民经济发展展影响如何？？对社会人文文发展影响如如何？等等。。湖北曙光软件件园鸟瞰图世界一流软件件园区的共性性：优美的园内环环境；高效的功能运运作；良好的基础设设施；良好的投资创创业政策及管管理体制；优良的区位条条件；统一规划与分分期发展的弹弹性。成功的软件园园应具有创新、弹性、、专精、合作作的特性，最终终应归结为园园区内挖掘和和制造信息的的协同作用和和创新能力。。智能型的园区区建筑与基础础设施生产工作环境境的生活化与与多元化高科技的研究究机构设置高品质的人文文、工作环境境与周边区域的的融合与协调调土地规划的策策划1）湖北曙光光软件园概况况2）土地规划划及开发策划划的工作流程程3）土地规划划策划的主要要内容4）项目功能能分析和项目目组织结构策策划5）概念规划划方案征集任任务书6）概念规划划方案开发单位：湖湖北省软件产产业基地管理理办公室地理位置：湖湖北武汉市东东湖开发区基地面积：约约84.7公公顷基地现状：鱼鱼塘水面积约约占1/4，，最大高差约约为12米。。软件园概况1.策划准备备工作2.编制规划划设计任务书书3.编制项目目定义报告土地开发策划划的内容策划准备工作作国内外软件园园/工业园资资料检索分析析初步分析报告告深化分析报告告策划调研报告告园区内外情况况策划调研编制规划设计计任务书1概念规划划设计征集任任务书2概念规划划调整任务书书3控制性详详细规划任务务书4规划调整整意见项目功能和项项目组织结构构策划人群分析项目空间构成成项目功能分区区项目组织结构构人群分析——内部人员员主要指长期在在软件园内进进行软件前沿沿理论研究，，软件研制、、开发、商品品软件代理、、硬件生产等等人员——外来人员员来软件园内进进行短期交流流、培训、参参展及工作的的人员——园区管理理人员开发方管理人人员、园区物物业管理人员员——其他人员员湖北曙光软件园工作空间C4E公共印刷出版空间硬件生产空间HABC产品展示用房IT理论研究人员工作用房A1软件研发人员工作用房A2外来专家短期工作用房A3商业软件代理用房B1软件业务洽谈用房B2培训用房C1会议用房C2报告厅C3行政管理D1公共支持设施D2D生活空间公共空间参加培训人员生活用房F1一般研发人员生活用房F2FG软件研发空间会议展览空间软件销售空间园区管理空间普通人员生活空间高级专家生活空间其他VLMNOPQR绿化景观入口水面道路停车场人防其他S其他T娱乐健身空间I物业管理人员用房D3工作空间C4E公共印刷出版空间硬件生产空间HABC产品展示用房IT理论研究人员工作用房A1软件研发人员工作用房A2外来专家短期工作用房A3商业软件代理用房B1软件业务洽谈用房B2培训用房C1会议用房C2报告厅C3行政管理D1公共支持设施D2D软件研发空间会议展览空间软件销售空间园区管理空间其他T物业管理人员用房D3项目功能分区区湖北曙光软件园硬件生产功能区2000软件研发功能区1000软件展售功能区3000园区管理功能区4000生活功能区5000公共空间6000湖北曙光软件园软件研发功能区园区管理功能区生活功能区2000硬件生产功能区50006000公共空间400010001110IT理论研究工作用房软件研发工作用房专家短期工作用房培训中心会议中心展览、展示中心商业软件代理用房软件业务洽谈用房行政管理物业管理网络通讯中心图书资料中心公共厕所1120113032103220323031103120411041204210422062101100软件研发3100软件销售4100园区管理4200公共服务湖北曙光软件园项目定义1200其他其他33004300其他3200会议展览2200公共印刷出版2300其他2100硬件生产软件展售功能区30005100居住设施5200娱乐健身设施5300生活保障设施5400其他6100室外空间6200公共设施软件测评中心1140普通公寓高级公寓宾馆511051205130车棚6220泵站6230变电站6240其他6250小品6120入口6130水面