《社会消防技术服务管理规定》解读

2014年5月

《社会消防技术服务管理规定》解读公安部令第129号2014年2月3日，公安部部长郭声琨签署公安部令第129号发布《社会消防技术服务管理规定》，自2014年5月1日起施行。

《规定》的框架结构《规定》共7章59条。第一章总则第二章资质条件第三章资质许可第四章消防技术服务活动第五章监督管理第六章法律责任第七章附则1.1类型本规定所称消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织。（第2条第2款）

1消防技术服务机构的

类型、分级及其资质条件

理解重点：

消防技术服务机构分消防设施维护保养检测、消防安全评估两类。

解读：与《消防法》第34条保持一致。第34条规定：消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格。全国人大法工委和部法制局意见，贯彻国务院行政审批改革要求，尽量合并消防技术服务机构种类，减少行政许可范围。根据消防工作对技术服务的需求和消防技术服务机构的执业范围，两类机构的资质条件和所需设备不同。

1类型、分级及其资质条件消防设施维护保养检测机构提供服务的方式主要是专业技术人员利用设施、设备对建筑消防设施进行维护、保养、检测，重在操作技能。消防安全评估机构技术要求更高，提供的服务更突出的是技术人员的专业技术知识和能力。

过去一些地方将维修保养和检测作为两类机构审批，129号令将其设定为一种资质许可，各地在审批时不能分两类审批，不能随意扩大或缩小许可范围。

1类型、分级及其资质条件1.2分级及其资质条件

理解重点：消防设施维护保养检测机构的资质分为一级、二级和三级。消防安全评估机构的资质分为一级和二级。（第6条）

1类型、分级及其资质条件两类各级机构资质条件简表解读：为了保障消防技术服务质量。注册消防工程师执业范围与消防技术服务活动范围一致。

理解重点：各类各级资质条件中强调注册消防工程师数量

1类型、分级及其资质条件理解重重点：：消防设设施维维护保保养检检测机机构中中的一、二级级资质与三级资质质的关系。。解读：消防设施施维护保保养检测测机构资资质中，，三级资资质是一一种独立立的资质质，是专专门的灭灭火器维维护保养养资质，，与一、二二级资质质没有关关联，其服务范范围不存存在包含含和交叉叉关系。。一、二级级资质消消防设施施维护保保养检测测机构之之间具有关联联性。1类型型、分级级及其资资质条件件1.3三三个特特殊情形形三个特殊殊情形条条件简表表理解重点点：为什么对对同时取取得两项项以上消消防技术术服务资资质一些些条件低低于各单单项之和和？1类型、分分级及其资质质条件解读：1.3.1同同时取得得多项资质《规定》对同同时取得两项项以上消防技技术服务资质质的消防技术术服务机构，，在注册资本本、场所面积积及注册消防防工程师数量量三个方面的的条件略低于于拟同时取得得的各单项之之和。避免不必要的的资源浪费。。在开展不同同消防技术服服务中，消防防技术服务机机构的资金及及部分场所、、设施、人员员是可以共用用的，没有必必要浪费过多多的社会资源源。满足消防技术术服务工作的的需要。对同同时取得两项项以上消防技技术服务资质质一些条件，，虽低于各单单项资质条件件之和，但高高于或等于各各单项资质条条件中的最高高要求，可以以满足开展消消防技术服务务工作的需要要。解读：1.3.2临临时一级资资质在《规定》刚刚实施的一段段时间里，缓缓冲一级资质质空白期。按按照《规定》》规定，申请请一级资质的的条件之一为为取得相应技技术服务机构构二级资质三三年以上，因因此《规定》》实施之初，，全国不会有有符合一级资资质条件的消消防技术服务务机构。但《规定》对对一级资质、、二级资质消消防技术服务务机构的从业业范围又进行行了明确界定定，没有一级级资质，将有有一些重要的的消防技术服服务项目无人人承担。因此，有必必要针对这这种特殊时时期，设定定缓冲性规规定，设立立临时一级级资质，由由其暂时承承担一级资资质应当承承担的消防防技术服务务活动。解读：1.3.3跨省执执业一级资质消消防安全评评估机构可可以跨省执执业，且不不要求设立立分支机构构，主要考考虑：评估估机构承担担的业务不不同于消防防设施维护护保养，不不需要大量量的设施、、设备以及及现场场地地，对一个个项目不存存在现场持持续服务的的问题。