国有资产管理基础

国有资产管理刘玉平主编第四章第四章国有资产管理概论第一节国有资产产权界定第二节国有资产产权登记第三节国有资产清产核资第四节国有资产统计第一节国有资产产权界定一、产权理论概述（一）产权及其构成要素

一般而言，所谓产权是指一定经济主体依法对特定经济客体（资产）所有、使用、处分并获取相应收益的权利。具体而言，产权是财产所有权以及与财产所有权有关的各项权能的总和。

会计上讲的产权是指企业的资产中扣除企业全部负债以后的剩余权益，即是指企业的净资产，是所有权的概念。而在国有资产产权界定中讲的产权，除了包括所有权的意思外，还包括经营权、使用权等财产权。法律上，物权：对物的直接管理和支配，并排除他人干涉的民事权利，属财产权。分为自物权和他物权。产权中的所有权相当于自物权与所有权相关的权能相当于他物权。

产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心，但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为：1、权利主体不同。2、权利的形态不同。3、权利的运动形态不同：股权之后，运动的形式是股票转让。而相关产权的运动表现为企业资产实际经营。4、权能不同。5、存在的经济条件不同。

第一节国有资产产权界定

构成产权的基本要素有三个，即产权主体，产权客体和产权权利。产权主体：享有或拥有财产所有权或具体享有所有权某一项权能，以及享有与所有权有关的财产权利的自然人或法人。产权客体，产权权能所指向的标的。具备两个条件：一是要能够实际为人们支配和享用。二是资源的稀缺。污染权等。收益权是产权的最本质特征。商标的所有权价值与许可使用权价值是不同的。资源性国有资产，地质、矿藏、森林、旅游资源，要确定他们的价值并不容易，看重的是他们某方面的权利。（二）产权关系第一节国有资产产权界定

所谓产权关系，是产权主体之间在财产占有、使用、收益、处分中发生的各种关系的总和，包括所有者与经营者的关系或所有者与使用者的关系，所有者与所有者之间的关系，所有者内部各种监督管理主体之间的关系，经营者与经营者之间的关系或使用者与使用者之间的关系，经营者与使用者的关系。产权不仅包括财产所有权，也包括所有权派生的各种财产权。凡是财产所有者以及财产的经营者、使用者都是产权主体。企业的经营权：占有、使用、依法处分等三项采矿权：使用和收益两项权能承包经营权：占有、使用和收益财产使用权：占有、使用（三）产权的基本特征第一节国有资产产权界定1、产权具有明确性。2、产权具有独立性。3、产权具有转让性：资产交易市场，股票市场4、产权具有收益性：是产权的最本质特征。5、产权具有责任性。信托责任6、产权具有法律性。产权明明确性性的案案例2000年就被被认定定为中中国驰驰名商商标的的牛仔仔裤生生产厂厂家山山东淄淄博““兰雁雁牛仔仔”从从未申申请过过专利利.在注册册商标标方面面，我我国很很多企企业缺缺乏对对商标标的国国际保保护意意识。。青岛海海信集集团商商标在在欧洲洲被抢抢注，，不得得不花花大价价钱买买回；；联想集集团的的Legend商标在在国外外被抢抢注，，为了了走向向国际际市场场，联联想集集团不不得不不费时时费力力重新新设计计并推推广新新的商商标-lenovo。狗不理理，现现在已已经有有一个个英文文译名名‘gobelieve’’（去相相信）），谐谐音，，意思思也相相近，，但已已被注注册。。《葫芦兄兄弟》播放14年后遭遭遇版版权纠纠纷上海美美术电电影制制片厂厂老导导演、、编剧剧胡进进庆、、姚忠忠礼、、吴云云初是是家喻喻户晓晓的动动画片片《葫芦兄兄弟》的创作作者。。三人人将著著名配配音演演员乔乔榛和和丁建建华以以及天天津一一家出出版社社、卓卓越网网告上上市一一中院院。原告诉诉称，，他们们三人人编创创绘制制的《金刚葫葫芦妹妹》在1992年通过过中国国电影影出版版社出出版发发行。。时隔隔14年后，，竟然然发现现在““卓越越网””上看看见有有跟《金刚葫葫芦妹妹》内容极极其相相近的的CD出售。。这一一CD发行方方是天天津新新蕾音音像出出版社社，乔乔榛、、丁建建华则则是主主要制制作人人员。。于是是三人人以著著作权权被侵侵犯为为由索索赔25万元。。庭审中中，乔乔榛和和丁建建华委委托律律师出出庭。。两人人对于于自己己成为为被告告感到到很莫莫名，，两人人只记记得当当初是是应新新蕾音音像出出版社社之邀邀聚到到一起起配音音，之之后，，就再再没关关注过过其他他事。。至于于新蕾蕾音像像出版版社制制作CD在卓越越网上上出售售，他他们毫毫不知知情，，也没没得到到任何何报酬酬。新蕾音音像出出版社社的代代理律律师则则辩称称，经经过对对比可可看出出，原原作仅仅是漫漫画配配简单单的文文字，，新作作则是是一个个语言言流畅畅的完完整故故事，，属于于再创创作。。据微软首席专专利律律师巴巴特·伊佩纳纳尔(BartEppenauer)在一份份声明明中表表示，，最近近几年年，包包括微软在内的的大多多数科科技公公司一一直在在提高高对知知识产产权的的重视视程度度，试试图通通过知知识产产权获获得更更大收收益。。伊佩佩纳尔尔说，，现在在，专专利和和知识识产权权成为为了协协作的的桥梁梁。据悉，，微软公司2008年获得得了2000项专利利，排排在第第四位位。微软每年研研发费费用约约为80亿美元元。