公共政策分析及主要原则

公共政策分析及主要原则第一页，共二十页，2022年，8月28日第一节公共政策分析的内涵及内容一、公共政策分析的内涵

查尔斯·林德布洛姆：1958《政策分析》首先提出查尔斯·沃尔文：威廉·邓恩：陈庆云：陈振明：公共政策分析：政策分析家运用科学知识与方法，对政策制定、执行和评估等过程进行理性分析的过程特点：

政策分析是一种定性与定量相结合的渐进比较分析类型

政策分析是一个运用各种可行方法和技术分析问题情景解决政策问题的过程第二页，共二十页，2022年，8月28日二、公共政策分析的基本内容1、政策内容分析：2、政策过程分析：

问题的提出，议程的设定，政策方案制定与通过，政策预算，政策执行，这次评估，政策调整等3、政策产出分析：分析政策结果4、政策评估分析：5、政策制定的信息分析：为帮助决策者制定政策而进行信息的收集与分析6、政策倡导分析：第三页，共二十页，2022年，8月28日

第二节公共政策分析的基本原则一、协调性原则：协调的基本特征——利益协调协调的目的——保持平衡二、系统性原则：要考虑系统内各方利益；充分估计政策体系的整体效应；政策系统是动态的要考虑当前和未来三、预测性原则：估价政策实施产生的效果，在预测基础上制定政策；全面了解政策问题的历史和现状四、民主原则：保障人民享有同等权利和公平利益；保障人民能参政、议政；政府应不断放权于社会于民众五、分解综合原则：对政策系统整体把握前提下实行科学分解和总体组织、综合第四页，共二十页，2022年，8月28日第三节公共政策分析的主要方法一、系统分析方法（一）概念

1、系统：由若干相互联系的要素组成，具有特定功能和运动规律的整体

2、系统论：研究系统运动规律的科学，1937年由贝塔朗费提出老三论

3、系统分析方法：以系统论为理论基础的一种适用于各种对象的分析方法

4、系统分析方法是公共政策分析和研究的基础性方法

政府公共政策第五页，共二十页，2022年，8月28日（二）系统分析的特征1、整体性：系统内部不可分割性，系统内部关联性2、最优化：选择最佳决策方案3、有序性：所有系统都按一定秩序和等级组织起来4、开放性：系统是开放的5、反馈：将系统活动过程的信息作为投入返回系统（三）系统分析在公共政策分析中的主要应用1、政策系统的环境分析：政策系统之外的物质、经济、社会的各种因素总合2、政策系统的结构分析：复杂政策系统必须确立合理结构3、政策系统的目标分析：政策分析和设计的出发点第六页，共二十页，2022年，8月28日二、矛盾分析方法（一）在我国政策分析和实践中的主要应用

毛泽东：战争中；1956年邓小平：分析我国社会矛盾；中国与世界资本主义关系当代政府：（二）如何进行矛盾分析

1、分析矛盾的特殊性

2、集中力量解决主要矛盾恰当处理次要矛盾

3、分清事务主流和支流第七页，共二十页，2022年，8月28日三、头脑风暴方法（一）概念：创造技法，美创造学家奥斯本提出

个人头脑风暴法集体头脑风暴法（二）特点：高度自由联想（三）实施要点：（四）遵守原则：第八页，共二十页，2022年，8月28日四、比较分析方法（一）概念：1、比较：2、比较方法：人类认识事物的基本方法3、比较分析（研究）4、比较学科：比较研究的高级发展（二）比较公共政策1、公共政策分析研究中广泛应用2、比较政策目的：

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为制定更好的政策提供指导

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深入了解政策过程中政府机构和政治过程是如何运作的

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全球化发展需了解其他国家的政策情况第九页，共二十页，2022年，8月28日（三）比较政策分析的主要步骤1、确定比较公共政策领域或比较对象2、进行个案研究：3、类型分析：把一定政策分门别类加以整理4、考察特征：发现共同本质及特殊属性（四）比较分析的种类1、宏观比较和微观比较2、横向比较和纵向比较3、同类比较和异类比较4、定性分析比较和定量分析比较比较同类对象;认识相异性，同中求异比较异类对象;认识相同性，异中求同第十页，共二十页，2022年，8月28日五、个案分析方法（案例分析）（一）概念

