工程建设项目策划与决策

3工程建设项目的策划与决策3.1概述3.2工程建设项目可行性研究3.3工程项目管理规划1/19/20231教学目标：1.了解工程项目策划的概念、分类及作用；2.熟悉工程项目前期策划过程和主要工作；3.掌握可行性研究概念、作用、阶段划分及工作程序；4.熟悉项目建议书和可行性研究的内容、审批及经济评价指标；5.熟悉工程项目管理规划的编制依据和内容。重点：可行性研究的作用、阶段划分及工作程序难点:项目前期策划过程、经济评价指标学时：2学时1/19/202323.1概述案例1：被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该机场建成后每月客流量四五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。机场设计客流量是１年1200万人次，2000年只有57万人次，利用率不过1/24。案例2：1991年开工建设，1994年投产，总投资达7.8亿元的冶钢170毫米无缝钢管厂，投产四年不仅未赚一分钱，反而亏损4.3亿元。时任湖北冶钢集团有限公司董事长刘建新称，市场预测不准、决策严重失误是这一项目失败的根本原因。最大的失误莫过于决策的失误1/19/20233案例3：巨人大厦荒诞的决策过程（史玉柱）

1992年，一家知名媒体对北京、上海、广州等十大城市的万名青年进行了一次问卷调查，其中一个问题是，“写出你最崇拜的青年人物”。第一名，比尔•盖茨。第二名，史玉柱。当时的史玉柱，可能是全中国30岁以下青年中最著名的一个。快速暴富，使得他和他的巨人集团充满了神秘的色彩。然而就是在众人都对他崇拜万分的时候，他一手创办起来的巨人集团覆灭了，给无数热血学子的心中造成了极大的伤害。而巨人大厦就是在史玉柱的领导下建造的。1962年生，安徽怀远人。1984年毕业于浙江大学数学系。1989年1月，毕业于深圳大学研究生院。随即下海创业。1989年8月，史玉柱和三个伙伴用仅有的4000元承包了天津大学深圳科技工贸发展公司电脑部。在手头上仅有4000元的情况下，利用《计算机世界》先打广告后付款的时间差，做了一个8400元的广告。广告打出后13天即8月15日，史玉柱收到三笔汇款共15820元。巨人事业由此起步。4个月后营业收入即超过100万元。从而奠定了巨人创业的基石。随后推出M-6402汉卡。1991年，巨人公司成立。推出M-6403。1/19/202341992年，史玉柱在事业之巅决定建造巨人大厦。当时“巨人集团”的资产规模已经超过1亿元，流动资金约为数百万元。最初的计划是盖38层，大部分自用，并没有搞房地产的设想。那年下半年，一位领导人来巨人视察。当他被引到巨人大厦工地参观的时候，四周一顾盼，便兴致十分高昂地对史玉柱说：“这座楼的位置很好，为什么不盖的更高一点？”就是这句话，让史玉柱改变了主意。巨人大厦的设计，由原来的38层改至54层、64层，最后决定盖个70层的大厦，为中国第一高楼，预算也因此从2亿元增至12亿元。而需资金超过10亿元。史玉柱基本上以筹资和买楼花的方式筹款，未向银行贷一分钱。1993年，巨人推出M-6405、中文笔记本电脑、中文手写电脑等多种产品，其中仅中文手写电脑和软件的当年销售额即达到3.6亿元。巨人成为位居中国二大民营高科技企业。史玉柱成为珠海第二批重奖的知识分子。1/19/20235