微软表示，，专利利一直直被认认为是是与对对手打打法律律战的的武器器；自自2003年以来来，微软公司已已经与与其他他公司司达成成了逾逾500起专利利许可可交易易。产权转转让性性案例例美国每每年都都在西西部12个州公公开拍拍卖16张蒙大大拿州州落基基山大大角山山羊狩狩猎许许可证证，自自1977年起。。拍卖卖完后后可转转让。。产权收收益性性的案案例我国首首例商商标评评估是是1993年对青青岛啤啤酒的的商标标评估估，价价值为为2.07亿元。。国际上上一些些经济济学家家评估估可口口可乐乐的商商标权权价值值为434.27亿美元元。香港的的连锁锁店一一般要要向总总店交交付一一笔8-12万港币币的加加盟费费。无形资资产使使商品品升值值。上上海生生产的的“鳄鳄鱼””牌夹夹克衫衫，每每件售售价600元左右右，而而世界界名牌牌的““巴利利世家家”牌牌夹克克衫则则卖到到每件件1800元。对对于这这些名名牌产产品的的生产产厂家家来说说，其其商标标、商商誉是是获利利的主主要手手段。。我国各各商业业银行行如果果没有有自己己的专专利，，需要要支付付高昂昂的专专利费费用。。我国网网上银银行交交易量量在7万亿左左右，，网上上银行行未来来将超超过20万亿，，若按按交易易量的的千分分之一一缴纳纳专利利使用用费，，每年年的费费用高高达200亿元。。产权的的法律律性：：产权权的法法律保保护《著作权权法》规定，，作者者的署署名权权、修修改权权、保保护作作品完完整权权等人人身权权的保保护期期不受受限制制。公公民的的作品品，其其发表表权和和著作作权法法规定定的14项财产产权的的保护护期限限为作作者终终生及及其死死后50年。发明专专利保保护期期限为为20年，实实用新新型和和外观观设计计保护护期限限为10年。（四）产产权的功功能第一节国国有有资产产产权界定定1、保护资资产所有有者主体体利益的的功能。。2、促使资资产所有有者高效效使用资资产的功功能。3、推动市市场经济济发展的的功能。。现代企企业制度度要求产产权清晰晰。4、约束财财产支配配者经济济行为的的功能。。所有者者可通过过股票市市场退出出投资企企业，进进行约束束。二、国有有资产产产权及其其权益第一节国国有有资产产产权界定定产权可以以划分为为私有产产权与公公共产权权。国有资产产产权：：属于国国家的财财产所有有权以及及与国家家财产所所有权有有关的各各项权能能的总和和。我国法律律规定的的与国有有财产所所有权相相关的产产权主要要有以下下几种：：（一）经经营权：：企业经营营权是指指企业对对国家授授予其经经营管理理的财产产（以下下简称企企业财产产）享有有占有、、使用和和依法处处分的权权利。企企业有了了充分的的经营权权，作为为所有权权人的国国家对这这部分已已经设立立了经营营权的财财产则退退到出资资人的地地位。除除了重大大人事任任免，取取得资本本收益、、审批企企业产权权变动和和资产经经营形式式，不再再对企业业占有、、使用的的财产行行使直接接支配的的权利。。经营权权也不能能侵犯所所有者的的所有权权。全民所有有制工业业企业转转换经营营机制条条例1992年企业享有有生产经经营决策策权。企业享有有产品、、劳务定定价权。。企业享有有产品销销售权。。企业享有有物资采采购权。。企业享有有进出口口权。企业享有有投资决决策权。。企业享有有留用资资金支配配权。企业享有有资产处处置权。。企业享有有联营、、兼并权权。企业享有有劳动用用工权。。企业享有有人事管管理权。。企业享有有工资、、奖金分分配权。。企业享有有内部机机构设置置权。企业享有有拒绝摊摊派权。。（二）使使用权（三）采采矿权：：法律允允许单位位或个人人对国家家所有的的矿藏可可以依法法开采或或采挖的的权利。。民法通则则：国家家所有的的矿藏，，可以依依法由全全民所有有制单位位和集体体所有制制单位开开采，也也可以依依法由公公民采挖挖。国家家保护合合法的采采矿权。。（四）承承包经营营权民法通则则：公民民、集体体依法对对集体所所有的或或者国家家所有由由集体使使用的土土地的承承包经营营权，受受法律保保护。承承包双方方的权利利和义务务，依照照法律由由承包合合同规定定。公民、集集体依法法对集体体所有的的或者国国家所有有由集体体使用的的森林、、山岭、、草原、、荒地、、滩涂、、水面的的承包经经营权，，受法律律保护。。承包双双方的权权利和义义务，依依照法律律由承包包合同规规定。三、国有有资产产产权界定定的标准准与方法法第一节国国有有资产产产权界定定（一）国国有资产产产权界界定所谓产权权界定，，是指国国家依法法划分财财产所有有权和经经营权、、使用权权等产权权归属，，明确各各类产权权主体行行使权力力的财产产范围及及管理权权限的一一种法律律行为。。是进行行产权制制度改革革的前提提和基础础，是做做到产权权明晰化化的关键键。产权界定定主要包包括财产产所有权权及与财财产所有有权相关关的其他他所有权权的界定定。（二）国国有资产产产权界界定的标标准第一节国国有有资产产产权界定定国有资产产产权界界定涉及及到全民民所有制制企业、、集体所所有制企企业、中中外合资资企业、、股份制制企业等等。国有有资产产产权界定定的范围围可以归归结为三三个方面面的内容容，即一是原始始投资主主体为国国家，则则资产为为国有资资产；二是国家家原始投投资增值值，为国国有资产产；三是国家家优惠政政策形成成的资产产，应区区分不同同情况，，确定资资产的归归属。