61400停车场6160道路61500其他61800人防617000绿化6110社会服务（金融、保险等）4130软件研发功能能区10001110IT理论研究究工作用房软件研发工作作用房专家短期工作作用房112011301100软件研发1200其他软件测评中心心11402000硬件生产功能区2100硬件生产2200公共印刷出版2300其他培训中心会议中心展览展示中心商业软件代理用房软件业务洽谈用房321032203230311031203100软件销售其他33003200会议展览软件展售功能区3000园区管理功能能区4000行政管理物业管理网络通讯中心心图书资料中心心41104120421042204100园区管理4200公共服务4300其他社会服务4130生活功能区50005100居住设施5200娱乐健身设施5300生活保障设施5400其他普通公寓高级公寓宾馆5110512051306000公共空间公共厕所62106100室外空间6200公共设施车棚6220泵站6230变电站6240其他6250小品6120入口6130水面6140停车场6160道路6150其他6180人防6170绿化6110概念规划方案案征集的目的的国际化突破传统观念开发总目标概念规划方案征集优秀规划理念1.高标准、、高起点、多多功能、现代代化、与国际际接轨、与周周边环境协调调的目标2.具有软件件产品研发、、试验、检测测、软件企业业孵化、软件件人才培训、、软件技术交交流、软件产产业服务管理理的综合园开发总目标突破传统观念念新的规划理念念：先进行概念性性规划，对规规划构想、意意图进行征集集，来指导进进一步的规划划工作国际化软件产业作为为新的经济增增长点，软件件园的建设、、经营要与国国际接轨控制指指标占地总总面积积：约约84.7万平平方米米总建筑筑容积积率：：0.9-1总建筑筑面积积：约约80万平平方米米公共空空间(绿化化、水水面、、道路路等)占地地比例例：约约65.5%建筑密密度：：约34.5%湖北曙光软件园软件研发功能区园区管理功能区生活功能区2000硬件生产功能区50006000公共空间400010001110IT理论研究工作用房软件研发工作用房专家短期工作用房培训中心会议中心展览、展示中心商业软件代理用房软件业务洽谈用房行政管理物业管理网络通讯中心图书资料中心公共厕所1120113032103220323031103120411041204210422062101100软件研发3100软件销售4100园区管理4200公共服务湖北曙光软件园项目结构图1200其他其他33004300其他3200会议展览2200公共印刷出版2300其他2100硬件生产软件展售功能区30005100居住设施5200娱乐健身设施5300生活保障设施5400其他6100室外空间6200公共设施软件测评中心1140普通公寓高级公寓宾馆511051205130车棚6220泵站6230变电站6240其他6250小品6120入口6130水面61400停车场6160道路61500其他61800人防617000绿化6110社会服务（金融、保险等）4130项目组组织结结构面积分分配方方案项目投投资估估算及及财务务分析析投资构构成资金来来源财务分分析投资构构成土建工工程安装工工程总体工工程工程建建设其其他费费用土地使使用权权转让让金支付建建设期期借款款利息息流动资资金资金来来源自有资资金贷款财务分分析项目内内部收收益率率项目投投资回回收期期现金流流量表表考虑因因素：：折旧与与摊销销税金营运收收入及及成本本土建工工程费费用结构外墙面面装饰饰建筑及及内装装修屋面防防水安装工工程供配电电及照照明给排水水空调及及通风风智能化化电梯燃气其他设设备总体道路及及排水水绿化污水处处理其他工程建建设其其他费费电贴自来水水增容容费煤气电话初初装费费勘察设设计费费建设单单位管管理费费工程监监理费费工程招招标费费造价控控制费费施工图图预算算编制制费竣工图图编制制费预备金金湖北曙曙光软软件园园项目目前期期策划划案例总总结1项目目前期期策划划需要要重视视自身身环境境和条条件调调查。。