解读1.3.3跨跨省执业业允许一级级资质的的消防设设施维护护保养检检测机构构可以跨跨省执业业，但要要求设立立分支机机构。很多建筑筑投入使使用后，，由于施施工企业业最熟悉悉所施工工的工程程，因此此建设单单位或业业主往往往仍聘用用施工企企业作为为维保单单位。多多数施工工企业具具备消防防设施维维护保养养检测条条件，且且可以跨跨省承揽揽施工工工程，为为满足企企业需求求，根据据实际，，《规定定》允许许消防设设施维护护保养检检测机构构跨省执执业；目前全国国各地消消防设施施维护保保养机构构能力和和水平良良莠不齐齐，服务务机构人人才和技技术力量量差异较较大，允允许一级级消防设设施维护护保养检检测机构构跨省执执业，满满足部分分消防技技术力量量较强的的服务机机构和对对服务质质量要求求较高的的社会单单位的需需求；消防设施施维护保保养检测测是一项项长期的的服务活活动，合合同一旦旦签订，，消防技技术服务务机构就就应当为为单位提提供持续续的技术术服务，，如果单单位消防防设施在在日常运运行过程程中出现现故障，，消防技技术服务务机构应应当做到到快速反反应、及及时处理理，对消消防设施施维护保保养检测测企业实实行属地地化管理理将更有有利于持持续、高高效、快快捷提供供服务。。2资质许许可程程序2.1资质质许可可主体体消防技技术服服务机机构的的资质质许可可主体体只有有一级级，即即省级级公安安机关关消防防机构构。其其中，，消防防安全全评估估机构构一级级资质质在作作出许许可前前，需需要报报公安安部消消防局局进行行书面面复核核。理解重重点：：为什么么规定定许可可主体体为省省级公公安机机关消消防机机构？？解读读：顺应国国务院院行政政审批批制度度改革革的要要求，，下放放审批批权限限，同同时兼兼顾审审批质质量和和权威威性，，明确确资质质统一一由省省级公公安机机关消消防机机构审审批。。鉴于一一级消消防安安全评评估机机构从从业范范围广广、消消防专专业技技术性性强，，对拟拟批准准一级级消防防安全全评估估机构构资质质的意意见，，规定定报部部消防防局书书面复复核。。这里对对省级级公安安机关关消防防机构构上报报复核核和部部消防防局书书面复复核的的形式式没有有明确确规定定，一一般应应当采采用公公文形形式。。需要强强调指指出的的是，，部消消防局局书面面复核核后，，仍是是由省省级公公安机机关消消防机机构作作出许许可决决定，，颁发发加盖盖省级级公安安机关关消防防机构构印章章的资资质证证书。。2.2许许可申申请申请消消防技技术服服务机机构资资质的的，应应当向向机构构所在在地的的省级级公安安机关关消防防机构构提交交7种种材料料；申请一一级资资质的的，还还应当当提交交二级级资质质证书书和申申请之之日前前三年年内承承担的的消防防技术术服务务项目目目录录。（第17条条）申请设设立分分支机机构，，应当当向拟拟设立立分支支机构构地的的省级级公安安机关关消防防机构构提交交7种种材料料。（第18条条）2资资质许许可程程序2.3申申请受受理省级公公安机机关消消防机机构收收到申申请后后，对对申请请材料料齐全全、符符合法法定形形式的的，应应当出出具受受理凭凭证；；不予受受理的的，应应当出出具不不予受受理凭凭证并并载明明理由由；申申请材材料不不齐全全或者者不符符合法法定形形式的的，应应当当当场或或者在在五日日内一一次告告知申申请人人需要要补正正的全全部内内容。。逾期不不告知知的，，自收收到申申请材材料之之日起起即为为受理理。（第19条条）2资资质许许可程程序2.4资资质条条件审审查和和时限限2.4.1专专家评评审公安机机关消消防机机构在在审批批期间间应当当组织织专家家评审审，对对申请请人的的场所所、设设备、、设施施等进进行实实地核核查。。2资资质许许可程程序理解重重点：：为什么么规定定公安安机关关消防防机构构在资资质审审批期期间要要组织织专家家评审审？解读读：有利于于确保保许可可质量量各类各各级消消防技技术服服务机机构的的专业业技术术条件件不尽尽相同同，由由公安安机关关消防防机构构独自自审核核容易易出现现不全全面、、不完完整的的问题题；组组织不不同领领域专专家进进行评评审，，并实实地对对场所所、设设备、、设施施进行行核查查，能能更加加全面面考察察其实实际情情况，，确保保其符符合相相应的的条件件和要要求。。