（三）国国有资产产产权界界定应当当遵循的的原则第一节国国有有资产产产权界定定1、坚持国国家统一一所有，，政府分分级行使使出资人人权力的的原则。。政府分级级代表是是国有资资产产权权界定工工作必须须遵循的的首要原原则。国国有资产产属于全全民所有有。中华华人民共共和国是是国有资资产所有有权的惟惟一主体体，国务务院代表表国家行行使国有有资产的的终极所所有权。。在具体体管理上上，实行行中央政政府和地地方政府府分级代代表所有有者行使使国有资资产所有有者的权权能。否否则，国国有资产产的所有有权管理理就无法法落实。。地方政政府由中中央政府府授权，，对其管管辖范围围内的国国有资产产行使所所有权，，它们是是所有权权主体。。2、谁投投资，，谁拥拥有产产权的的原则则。资产由由投资资形成成，投投资主主体自自然成成为资资产的的所有有权主主体，，即““谁投投资、、谁所所有””。因因此，，产权权界定定工作作要追追溯企企业的的初始始投资资来源源，维维护国国家和和其他他经济济主体体的合合法权权益。。产权权界定定工作作必须须以事事实为为依据据、以以法律律为准准绳，，实事事求是是，坚坚持““投资资者拥拥有产产权””的原原则。。就国有有资产产投资资而言言，由由于国国家投投资具具体划划分为为中央央和地地方各各级政政府的的投资资，在在对这这些投投资所所形成成的资资产进进行产产权界界定时时，要要在明明确分分级所所有的的前提提下，，坚持投投资者者拥有有产权权，不不能按按企业业注册册登记记的所所有制制性质质来界界定资资产的的归属属。产权界界定应应遵循循“谁谁投资资、谁谁拥有有产权权”的的原则则进行行。在在界定定过程程中，，既要要维护护国有有资产产所有有者及及经营营使用用者的的合法法权益益，又又不得得侵犯犯其他他财产产所有有者的的合法法权益益。国家财财产所所有权权具有有特殊殊的法法律地地位，，受到到特殊殊保护护。这这是因因为国国有经经济是是国家家的经经济命命脉，，是国国民经经济的的领导导力量量。国国家是是惟一一代表表全体体人民民共同同利益益的社社会组组织，，国有有资产产是国国家政政权的的物质质基础础。国国家所所有权权受到到特殊殊保护护体现现在：：无主主财产产推定定为国国家所所有，，即没没有法法律依依据归归其他他经济济主体体的财财产归归国家家所有有。国国家享享有受受特殊殊保护护的财财产追追索权权，即即国家家追索索被非非法侵侵占的的财产产不受受诉讼讼时效效的限限制，，也不不受占占有者者是否否善意意取得得的限限制。。3、保障障经营营者合合法权权益的的原则则。国国有资资产经经营权权，包包括企企业对对国有有资产产享有有占有有、使使用和和依法法处分分权，，也即即企业业产权权或法法人产产权。。4、兼顾顾国家家、企企业和和个人人的原原则。。产权界界定直直接影影响到到各经经济主主体的的权益益，也也关系系到各各经济济组织织成员员的切切身利利益。。产权权界定定实质质上是是对经经济主主体物物质利利益的的界定定。因因此，，必须须兼顾顾国家家、企企业和和个人人三方方面利利益，，正确确处理理三者者利益益关系系。5、以事事实为为依据据，以以法律律规范范为标标准的的原则则。四、国国有资资产产产权界界定标标准与与方法法第一节节国国有有资产产产权权界定定（一））国有有资产产所有有权界界定的的标准准1、理论论标准准：马马克思思主义义基本本理论论；中中共中中央关关于改改革开开放的的决定定、关关于建建设社社会主主义市市场经经济体体制的的决定定、两两权分分离、、建设设有中中国特特色社社会主主义理理论。。2、法律律标准准：民民法通通则“财产所所有权权是所所有者者依法法对自自己的的财产产享有有占有有、使使用、、收益益和处处分的的权利利”；全民民所有有制工工业企企业法法、全全民所所有制制工业业企业业转换换经营营机制制条例例、国国有企企业财财产监监督管管理条条例。。；企企业国国有资资产法法3、政策策标准准：企企业国国有资资产所所有权权界定定暂行行规定定；关关于国国有资资产开开办的的集体体企业业或经经营单单位产产权归归属问问题的的通知知；国国有资资产产产权界界定和和产权权纠纷纷处理理办法法；关关于加加强国国有资资产管管理工工作的的通知知；企企业国国有资资产监监督管管理暂暂行条条例。。4、事实实标准准。第一节节国国有有资产产产权权界定定（二））国有有资产产产权权界定定的方方法根据谁谁投资资、谁谁所有有、谁谁受益益的原原则以以及国国有资资产的的具体体成因因，可可从以以下三三个方方面判判定国国有资资产所所有权权的归归属：：第一，，如果果原始始投资资是国国家，，则其其形成成的资资产为为国有有资产产；第二、、由国国家原原始投投资形形成的的资产产增值值，应应为国国有资资产；；第三、、由国国家优优惠而而形成成的资资产，，如税税前还还贷、、税收收减免免等形形成的的资产产，应应根据据情况况判定定是否否应为为国家家投资资。靠贷款新新建的国国有企业业,形成的资资产不应应全部界界定为国国有资产产,因为贷款款和利息息是企业业还。但但又因它它享受了了国家的的税前还还贷、以以税还贷贷的政策策,因此这部部分企业业资产应应一部分分界定为为国有资资产,一部分界界定为企企业资产产,其比例根根据企业业不同情情况而定定。第一节国国有有资产产产权界定定国有资产产所有权权界定的的方法就就是要通通过适当当的方式式和途径径获得以以上资料料。