国有资产管理效益评价

国有资产管理第九章第九章国有资产管理效益评价

第一节国有资产管理效益涵义第二节国有资产管理效益评价指标设计指导思想第三节国有资产保值增值指标体系第四节企业效绩评价指标体系第五节中央企业综合绩效评价指标体系第六节国有资产效益管理制度第一节国有资产管理效益涵义一、国有资产管理效益

（一）效益效益：某一特定系统运转后所产生的实际效果和利益。效益是管理的永恒主题，体现主观与客观的结合效果：一项活动的成效和结果，是人们通过某种行为、力量、方式或因素而产生出的合目的性的结果，主要侧重于主观方面。效率：特定的系统在单位时间内的投入与所取得的效果之间的比率，倾向于客观方面。（二）国有资产管理效益

国有资产追求的效用最大化的形式也是多种多样的。不仅仅表现为国有资产的保值增值，还表现在国家宏观经济目标的实现，也就是说，国有资产管理的又一个重要目标是进行宏观调控

国有资产管理效益实际上是其实现国有资产管理目标的程度。国有资产管理效益是指在国有资产管理过程中所得与所费之间的对比关系

:

1．从内容上看，包括效率和效益两层含义

2．从范围上看，包括微观效益和宏观效益

3．从对象上看，包括对人和对资产的管理

4．从过程来看，包括事前、事中、事后的管理二、效益管理在国有资产中的地位

（一）效益管理是发挥社会主义制度优越性的重要手段（二）效益管理是完善社会主义市场经济体制的需要（三）效益管理是探索公有制多种有效实现形式的需要（四）效益管理是推进国有企业产权制度改革的需要（五）效益管理是实现微观搞活和宏观效益的有效途径（六）效益管理是提高政府行政效率的重要组成部分

第二节国有资产管理效益评价指标设计指导思想

一、围绕国有资产管理的目标进行设计

设计国有资产管理效益评价指标体系必须围绕国有资产管理的目标进行。国有资产管理的总体目标至少应包括下述三个方面:（一）经营性国有资产要从总体上保值增值（二）国有资产要有效地服务于国民经济的整体效益和长远利益

国企承担如下的职能：（1）营造良好的市场环境：防止私人垄断、提供公共品（2）提供基础服务：基础设施建设和服务，如通讯，邮电，交通（3）进行战略开发：风险高、投资额大的高科技产品的研制（4）其他（三）国有资产要有效地实现政府的政策目标