本案例例中，，先从从环境境调查查入手手，然然后对对项目目进行行需求求分析析，功功能定定位，，面积积的分分配及及项目目定位位，一一环扣扣一环环，紧紧紧相相连。。2项目目前期期策划划需要要重视视类似似项目目经验验和教教训的的总结结。本案例例中，，曙光光软件件园建建设就就特别别重视视国际际知名名软件件园的的经验验总结结。3项目目前期期策划划是一一个知知识管管理的的过程程。通过知知识的的获取取、知知识的的编写写、组组合和和整理理，通通过细细致深深入的的分析析和思思考形形成新新的知知识。。作业二二：以以宿舍舍为单单位制制作PPT并演演示讲讲解作业要要求：：自学1.2工程程项目目前期期策划划与决决策的的内容容，以以宿舍舍为单单位，，以一一个典典型工工程（（如武武汉地地铁2号线线、武武汉绿绿地中中心或或其他他你感感兴趣趣的项项目））为基基础，，讲述述工程程项目目前期期策划划与决决策应应该包包括的的全部部内容容。提交时时间：：第4周上上课时时（每每组选选一名名代表表来讲讲，时时间控控制在在5分分钟以以内））提交形形式：：课堂堂用ppt电子子版演演示，，讲完完后将将配套套的纸纸质演演讲文文档上上交给给老师师，可可手写写或打打印。。注：本本次演演示为为会根根据各各组演演示情情况打打分，，请在在ppt中中注明明成员员姓名名及分分工安安排，，方便便老师师为每每个同同学打打分。。本次次打分分将计计为课课堂互互动部部分的的成绩绩。§1.2.2工程项目目管理规划——对于施工工企业而言，，其项目策划划称为工程项项目管理规划划。（《建设设工程项目管管理规范》））1、由施工企企业管理层针针对某个招标标工程编制““项目管理内容：1）项目概况；2）项目实施条件分析；3）项目投标活动及签定施工合同的策略；4）项目管理目标；5）项目组织结构；6）质量目标和施工方案；7）工期目标和施工进度计划；8）成本目标；9）风险预测和安全目标；10）现场管理和施工平面图；11）投标和签定施工合同。12）文明施工及环境保护。２、获得工程程后，由项目目经理组织编编制项目管理理实施规划。。内容：1）工工程概况；2）施工部署署；3）施工工方案；4））施工进度计计划；5）资资源供应计划划；6）施工工准备工作计计划；7）施施工平面图；；8）技术、、组织措施计计划；9）风风险管理；10）信息管管理；11））技术经济分分析。案例：1.天津俊安安发展大厦工工程项目管理理规划大纲2.悠悠小区区工程项目管管理实施规划划案例的电子版版发到班级群群共享，请大大家自学，并并写出心得体体会。§1.3工工程项目管理理体制§工程项目管理理体制概述我国现行的工工程项目管理理体制是在政政府有关部门门(主要是建设主主管部门)的监督管理之之下，由项目目业主、承包包商、监理单单位直接参加加的“三方””管理体制，，它的组织结结构如图所示示。§工程项目的承承发包体制1、工程项目目的分标策划划一个项目的分分标策划就是是决定将整个项项目任务分通过分标和项项目任务的委委托保证项目目总目标的实实现。项目的分标策策划必须反映映工程项目性性质、特点和和项目实施的的战略，反映映业主的经营营方针和根本本利益。(2)它对项目的实实施过程和项项目管理产生生根本性的影影响。分标策划决定定了与业主签签约的承包商商的数量，决决定着项目的的组织结构及及项目管理模模式，从根本本上决定合同同各方面责任任、权力和工工作的划分。。(3)分标和合同是是实施项目的的手段。通过分标策划划明确工程实实施过程中各各方面的关系系，避免失误误，保证整个个项目目标的的实现。1）分标策划划的重要性：：(1)工程方面工程的类型、、规模、特点点、技术复杂杂程度、工程程质量要求、、工期的限制制、资金的限限制、资源(人力、材料料、设备等)的供应条件件等。