1994年年初，巨人大厦动工，计划3年完成，史玉柱当选中国十大改革风云人物。1995年，巨人推出12种保健品，投放广告1个亿。史玉柱被《福布斯》列为内地富豪第8位。1996年，巨人大厦资金告急，史玉柱决定将保健品方面的全部资金调往巨人大厦，保健品业务因资金“抽血”过量，再加上管理不善，迅速盛极而衰。巨人集团危机四伏。1997年年初，巨人大厦未按期完工，国内购楼花者天天上门要求退款。媒体地毯式报道巨人财务危机。不久只建至地面三层的巨人大厦停工。外因：国家宏观经济政:如房地产降温、整顿保健品市场政府不负责任的介入;两次大水淹没地基，地基下是三个断裂带的交汇处;媒体的负面报道在客观上起了导火索的作用。原因分析内因：决策的失误：巨人大厦没有很好的定位，方案一改再改。1/19/20236

一、建设项目策划的概念

是指通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上,针对项目的决策和实施的问题，或决策和实施的某个问题进行组织、管理、经济和技术方面的科学分析和论证，旨在为项目建设的决策和实施增值。3.1概述二、项目策划的分类

项目决策(前期、构思)的策划项目实施的策划项目运营的策划1.建设程序1/19/20237三、项目策划的作用1.构思项目系统框架

2.奠定项目决策基础

3.指导项目管理工作

2.策划范围项目总体策划项目局部策划3.策划项目的性质新建项目策划改建项目策划扩建项目策划迁建项目策划恢复项目策划1/19/20238四、项目前期策划过程和主要工作主要工作：1、项目构思的产生与选择构思起因新的投资机会、投资地点和投资领域——开拓新市场——扩大生产能力解决社会、经济存在的问题——交通拥挤——住房紧张——产品陈旧——市场上某些物品供应紧张1/19/20239

2、项目的目标设计和项目定义（1）情况分析和问题的研究（2）提出目标因素和目标系统设计（3）项目的定义（4）项目的审查3、提出项目建议书4、可行性研究1/19/202310反馈环境和情况调查项目任务书D可行性研究项目建议书D项目审查项目定义提出目标因素和目标系统设计情况分析及问题定义D构思选择项目构思项目前期期策划过过程和主要工工作1/1/202311五、项目目建议书书1、内容容一般应应包括：：（1）建建设项目目提出的的必要性性和依据据（改、、扩建项项目要说说明现有有企业情情况（2）市市场预测测（包括括国内外外供需情情况的现现状和发发展趋势势预测））；销售售预测和和价格分析析。（3）建建设规模模和产品品方案初初步设想想；产品品方案是是否符合合行业发发展规划划；技术术政策、产产品政策策；产品品结构的的要求。。（4）建建设地点点（包括括建设地地点的自自然条件件和社会会条件））；环境境影响的的初步评评价；建设设地点是是否符合合地区布布局的要要求。（5）资资源供给给的可能能性和可可靠性。。（6）主主要技术术工艺设设想。需需要引进进技术和和进口设设备的项项目，需需提出引引进和进进口的国别别、厂商商的设想想；主要要单项工工程与辅辅助配套套工程的的总体部部署设想想（7）外外部协作作条件（（主要包包括原材材料、燃燃料、电电力、水水源的供供应可能能和运输输条件等配配合情况况）。（8）投投资测算算和资金金筹措方方案（包包括所需需投资的的依据和和资金来来源）；；拟利用用外资的项项目，须须说明理理由和可可能性；；资金偿偿还的措措施；建建成后所所需流动动资金的估估算额。。（9）建建设工期期预计。。（10））经济效效益和社社会效益益的初步步评价（（包括财财务和国国民经济济评价的的初步分分析1/1/2023122、编编制和和审批批★编制单单位：：一般般是投投资人人。★审批：：《国务务院关关于投投资体体制改改革的的决定定》（（2004年））对于政政府投投资项项目或或使用用政府府性资资金、、国际际金融融组织织和外外国政政府贷贷款投投资建建设的的项目目，继继续实实行审批制制。对对于企企业不不使用用政府府性资资金投投资建建设的的项目目，一一律不不再实实行审审批制制，区区别不不同情情况实实行核准制制和备案制制。项目建建议书书获得得批准准并不不表明明项目目可以以投资资，项项目建建议书书不是是项目目的最最终决决策，，只是是国家家选择择建设设项目目和有有根据据地进进行可可行性性研究究的依依据。。1/1/2023133.2工工程建设设项目可行行性研究一、概念是在项目是是否决策建建设之前，，对项目有有关的技术术、经济、、社会、环环境等各方方面进行调调查研究，，在技术经经济上分析析论证各种种可能的拟拟建方案，，研究在工工艺技术上上的先进性性、适用性性与可靠性性，在经济济上的合理理性、有效效性与可能能性，进而而对项目建建成投产后后的经济效效益、社会会效益、环环境效益等等进行科学学的预测和和评价，为为项目投资资决策提供供依据。1/1/202314二、、作作用用1、、为为项项目目投投资资决决策策提提供供依依据据。。2、、为为筹筹集集资资金金和和向向银银行行申申请请贷贷款款提提供供依依据据。。3、、为为投投资资项项目目设设计计提提供供依依据据。。4、、为为项项目目的的科科研研试试验验、、机机构构设设置置、、职职工工培培训训、、生生产产组组织提提供供依依据据。。5、、为为向向当当地地政政府府、、规规划划、、环环保保部部门门申申请请执执照照提提供供依依据据。。6、、作作为为项项目目工工程程建建设设的的基基础础资资料料。。7、、为为项项目目考考核核提提供供依依据据。。三、、阶阶段段划划分分1/1/202315工作阶段主要任务、工作性质投资估算的精确度%研究所需时间研究费用占总投资的比例(%)机会研究寻找投资机会，选择项目项目设想1~3月0.2~1初步可行性研究对项目作专题研究，广泛分析、筛选方案，确定项目的初步可行性研究项目初选±204~6月0.25~1.25详细可行性研究对项目方案作深入的技术、经济论证，作多方案比较，确定项目投资的可行性项目拟定8~12月或更长中小项目1~3，大项目0.8~1评估与决策提出项目评估报告，为投资决策提供最后的决策依据，决定项目取舍和选择最佳投资方案项目评估