稳定物价提供就业机会，保持高就业缩小地区和居民的收入差距等等二、设计国有资产管理效益评价指标体系应处理的关系

（一）要处理好效率与效益的关系（二）要处理好经济效益和社会效益的关系（三）要处理好宏观效益和微观效益的关系（四）要处理好长期效益和短期效益的关系

国有资产产的宏观观效益：：国有经济济与宏观观经济稳稳定的实实证关系系1981年我国GDP消费率平平均是67.1%。达到最最高，接接着呈下下降趋势势，2001～2005年平均是是56.8%，下降了了10个百分点点，最终终消费对对GDP贡献率由由1981年的93.4%下降到2005年的36.1%，到2006年GDP消费率下下降为50%，2007年为49%，与最高高年份的的1981年相比下下降了18个百分点点，而全全社会固固定资产产投资则则不断增增长，近近几年尤尤为突出出，远高高于GDP增长速度度(见图)，GDP增长对投投资的依依赖越来来越严重重，多年年来的扩扩大内需需政策仍仍不能扭扭转此局局面，这这与政府府主导的的投资有有关，即即经济过过热和经经济低迷迷时用政政府行政政力量压压缩投资资和扩大大投资，，形成中中国经济济特有的的行政干干预性周周期波动动。由于从1994年的财政政税收体体制改革革起，根根据有关关规定国国有企业业就没有有上缴利利润作国国家财政政收入。。既然国国有企业业利润没没有向国国家分红红，则其其所获利利润主要要去向就就是转为为所有者者权益留留在企业业里，即即除了部部分作流流动资金金和支付付非国有有股东股股息(如中国石石油股份份有限公公司2005年1333.6亿元净利利润，支支付非国国有股东东股息为为14.86亿元)，以及部部分用作作企业内内部的(高)福利后，，大部分分用作新新增投资资。以中中国石油油天然气气集团公公司为例例，从2000～2003年，四年年的净利利润合计计为954亿元，但但2004年的固定定资产却却比2000年增加了了934亿，这就就说明了了大部分分的利润润转为固固定资产产投资。。1998～2007年，国有有企业利利润总额额合计6万多亿元元(右表)，这些盈盈利没有有上缴国国家财政政收入，，除部分分地方国国有企业业上缴地地方财政政、部分分作流动动资金和和支付非非国有股股东股息息及职工工福利外外，相当当部分转转为固定定资产投投资，在在减除固固定资产产折旧后后，这与与国有企企业净资资产总额额从1997年的50371亿元增加加到2007年的144596亿元的增增加额94225亿元的数数据相吻吻合。在全社会会固定资资产投资资中，国国有经济济占比例例一直最最高，1995年占54.4%，2000年是50.1%，均超过过一半;2001～2005年分别是是47.3%、43.4%、39%、35.5%和33.4%，虽然未未过半但但仍占比比例最大大。国有有经济每每年的固固定资产产投资不不断膨胀胀，由1998年的15000亿元增加加到2007年的近40000亿元。随着国有有企业利利润留存存规模的的不断扩扩大，一一些企业业盲目投投资、重重复建设设的现象象比较突突出，由由此带来来的大量量投资，，对全社社会投资资增长过过快的驱驱动作用用愈加明明显。国国有垄断断企业既既然具有有垄断所所带来的的高投资资回报率率的“超超额利润润”，又又不用上上缴，转转为固定定资本投投资是主主要渠道道，国有有企业利利润转化化为投资资是造成成我国投投资率过过高的主主要原因因之一。。公司治理理学者M-ichaelJensen，基于自自由现金金流量假假说指出出,由于公司司分红会会导致管管理层可可支配资资源下降降,管理层总总是期望望把净利利润用于于再投资资而不是是分红。。国有经济济的微观观效益：：国有经济济改革与与“再国国有化””的问题题1999年通过的的中共中中央文件件《中共中央央关于国国有企业业改革和和发展若若干重大大问题的的决定》，提出““国有经济济需要控控制的行行业和领领域主要要包括：：涉及国国家安全全的行业业，自然然垄断的的行业，，提供重重要公共共产品和和服务的的行业，，以及支支柱产业业和高新新技术产产业中的的重要骨骨干企业业。其他行业业和领域域，可以以通过资资产重组组和结构构调整，，集中力力量，加加强重点点，提高高国有经经济的整整体素质质”。2006年国务院院办公厅厅转发国国资委的的文件《关于推进进国有资资本调整整和国有有企业重重组指导导意见的的通知》，只是提提出“推推进国有有资本向向重要行行业和关关键领域域集中，，增强国国有经济济控制力力，发挥挥主导作作用”。。其中““重要行业业和关键键领域主主要包括括：涉及及国家安安全的行行业，重重大基础础设施和和重要矿矿产资源源，提供供重要公公共产品品和服务务的行业业，以及及支柱产产业和高高新技术术产业中中的重要要骨干企企业”。后来按照照国资委委解释上上述文件件和所作作的部署署是：国有经济济应对关关系国家家安全和和国民经经济命脉脉的重要要行业和和关键领领域保持持绝对控控制力，，包括军军工、电电网电力力、石油油石化、、电信、、煤炭、、民航、、航运等等七大行行业。其中，对对于军工、石石油和天天然气等等重要资资源开发发及电网网、电信信等基础础设施领领域的中中央企业业，国有资资本应保保持独资资或绝对对控股;对以上领领域的重重要子企企业和民民航、航航运等领领域的中中央企业业，国有有资本保保持绝对对控股。。同时，，国有经经济对基基础性和和支柱产产业领域域的重要要骨干企企业保持持较强控控制力，，包括装备制造造、汽车车、电子子信息、、建筑、、钢铁、、有色金金属、化化工、勘勘察设计计、科技技等行业业。