(2)业主管理方面面业主的目标和和实施战略，，业主的管理理水平和能力力以及期望对对工程管理的的介入深度，，业主对工程程师和承包商商的信任程度度，业主的管管理风格和对对质量、工期期的要求等。。(3)承包包商选择方面面拟选择的承包包商的能力、、资信、企业业规模、管理理风格和水平平、抗风险的的能力、类似似工程的经验验等。2）分标策划划的依据：3）主要的分分标方式（1）分阶段段分专业工程程平行分包：：业主把相关的的项目部分承承包给相应的的承包商，各各承包商依据据合同对业主主负责。这种模式的优优点是：充分利用各承承包商之间的的竞争，有利利于保证工程程的质量，有有利于降低工工程造价。因因此，它适用用于规模大的的、分期建设设的工程，如如：公路建设设、分期建设设的房地产小小区工程。缺点是：对业主项目管管理要求较高高，一方面要要求业主具备备全方面、各各专业项目管管理的人员，，另一方面这这种模式属于于大跨度管理理模式，业主主方的管理、、协调的工作作量很大，管管理成本也很很高。如果业业主方的管理理水平、专业业人员不够，，就不能采用用这种模式。。分阶段分专业业工程平行分分包（2）总包（（统包）总包模式适用用于业主方的的管理水平低低、专业人员员数量不够，，而业主方对对总承包商又又比较了解的的情况。这种模式的优优点是：业主只需用总总承包合同来来约束总承包包商，充分利利用总承包商商专业齐全，，管理水平高高，经验丰富富的长处；业业主方的管理理、协调的工工作量则不大大，也不需要要大量的专业业人员和管理理人员，业主主方的管理成成本低。缺点是：对于业主，必必须承担由于于总承包商的的管理水平、、施工水平所所带来的巨大大风险；一旦旦由于总承包包商的原因，，工程出现大大的质量问题题、或不能按按要求完工，，最终受损的的是业主。总包模式（3）介于上上述两者之间间的形式：这种模式是介介于平行分包包和总包之间间的一种形式式。其目的是是减少总包模模式所带来的的巨大风险，，使一个单位位承担的风险险，改由几个个总承包商承承担，降低了了工程出问题题带来的损失失；而另一方方面，业主方方的管理工作作量没有增加加多少。总包包与与分分包包之之间间的的模模式式（4））CM（（ConstructionManagement））模模式式———CM模模式式是是指指CM单单位位接接受受业业主主的的委委托托，，采采用用快快速速路路径径法法来来协协调调设设计计和和进进行行施施工工管管理理的的一一种种承承包包方方法法。。我国国是是不不允允许许边边设设计计边边施施工工的的，，特特别别是是施施工工图图审审查查是是要要待待施施工工图图设设计计完完成成审审查查通通过过后后才才能能进进行行项项目目施施工工招招标标。。CM模模式式又又分分两两种种类类型型：：1））代代理理型型CM模式式（CM/Agency））这种种模模式式CM单单位位与与业业主主签签工工程程咨咨询询服服务务合合同同，，代代业业主主对对设设计计、、施施工工进进行行监监督督管管理理。。业业主主直直接接与与设设计计、、施施工工、、材2)非非代代理理型型CM模模式式（（CM/Non-Agency））这种种模模式式特特点点：：a、、相相当当于于施施工工总总包包，，但但分分包包要要经经过过业业主主同同意意；；b、、CM单单位位在在设设计计阶阶段段就就介介入入工工作作；；c、、CM单单位位与与施施工工单单位位2、、建建设设项项目目管管理理的的组组织织形形式式1））建建设设单单位位自自管管方方式式设计计总总承承包包设备备供供应应施工工总总承承包包合同同合同同合同同2））工工程程指指挥挥部部管管理理方方式式(计计划划经经济济下下)政府主管部门建设单位建设银行设计主管部门物资主管部门设备生产主管部门施工主管部门工程指挥部设计单位施工单位设备生产单位物资供应单位3））总总包包（（统统包包））方方式式联合合集集团团建设设单单位位委托托合合同同委托托合合同同设计计施施工工一一体体化化总总承承包包公公司司勘察察设设计计土建建施施工工设备备安安装装器材材采采购购勘察察设设计计机机构构建筑筑安安装装机机构构设备备制制造造厂厂商商器材材供供应应厂厂商商咨询询服服务务机机构构建设设单单位位4））工工程程代代建建管管理理方方式式建设单位（业主）工程承发包公司（咨询公司）可行性研究设计施工材料供应设备安装专业公司专业公司专业公司专业公司专业公司委托招标委托招标什么么是是政政府府投投资资项项目目““代代建建制制””长期期以以来来，，我我国国政政府府投投资资项项目目建建设设实实施施中中发发生生过过部部分分““超超投投资资、、超超规规模模、、超超标标准准””的的““三三超超””现现象象。。