项目目可可行行性性研研究究的的阶阶段段划划分分及及内内容容深深度度比比较较表表±30±10±101/1/202316【案例例4】】三三峡峡工工程程主要要有有三三大大效效益益，，即即防防洪洪、、发发电电和和航航运运，，其其中中防防洪洪被被认认为为是是三三峡峡工工程程最最核核心心的的效效益益。。从设设想想到到开开工工最早早可可追追溯溯至至中中华华民民国国的的开开创创者者孙中中山山先生生，，他他在在《《建建国国方方略略》》（（1919年年发发表表））一一书书中中认认为为长长江江““自自宜宜昌昌以以上上，，入入峡峡行行””的的这这一一段段““当当以以水水闸闸堰堰其其水水，，使使舟舟得得溯溯流流以以行行，，而而又又可可资资其其水水利利””（（第第二二计计划划第第四四部部庚庚））。。按按此此设设想想，，1940年年代代中中期期，，国国民民政政府府与与美美国国垦垦务务局局签签约约，，准准备备利利用用美美国国资资金金建建设设水水电电站站，，并并邀邀请请该该局局总总工工程程师师、、世世界界知知名名水水利利专专家家萨萨凡凡奇奇（（JohnLucianSovage））来来华华考考察察。。萨萨凡凡奇奇在在三三度度实实地地考考察察三三峡峡地地区区后后，，写写出出了了《《扬扬子子江江三三峡峡计计划划初初步步报报告告》》，，认认为为三三峡峡工工程程可可行行，，并并安安排排开开展展前前期期工工作作，，但但后后因因中中国国内内战战，，此此事事无无果果而而终终。。1/1/202317毛泽东1953年初初，视察三峡峡时，曾说：：“三峡水利利枢纽是需要要修建而且可可能修建的””，“但最后后下决心确定定修建及何时时开始修建，，要待各个重重要方面的准准备工作基本本完成之后，，才能作出决决定。”在周周恩来的主持持下，开始了了三峡工程的的勘探、设计计、论证工作作，并邀请了了苏联的水利利专家参与。。当时水利领领域内支持工工程上马的林林一山等人，，和反对方黄黄万里、李锐锐等人，争论论得非常激烈烈。在这种情情况下，并考考虑国力、技技术和国内国国际形势等其其他因素，毛毛泽东最终决决定暂缓实施施三峡工程，，“积极准备备，充分可靠靠”，先修建建葛洲坝水电电站，作为三三峡水电站的的实验工程。。葛洲坝水电站站位于湖北省省宜昌市区，，1971年年开工，“边边设计、边准准备、边施工工”，但不久久后就因为施施工:质量-实在不合格格而停工。在在多次修改设设计和施工方方案后，于1974年复复工，1981年实现长长江截流，1988年全全部建成。1/1/202318文化化大大革革命命结结束束后后，，中中国国提提出出建建设设““四四个个现现代代化化””的的口口号号，，要要兴兴建建一一批批骨骨干干工工程程以以拉拉动动国国民民经经济济的的发发展展，，三三峡峡工工程程于于是是被被再再次次提提上上议议事事日日程程。。1983年年水水利利电电力力部部提提交交了了工工程程可可行行性性研研究究报报告告，，并并着着手手进进行行前前期期准准备备。。1984年年国国务务院院批批准准了了这这份份可可行行性性研研究究报报告告，，但但是是在在1985年年的的中中国国人人民民政政治治协协商商会会议议上上，，以以周周培培源源、、李李锐锐等等为为首首的的许许多多政政协协委委员员表表示示了了强强烈烈反反对对。。1986年年6月月，，中中央央和和国国务务院院决决定定进进一一步步扩扩大大论论证证，，责责成成水水利利部部重重新新提提出出三三峡峡工工程程可可行行性性报报告告，，以以钱钱正正英英为为组组长长的的三三峡峡工工程程论论证证领领导导小小组组成成立立了了14个个专专家家组组，，进进行行了了长长达达两两年年八八个个月月的的论论证证。。