其中，，机械装装备、汽汽车、电电子信息息、建筑筑、钢铁铁、有色色金属行行业的中中央企业业要成为为重要骨骨干企业业和行业业排头兵兵企业，，国有资资本在其其中保持持绝对控控股或有有条件的的相对控控股;承担行业业共性技技术和科科研成果果转化等等重要任任务的科科研、设设计型中中央企业业，国有有资本保保持控股股。2007年通过的的《反垄断法法》[13]第七条却却规定，，“国有经济济占控制制地位的的关系国国民经济济命脉和和国家安安全的行行业以及及依法实实行专营营专卖的的行业，，国家对对其经营营者的合合法经营营活动予予以保护护”，将国国有垄断断企业置置于《反垄断法法》之外。1998年到2007年，国有有企业户户数从23.8万户减少少到11.2万户，减减少了一一半，但但资产总额额却从134770亿元增加加到362058亿元，增增加了两两倍;利润总额额从214亿元增加加到17442亿元，增增加了80倍。在11.2万户国有有企业中中，中央央管理企企业为1.54万户，占占国有企企业总户户数比例例不到14%，但利润润总额却却为9992.9亿元，占占全部国国有企业业利润总总额的57.3%。2007年，资产产负债率率为60.01%随着国企企改革第第三阶段段鼓励兼兼并、规规范破产产、下岗岗分流、、减员增增效过程程的推进进，国有有企业资资产中涉涉及数额额巨大的的亏损项项目核销销及其它它负担的的包袱剥剥离，甚甚至2003年国有资资产监督督管理委委员会成成立后，，提出要要实现“国有资资产‘保保值增值值’和国国有企业业‘做大大做强’’”，不断扩张张国有垄垄断企业业，其利利润相关关效益指指标也节节节攀高高，但这这几乎是是高度垄垄断的结结果。2006年和2007年，中央央企业利利润总额额的63.3%和55.1%的利润来来源于中中国石油油、中国国石化、、中国海海油、中中国电信信、中国国移动、、国家电电网、南南方电网网几家垄垄断企业业。2001～2007年，资源源性、行行政性垄垄断企业业的利润润总额占占全部国国有企业业利润总总额的约约70%。资源性、、行政性性垄断行行业国有有企业利利润总额额及所占占比例为应对2008年的国际际金融危危机，中中国实施施4万亿元投投资的刺刺激经济济计划，，但大部部分投向向国有企企业特别别是中央央企业，，2009年上半年年7.37万亿元的的新增贷贷款让国国字号企企业“手手握重金金”，各各地方政政府更对对中央企企业的投投资频抛抛绣球，，甚至民民营企业业也向国国有“转转身”。。在民营经经济发达达的浙江江，杭州州民营华华立科技技被上海海国资背背景的上上海远洋洋渔业接接手退居居第二大大股东;绍兴的轻轻纺城从从民企精精功集团团“回归归”国有有控股;银泰股份份中的复复星集团团、建龙龙集团等等民营股股东“全全身而退退”，国国资背景景的京基基投成第第一大股股东变身身国企;宁波钢铁铁也被宝宝钢集团团收入囊囊中。山东钢铁铁集团““收编””民营的日照钢钢铁，以以及具有有央企和和地方国国企背景景的房地地产公司司近期频频频亮相相土地市市场，2009年5月初至7月18日，北京京、上海海、重庆庆、广州州、杭州州等重点点城市相相继上演演国企抢抢地热潮潮，中字字号与国国字号企企业在两两个月内内，陆续续竞得近近20幅热门地地块，涉涉及土地地款超过过265亿元，其其中，刷刷新单价价和总价价的地块块达到13幅，造造就了了一批批“地地王””等等等。由于国国有企企业基基本控控制上上游产产业或或多数数处于于基础础产业业，处处于下下游消消费端端的民民营企企业成成为““国资资”低低价扩扩张的的对象象，““委身身嫁入入豪门门”。。国有经经济的的社会会效益益：国有资资产效效益与与社会会保障障基金金1998～2007年这十十年来来，不不包括括金融融类全全部国国有赢赢利企企业盈盈利总总额近近9万亿元元，赢赢利总总额减减亏损损总额额后所所得的的利润润总额额为6.2万亿元元。2007年被认认为开开始实实行““国企企分红红”的的《国务院院关于于试行行国有有资本本经营营预算算的意意见》实施，，也只只是在在2007年进行行国有有资本本经营营预算算试点点，收收取部部分企企业2006年实现现的国国有资资本收收益。。中央央本级级国有有资本本经营营预算算从2008年开始始实施施，收收取实实施范范围内内企业业2007年实现现的国国有资资本收收益.这还并并非是是真正正的““国企企分红红”随着国国有企企业的的赢利利能力力增强强，国国有企企业就就有必必要也也有条条件将将部分分利润润上缴缴，充充实全全国社社保基基金，，并建建立全全国统统一的的覆盖盖包括括农民民居民民的全全国性性基层层养老老金保保障制制度。。2007年，不不包括括金融融类企企业的的国有有企业业11.2万户，，总资资产362058亿元，，利润润总额额17442亿元(其中中中央企企业1.54万户，，总资资产146959.5亿元，，利润润总额额9992.9亿元)，如果果按照照一般般国外外的盈盈利水水平的的1/3比例上上缴折折算，，则有有5800亿元，，相当当于同同年基基本养养老保保险支支出的的5965亿元基基础上上增加加了一一倍;如果按按1/2比例上上缴折折算，，则有有8721亿元。。