1、国家原原始投资资的审查查确定。。2、国家原原始投资资增值的的审查确确定。3、国家优优惠政策策形成的的资产的的审查确确定。这里主要要介绍国国有资产产所有权权界定的的方法，，其他财财产权能能的界定定可以参参照进行行。根据“出出资人拥拥有产权权”的原原则以及及我国国国有资产产的具体体成因，，可以从从三个方方面获取取企业财财产所有有权归属属的依据据：国家原始始投资的的查定；；国家原原始投资资增值的的查定；；国家优优惠政策策所形成成资产的的查定。所有权界界定的方方法就是是通过适适当的途途径和方方式获得得上述三三方面的的资料。。1、国家原原始投资资的查定定国家原始始投资的的查定，，涉及国国有资产产投资活活动进行行的方式式。一般般说来，，国有资资产投资资是由政政府的某某一部门门或企业业、单位位向拟建建的企业业、单位位进行投投资。前前者称之之为“主主办单位位”，后后者称之之为“接接受投入入单位””。国有有资产投投资活动动起于出出资单位位，落实实于接受受出资单单位。因因此，对对国家原原始投资资的查定定，可以以按照下下述三个个步骤进进行：第一步，，清查主主办单位位投资的的有关账账目和原原始凭证证，清查查期从接接受出资资单位开开办之日日起至规规定的清清查时点点止。根根据清查查结果编编制“国国家原始始投资查查定明细细表”，，确定出出资单位位拨给接接受出资资单位的的国家出出资总额额。第二步，，清查接接受出资资单位的的有关账账目和原原始凭证证，时间间从接受受出资单单位开办办之日起起至规定定的清查查时点止止。然后后编制““国家原原始投资资查定明明细表””，确定定接受出出资单位位实际获获得的国国家出资资总额。。第三步，，将从上上述两方方面获得得的“国国家原始始投资查查定明细细表”进进行核对对，如核核对无误误，可将将其收作作“企业业、单位位国有资资产所有有权界定定文本””；若发发现有漏漏项或重重项，纠纠正后再再将其收收作“企企业、单单位国有有资产所所有权界界定文本本”。2、国家原原始投资资增值的的查定国家原始始投资增增值，主主要指出出资企业业的经营营积累，，具体体体现为企企业税后后利润提提取的生生产发展展基金中中按照出出资比例例应归属属国有的的部分。。经营积积累产生生于企业业的经营营活动，，所以，，查定国国家原始始投资的的增值，，需要清清查接受受出资单单位的财财会账目目和原始始凭证。。在查实企企业历年年利润及及利润分分配情况况的基础础上，编编制“企企业历年年利润及及利润分分配明细细表”，，计算出出企业自自开办之之日起至至规定的的清查时时点止，，国家原原始投资资增值的的总额。。为了确确保数据据准确，，“企业业历年利利润及利利润分配配明细表表”应报报国有资资产监督督管理机机构审核核批复。。国家出出资企业业、单位位投资举举办的集集体企业业，则应应当与税税务部门门进行有有关数据据核对。。对重复复或遗漏漏的项目目，应编编制调节节表进行行调整。。3、国家优优惠政策策形成资资产的查查定国家优惠惠政策所所形成的的资产，，主要指指减免税税形成的的资产、、税前还还贷和以以税还贷贷形成的的资产。。要获得得这方面面的资料料，必须须清查企企业历年年经营积积累情况况，然后后，据以以编制““企业历历年经营营积累明明细表””，计算算出企业业自开办办之日起起至规定定的清查查时点止止，国家家优惠政政策所形形成的资资产总额额。为了了确保数数据准确确，“企企业历年年经营积积累明细细表”也也应当报报国有资资产监督督管理机机构审核核批复。。最后，将将查实的的上述三三方面资资料汇总总计算，，在此基基础上编编制所有有权界定定情况简简表，报报国有资资产监督督管理机机构认定定。企业业根据批批复的报报表，调调整有关关账目。。至此，，国有资资产所有有权界定定工作结结束。国有资产产产权界界定2003年的一项项统计表表明，2002年我国上上市公司司中，无无形资产产净额为为817.48亿元，无无形资产产占总资资产的比比例为1.96%。在无形资资产总额额有限的的情况下下，无形形资产结结构中，，工业产产权类无无形资产产占无形形资产的的比例仅仅为28.23.%，大量的的无形资资产表现现为非经经营性无无形资产产——土地使用用权。这这种情况况，一方方面是长长期以来来对无形形资产的的不重视视造成的的结果，，另一方方面是由由于无形形资产计计价原因因造成的的。第一节国国有有资产产产权界定定（三）国国有资产产产权界界定的有有关规定定：《国有资产产产权界界定和产产权纠纷纷处理暂暂行办法法》1、国有企企业国有有资产产产权界定定的规定定。有权代表表国家投投资的部部门和机机构以货货币、实实物和所所有权属属于国家家的土地地使用权权、知识识产权等等向企业业投资，，形成的的国家资资本金，，界定为为国有资资产；全民所有有制企业业运用国国家资本本金及在在经营中中借入的的资金等等所形成成的税后后利润经经国家批批准留给给企业作作为增加加投资的的部分以以及从税税后利润润中提取取的盈余余公积金金、公益益金和未未分配利利润等，，界定为为国有资资产；以全民所所有制企企业和行行政事业业单位（（以下统统称全民民单位））担保，，完全用用国内外外借入资资金投资资创办的的或完全全由其他他单位借借款创办办的全民民所有制制企业，，其收益益积累的的净资产产，界定定为国有有资产；；全民所有有制企业业接受馈馈赠形成成的资产产，界定定为国有有资产；；在实行《企业财务务通则》、《企业会计计准则》以前，全全民所有有制企业业从留利利中提取取的职工工福利基基金、职职工奖励励基金和和“两则则”实行行后用公公益金购购建的集集体福利利设施而而相应增增加的所所有者权权益，界界定为国国有资产产；全民所有制制企业中党党、团、工工会组织等等占用企业业的财产，，不包括以以个人缴纳纳党费、团团费、会费费以及按国国家规定由由企业拨付付的活动经经费等结余余购建的资资产，界定定为国有资资产。