其其原原因因，，表表面面上上看看是是由由于于部部分分项项目目单单位位专专业业管管理理经经验验不不足足，，实实际际上上深深层层次次原原因因在在于于缺缺乏乏政政府府投投资资约约束束机机制制。。2005年年7月月国国务务院院发发布布的的《《关关于于投投资资体体制制改改革革的的决决定定》》，，明明确确规规定定，，对对非非经经营营性性政政府府投投资资项项目目，，要要加加快快推推行行““代代建建制制””。。所谓谓““代代建建制制””，，是是指指政政府府通通过过招招标标等等方方式式，，选选择择专专业业化化的的项项目目管管理理单单位位(代代建建单单位位)，，负负责责项项目目的的投投资资管管理理和和建建设设实实施施的的组组织织工工作作，，严严格格控控制制项项目目投投资资、、质质量量和和工工期期，，项项目目建建成成后后交交付付使使用用单单位位的的制制度度。。代建建期期间间，，代代建建单单位位按按照照合合同同约约定定代代行行项项目目建建设设的的投投资资主主体体职职责责。。实实行行““代代建建制制””的的关关键键在在于于通通过过公公开开竞竞争争机机制制选选择择具具有有专专业业素素质质的的代代建建单单位位、、用用经经济济合合同同以以及及法法律律手手段段来来约约束束代代建建单单位位执执行行代代建建合合同同约约定定的的代代建建任任务务。。5）三角角管理方方式合同建设单位施工单位监理单位合同工程管理§工程项目目的政府府监督国务院建建设行政政主管部部门对全全国的建建设工程程实施统统一监督督管理。。政府建设设主管部部门不直直接参与与工程项项目的建建设过程程，而是是通过法法律和行行政手段段对项目目的实施施过程和和相关活活动实施施监督管管理。由由于建筑筑产品所所具有的的特殊性性，政府府机构对对工程项项目的实实施过程程的控制制和管理理比对其其他行业业的产品品生产都都严格，，它贯穿穿项目实实施的各各个阶段段。政府府对工程程项目的的监督管管理主要要在工程程项目和和建设市市场两个个方面。。国务院铁铁路、交交通、水水利等有有关部门门按国务务院规定定的职责责分工，，负责对对全国有有关专业业建设工工程进行行监督管管理。县级以上上地方人人民政府府建设行行政主管管部门对对本行政政区域内内的建设设工程实实施监督督管理。。县级以以上地方方人民政政府交通通、水利利等有关关部门在在各自职职责范围围内，负负责本行行政区域域内的专专业建设设工程的的监督管管理。1．政府监督督国务院发发展计划划部门按照国务务院规定定的职责责，组织织稽查特特派员，，对国家出资资的重大大建设项项目实施施监督检检查；国务院经经济贸易易主管部部门按国务院院规定的的职责，，对国家重大大技术改改造项目目实施监监督检查查。国务院建建设行政政主管部部门和国国务院铁铁路、交交通、水水利等有有关专业业部门、、县级以以上地方方人民政政府建设设行政主主管部门门和其他他有关部部门，对有关建设设工程质质量的法法律、法法规和强强制性标标准执行行情况加加强监督督检查。。县级以上上政府建建设行政政主管部部门和其其他有关关部门履行检查查职责时时，有权权要求被被检查的的单位提提供有关关工程质质量的文文件和资资料，有有权进入入被检查查单位的的施工现现场进行行检查，，在检查查中发现现工程质质量存在在问题时时，有权权责令改改正。政府的工工程监督督管理具具有权威性、、强制性性和综合性的特点。。