这些增增加的的资金金将弥弥补基基本养养老保保险的的收支支缺口口，并并可低低标准准地覆覆盖农农村居居民的的养老老支出出，因因为根根据《中国统统计年年鉴2008》》数据，，2007年底全全国人人口132129万人，，农村村居民民占55.06%，并按按所反反映的的抽样样调查查样本本，55岁以上上人口口占比比为19.8%，那么么其中中55岁以上上农村村人口口为14405万人，，按照照每人人每年年2000元发放放养老老金，，仅需需要2881亿元，，完全全可以以低标标准、、广覆覆盖地地承担担包括括农村村居民民在内内的国国民养养老支支出。。国有资资产管管理的的自身身效益益：国有经经济改改革的的绩效效判断断a.国有企企业改改革的的实际际成本本假定：：国有有企业业改革革的成成本为为国有有企业业造成成的国国有银银行不不良贷贷款损损失+国家财财政对对国有有企业业亏损损补贴贴+全部财财政补补助下下岗职职工基基本生生活保保障资资金。。(1)国有企企业造造成的的国有有银行行不良良贷款款损失失：如果从从剔除除政策策性剥剥离因因素和和分类类方法法等影影响后后的不不良贷贷款余余额来来看，，国有有银行行不良良贷款款总额额2000年达到到3.7万亿元元的高高峰，，在此此后的的5年里，，一直直在3.6万亿元元的高高位徘徘徊。。到2006年，国国有金金融资资产管管理公公司的的不良良贷款款回收收率为为24.2%，按此此计算算3.6万亿元元的不不良贷贷款只只能回回收0.87万亿元元，资资产损损失则则为2.73万亿元元。由由于国国有企企业占占国有有银行行贷款款的70%(一般来来说，，国有有企业业造成成的不不良贷贷款比比非国国有企企业的的要多多)，那么么按此此估算算国有有企业业造成成的不不良贷贷款损损失为为2万亿元元。国外研研究机机构的的数据据为4万亿不不良资资产，，只能能回收收现金金约8000亿元，，资产产损失失则是是超3万亿元元(2)国家财财政对对国有有企业业亏损损补贴贴：1985-2005，国家家财政政用于于企业业支出出增拨拨企业业流动动资金金、挖挖潜改改造资资金和和科技技三项项费用用、企企业亏亏损补补贴合合计18400.64亿元。。仅国国家财财政用用于国国有企企业亏亏损补补贴合合计达达6550.66亿元。。以6550.66亿元国国有企企业亏亏损补补贴计计算。。(3)全部财财政补补助下下岗职职工基基本生生活保保障资资金：：1998～2004年，中中央财财政用用于中中央本本级和和补助助地方方的下下岗职职工基基本生生活保保障资资金达达985.25亿元，，加上上地方方的全全部财财政补补助资资金达达1376.88亿元。。98-2005年国有有企业业下岗岗职工工基本本生活活保障障补助助表国有企企业造造成的的国有有银行行不良良贷款款损失失和国国家财财政对对国有有企业业亏损损补贴贴两项项就达达26550亿元，，加上上全部部财政政补助助下岗岗职工工基本本生活活保障障资金金1376.88亿元，，合计计28000亿元，，这是是国有有企业业改革革所付付出的的巨大大成本本。b.改革的的理论论成本本如果不不采取取“企企业养养人——政府养养企业业”的的办法法，对对“富富余职职工””即下下岗分分流的的职工工用另另一方方式保保障其其有在在岗职职工一一样的的工资资收入入，究究竟需需要多多大的的支出出?一是用用实际际数据据计算算：按按照当当年年年末实实有下下岗职职工人人数乘乘以当当年在在岗职职工平平均工工资计计算后后合计计，只只需要要4473亿元。。对比比那付付出2.8万亿元元的巨巨大成成本对对比还还剩2.55万亿元元。保障下下岗职职工与与当年年在岗岗职工工有同同等收收入的的支出出二是用用平均均数据据计算算：从从表可可计算算出1995---2005,这11年的年年末国国企下下岗职职工人人数平平均每每年是是441万人，，在岗岗职工工平均均工资资11年的年年平均均数是是10826元，那那么如如果按按下岗岗职工工年平平均数数441万人并并按平平均工工资11年平均均数给给予补补贴11年，需需要支支付的的金额额总共共是441×10826×11=5252亿元。。按照李李培林林、张张翼(2007)计算““国有有企业业人工工成本本中如如果工工资性性报酬酬为1，那么么按照照工资资总额额提取取的各各种费费用是是0.5，各种种企业业办社社会(宿舍、、医院院、学学校、、食堂堂、托托儿所所等)是0.5””的结结果果，，那那么么下下岗岗职职工工能能享享受受““企企业业办办社社会会””的的福福利利所所增增加加到到的的开开支支是是5252××(1+50%)=7878亿元元。。本来来我我们们最最多多支支付付7878亿元元就就可可以以保保障障累累计计3700万(人次次)有下下岗岗经经历历的的职职工工享享受受到到与与在在岗岗职职工工有有同同等等的的工工资资收收入入和和其其他他福福利利，，与与国国有有企企业业造造成成的的国国有有银银行行不不良良贷贷款款损损失失和和国国家家财财政政对对国国有有企企业业亏亏损损补补贴贴及及中中央央和和地地方方财财政政用用于于下下岗岗职职工工基基本本生生活活保保障障资资金金共共2.8万亿亿元元对对比比，，还还剩剩余余2万亿亿元元。。如果果一一早早在在这这巨巨大大的的2.8万亿亿改改革革成成本本中中支支付付7878亿元元来来保保障障需需要要下下岗岗的的职职工工享享受受到到与与在在岗岗职职工工有有同同等等的的工工资资福福利利待待遇遇，，减减少少了了““人人员员过过密密化化””即即““企企业业养养人人—政府府养养企企业业””造造成成亏亏损损导导致致的的损损失失后后，，2.8万亿亿元元改改革革成成本本变变为为2万亿亿元元，，即即使使数数量量上上等等于于由由于于亏亏损损造造成成的的国国有有银银行行资资产产损损失失，，其其最最终终付付出出的的改改革革成成本本也也一一样样，，但但起起码码可可以以让让需需要要下下岗岗的的职职工工的的利利益益不不受受损损失失。。