集体所有制制企业中国国有资产所所有权界定定依下列办办法处理：：１．全民单单位以货币币、实物和和所有权属属于国家的的土地使用用权、知识识产权等独独资（包括括几个全民民单位合资资，下同））创办的以以集体所有有制名义注注册登记的的企业单位位，其资产产所有权界界定按照本本办法第八八条的规定定办理。但但依国家法法律、法规规规定或协协议约定并并经国有资资产管理部部门认定的的属于无偿偿资助的除除外；２．全民单单位用国有有资产在非非全民单位位独资创办办的集体企企业（以下下简称集体体企业）中中的投资以以及按照投投资份额应应取得的资资产收益留留给集体企企业

发展展生产的资资本金及其其权益，界界定为国有有资产；３．集体企企业依据国国家规定享享受税前还还贷形成的的资产，其其中属于国国家税收应应收未收的的税款部分分，界定为为国有资产产；集体企企业依据国国家规定享享受减免税税形成的资资产，其中中列为“国国家扶持基基金”等投投资性的减减免税部分分界定为国国有资产。。经国有资资产管理部部门会同有有关部门核核定数额后后，继续留留给集体企企业使用，，由国家收收取资产占占用费。上上述国有资资产的增殖殖部分由于于历史原因因无法核定定的，可以以不再追溯溯产权。集体企业改改组为股份份制企业时时，改组前前税前还贷贷形成的资资产中国家家税收应收收未收的税税款部分和和各种减免免税形成的的资产中列列为“国家家扶持基金金”等投资资性的减免免税部分界界定为国家家股，其他他减免税部部分界定为为企业资本本公积金；；４．集体企企业使用银银行贷款、、国家借款款等借贷资资金形成的的资产，全全民单位只只提供担保保的，不界界定为国有有资产；但但履行了连连带责任的的，全民单单位应予追追索清偿或或经协商转转为投资。。中外合资经经营企业中中国有资产产所有权界界定依下列列办法处理理：１．中方以以国有资产产出资投入入的资本总总额，包括括现金、厂厂房建筑物物、机器设设备、场地地使用权、、无形资产产等形成的的资产，界界定为国有有资产；２．企业注注册资本增增加，按双双方协议，，中方以分分得利润向向企业再投投资或优先先购买另一一方股份的的投资活动动中所形成成的资产，，界定为国国有资产；；３．可分配配利润及从从税后利润润中提取的的各项基金金中中方按按投资比例例所占的相相应份额，，不包括已已提取用于于职工奖励励、福利等等分配给个个人消费的的基金，界界定为国有有资产；４．中方职职工的工资资差额，界界定为国有有资产；５．企业根根据中国法法律和有关关规定按中中方工资总总额一定比比例提取的的中方职工工的住房补补贴基金，，界定为国国有资产；；６．企业清清算或完全全解散时，，馈赠或无无偿留给中中方继续使使用的各项项资产，界界定为国有有资产；第一节国国有资产产产权界定定（四）产权权界定的组组织实施1、占有、使使用国有资资产的单位位，发生下下列情形的的，应当进进行产权界界定：（1）与外方合合资、合作作的；（2）实行股份份制改造和和与其他企企业联营的的；（3）发生兼并并、拍卖等等产权变动动的；（4）国家机关关及其所属属事业单位位创办企业业和其他经经济实体的的；（5）国有资产产管理部门门认为需要要界定的其其他情形。。第一节国国有资产产产权界定定2、产权界定定依下列程程序进行：：（1）全民单位位的各项资资产及对外外投资，由由全民单位位首先进行行清理和界界定，其上上级主管部部门负责督督促和检查查。必要时时也可以由由上级主管管部门或国国有资产管管理部门直直接进行清清理和界定定；（2）全民单位位经清理、、界定已清清楚属于国国有资产的的部分，按按财务隶属属关系报同同级国有资资产管理部部门认定；；（3）经认定的的国有资产产，须按规规定办理产产权登记等等有关手续续。占用国国有资产的的其他单位位的产权界界定，可以以参照上述述程序办理理。第一节国国有资产产产权界定定（五）国有有资产产权权纠纷的调调处产权纠纷是是指有关当当事人对财财产所有权权或经营权权、使用权权等产权归归属问题所所发生的争争议。产权纠纷调调处的程序序一般如下下：（1）全民所有有制单位之之间法发生生产权纠纷纷，先由当当事人自行行协商解决决。协商解解决不了的的，应征求求其上级主主管部门意意见后，向向同级或共共同上一级级国有资产产管理部门门申请调解解和裁定。。（2）对于全民民所有制单单位与其他他经济成分分之间发生生的产权纠纠纷，由全全民单位提提出处理意意见，经同同级国有资资产管理部部门同意后后，与对方方当事人协协商解决。。不能协商商解决的，，则依司法法程序处理理。五、国有资资产产权交交易第一节国国有资产产产权界定定（一）产权权交易及其其特点1、产权交易易。所谓产权交交易，又称称产权转让让或产权流流动，是指指交易双方方当事人依依照法律的的规定和合合同的约定定，通过购购买、出售售、兼并、、拍卖等方方式，将一一方当事人人所享有的的企业产权权的部分或或者全部转转让给另一一方当事人人，而使被被交易企业业丧失法然然资格或改改变法人实实体的法律律行为。