1)建立和完完善工程程质量管管理法规规包括行政政性法规规和工程程技术规规范标准准，前者者如《建建筑法》》、《建建筑工程程质量管管理条例例》等，，后者如如工程设设计规范范、建筑筑工程施施工质量量验收统统一标准准、工程程施工质质量验收收规范等等。2)建建立和落落实工程程质量责责任制包括工程程质量行行政领导导的责任任、项目目法定代代表人的的责任、、参建单单位法定定代表人人的责任任和工程程质量终终身负责责制等。。3)建建立和落落实工程程安全责责任制包括工程程安全行行政领导导的责任任、项目目法定代代表人的的责任、、参建单单位法定定代表人人的责任任和工程程参建各各方人员员的负责责制等。。2．政府府管理职职能4)建建设活动动主体资资格的管管理国家对从从事建设设活动的的单位实实行严格格的从业业许可证证制度，，对从事事建设活活动的专专业技术术人员实实行严格格的执业业资格制制度。建建设行政政主管部部门及有有关专业业部门按按各自分分工，负负责各类类资质标标准的审审查、从从业单位位的资质质等级的的最后认认定、专专业技术术人员资资格等级级的核查查和注册册，并对对资质等等级和从从业范围围等实施施动态管管理。5)工工程承发发包市场场管理包括规定工工程招投标标承发包的的范围、类类型、条件件，对招投投标承发包包活动的依依法监督和和工程合同同管理。6)控制制工程建设设程序包括工程报报建、施工工图设计文文件审查、、工程施工工许可、工工程材料和和设备准用用、工程质质量监督以以及施工验验收备案等等管理。政府的工程程监督管理理特点权威性强制性综合性§1.3.4政府府对项目的的监督管理理我国政府对对项目的监监督管理包包括对项目目的决策阶阶段和项目目的实施阶阶段的监督督管理。按按照我国政政府机关行行政分工的的格局，大大体上是项项目的决策策阶段由计计划、规划划、土地管管理、环保保和公安(消防)等部门负责责；项目实实施阶段主主要由建设设主管部门门负责。1、工程项项目建设程程序：项目建议书书可行性研究究设计竣工验收建设前期准准备施工项目投产前前准备报批、立项项2、工程建建设实施程程序：项目报建开工前审计计施工招标竣工验收签订合同办理施工许许可证工程施工委托建设监监理建设项目保保修2、工程项项目决策阶阶段的政府府监督管理理宏观管理：：确定固定定资产投资资规模、方方向、结构构、速度和和效果微观管理：：对工程项项目的审定定，包括对对工程项目目建议书和和可行性研研究报告的的审批等工工作。要注意不同同性质和规规模的项目目在项目建建议书和可可行性研究究报告的审审批程序、、权限等方方面的不同同。3、工程项项目实施过过程的政府府监督管理理1）施工图图设计文件件的审查问题：@什么是施施工图设计计文件的审审查？其目目的是什么么？（对结构安安全、强制制性标准和和规范的执执行情况进进行审查））@施工图设设计文件审审查范围包包括哪些？？@审查的主主要内容有有哪些？（（重点！））@施工图审审查管理规规定是怎样样的？3、工程项项目实施过过程的政府府监督管理理1）施工图图设计文件件的审查@什么是施施工图设计计文件的审审查？其目目的是什么么？施工图设计计文件审查查是政府主主管部门对对工程勘察察设计质量量监督管理理的重要环环节。它指指国务院建建设行政主主管部门门和省、自自治区、直直辖市人民民政府建设设行政主管管部门委托托依法认定定的设计审审查机构，，根据国家家法律、法法规、技术术标准与规规范，对施施工图进行行结构安全全、强制性性标准和规规范的执行行情况进行行的独立审审查。3、工程项项目实施过过程的政府府监督管理理1）施工图图设计文件件的审查问题：@施工图设设计文件审审查范围包包括哪些？？建设工程设设计等级分分级标准中中的各类新新建、改建建和扩建的的建筑工程程项目均属属审查范围围。审查需提交交的资料包包括：批准准的立项文文件或初步步设计批准准文件；主主要的初步步设计文件件；工程勘勘察成果报报告；结构构计算书和和计算软件件名称。@审查的主主要内容有有哪些？（（重点！））