国有有经经济济的的社社会会效效益益：：国有有垄垄断断企企业业造造成成的的国国民民利利益益损损失失及及收收入入差差距距问问题题根据据国国家家统统计计局局的的数数字字，，电电力力、、电电信信、、金金融融、、保保险险、、水水电电气气供供应应等等行行业业的的平平均均工工资资是是其其他他行行业业职职工工平平均均工工资资的的2～3倍，，如如果果再再加加上上工工资资外外收收入入和和福福利利待待遇遇上上的的差差距距，，实实际际收收入入差差距距可可能能在在5～10倍之之间间。。例例如如，，2007年全全国国国国有有及及国国有有控控股股企企业业就就业业人人数数为为4294.3万人人，，工工资资总总额额为为11167.7亿元元，，其其中中中中央央企企业业1010万人人，，人人均均工工资资为为44706元，，则则工工资资总总额额为为4515.3亿元元，，占占1/4的人人数数拿拿走走40%的工工资资。。再如如，，统统计计年年鉴鉴公公布布的的烟烟草草行行业业2005～2007年的的职职工工年年平平均均工工资资分分别别为为45656元、、49737元和和56924元，，而而纺纺织织行行业业只只是是11548元，，前前者者是是后后者者的的5倍多多(参见见下下图图)。部部分分行行业业因因处处于于垄垄断断经经营营地地位位而而并并非非通通过过市市场场竞竞争争获获取取高高额额利利润润和和高高额额工工资资的的垄垄断断收收益益，，由由此此导导致致行行业业间间和和企企业业间间职职工工收收入入差差距距持持续续扩扩大大，，造造成成社社会会收收入入分分配配的的不不公公平平。。国有有单单位位部部分分行行业业职职工工平平均均工工资资(单位位：：元元/人)一方方面面是是多多年年来来国国有有企企业业的的巨巨额额资资产产损损失失和和国国有有商商业业银银行行为为国国有有企企业业的的亏亏损损和和转转制制承承担担巨巨大大代代价价，，需需要要属属于于国国民民的的公公共共财财政政资资金金填填补补漏漏洞洞;垄断断的的国国有有企企业业利利润润增增大大额额，，却却已已经经和和其其他他非非国国有有企企业业一一样样，，只只按按法法律律法法规规上上缴缴税税收收,却没没有有上上交交利利润润给给国国家家财财政政;由代代表表投投资资者者及及所所有有者者(国民民)的管管理理部部门门制制定定垄垄断断措措施施，，由由投投资资者者及及所所有有者者(国民民)的高高价价消消费费来来获获取取所所谓谓的的““高高额额利利润润””；；非公公有有制制企企业业受受到到不不平平等等的的““国国民民待待遇遇””，，及及垄垄断断的的国国企企行行业业职职工工待待遇遇高高于于其其他他行行业业造造成成的的收收入入不不均均。。对于于包包括括像像两两大大石石油油巨巨头头的的国国有有(控股股)等资资源源性性垄垄断断企企业业因因在在境境外外上上市市，，中中国国的的资资源源性性收收益益还还流流出出境境外外，，致致使使国国民民利利益益受受损损。。国有资产的整整体效益分析析2001年至2008年国有企业净净资产收益率率为-6.2%。中国国有企业业的高额利润润来得有问题题。如果把过去8年名义利润总总额中去除各各种补贴等收收入，2001年至2008年，国有及国国有控股企业业平均的真实实净资产收益益率为-6.2%。整体上国有有企业是处在在亏损的状态态。2001-2008年，国有及国国有控股企业业累计获得利利润总额为4.91748万亿，但同期期少缴纳的利利息、地租、、资源租以及及获得财政补补贴共计64766.91亿元元。。如如果果排排除除一一些些不不必必要要的的各各种种享享受受的的补补贴贴和和各各种种低低额额的的成成本本，，2001年至至2008年国国有有及及国国有有控控股股企企业业平平均均的的真真实实净净资资产产收收益益率率为为-6.2%。上述述报报告告经经过过了了1年多多的的研研究究，，引引起起学学界界的的高高度度关关注注。。全全国国政政协协委委员员、、清清华华大大学学教教授授蔡蔡继继明明指指出出，，这这个个结结论论给给目目前前已已有有的的各各种种企企业业利利润润数数据据提提出出了了反反证证，，这这对对进进一一步步观观察察判判断断国国有有企企业业到到底底目目前前是是什什么么性性质质，，以以及及今今后后如如何何改改革革是是有有很很重重要要的的借借鉴鉴意意义义。。蔡继继明明目目前前正正预预备备在在两两会会期期间间提提出出一一个个建建议议国国有有企企业业退退出出竞竞争争性性领领域域的的提提案案。。不不过过，，他他感感到到难难度度很很大大。。““别别说说垄垄断断行行业业，，连连竞竞争争性性行行业业都都不不想想退退出出。。””国企企八八年年补补贴贴6万亿亿数据据显显示示，，多多年年来来国国有有企企业业，，特特别别是是央央企企的的利利润润高高速速增增长长。。比比如如2001-2008年，，国国有有及及国国有有控控股股企企业业累累计计获获得得利利润润总总额额为为4.91748万亿亿，，2008年帐帐面面利利润润总总额额比比2001年增增长长了了2.79倍，，净净利利润润比比2001年增增长长3.25倍。。这些些利利润润的的获获得得，，却却与与享享受受的的各各种种优优惠惠的的补补贴贴和和各各种种待待遇遇有有关关。。