1989年年，，长长江江流流域域规规划划办办公公室室重重新新编编制制了了《《长长江江三三峡峡水水利利枢枢纽纽可可行行性性研研究究报报告告》》，，认认为为建建比比不不建建好好，，早早建建比比晚晚建建有有利利。。不过过这这之之后后争争论论非非但但没没有有平平息息，，各各方方反反对对的的声声浪浪更更大大，，李李鹏鹏等等国国务务院院领领导导人人看看到到在在难难以以取取得得比比较较一一致致意意见见的的情情况况下下，，将将工工程程议议案案提提交交给给第第七七届届全全国国人人民民代代表表大大会会第第五五次次会会议议审审议议，，这这是是中中华华人人民民共共和和国国历历史史上上继继1955年年三三门门峡峡水水电电站站之之后后第第二二件件提提交交全全国国人人民民代代表表大大会会审审议议的的工工程程建建设设议议案案。。1992年年4月月3日日该该议议案案获获得得通通过过，，标标志志着着三三峡峡工工程程正正式式进进入入建建设设期期。。1/1/2023191992年年4月月3日日，全全国人人大七七届五五次会会议以以1767票赞赞同、、171票票反对对、664票弃弃权、、25人未未按表表决器器近三三分之之一的的人反反对或或者弃弃权的的结果果，通通过了了《长长江三三峡工工程决决议案案》，，1994年正正式动动工兴兴建，，2003年开开始蓄蓄水发发电，，2009年全全部完完工。。1/1/202320【案例例5】】京沪沪高速速铁路路的决决策论论证历历程1990年年12月，铁道道部完成“京沪沪高速速铁路路线路路方案构构想报报告”。1994年年，当时时的国国家科科委、、国家家计委委、国国家经经贸委委、国国家体体改委委和铁铁道部部课题题组完成了了“京沪沪高速速铁路路重大大技术术经济济问题题前期研研究报告””的深化化研究究1994年年12月，国务务院批准开开展京沪高高速铁铁路预可行行性研研究；同月月，铁铁道部部成立立京沪沪高速速铁路路预可可行性性研究究办公公室。。1996年年4月月，完完成““京沪沪高速速铁路路预可可行性性研究究报告告（送送审稿稿）””。1997年年4月月，完完成““京沪沪高速速铁路路预可可行性性研究究报告告补充充研究究报告告”，，并据据此上上报了了项目目建议议书。。1998年年10月至至2000年4月，当当时时的的国国家家计计委委委委托托中中咨咨公公司司对“京京沪沪高高速速铁铁路路预可可行行性性研研究究报报告告””进进行行了了评评估估。2000年年1月月，，按按国国务务院院要要求求，，铁铁道道部部配配合合中中咨咨公公司司完完成成并并上上报报国国家家计计委委《《关关于于高高速速轮轮轨轨与与高高速速磁磁悬悬浮浮比比较较的的论论证证报报告告》》。。2003年年9月月，，中中咨咨公公司司召召开开了了京京沪沪高高速速铁铁路路建建设设论论证证会会。。2003年年12月月至至2005年年7月月，，完完成成了了设设计计国国际际咨咨询询。。2006年年2月月22日日，国国务务院院第第126次次常常务务会会议议批准准京京沪沪高高速速铁铁路路立立项项。2006年年5月月至至11月月，中中咨咨公公司司受受国国家家发发改改委委委委托托完成成了了可可行行性性研研究究报报告告的的评评估估工工作作。。2007年年8月月29日日，，国国务务院院常常务务会会议议原原则则批批准准京京沪沪高高速速铁铁路路可可行行性性研研究究报报告告，，9月月12日日国国家家发发改改委委批批准准京京沪沪高高速速铁铁路路可可行行性性研研究究报报告告。。1/1/202321四、可行行性研究究的工作程序序①签订委委托协议议;②组建工工作小组组;③制定工工作计划划;④市场调调查与预预测;⑤方案编编制与优优化;⑥项目评评价;⑦编写可可行性研研究报告告;⑧与委托托单位交交换意见见。