第一节国国有资产产产权界定定2、产产权权交交易易的的特特征征。。（1）产产权权交交易易主主体体多多元元化化。。在在产产权权转转让让中中，，转转让让企企业业产产权权的的交交易易主主体体，，应应当当是是被被交交易易企企业业的的所所有有者者或或所所有有者者代代表表。。（2）产产权权交交易易的的对对象象，，既既可可以以是是所所有有权权也也可可以以是是与与所所有有权权相相关关的的其其他他产产权权。。（3）产产权权交交易易一一般般是是有有偿偿的的。。应应先先进进行行评评估估（4）产产权权交交易易必必须须遵遵守守市市场场法法则则。。微软软公公司司有有形形资资产产的的数数量量仅仅与与小小型型企企业业相相当当，，但但企企业业价价值值超超过过美美国国三三大大汽汽车车公公司司的的市市值值总总和和。。如果果只只考考虑虑有有形形资资产产，，将将造造成成大大量量无无形形资资产产的的流流失失2003年统统计计表表明明，，2002年我我国国上上市市公公司司中中，，无无形形资资产产净净额额为为817.48亿元元，，占占总总资资产产的的1.96%。其其中中，，工工业业产产权权类类仅仅为为无无形形资资产产的的28.23%，大大量量无无形形资资产产表表现现为为土土地地使使用用权权。。第一一节节国国有有资资产产产产权权界界定定3、产产权权交交易易的的程程序序。。（1）通通过过直直接接洽洽谈谈或或产产权权交交易易市市场场，，初初步步确确定定交交易易双双方方和和被被交交易易的的企企业业。。（2）对对被被交交易易企企业业现现有有资资产产进进行行评评估估，，清清理理债债权权债债务务，，以以确确定定资资产产或或产产权权转转让让的的底底价价。。（3）以以底底价价为为基基础础，，通通过过协协商商、、招招投投标标等等方方式式确确定定成成交交价价格格。。（4）交交易易双双方方签签署署协协议议。。（5）产产权权交交易易成成交交后后，，交交易易双双方方应应办办理理产产权权转转让让的的交交接接、、清清算算及及法法律律手手续续。。资料料：：以以评评估估为为例例---无形形资资产产评评估估存存在在的的问问题题（1）对对评评估估对对象象和和范范围围把把握握不不准准。。由由于于对对无无形形资资产产认认识识不不足足，，造造成成大大量量的的国国有有资资产产流流失失：：一是是在在中中外外合合资资合合作作过过程程中中对对中中方方无无形形资资产产不不进进行行评评估估或或低低估估，，使使其其无无偿偿被被合合资资企企业业使使用用。。据据统统计计，，我我国国有有90%的合合资资企企业业在在合合资资初初期期未未将将其其商商标标权权、、专专利利权权、、商商誉誉等等无无形形资资产产进进行行评评估估。。二是是在在国国有有企企业业股股份份制制改改造造过过程程中中，，企企业业资资产产往往往往按按账账面面原原值值折折股股，，或或者者对对国国有有无无形形资资产产不不评评估估、、计计价价，，不不入入账账，，使使得得能能给给企企业业带带来来经经济济效效益益的的无无形形资资产产被被排排除除在在股股本本之之外外，，一一些些企企业业即即使使对对无无形形资资产产作作价价计计股股往往往往也也只只限限于于商商标标、、专专利利等等易易于于评评估估的的无无形形资资产产，，而而对对那那些些评评估估难难度度较较大大的的无无形形资资产产如如商商誉誉、、特特许许经经营营权权等等则则忽忽略略不不计计。。此外，在企企业承包、、租凭经营营以及兼并并、联合过过程中亦是是如此。1998-2007年国有无形形资产占总总资产的比比重2.28%，2007年为3.003%，全国地方方国有企业业资产负债债率为71.98%，中央为56%，无形资产产被严重低低估。有的地方、、有的企业业又走向了了另一个极极端，对无无形资产评评估值越来来越高，对对评估的对对象、范围围越来越大大。北京某无形形资产评估估事务所对对广东格兰兰仕集团无无形资产作作出的评估估为：商标标权现值101368.67万元，销售售网络现值值53834.84万元，总经经理身价3.9亿元，以上上3项合计为194203.51万元，若全全数入帐，，并按10年期限分摊摊，每年需需分摊无形形资产价值值19420.351万元，也就就是相当于于该集团1996年纯利润3800万元的5倍多，若按按规定摊销销，马上就会使使该集团由由盈利大户户变成亏损损大户，严重影响响该集团声声誉，同时时也与该集集团实际经经营状况不不相符。若不入账核核算，该集集团无形资资产评估不不但失去评评估确认的的实际作用用，而且与与我国现行行法律、法法规、准则则、制度不不符。（2）评估标准准不统一，，方法不科科学，误差差大。世界界上由许多多国家和地地区，对无无形资产评评估制定有有统一的标标准，在我我国，目前前还没有统统一的《资产评估法法》，更没有无无形资产评评估的实施施细则。无无形资产评评估缺乏量量化标准，，很难精确确提供客观观数据，无无形资产评评估结果往往往误差很很大，超过国际认认可的20%的可接受界界限，人们对评估估的公正性性、客观性性心存疑虑虑。（3）评估管理理不规范，，评估市场场混乱。我我国无形资资产评估组组织虽然近近年来得到到较大发展展，但管理理相对滞后后，还很不不完善。一是行政干干预严重。。