比如如1994-2007年期期间间，，由由于于体体制制原原因因，，国国有有企企业业没没有有上上交交过过一一分分钱钱利利润润。。2009年国国有有企企业业上上缴缴比比例例仅仅约约6%。国国资资委委主主任任邵邵宁宁近近期期指指出出，，2011年国国企企上上缴缴利利率率比比例例将将提提高高，，从从2007年后后的的5%和10%两档档，，上上缴缴比比例例提提高高到到今今年年10%和15%两档档。。但但是是比比例例仍仍不不大大。。同同时时从从支支出出构构成成上上，，收收缴缴的的红红利利目目前前主主要要在在央央企企体体系系内内部部转转移移，，尚尚没没有有体体现现出出惠惠及及民民众众的的意意义义。。过去去多多年年国国企企帐帐面面利利润润增增长长速速度度非非常常快快，，这这与与背背后后存存在在各各种种补补贴贴因因素素有有关关。。比如如1994-2006年，，国国家家财财政政用用于于国国企企亏亏损损的的补补贴贴总总共共达达到到3000多亿亿元元。。2007年由由于于加加入入WTO协议议约约束束，，表表面面上上亏亏损损补补贴贴已已经经取取消消，，但但是是仍仍有有隐隐性性补补贴贴方方法法。。2007-2009年，，在在整整体体巨巨额额利利润润情情况况下下，，中中石石油油和和中中石石化化依依然然获获得得700多亿政府府财政补补贴。2008－2009年，两家家航空企企业、五五家电力力集团和和两家电电网公司司获得国国资委的的注资约约160亿元左右右。由于国有有企业融融资的成成本低，，这使得得国企有有很多暗暗含的少少支出收收入：根据中国国社科院院经济所所刘小玄玄的研究究，国有有及控股股企业实实际利息息率为1.6%，个人及及控股企企业实际际利息率率为5.4%。这样如如果按照照5.4%融资费率率进行测测算，银银行贷款款共75万亿左右右，国有有企业在在2001-2008年间利息息少支付付的费用用为2.8469万亿元。。国有企业业由于享享受低的的工业租租金和资资源税补补贴收入入。按工工业用地地价格的的3%的比例计计算工业业土地租租金，2001-2008年国有企企业共应应缴纳地地租34391亿元。资源租金金收入。。随着石石油价格格的上升升，资源源税和价价格的比比例上限限从2001年约1.75%下降到2008年0.72%。加上按按销售收收入的1%计征的资资源补偿偿费。国国家对石石油征收收的资源源税和资资源补偿偿费不足足价格的的2%。2001-2008年，国有有及国有有控股企企业少计计算或者者少缴纳纳成本总总额加上上补贴，，包括少少支付的的利息2.8469万亿，地地租3万多亿，，资源税税费5千多亿，，亏损补补贴1198亿，总计计6.4767万亿，该该数字远远远大于于4万多亿的的企业利利润总额额。2001年至2008年，国有有及国有有控股企企业平均均的净资资产收益益率为7.68%，但是如如果这些些名义利利润总额额中去除除补贴、、少缴纳纳的利息息、缺失失的地租租和资源源税费租租，2001年至2008年，国有有及国有有控股企企业平均均的真实实净资产产收益率率为-6.2%.如果算上上上述补补贴，那那么国有有企业所所实现的的帐面利利润基本本上是虚虚的，国国企在不不公平竞竞争情况况下，将将本应作作为土地地和资源源等要素素收入转转化为利利润，既既夸大了了企业的的绩效，，又损害害了全国国人民作作为要素素所有者者的合法法权益。。同期，国国有企业业的职工工工资总总额，也也显得很很高。比比如2008年，国有有企业人人员薪酬酬比其他他单位高高13.3%，比社会会平均水水平高12%。并且国国企的所所得税负负担小。。2007-2009年，992家国企的的企业所所得税平平均税负负为10%，民企的的平均税税负达到到24%。2009年上市央央企高管管团队平平均年薪薪31.3万，比民民营企业业高管高高61%，较地方方国企高高管高出出37.3%。那些所所谓的利利润本来来应该交交到老百百姓手中中的土地地的租金金、资源源的租金金，却被被企业的的高管、、企业的的员工福福利等花花掉，本本身就不不是利润润，在吃吃成本。。这也解解释了为为什么这这些国有有企业赚赚那么多多利润，，还需要要国家不不断注入入资本的的道理所所在，因因为再吃吃下来会会侵蚀资资本金。。国企的现现在老总总、企业业职工收收入高，，如果不不是出于于企业的的竞争力力，而是是出于国国家的补补贴，以以及银行行低息贷贷款和各各种各样样优惠政政策，这这说明国国内对于于民营企企业和国国有企业业的竞争争环境不不公平。。”2009年下半年年以来,我国国有有及国有有控股企企业特别别是中央央企业接接二连三三成为地地王,土地价格迅迅速上涨涨,推动城市市商品房房价格快快速上涨涨,城市房地地产行业业成为高高利润行行业,社会资金金不断流流入。房地产行行业盲目目扩张,也刺激了了钢铁、、水泥行行业扩张张,遍地开的的房地产产、钢铁铁、水泥泥等产业业不断地地制造资资源紧张张和环境境污染,经济增长长未能脱脱离高投投资、高高消耗、、高污染染、低效效益的粗粗放型增增长老路路,我国内部部经济失失衡问题题日益严严重。国有企业业所处的的行业？？国有企业业本来应应该退出出一些竞竞争性行行业，进进入那些些所谓的的关系国国计民生生的，国国民经济济支柱的的，关系系国家安安全的那那些领域域。何谓国计计民生？？像餐饮饮、食品品、农业业这些关关系国计计民生的的行业，，都是民民营和农农民个人人在做。。军工和石石油都可可以营利利,美国等已已放开。。