有利于于确保保公平平、公公正将资质质审查查推向向社会会，引引入社社会力力量，，组织织开展展专家家评审审，既既能防防止公公安机机关消消防机机构内内部滋滋生腐腐败，，又能能对消消防技技术服服务机机构作作出客客观、、公正正的评评价，，使真真正具具备条条件的的机构构进入入市场场。2.4.2许许可时限限◆省级公安安机关消消防机构构受理申申请后，，应当自自受理之之日起二二十日内内作出行行政许可可决定。。二十日日内不能能作出决决定的，，经省级级公安机机关消防防机构负负责人批批准，可可以延长长十日，，并将延延长期限限的理由由告知申申请人。。◆对拟颁发发消防安安全评估估机构一一级资质质证书的的，省级级公安机机关消防防机构应应当自受受理申请请之日起起二十日日内审查查完毕，，并将审审查意见见以及申申请材料料报公安安部消防防局。公公安部消消防局应应当自收收到审查查意见之之日起十十日内完完成复核核工作。。（第20条）2资质质许可程程序2资质质许可程程序2.4.2许许可时限限◆专家评评审时限限最长不不得超过过30日日，不计计算在审审批时限限内。◆作出许许可决定定的，应应当自作作出决定定之日起起10日日内颁发发、送达达资质证证书；不不予许可可的，出出具不予予许可决决定书并并载明理理由。◆这里需要强调调的是，规规章规定定的是最最长的审审批时限限，在实实施中，，公安消消防机构构应当提提高审批批工作效效率，尽尽力缩短短审批时时限，为为申请人人提供更更好的服服务。2.5资资质证证书有效效期和续续期资质证书书有效期期为三年年。（第20条第3款、第第22条条）有效期届届满需要要续期的的，应当当在有效效期届满满三个月月前向原原许可公公安机关关消防机机构提出出申请。。（第23条）2资资质质许许可可程程序序理解解重重点点：：为什什么么规规定定消消防防技技术术服服务务机机构构资资质质证证书书有有效效期期制制度度？？解读读：符合合《《行行政政许许可可法法》》。。第第50条条规规定定：：被被许许可可人人需需要要延延续续依依法法取取得得的的行行政政许许可可的的有有效效期期的的，，应应当当在在该该行行政政许许可可有有效效期期届届满满三三十十日日前前向向作作出出行行政政许许可可决决定定的的行行政政机机关关提提出出申申请请。。但但是是，，法法律律、、法法规规、、规规章章另另有有规规定定的的，，依依照照其其规规定定。。符合合规规章章设设定定权权限限。。按按照照目目前前规规章章权权限限规规定定，，规规章章无无权权单单独独设设定定资资质质撤撤销销、、注注销销、、收收缴缴、、吊吊销销、、责责令令停停止止执执业业等等处处罚罚和和措措施施。。为为避避免免许许可可后后资资质质终终身身制制，，强强化化监监管管措措施施，，有有必必要要依依法法设设立立有有效效期期制制度度。。有利利于于督督促促消消防防技技术术服服务务机机构构在在取取得得资资质质证证书书后后能能够够持持续续符符合合相相应应资资质质的的条条件件，，防防止止因因技技术术力力量量流流失失、、设设施施设设备备损损坏坏等等因因素素影影响响消消防防技技术术服服务务水水平平与与质质量量。。需要要强强调调的的是是，，按按照照《《行行政政许许可可法法》》的的规规定定，，行行政政机机关关应应当当根根据据被被许许可可人人的的申申请请，，在在该该行行政政许许可可有有效效期期届届满满前前作作出出是是否否准准予予延延续续的的决决定定；；逾逾期期未未作作决决定定的的，，视视为为准准予予延延续续。。续期期复复审审的的，，根根据据需需要要组组织织专专家家评评审审，，不不是是必必经经程程序序。。3消消防防技技术术服服务务活活动动的的基基本本要要求求3.1执执业业范范围围按照照地地域域划划分分（（表表））按照照机机构构类类型型划划分分（（表表））按照照资资质质等等级级划划分分（（表表））3.1.1按按照照执执业业地地域域划划分分（（第第14、、15条条））3.1.2按按照机构构类型划划分（第第25条条）解读：与《灭火火器维修修与报废废规程》》（GA95-2007）一一致。该该规程规规定：灭灭火器维维修单位位一般应应经灭火火器生产产企业授授权，从从事授权权企业产产品的维维修业务务。保证维修修质量。。