1/1/202322五、可行行性研究究的内容容1、总论论2、市场场需求情情况和拟拟建规模模3、资源源、原材材料、燃燃料及公公用设施施情况4、建厂厂条件和和厂址方方案5、项目目设计方方案6、环境境保护7、生产产组织、、劳动定定员和人人员培训训8、项目目实施计计划和进进度要求求9、国民民经济评评价和财财务评价价10、、综合合评价价与结结论、、建议议六、项项目可可行性性研究究报告告的审审批（同项项目建建议书书）1/1/202323七、工程建建设项目的的经济评价价及决策1、经济评评价的内容容（1）财务务评价（2）国民民经济评价价2、经济评评价指标（1）静态指标（2）动动态指标动态投资回回收期（（Pt′）净现值（NPV）净现值率（（NPVR）内部收益率率（IRR）投资利润率率（R）投资利税率率（R′））静态投资回回收期（Pt）借款偿还期期（Pd)1/1/202324评价内容基本报表评价指标静态指标动态指标盈利能力分析现金流量表（全部资金）静态投资回收期内部收益率净现值净现值率投资回收期现金流量表（自有资金）静态投资回收期内部收益率净现值动态投资回收期损益表投资利润率投资利税率资本金利润率偿债能力分析资金来源与资金运用表借款偿还期资产负债表资产负债率流动比率速动比率外汇平衡分析外汇平衡表1/1/202325★3、评价结论财务评价国国民经济评评价项项目可行性性可行可可行应应予通通过不可行不不可行行否否定可行不不可行一一般应否否定不可行可可行应应予予推荐1/1/202326项目目管管理理规规划划应应包包括括项项目目管管理理规规划划大大纲纲和和项项目目管管理理实实施施规规划划。。2002年年形形成成了了中中国国第第一一部部《《建建设设工工程程项项目目管管理理规规范范》》。。---只只规规范范施施工工项项目目管管理理做做法法，，与与《《建建设设工工程程项项目目管管理理规规范范》》的名名称称含含义义不不一一致致，，不不能能满满足足建建设设工工程程项项目目管管理理各各方方的的要要求求2006年年颁颁布布了了新新规规范范《《建建设设工工程程项项目目管管理理规规范范》》GBT50326-20063.3工工程程项项目目管管理理规规划划1/1/202327一、项项目管管理规规划大大纲由组织的管理层或组织委托的项目管理单位编制2、内内容组组织应应根据据需要要选定定：（（1）项项目概概况（（2））项目目范围围管理理规划划（（3））项目目管理理目标标规划划（4）项项目管管理组组织规规划（（5）项项目成成本管管理规规划（（6））项目目进度度管理理规划划。（（7）项项目质质量管管理规规划（（8））项目目职业业健康康安全全与环环境管管理规规划（（9））项目目采购购与资资源管管理规规划（（10）项项目信信息管管理规规划（（11））项目目沟通通管理理规划划（12））项目目风险险管理理规划划。（（13））项目目收尾尾管理理规划划1、编编制依依据（（1）可可行性性研究究报告告（（2））设计计文件件、标标准、、规范范与有有关规规定（（3）招招标文文件及及有关关合同同文件件（（4））相关关市场场信息息与环环境信信息它是项项目管管理工工作中中具有有战略略性、、全局局性和和宏观观性的的指导导文件件。1/1/202328二、项目管管理实施规规划2、内容组组织应根据据需要选定定：（1）项目目概况（2）总体工工作计划（（3）组组织方案（（4）技术术方案（5）进度度计划（6）质量计计划（7）职业业健康安全全与环境管管理计划（（8）成本本计划（9）资源源需求计划划（10））风险管理理计划（11）信信息管理计计划（12）项目沟沟通管理计计划（13）项项目收尾管管理计划（（14）项项目现场平平面布置图图