煤炭、钢钢铁等领领域更是是需要放放开，山山西出现现民营小小煤矿被被国有企企业兼并并，山东东的民营营盈利的的钢铁企企业被亏亏损的国国有企业业收购。。公交等领领域，本本身不以以赚钱为为目的，，进行公公共企业业运作。。过去多年年来，在在一些行行业存在在国进民民退的现现象，比比如从资资金的角角度来看看，电力力蒸汽热热水生产产供应业业的国有有比重从从2005年的85.8%上升到2008年的88.2%。从工业业总产值值的角度度来看，，电力蒸蒸汽热水水生产供供应业的的国有比比重从2005年的89.3%上升到2008年的91.7%。石油和和天然气气开采业业的国有有比重从从2005年的90.5%上升到2006年的98.9%。有人建议议：下一一步应该该收缩国国有企业业的经营营范围，，对国有有资产进进行必要要的整合合。放开开石油石石化、电电信、煤煤炭、民民航、航航运等大大行业。。三、我国国国有资资产管理理效益评评价指标标体系（一）中中央企业业综合绩绩效评价价指标（二）中中央企业业负责人人经营业业绩评价价指标第三节中中央企业业综合绩绩效评价价指标体体系一.综合合绩效评评价的内内涵2006年，根根据国资资委发布布的《中中央企业业综合绩绩效评价价管理办办法》，，综合绩绩效评价价是指以以投入产产出分析析为基本本方法，，通过建建立综合合评价指指标体系系，对照照相应行行业评价价标准，，对企业业特定经经营期间间的盈利能力力、资产质量量、债务风险险、经营增长长以及管理状况况等进行的的综合评评判。可分为任期绩效效评价和年度绩效效评价。开展企业业综合绩绩效评价价工作应应遵循的的原则1.全面面性原则则2.客客观性原原则3.效益益性原则则4.发发展性原原则企业盈利利能力企业资产产质量债务风险险经营增长长情况Text企业财务务效益状状况资产运营营状况偿债能力力状况发展能力力状况financepaydebtdevelopoperate二、中央央企业综综合绩效效评价指指标由反映企业财务务效益状状况、资资产运营营状况、、偿债能能力状况况和发展展能力四方面的的内容构构成。企业综合合绩效评评价体系系由财务务绩效定定量评价价（22个财务绩绩效定量量评价指指标）和和管理绩绩效定性性评价（（8个）两部部分组成成.（一）财财务绩效效定量评评价指标标财务绩效效定量评评价，是是指对企企业一定定期间的的盈利能力力、资产产质量、、债务风风险和经经营增长长四个方面面进行定定量对比比分析和和评判。。1、企业业盈利的的能力状状况。净资产收收益率、、总资产产报酬率率、销售（营营业）利利润率、、盈余现现金保障障倍数、、成本费费用利用用率和资资本收益益率。（（其中绿绿色的是是基本指指标，深深蓝的是是修正指指标，下下同）2、企企业资资产质质量状状况。。总资产产周转转率、、应收收账款款周转转率、不良资资产比比率、、流动动资产产周转转率、、资产产现金金回收收率。。3、企企业债债务风风险状状况。。资产负负债率率、已已获利利息倍倍数、速动动比率率、现现金流流动负负债比比率、、带息息负债债比率率、或或有负负债比比率。。4、企企业经经营增增长状状况。。销售（（营业业）增增长率率、资资本保保值增增值率率、销售售（营营业））利润润增长长率、、总资资产增增长率率、技技术投投入比比率。。财务绩绩效定定量评评价工作具具体包包括提提取评评价基基础数数据、、基础础数据据调整整、评评价计计分、、形成成评价价结果果等内内容。。1.提提取评评价基基础数数据。。社会中中介或或内部部审计计-评评价组组织机机构核核实企企业年年度财财务会会计报报表2.基基础数数据调调整。。为客观观、公公正的的评价价，细细则第第五章章规定定，对对评价价基础础数据进进行调调整，，其中中：年年度绩绩效评评价基基础数数据以以国资委委审核确确认的的财务决算合合并报报表数据为为准。。3.评评价计计分。。调整后后的评评价基基础数数据，，对照照相关关年度度的行行业评评价标标准值，利利用绩绩效评评价软软件或或手工工评价价计分分。4.形形成评评价结结果。。对任期期财务务绩效效评价价需要要计算算任期期内平平均财财务绩绩效评评价分数数，并并计算算绩效效改进进度；；对年年度财财务绩绩效评评价除除计算算年度度绩效效改进进度外，，需要要对定定量评评价得得分深深入分分析，，诊断断企业业经营营管理理存在在的薄薄弱环环节，并并在财财务决决算批批复中中提示示有关关问题题，同同时进进行所所监管管企业业的分分类排排序分析析，在在一定定范围围内发发布评评价结结果。。（二））管理理绩效效定性性评价价指标标管理绩绩效定定性评评价，，是指指在企企业财财务绩绩效定定量评评价的的基础础上，通通过采采用专专家评评议的的方式式，对对企业业一定定时期期的经经营管管理水平进进行定定性分分析和和综合合评判判。包包括企业战战略管管理、、发展展创新、经经营决决策、、风险险控制制、基基础管管理、、人力力资源源、行行业影影响、、社会会贡献献八个方方面的的指标标。（二））管管理绩绩效定定性评评价工作具具体包包括收收集整整理管管理绩绩效评评价资资料、、聘请请咨询询专家家、召召开专专家评评议会会、形形成定定性评评价结结论等等内容容。1.收收集整整理管管理绩绩效评评价资资料。。为了深深入了了解被被评价价企业业的管管理绩绩效状状况，，应当当通过过问卷卷调查查、访访谈等等方式式，充充分收收集并并认真真整理理管理理绩效效评价价的有有关资资料。。2.聘聘请咨咨询专专家。。