实践上上看，灭灭火器维维修企业业应当掌掌握灭火火器维修修的核心心技术，，此类核核心技术术通常是是不予公公布的，，维修企企业只有有通过取取得厂家家授权方方可受到到生产企企业的培培训或掌掌握相关关核心技技术内容容。明晰质量量责任。。灭火器器的生产产、维修修实行终终身负责责制，如如果维修修企业不不能得到到生产企企业的授授权，因因生产企企业生产产的产品品存在先先天的缺缺陷导致致危害后后果的，，无法分分清责任任；反之之，如维维修企业业依法取取得生产产企业授授权，则则有益于于明确相相关责任任，取保保产品质质量。理解重点点：为什么灭灭火器检检查、维维修、更更换灭火火剂及回回收等必必须有生生产企业业授权？？3.1.3按按照机构构等级划划分（第第26条条）3消防防技术服服务活动动的基本本要求3.2对对从业人人员管理理要求消防技术术服务机机构应当当依法与与从业人人员签订订劳动合合同，加加强对所所属从业业人员的的管理。。注册消消防工程程师不得得同时在在两个以以上社会会组织执执业；所所属注册册消防工工程师发发生变化化的，应应当在五五日内通通过社会会消防技技术服务务信息系系统予以以备案。。（第28条））3消防防技术服服务活动动的基本本要求3.3质质量控制制要求3.3.1机构构设置技技术负责责人，服服务项目目确定项项目负责责人◆一级、二二级资质机机构的技术术负责人应应当具备一一级注册消消防工程师师资格，三三级资质机机构应当具具备注册消消防工程师师资格。项项目负责人人应当具备备相应的注册消防工工程师资格格。“相应”是是指承担的的服务项目目应当与取取得的注册册工程师资资格的执业业范围一致致。◆技术负责责人对本机机构的技术术服务实施施质量监督督管理。◆技术负责责人、项目目负责人应应当在出具具的书面结结论文件上上签名。解读：有利于明确确服务责任任，有效地地将责任落落实到具体体专业技术术负责人，，并强化技技术负责人人权威性，，有利于落落实消防技技术服务责责任，提高高合同履行行技术能力力。有利于确保保服务质量量，有利于于发挥技术术负责人的的专业技术术能力和作作用，切实实依法履行行其技术审审核把关职职责。理解重点：：为什么要确确立消防技技术服务技技术负责人人和项目负负责人制度度？3消防技技术服务活活动的基本本要求3.3质量量控制要求求3.3.2消防设施施维护保养养检测机构构应当按照照国家标准准、行业标标准规定的的工艺、流流程开展检检测、维修修、保养，，保证经维维修、保养养的建筑消消防设施、、灭火器的的质量符合合国家标准准、行业标标准。3.3.3维维修修保保养养信信息息公公示示消防防设设施施维维护护保保养养检检测测机机构构对对建建筑筑消消防防设设施施、、灭灭火火器器进进行行维维修修、、保保养养后后，，应应当当制制作作包包含含消消防防技技术术服服务务机机构构名名称称及及项项目目负负责责人人、、维维修修保保养养日日期期等等信信息息的的标标识识，，在在消消防防设设施施所所在在建建筑筑的的醒醒目目位位置置、、灭灭火火器器上上予予以以公公示示。。3消防技术术服务活动的的基本要求3.3质量控控制要求3.3.4施施工企业自我我检测意见，，不得作为建建设工程消防防验收的合格格证明文件（（第32条））3.3.5记记录服务情况况并建立服务务档案。消防防技术服务机机构应当对服服务情况作出出客观、真实实、完整记录录，按消防技技术服务项目目建立消防技技术服务档案案。3消防技术术服务活动的的基本要求3.4信息系系统备案消防技术服务务机构应当在在消防技术服服务项目完成成之日起五日日内，通过社社会消防技术术服务信息系系统将消防技技术服务项目目目录以及出出具的书面结结论文件予以以备案。3.5经营场场所公示资质证书、营营业执照、工工作程序、收收费标准、收收费依据、执执业守则、注注册消防工程程师资格证书书、投诉电话话等事项应当当在经营场所所的醒目位置置公示。3.6收费应应当遵守价格格管理法律法法规。3消防技术术服务活动的的基本要求3.7六项项禁止性行为为3.7.1未未取得相应资资质，擅自从从事消防技术术服务活动；；3.7.2出出具虚假、失失实文件；3.7.3涂涂改、倒卖、、出租、出借借或者以其他他形式非法转转让资质证书书；3.7.4泄泄露委托人商商业秘密；3.7.5指指派无相应资资格从业人员员从事消防技技术服务活动动；3.7.6法法律、法规、、规章禁止的的其他行为。。4公安消防防机构对消防防技术服务的的

