公组织理论二

公共组织学

TheoriesofPublicOrganization张燕1第二章

公共组织理论前管理学时期的组织理论古典管理时期的组织理论行为科学时期的组织理论系统科学时期的组织理论当代组织理论行政组织理论本章重点问题

32.1前管理学时期的组织管理思想2.1.1中国古代的组织管理思想（1）国家管理方面（2）组织管理方面（3）人事管理方面（4）军队管理方面52.1.2外国古代的组织管理思想《圣经》6古代埃及7欧洲中世纪的教会8罗马教廷92.1.3近代西方的组织管理思想亚当·斯密与《国富论》102.2古古典管管理时期期的组织织理论科学管理理理论一般管理理理论科层组织织理论科科学管理理理论代表人物物：泰罗罗（FrederickWinslowTaylor）主要观点点：（1）制定标标准定额额（2）挑选一一流的工工人（3）设置计划层层、实行职能能制（4）实行新的奖奖励制度（5）对组织机构构的管理控制制实行例外原原则12一一般管理理理论法约尔（HenryFayol）－“管理理论之父父”，《工业管理与一一般管理》。主要观点：（1）企业的六种种基本活动与与管理的五项项职能计划、组织、、指挥、协调调和控制（2）组织管理的的十四条原则则原则是灵活的的，本质在于于懂得如何运运用它们。13法约尔跳板14科科层组织理理论代表人物：马马克斯•韦伯伯（MaxWeber），被誉誉为“组织理理论之父”。。代表作：《社社会和经济组组织的理论》》，科层制通通常也称作官官僚制，影响响广泛而深远远。官僚制成成为现代大型型组织广泛采采用的一种组组织管理方式式。15主要观点：（1）权威的类型型卡里斯玛型权权威（charismaticauthority）传统权威（traditionalauthority）法定权威（legalauthority）（2）官僚制组织织的基本特征征（3）官僚制组织织的结构最高领导层；；行政官员层层；一般工作作人员层162.3行为为科学时期的的组织理论人际关系学说说需要层次次理论双因素理理论期望理论论X理论——Y理论论人人际关系系学说代表人物物：乔治治•埃尔尔顿•梅梅奥（GeorgeEltonW.Mayo）主要观点点：（1）““社会人人”的观观点（2）““非正式式组织””的观点点（3）管管理职能能的观点点18需需要层次次理论马斯洛需需要层次次理论19双双因素理理论美国行为为科学家家弗雷德德里克••赫茨伯伯格于1959年提出出理论要点点：总的来看看，激励励因素基基本上都都是属于于工作本本身或工工作内容容的，保保健因素素基本上上都是属属于工作作环境或或工作关关系的。。20期期望理论论提出者：：美国行行为科学学家维克克托•弗弗鲁姆（（VictorH.Vroom）。用公式表表示为：：M=E×V21理论—Y理论提出者：：美国行行为学家家道格拉拉斯•麦格雷戈戈（DouglasM.McGregor）。理论要点点：X理论[人性本？？？]Y理论[人性本？？？]222.4系系统科科学时期期的组织织理论组织协作作理论决策组织织理论系统组织织理论生态组织织理论权变组织织理论组组织协作作理论代表人物物：美国国的切斯斯特•巴纳德（（ChesterI.Barnard）。《组织与管管理》理论要点点：（1）社会的的各种组组织都是是一个协协作系统统（2）非正式式组织对对于正式式组织的的积极作作用（3）正式组组织有三三个基本本要素，，即成员员的协作作意愿、、组织的的共同目目标和组组织内的的信息交交流（4）权威接接受理论论（5）组织平平衡论（6）经理人人员的职职能242.4.2决策组组织理论代表人物：：美国的赫赫伯特•西西蒙。理论要点：：（1）组织织决策论（2）组织织目标论（3）组织织设计论252.4.3系统组组织理论最早将一般般系统论运运用于组织织研究的是是美国哈佛佛大学社会会学教授塔塔尔科特•帕森斯。理论要点：：（1）目标与价价值分系统统（2）技术分系系统（3）社会心理理分系统（4）结构分系系统（5）管理分系系统262.4.4生态组组织理论最早提出借借用生态学学的方法来来研究公共共行政问题题的学者是是美国哈佛佛大学教授授高斯。里格斯重点点分析了棱棱柱型即过过渡社会的的行政组织织。棱柱型的行行政模式有有三个特征征：1）异质性或或异种性并并存2）形式主义义，即法制制与实际严严重脱节3）重叠性27三种行政组组织模式及及功能融合型棱柱型衍射型282.4.5权变组组织理论代表人物有有英国的伍伍德沃德（（JoanWoodward）等人人。理论要点：：权变理论强强调，管理理者的实际际工作取决决于所处的的环境条件件，认为环环境变化同同管理对策策之间存在在着一种积积极的相互互关系。292.5当当代组织理理论目标管理理理论全面质量管管理理论绩效管理理理论学习型组织织理论网络组织理理论2.5.1目标管管理理论提出者：美美国著名企企业管理专专家德鲁克克。实行目标管管理需要遵遵循以下三三个步骤：：（1）制定目标标（2）实施目标标（3）评价目标标312.5.2全面质质量管理理理论菲根堡姆（（A.Feigenbaum）最先提出出了全面质质量管理（（TotalQualityControl,TQC）的概念。。全面质量管管理的思想想1.以用户为中中心，坚持持“用户至至上”，一一切为用户户服务的指指导思想，，使产品质质量和服务务质量全方方位地满足足用户需求求。2.预防为主，，强调事先先控制，将将质量隐患患消除在产产品形成过过程的早期期阶段。323.采用科学系系统的方法法，建立一一套严密有有效的质量量保证体系系，实施产产品质量产产生和形成成全过程质质量管理。。4.突出人的作作用，强调调调动人的的积极性，，充分发挥挥人的主观观能动性。。全面质量管管理的“三三全”和““一多样””全面的质量量管理；；全过程的的管理；全全员参加的的管理；质质量管理方方法多样化化332.5.3绩效管管理理论绩效管理的的理论方法法体系主要要有两个，，即关键业业绩指标法法（KeyPerformanceIndicator，KPI）和平衡计计分卡法（（BalanceScorecard，BSC）。绩效管理具具体包括如如下四个环环节：（1）绩效计划划（PerformancePlanning）（2）管理绩效效（ManagingPerformance）（3）绩效考核核（PerformanceAppraisal）（4）奖励绩效效（RewardingPerformance）34学学习型组织织理论提出者：美国国学者彼得•圣吉（PeterM.Senge）《第五项修炼：：学习型组织织的艺术与实实务》（1）自我超越（2）改善心智模模式（3）建立共同愿愿景（4）团体学习（5）系统思考35网网络组织理理论网络组织的特特点：（1））组织边界模模糊。