由于历史史原因，我我国大多数数评估机构构都挂靠政政府部门，，有的行政政领导干预预评估标准准，影响评评估的客观观公正性，，评估机构构与政府部部门脱钩改改制的问题题亟待解决决。长期以来，，由于条块块分割管理理的原因，，社会上有有多种不同同主管部门门颁发的评评估或估价价资质，甚甚至还有机机构没有任任何部门核核发的资质质也在从事事评估业务务。二是评估机机构无信誉誉等级。目目前任何一一家评估机机构只要拿拿到评估资资格，就可可在全国范范围内从事事资产评估估业务，不不管评估专专业水平高高低，评估估力量强弱弱都处于一一个层面上上竞争，某某些机构使使用不正当当手段得到到项目，力力量雄厚的的机构却得得不到足够够业务，不不利于优胜胜劣汰。从1989年起截止目目前，由资资产行政管管理部门批批准的评估估机构就有有近3000家，从业人人员达4.6万人，加之之土地、商商标、专利利、税务等等管理部门门争相设立立资产评估估机构，导导致资产评评估机构在在短期内急急剧膨胀。。评估机构构之间往往往采取压价价、给回扣扣等不公平平竞争手段段，迎合委委托人不合合理要求，，这必然会会影响到评评估工作的的客观与公公正。目前前，无形资资产评估大大部分是由由会计师事事务所或资资产评估事事务所负责责，专门从从事无形资资产评估的的专业评估估机构很少少。三是垄断严严重。按国国家有关规规定，资产产评估机构构取得资产产评估资格格后，其执执业范围是是不受地方方和行业限限制的。但但目前一些些地区和行行业仍存在在封锁现象象。如一些些地方的行行业主管部部门相继成成立评估机机构，重点点放在本行行业所属企企业的资产产评估或本本部门职权权范围内的的资产评估估业务上，，有的评估估机构独揽揽业务，采采取发包形形式从中收收取管理费费。评估机构的的准入门槛槛不高：经经财政部门门批准设立立资产评估估机构在无形资产产评估发展展早期，我我们把它作作为一项政府职能，，无论是评估估机构还是是对评估人人员及评估估事务基本本上都是采采取行政管管理，实践践证明这种种模式是不不利于无形形资产评估估的发展的的。首先，，评估机构构隶属或挂挂靠各级行行政机关，，易造成行行政干预和和垄断。其其次，在行行政管理模模式下，评评估机构在在财务、人人事、业务务各方面都都受行政制制约，评估估机构发展展壮大受行行政机构财财政拨款和和人员编制制的限制。。无形资产评评估市场大，利利润高，诱诱惑力强，，一些行政部部门纷纷出出动，极力力把无形资资产评估管管理的权限限控制在自自己手中，，于是各自自为政，令令出多门，，加剧了评评估市场的的混乱。由由于缺乏统统一的法律律及权威的的管理部门门，评估市市场的混乱乱给评估机机构以可乘乘之机。这这些机构有有的是社会会中介组织织，但也有有相当部分分是依托其其行政主管管机关，或或是上级主主管衍生新新的所谓中中介组织。。他们垄断断某一行业业的评估市市场，使其其他机构失失去竞争机机会，违背背评估的市市场规律，，所作结论论难以客观观公正，从从而失去其其权威性。。第一节国国有资产产产权界定定（1）企业购并并（或企业业并购）。。（2）企业改组组。（3）股权转让让。（4）产权拍卖卖。（5）企业承包包。（6）企业租赁赁。（7）企业托管管。4、产权交易易的方式。。第一节国国有资产产产权界定定（二）国有有资产产权权交易国有资产产产权交易，，是指必须须经出资人人代表审批批（或授权权）并经一一定的法定定程序，由由法定中介介机构或政政府委托机机构进行的的、以国有有资产产权权为对象的的交易活动动。可以是所有有权的转让让；也可以以是经营权权的转让（（法人财产产权转让））可以是整体体产权的转转让，也可可是部分产产权权能的的转让可以是国有有产权主体体之间转让让；也可以以是国有产产权主体和和非国有产产权主体之之间的转第二节国国有资产产产权登记一、国有资资产产权登登记的含义义所谓国有资资产产权登登记，是指指国有资产产管理部门门代表政府府对占有国国有资产的的企业和行行政事业部部门国有资资产的产权权状况进行行登记，依依法确认产产权归属关关系的行为为。原有的国有有资产管理理体制下，，前国有资资产管理局局，主要从从事的是有有关国有资资产管理的的清产核资资、登记、、评估等基基础性工作作，或称为为静态的国国有资产管管理。其特特点是摸清清国有资产产的家底，，并且登记记造册，防防止国有资资产的流失失。第二节国国有资产产产权登记记一、国有资资产产权登登记的含义义（一）国有有资产产权权登记的目目的和任务务（二）国有有资产产权权登记的对对象包括国有企企业，国有有独资公司司，国家授授权的投资资机构，设设置国有股股权的有限限责任公司司和股份有有限公司；；国有企业业、国有独独资公司或或国家授权权投资机构构投资设立立的企业和和其它形式式占有、使使用国有资资产的企业业。非经营性国国有资产产产权管理问问题严重各单位、各各部门资产产管理分散散，资产未未得到充分分使用，导导致单位间间存在“苦苦乐不均””的现象，，有的单位位房屋出现现闲置，有有的单位却却要靠租用用办公用房房，还可能能导致重复复建设的问问题。行政事业单单位的土地地、房屋建建筑物等资资产产权分分散在各个个单位，且且大部分土土地及房屋屋建筑物产产权手续不不完整，不不能办理土土地及房屋屋产权证。。长期以来各各单位在资资产管理中中：重配置置、重使用用、轻管理理、轻处置置的思想严严重建筑物已完完工使用，，但手续不不完整未验验收，未及及时上报基基建决算和和财务决算算，以及其其他原因不不能办理土土地、房屋屋产权证，，未能纳入入固定资产产进行管理理，出现资资产长期挂挂帐或帐外外循环。