监督督管理4.1监管主主体县级以上公安安机关消防机机构。4.2监管形形式日常监督检查查和举报投诉诉核查。“结合日常监监督检查对服服务质量进行行监督抽查””，就是消防防机构对社会会单位进行监监督检查时，，对技术服务务机构承担的的服务项目，，一并检查技技术服务机构构是否有违法法执业或者服服务质量问题题。监管主体、形形式和程序（第38-41条）监督抽查-120号令举报核查-120号令县级以上公安机关消防机构资质许可-129号令省级公安机关消防机构需要强调的是是：这里新设设定了两两个程序序：基层执法单位应将违法执业事实、处理结果、处理建议及时通知原许可公安机关消防机构（第40条）

发现不再符合相应资质条件的，应当责令限期改正，改正期间不得从事相应社会消防技术服务活动

（第41条）

4.4撤撤销和注注销资质质4.4.1撤销销资质两两种种情形：：4公安安消防机机构对消消防技术术服务的监督管管理撤销公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守作出资质许可的，依申请或职权,可以撤销其资质。

申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质的，原许可公安机关消防机构应当撤销其资质4.4.2注销资质质6种情形形（第42、43、45条条）注销自行申请注销的；自行停止执业一年以上的；自愿解散或者依法终止的；资质证书有效期届满未续期的；资质被依法撤销或者资质证书被依法吊销的；法律、行政法规规定的其他情形。4.5建建立和和完善信信息系统统（第44条）省级公安安机关消消防机构构应当建建立和完完善社会会消防技技术服务务信息系系统，其其作用和和要求是是：公布消防防技术服服务机构构及其注注册消防防工程师师的有关关信息；；发布执业业、诚信信和监督督管理信信息；为社会提提供有关关信息查查询服务务。4公安安消防机机构对消消防技术术服务的监督管管理4公安安消防机机构对消消防技术术服务的的监督督管理4.6廉廉政要求求对公安机机关消防防机构及及其工作作人员““四个不不得”要要求：◆不得设设立消防防技术服服务机构构；◆不得参参与消防防技术服服务机构构的经营营活动；；◆不得指指定或者者变相指指定消防防技术服服务机构构；◆不得滥滥用行政政权力排排除、限限制竞争争。5.1执执罚主主体（第52条）5法律律责任原许可公公安消防防机构和和违法行行为地的的公安消消防机构构除依法应应由原许许可机构构作出处处罚的外外，违法法行为地地的公安安消防机机构的处处罚权限限各总队队可以结结合实际际予以明明确。5.2.1第45条条5.2违违法行行为和处处罚种类类按照行政政许可法法设定，，分两种种情况第一款是是在申请请资质时时发现隐隐瞒有关关情况或或提供虚虚假材料料的；第二款是是以欺骗骗、贿赂赂等不正正当手段段取得资资质的。。46-48条、、50条条根据违法法行为轻轻重程度度设定了了3万元元以下的的罚款处处罚。5.2违违法行行为和处处罚种类类5.2.249条按照消防防法，对对出具虚虚假、失失实文件件的，设设定了罚罚款、没没收违法法所得、、责令停停止执业业、吊销销资质证证书的处处罚。5.3救救济途径径消防技术术服务机机构及其其从业人人员对公公安机关关消防机机构在消消防技术术服务监监督管理理中作出出的具体体行政行行为不服服的，可可以依法法申请行行政复议议或者提提起行政政诉讼。。5.4公公安消防防机构工工作人员员的法律律责任5.4执执法责责任（第54条）公安机关关消防机机构的工工作人员员指定或或者变相相指定消消防技术术服务机机构，利利用职务务接受有有关单位位或者个个人财物物，或者者有其他他滥用职职权、玩玩忽职守守、徇私私舞弊的的行为，，依照有有关规定定给予处处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。5法律律责任6施工企业业依据《《建设工工程质量量管理条条例》在在保修期期内对消消防设施施进行维维护保养养、单位位内部开开展的维维护保养养不属于于消防技技术服务务活动范范畴，不不适用本本规定。。9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Thursday,January5,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。02:49:3002:49:3002:491/5/20232:49:30AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。1月-2302:49:3002:49Jan-2305-Jan-2312、故人江海海别，几度度隔山川。。。02:49:3002:49:3002:49Thursday,January5,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。1月-231月-2302:49:3002:49:30January5,202314、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。05一一月月20232:49:30上上午午02:49:301月月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。一月月232:49上上午午1月月-2302:49January5,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/52:49:3002:49:3005January202317、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。2:49:30上上午2:49上上午午02:49:301月-239、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。1月-231月-23Thursday,January5,202310、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。02:49:3002:49:3002:49