（2））高度的流动动性和灵活性性。（3）并并行作业，共共享各成员的的核心能力。。（4）高协协作成本。（（5）蕴涵高高风险。从网络组织的的构建和运作作看，有两个个重要因素：：一是合作关关系；二是运运作平台的网网络。362.6行政政组织理论传统公共行政政学组织理论论新公公共共行行政政学学组组织织理理论论新公公共共管管理理组组织织理理论论马克克思思主主义义组组织织理理论论传传统统公公共共行行政政学学组组织织理理论论威尔尔逊逊提提出出了了政政治治与与行行政政二二分分原原则则。。古德德诺诺使使““政政治治与与行行政政不不同同””的的思思想想得得到到了了广广泛泛的的传传播播。。韦伯伯的的科科层层组组织织理理论论把把威威尔尔逊逊的的思思想想变变成成了了可可以以实实施施的的制制度度性性方方案案。。怀特特为为行行政政组组织织理理论论的的发发展展提提供供如如下下基基本本框框架架：：（（1）行行政政组组织织体体制制。。（（2）行政责责任与权权力的分分配。（（3）优良行行政组织织的标准准。382.6.2新公共共行政学组组织理论代表人物有有瓦尔多（（DwightWaldo）、弗雷雷德里克森森（H.GeorgeFrederickson））等人。理论要点：：新公共行政政学认为在在公共行政政组织中，，存在着以以下四种基基本的运作作过程：（（1）分配配过程（2）整合过过程（3））边际交换换过程（4）社会情情感过程。。392.6.3新公共共管理组织织理论按照新公共共管理理论论的观点，，政府应该该是一个为为公众服务务的机构；；公众作为为为政府提提供税收的的“纳税人人”，是政政府的顾客客，理应享享受政府提提供的良好好服务，公公共部门有有义务提高高服务质量量。为了提提高公共部部门的服务务效率，政政府有必要要引进私营营部门的管管理方法。。402.6.4马克思思主义组织织理论马克思、思思格斯在总总结巴黎公公社经验的的基础上，，对社会主主义国家政政府组织的的建设提出出了重要的的原则构想想。列宁提出了了行政组织织建设的若若干重要理理论原则。。41毛泽东的行行政组织思思想：（1）坚坚持共产党党对政府组组织的领导导。（2）依依靠人民大大众管理政政府。（3）强强调政府组组织的设置置必须适应应革命中心心任务的需需要。42（4）实实行民主集集中制的原原则，较好好地划分中中央政府与与地方政府府的职权。。（5）实实行精兵简简政。（6）注注重政府组组织的作风风建设。（7）加加强思想政政治工作。。43邓小平的行行政组织思思想（1）“精精简机构是是一场革命命”。（2）改革革的目标是是建立“精精简、统一一、效能””的行政组组织体系。。（3）改革革的方针是是“胆子要要大，步子子要稳，走走一步，看看一步”。。44谢谢支持持459、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。14:36:2114:36:2114:361/1/20232:36:21PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2314:36:2114:36Jan-2301-Jan-2312、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。14:36:2114:36:2114:36Sunday,January1,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。1月-231月-2314:36:2114:36:21January1,202314、他乡生白白发，旧国国见青山。。。01一月月20232:36:21下下午14:36:211月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月232:36下下午午1月月-2314:36January1,202316、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2023/1/114:36:2114:36:2101January202317、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。2:36:21下下午2:36下下午午14:36:211月-239、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。14:36:2114:36:2114:361/1/20232:36:21PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。1月-2314:36:2114:36Jan-2301-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。14:36:2114:36:2114:36Sunday,January1,202313、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。1月月-231月月-2314:36:2114:36:21January1,202314、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。01一月20232:36:21下午14:36:211月-2315、楚塞三三湘接，，荆门九九派通。。。。一月232:36下午午1月-2314:36January1,202316、少年十五二二十时，步行行夺得胡马骑骑。。2023/1/114:36:2114:36:2101January202317、空空山山新新雨雨后后，，天天气气晚晚来来秋秋。。。。2:36:22下下午午2:36下下午午14:36:221月月-239、杨杨柳柳散散和和风风，，青青山山澹澹吾吾虑虑。。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、阅读读一切切好书书如同同和过过去最最杰出出的人人谈话话。14:36:2214:36:2214:361/1/20232:36:22PM11、越是是