1、建筑物物的稳定性性、安全性性审查，包包括地基基基础和主体体结构是否否安全、可可靠。2、是否符符合消防、、节能、环环保、抗震震、卫生和和人防等有有关强制性性标准、规规范。3、施工图图是否达到到规定的深深度要求。。4、是否损损害公众利利益。施工图设计计文件的审审查施工图设计计文件审查查程序施工图设计计文件的审审查@施工图审审查管理规规定是怎样样的？一般项目：：20个工工作日内完完成审查工工作，并提提交报告。。特级和一级级项目：30个工作作日内完成成，其中重重大及技术术复杂项目目可适当延延长。审查不合格格的项目：：提出书面面意见，退退回建设单单位，由原原设计单位位修改，重重新送审。。施工图一经经审查批准准，不得擅擅自修改。。确需修改的的，需重新新报原审批批部门由原原审批部门门委托审查查机构审查查后再批准准实施。湖北省内一一些施工图图设计文件件审查机构构名单2）建筑许许可（注意意施工许可可证办理的的规定）3）工程质质量监督什么是工程程质量监督督机构？工程质量监监督机构是是经省级以以上建设行行政主管部部门或有关关专业部门门考核认定定，具有独独立法人资资格的单位位。即属于建设设局或建委委的二级单单位，参照照公务员管管理的事业业单位。由于工程建建设周期长长、环节多多、点多面面广，工程程质量监督督工作是一一项专业技技术强且复复杂的工作作，政府部部门不可能能亲自进行行日常工作作，因此，，工程项目目质量监督督管理由建建设行政主主管部门或或其他有关关部门委托托的工程质质量监督机机构具体实实施。它受县级以以上地方人人民政府建建设行政主主管部门或或有关专业业部门的委委托，依法法对工程质质量进行强强制性监督督，并对委委托部门负负责。2009年年湖北省先先进工程质质量监督机机构名单武汉市建筑筑工程质量量监督站武汉市东西西湖区建筑筑工程质量量监督站武汉市江汉汉区建筑工工程质量监监督站武汉市市政政工程质量量监督站大冶市建筑筑工程质量量监督站襄樊市建筑筑工程质量量监督站襄樊市襄阳阳区建筑工工程质量监监督站荆州市建筑筑工程质量量监督站宜昌市建筑筑工程质量量监督站秭归县建筑筑工程质量量监督站3）工程质质量监督工程质量监监督机构的的主要任务务包括以下下几个方面面：（1）根据据政府主管管部门的委委托，受理理建设工程程项目的质质量监督。。（2）制定定质量监督督工作方案案（3）检查查施工现场场工程建设设各方主体体的质量行行为（4）检查查建设工程程实体质量量（5）监督督工程质量量验收（6）向委委托部门报报送工程质质量监督报报告（7）对预预制建筑构构件和商品品混凝土的的质量进行行监督（8）受委委托部门委委托按规定定收取工程程质量监督督费（9）政府府主管部门门委托的工工程质量监监督管理的的其他工作作4）工程质质量检测制制度检测机构2013年年度武汉市市建设工程程质量检测测试验机构构星级等级级名单（（五星级））湖北省建筑筑工程质量量监督检验验测试中心心武汉市中心心工程检测测有限公司司湖北华祥祥建设工程程质量检测测有限公司司武汉市东西西湖区建设设工程质量量检测中心心武汉中和工工程技术有有限公司武汉路通市市政工程质质量检测中中心湖北万均工工程技术有有限责任公公司湖北诚信建建筑工程质质量检测有有限公司武汉中科科科创工程检检测有限公公司武汉弘泰建建筑工程质质量检测有有限公司武汉华中科科大土木工工程检测中中心4）工程质质量检测制制度检测内容：：建设工程、、建筑构件件、制品及及现场所用用的有关建建筑材料、、设备质量量需用设备：：（56种检测测仪器设备备）混凝土回弹弹仪；预应应力筋-锚锚具组装件件静载试验验设备；超超声波探仪仪；建筑用用石试验筛筛；勃稠度度仪；建筑筑用砂、石石容量筒；；混凝土拌拌和物容量量筒；轻粗粗骨料筒压压强度测定定仪；针、、片状规准准仪；砂浆浆稠度和分分层度测定定；混凝土土立方体试试模、抗折折试模、砂砂浆试模；；建筑用石石压碎值测测定仪；混混凝土抗渗渗试模；维维勃稠度仪仪；坍落度度筒及捣棒棒；气压式式含气量测测定仪；试试验室用混混凝土搅拌拌机；混凝凝土成型用用标准振动动台；骨料料及混凝土土试验用烘烘箱；干燥燥箱；低温温箱；标准准养护室；；水泥标准准筛等检测报告具有法定效效力。