（15）项目目目标控制措措施（16）技术经经济指标1、编制依依据

（1）项目管管理规划大大纲

（2）项目条条件和环境境分析资料料（3）工程程合同及相相关文件（4）同类类项目的相相关资料它是对项目目管理规划划大纲进行行细化，使使其具有可可操作性。。由项目经理理编制1/1/202329★施工方项项目管理理规划大大纲：（1）项项目概况况（2）项项目实施施条件分分析（3）项项目投标标活动及及签订施施工合同同的策略略（4）项项目管理理目标（5）项项目组织织结构（6）质质量目标标与施工工方案（7）工工期目标标和施工工进度计计划（8）成成本目标标（9）风风险预测测和安全全目标（10））现场管管理和施施工平面面图1/1/202330承包人的项项目管理实实施规划可可以用施工工组织设计计或质量计计划代替，，但应能够够满足项目目管理实施施规划的要要求。★施工方项目目管理实施施规划（获获得工程后后编制）：：（1）工程程概况（2）施工部部署（3）施工工方案（4）施工进进度计划（5）资源源供应计划划（6）施施工准备工工作计划（7）施工工平面图（（8）技术术、组织措措施（9）风险险管理（10）信息息管理（11）技技术经济指指标1/1/202331小结：1.项目策划的的概念、分分类作用及及前期策划的的主要工作作；2.项目建建议书的内内容和审批批；3.可行性性研究概念念、作用、、阶段划分分、工作程程序、主要内容和和审批；4.项目经经济评价的的内容、经经济评价指指标及评价价决策；5.工程项项目管理规规划（规划划大纲和实实施规划））。1/1/2023321、工程程项目在在投资决决策阶段段工作的的核心和和重点是是（））。A.项目目决策B.可可行性研研究工作作C.筹资资D.厂址址选择2