对单一对象进行深入具体的研究方法解剖麻雀法科学研究的重要方法，在自然科学和社会科学得到广泛应用研究对象：人，团体，机构，某个现象、问题等（二）研究目的

进行诊断探明原因总结特点及规律提出应对或矫正方案（三）研究步骤·明确个案研究目的及内容·制定研究计划·实施个案研究（收集资料、访谈、观察、测量等）·整理分析材料，形成结论·起草研究报告证据来源：第十一页，共二十页，2022年，8月28日（四）个案研究方法和原则

1、利用多种证据

2、建立案例研究数据库

3、保存一系列证据（五）个案研究主要特点

1、研究对象的个别性和典型性

2、研究内容的深入性和广泛性

3、研究方法的综合性和多样性第十二页，共二十页，2022年，8月28日六、可行性分析（一）概念：

政策方案被接受、被贯彻的可能性；政策分析中极为重要手段；回答我们可做什么？是否可做（二）可行性分析的主要内容：

1、政治上的可行性

2、经济上的可行性

3、技术上的可行性

4、法律上的可行性

5、行政上的可行性（三）可行性分析的步骤：

1、机会研究：根据资源、市场等对拟议的政策是否可行做出大概估算

2、初步可行性分析

3、可行性分析第十三页，共二十页，2022年，8月28日第四节我国公共政策分析的发展一、我国公共政策分析的发展与特点

（一）发展：作为一门系统科学●

70年代末：促进公共政策分析在我国兴起●

80年代初：政治学、社会学等学科恢复，政策分析被重视，编写、引进●

90年代以后：得到显著发展，高校有关教育著作政策分析理论、方法不断提高和改进●政策分析研究机构逐渐壮大发展各层次、各种研究机构第十四页，共二十页，2022年，8月28日（二）特点：

1、强调以马克思主义哲学为理论基础和指导，强调实事求是

2、注意调查研究方法的运用是公共政策分析的关键和重要保证

3、政策分析目的——帮助党和政府指导和规范社会行为

注重如何体现党和政府的既定目标4、主要为党和政府相关部门服务第十五页，共二十页，2022年，8月28日二、我国公共政策分析的主要问题1、滞后于客观实际，缺乏前瞻性、战略性

A、政策研究、制定的两种因素公共政策问题出现，需及时调整和分配，以解决问题预见可能存在的公共问题，预示发展趋势，超前制定“规则”

B、遇到问题再解决问题成为定型思辨2、政策分析理论基础相对薄弱

初级水平，对西方发达国家的引进、借鉴水平上，未形成适合中国现实状况的政策分析理论体系公共政策大多为解决未来问题，要对问题未来发展和变化趋势作出正确的判断和分析，否则‥第十六页，共二十页，2022年，8月28日

3、政策分析方法单一、落后

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定性分析多、定量分析少●总结分析多，预测研究少●跨学科、综合性研究少，局限于本部门、本领域●缺乏公共政策分析系统统一方法论基础4、政策分析力量单薄，未形成整体合力

●数量少，人员素质构成有待提高

●研究机构缺乏沟通、交流

●政策研究分析相对独立性不够，依附性强

●民间研究机构缺乏第十七页，共二十页，2022年，8月28日三、加强公共政策分析的基本构想

1、加强政策分析基础理论研究

引进、借鉴国外理论，有选择性针对中国现状建立适合国情的理论体系

2、构建符合社会主义市场经济体制的政策分析体系

目前分析机构：官方、半官方●允许、支持民间研究机构的建立官方、半官方、民建共存●推进实施政策分析和研究系统的管理规范分析结果的评价指标和评价方式●实施重点分析和研究项目的招标、投标制度鼓励不同机构公平竞争影响政策分析的客观性、公正性第十八页，共二十页，2022年，8月28日3、完善实施公共政策分析方法体系

●理性看待政策目标●加强政策分析人员和政策制定人员之间沟通有决策权的研究者和没有决策权的研究者●规范和拓宽公共政策分析的范围

如何制定、执行情况、影响政策价值取向的动因●加强实证性综合性理论和应用理论研究4、加强政策分析人员队伍建设

●地方●现有人员素质

●发展学科建设加快培养专门人才5、加快政策研究资金投入

政府工作人员在管理实践中，人人能关注公共政策分析，人人能开展公共政策分析第十九页，共二十页，2022年，8月28日本章总结：一、公共政策分析是一项应用性学科二、公共政策分析是个复