法法定的国家家级检测机机构出具的的检测报告告，在国内内为最终裁裁定，在国国外具有代代表国家的的性质。4）工程质质量检测制制度竣工验收管管理（注意意竣工验收收组织、竣竣工报告、、公安、消消防、环保保部门出具具的认可或或许可使用用文件、备备案时间15日规定定）5）竣工验验收管理6）工程质质量保修制制度保修人：施施工单位损失补偿负负责人：责责任单位保修最低期期限（建筑筑工程）1、基础设设施工程、、房屋建筑筑工程的地地基基础和和主体结构构工程，为为设计文件件规定的该该工程的合合理使用年年限。2、屋面防防水工程、、有防水要要求的卫生生间、房间间和外墙面面的防渗漏漏，为5年年。3、供热与与供冷系统统，为2个个采暖期、、供冷期。。4、电气管管线、给排排水道、设设备安装与与装修工程程，为2年年。其他项目的的保修期由由发包方和和承包方约约定。起算期：从从竣工验收收合格之日日起计算。。7）安全与与环保监督督安全、环保保是工程建建设的两个个重点内容容安全、环保保关系是到到人民生活活质量和生生命财产安安全的大事事。政府各部门门对安全与与环保的监监督管理贯贯穿与项目目建设的全全过程。建建设工程监监理制1988年7月建设部部颁发了了“关于于开展建建设监理理工作的的通知””，标志志着我国国建设工工程监理理制开始始试点。。1998年3月施行的的《中华华人民共共和国建建筑法》》第三十十条规定定“国家家推行建建筑工程程监理制制度”，，建设工工程监理理制度从从此在我我国全面面推行。。1.建设工程程监理的的概念——建建设工工程监理理是指针针对建设设工程项项目，具具有相应应资质的的工程监监理企业业接受建建设单位位的委托托和授权权，依据据国家批批准的工工程建设设文件、、有关的的法律法法规规章章和标准准规范、、建设工工程委托托监理合合同以及及有关的的建设工工程合同同所进行行的工程程项目管管理活动动。2、作用用有利于确确保工程程质量；；有利于于确保工工期；有有利于控控制工程程投资总总额；有有利于协协调好建建设单位位和施工工单位关关系和维维护他们们各自的的利益。。3、监理理的工作作性质1)服务务性2)科学学性3)独立立性4)公正正性4、我国国工程建建设监理理的任务务——“三三控制、、两管理理、一协协调”我国工程程建设监监理的任任务根据据工程建建设程序序可以体体现在五五个阶段段中，分分别为：：建设前前期阶段段、设计计阶段、、施工招招标阶段段、施工工阶段和和保修阶阶段。其中现阶阶段监理理工作主主要在施施工阶段段和保修修阶段。。5、监理理工程师师（1）监监理工程程师是岗岗位职务务而不是是技术职职称。监监理工程程师是指指经过考考试，取取得国务务院建设设行政主主管部门门与人事事行政主主管部门门共同颁颁发的监监理工程程师执业业资格证证书，并并经监理理工程师师注册机机关注册册，从事事建设工工程监理理工作的的人员。。（2）监监理工程程师的分分类：总监理工工程师和和总监理理工程师师代表专业监理理工程师师监理员（3）总总监理工工程师和和总监理理工程师师代表总监理工工程师：：是由监监理单位位法定代代表人任任命，并并书面授授权，按按合同项项目设立立的行政政职务。。在项目目监理机机构中，，总监对对外代表表监理单单位，对对内负责责项目监监理机构构日常工工作。总监理工工程师代代表：由由总监理理工程师师任命并并授权，，行使总总监理工工程师授授予的权权力，从从事总监监理工程程师指定定的工作作。（4）专专业监理理工程师师和监理理员专业监理理工程师师是项目目监理机机构中的的一种岗岗位设置置，可按按工程项项目的专专业设置置，也可可按部门门或某一一方面的的业务设设置。如如合同管管理、造造价控制制等。工工程项目目中如涉涉及特殊殊行业(如爆破破工程)，从事事此类项项目监理理工作的的专业监监理工程程师还应应符合国国家有关关对专业业人员资资格的规