根据所所评价价企业业的行行业情情况，，聘请请不少少于7名的的管理理绩效效评价价咨询询专家家，组组成专专家咨咨询组组，并并将被被评价价企业业的有有关资资料提提前送送达咨咨询专专家。。3.召召开专专家评评议会会。组织咨咨询专专家对对企业业的管管理绩绩效指指标进进行评评议打打分。。4.形形成定定性评评价结结论。。汇总管管理绩绩效定定性评评价指指标得得分，，形成成定性性评价价结论论。（三））企业业综合合绩效效评价价指标标权重重财务绩绩效定量指指标权权重确确定为为70%，，管理绩绩效定性指指标权权重为为30%根据财财务绩绩效定定量评评价结结果和和管理理绩效效定性性评价价结果果，按按照规定的的权重重和计计分方方法，计算算企业业综合合绩效效评价价总分分，并并根据据规定定的加加分和和扣分分因素素，得得出企企业综综合绩绩效评评价最最后得得分。。企业综综合绩绩效评评价分分数＝＝财务务绩效效定量量评价价分数数×70％＋管管理绩绩效定定性评评价分分数×30％三、评评价标标准财务绩绩效定定量评评价的的行业业分类类：优优秀、、良好好、平平均、、较低低、较较差管理绩绩效定定性评评价标标准：：优、、良、、中、、低、、差四、评评价计计分财务指指标的的企业业实际际值与与行业业标准准、规规模标标准，，进行行定量量测算算五.评评价基基础数数据调调整1.企企业综综合绩绩效评评价的的基础础数据据资料料主要要包括括企业业提供供的评价年年度财财务会会计决决算报报表及审计报报告、关于于经营营管理理情况况的说明等资料料。2.为为确保保评价价基础础数据据的真真实、、完整整、合合理，，在实实施评评价前前应当当对评评价期期间的的基础数数据进进行核核实，按照照重要要性和和可比比性原原则进进行适适当调调整。。3.在在任期期经济济责任任审计计工作作中开开展任任期财财务绩绩效定定量评评价，，其评评价基基础数数据以以财务务审计计调整整后的的数据据为依依据。。六.评评价工工作程程序包括财财务绩绩效定定量评评价和和管理理绩效效定性性评价价。五.评评价结结果与与评价价报告告企业综综合绩绩效评评价结结果以评价得得分、、评价价类型型和评评价级级别表示。。1.评评价类类型是是根据据评价价分数数对企企业综综合绩绩效所所划分分的水水平档档次，，用文文字和和字母母表示示，分分为优优(A)、、良(B)、中中(C)、、低(D)、差差(E)五五种类类型。。2.评评价级级别是是对每每种类类型再再划分分级次次，以以体现现同一一评价价类型型的不不同差差异，，采用用在字字母后后标注注“+、-”号号的方方式表表示。。企业业综综合合绩绩效效评评价价报报告告是根根据据评评价价结结果果编编制制、、反反映映被被评评价价企企业业综综合合绩绩效效状状况况的的文文本本文文件件，，由由报报告告正正文文和和附附件件构构成成。。报告告正正文文应当当包包括括：：评评价价目目的的、、评评价价依依据据与与评评价价方方法法、、评评价价过过程程、、评评价价结结果果及及评评价价结结论论、、重重要要事事项项说说明明等等内内容容。。附件件应当当包包括括：：企企业业经经营营绩绩效效分分析析报报告告、、评评价价结结果果计计分分表表、、问问卷卷调调查查结结果果分分析析、、专专家家咨咨询询报报告告、、评评价价基基础础数数据据及及调调整整情情况况。。补充充：：中中央央企企业业绩绩效效评评价价体体系系存存在在问问题题及及相相关关改改进进方方法法57%Descriptionofthecontents我国国企企业业业业绩绩评评价价指指标标体体系系曾曾出出现现过过三次次变变革革：（1））建建国国后后的的企企业业业业绩绩评评价价考考核核指指标标长长期期以以资资金金、、成成本本、、利利润润为为重重点点。。第第一一次次变变革革是是1993年年财财政政部部出出台台的的《《企企业业财财务务通通则则》》所所设设计计的的一一套套财务业绩绩评价指指标体系系，开始分分别从偿偿债能力力、营运运能力和和获利能能力方面面对企业业的经营营业绩进进行全面面、综合合地评价价；（2）第第二次变变革是1995年财政政部制定定的企业经济济效益评评价指标标体系，指标体体系由销销售利润润率、总总资产报报酬率、、资本收收益率、、资本保保值增值值率、资资产负债债率、流流动比率率（或速速动比率率）、应应收账款款周转率率、存货货周转率率、社会会贡献率率、社会会累计率率等10项指标标组成；；（3）第第三次变变革是1999年由四四部委联联合颁布布实施的的国有资本本金绩效效评价指指标体系系，这次对对国有企企业的业业绩评价价进行了了重新规规范，重重点是评评价企业业资本绩绩效状况况、资产产经营状状况、偿偿债能力力状况和和发展能能力状况况四项内内容，对对这四项项内容的的评价由由基本指指标、修修正指标标和专家家评议指指标三个个层次共共32个个指标构构成，初初步形成成了财务务指标与与非财务务指标相相结合的的业绩评评价指标标体系。。经过三次次变革的的国有资资本金绩绩效评价价体系,较以前前有了很很大进步步。值得指出出的是：：国资委委发布的的2006年5月7日日起开始始实施的的《中央央企业综综合绩效效评价管管理暂行行办法》》，又将将我国企企业业绩绩评价指指标体系系的发展展推向了了新的阶阶段，指指标体系系逐步完完善。但但是，尚尚存在缺缺陷和漏漏洞，需需在实践践中不断断改进和和完善四、中央央企业绩绩效评价价体系存存在问题题

及相相关改进进方法（二）存存在问题题1.忽略略了对权权益资本本成本的的确认与与计量。。现行的国国有资产产绩效评评价指标标体系以以净资产产收益率率为核心心指