（三）国有有资产产权权登记的种种类企业国有资资产产权登登记：1、新设企业业产权登记记，适用于于拟申请取取得法人资资格的企业业。2、占有产权权登记，适适用于占有有、使用国国有资产的的法人企业业。3、变动产权权登记，适适用于企业名称、地址、法法定代表人人、经济性性质、主管管单位发生生变化、以以及国有资资产总额发发生增减变变化的企业业。4、注销产权权登记，适适用于撤销销、被合并并、被兼并并、依法破破产和企业业改制后不不设置国有有股权、企企业转让全全部国有产产权的企业业。5、产权登记记年度检查查是指财政政部、国资资部门按年年度对企业业占有、使使用国有资资产情况而而进行的产产权登记检检查。行政事业单单位产权登登记：设立立产权登记记、变动产产权登记、、撤销产权权登记。（四）产权权登记机关关：县级以以上各级政政府负责国国有资产管管理的部门门。第二节国国有资产产产权登记记二、国有资资产产权登登记的意义义1、国有资产产产权登记记强化了国国家所有权权监管职能能，促进了了国有资产产产权管理理权责的落落实。2、国有资产产产权登记记能够了解解和掌握国国有资产的的总量和结结构，并为为政府的宏宏观经济决决策提供重重要依据。。3、国有资产产产权登记记可以监督督国有企业业的出资行行为和产权权变动过程程，防止国国有资产的的流失。4、国有资产产产权登记记是落实国国家所与权权和企业法法人财产权权的有力保保障。第二节国国有有资产产产权登记记三、国有有资产产产权登记记的内容容（一）产产权登记记表的种种类1、新设企企业产权权登记表表。2、占有产产权登记记表。3、变动产产权登记记表。4、注销产产权登记记表。5、产权登登记年度度检查表表。（二）国国有资产产产权登登记证当前企业业国有资资产产权权登记管管理的现现状1.少部分占占有国有有资产的的企业，，未经财财政部门门、国资资部门、、授权投投资管理理机构的的批准，，擅自减减少或增增加资本本金数额额，个别别公司制制企业在在企业效效益不好好的情况况下擅自自调减个个人持股股数量，，国有资资本应享享有的权权益受到到侵蚀，，造成了了事实上上的国有有资产流流失。2.国有资产产占有企企业的产产权变动动审批手手续不全全，个别别企业未未经批准准，擅自自决定企企业的产产权变动动审批手手续不全全，个别别企业未未经批准准，擅自自决定企企业的分分立与合合并，不不申请办办理国有有资产产产权划转转手续，，致使企企业有效效资产被被分立出出去另起起炉灶，，成立不不设置国国有股权权的公司司，国有有资本留留在"空壳"单位承担担债务和和人员负负担。3.企业滥用用权力，，擅自用用国有资资产对外外提供保保证、定定金或设设置抵押押、质押押、留置置等，以以致使国国有资产产被司法法机关冻冻结或拍拍卖、清清偿债权权人债务务，产权权或有变变动事项项不报告告等。4.被撤销、、被解散散和被依依法宣告告破产或或改制后后不再设设置国有有股权的的企业，，不到原原产权登登记机关关申办注注销产权权登记，，致使产产权登记记机关应应收而未未收的企企业国有有资产产产权登记记证的正正本的副副本在社社会上泛泛滥，扰扰乱了国国有资产产产权秩秩序。5.企业申请请办理产产权登记记年检意意识淡薄薄，法律律意识不不强，正正常的一一年一度度产权登登记检查查不积极极，财政政部门、、国资部部门上门门年检不不配合，，涉及的的产权变变动文件件、证件件、资料料不能完完整地提提供，参参与年检检的企业业呈逐年年递减趋趋势，产产权登记记年度检检查流于于形式。。第三节国国有资资产清产产核资一、清产产核资的的涵义所谓清产产核资，，是指国国有资产产监督管管理机构构根据国国家专项项工作要要求或者者企业特特定经济济行为需需要，按按照规定定的工作作程序、、方法和和政策，，组织企企业进行行账务清清理、财财产清查查，并依依法认定定企业的的各项资资产损溢溢，从而而真实反反映企业业的资产产价值和和重新核核定企业业国有资资本金的的活动。。清产核资资一般是是按照资资产的历历史成本本计价的的，资产产评估是是反映企企业资产产的获利利能力和和现时价价值；清产核资资由企业业自己进进行，不不具有公公证性、、界定性性和评值值性。清产核资资没有严严格的评评估方法法清产核资资的结果果只能作作为企业业自身在在经济核核算和在在向上级级反映企企业经营营状况时时使用，，不具有有法律效效力二、清产产核资的的意义（一）清清产核资资原因第三节国国有有资产清清产核资资1、企业资资产损失失和资金金挂账超超过所有有者权益益，或者者企业会会计信息息严重失失真、账账实严重重不符的的；2、企业受受重大自自然灾害害或者其其他重大大、紧急急情况等等不可抗抗力因素素影响，，造成严严重资产产损失的的；3、企业账账务出现现严重异异常情况况，或者者国有资资产出现现重大流流失的；；4、其他应应当进行行清产核核资的情情形。第三节国国有有资产清清产核资资当出现以以下情况况需要进进行清产产核资时时，可由由企业提提出申请请，报同同级国有有资产监监督管理理机构批批准：1、企业分分立、合合并、重重组、改改制、撤撤销等经经济行为为涉及资资产或产产权结构构重大变变动情况况的；2、企业会会计政策策发生重重大更改改，涉及及资产核核算方法法发生重重要变化化情况的的；3、国家有有关法律律法规