XXXX农村土地承包经营权确权登记颁证相关政策背景

农村土地承包经营权

确权登记颁证培训资料相关政策背景、试点工作方案、工作流程2014年3月太原一、相关政策与试点进展情况

二、内容、任务、原则、范围、进度安排

三、工作流程与分阶段工作内容

中央一号文件摘要（1）2008年1号文件，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，“各地要切实稳定农村土地承包关系，确保农村土地承包经营权证到户加快建立土地承包经营权登记制度。”2009年1号文件，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，“稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。”2010年1号文件，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，“继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书‘四到户’，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。2012年1号文件，《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》“加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策”，“稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。”中央政策性文件摘要（2）2013年中央1号文件，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展》，五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利：1.全面开展农村土地确权登记颁证工作：“5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”2014年中央1号文件，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，四、深化农村土地制度改革：17.完善农村土地承包政策：“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，“切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。”解读：提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。中央政策性文件摘要2008年，党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。”2011年3月16日发布的“十二五”规划纲要，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营”2012年，人大会议温家宝总理政府工作报告，（三）促进农业稳定发展和农民持续增收：

深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。

2012年，胡锦涛总书记的十八大报告，四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式：(四)推动城乡发展一体化：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，……农业部相关政策及试点进展（1）2009年7月，农业部下发《关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作方案>的通知》，确定全国8个省份的8个村为试点区域，年底完成试点总结工作2011年2月，农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局成立全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，农经发2011[2]号文件《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》中，明确指出承包经营权登记的主要任务是：

查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记薄，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明确、登记薄不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权2011年5月6日，发布《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》

农业部相关政策及试点进展（2）2009年-2010年，全国8个省份的8个村为试点区域2011年-2012年，农业部推动全国50个区县的试点2013年，确定了105个国家级试点区县2014年，继续更大范围与规模的试点，为全面铺开打基础2012年6月分，发布了《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》

附件1：农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则

附件2：农村土地承包经营权登记簿（样本）

附件3：国家测绘局、国家保密局于2003年12月23日制定下发《关于印发<测绘管理工作国家秘密范围的规定>的通知》(国测办字[2003]17号)。2013年，农业部委托农业部规划设计研究院进行规范与标准的编制工作，2014年3月1日正式发布《农村土地承包经营权调查规程》《农村土地承包经营权要素编码规则》《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》一、相关政策与试点进展情况

二、内容、任务、原则、范围、进度安排

三、工作流程与分阶段工作内容

2011年2月，农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局成立全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组农经发2011[2]号文件《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》

《山西省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》已经报省政府，审批后下发各试点地区。各市县根据省里工作方案制定本地区工作方案。

加强组织领导。政府牵头，部门配合，农经队伍、测绘公司、软件公司分工合作共同完成，充分调动农民参与积极性。

规范操作流程。开展确权登记颁证工作，选择有实力、有测绘资质的专业队伍进行作业，严格按照省下发的土地确权登记颁证试点工作方案和国家公布的技术标准开展作业，在质量上要一步到位。

加强保密工作。各试点单位要严格按照国家测绘局、国家保密局下发的《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，做好土地承包经营权确权登记相关资料，特别是地籍信息资料的保密工作，确保不失密、不泄密。1、内容——开展土地承包档案清理全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。——查清承包地块面积和空间位置▲以第二次全国土地调查成果为基础▲以已签订的承包合同、发放的承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据▲因地制宜开展调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。——建立健全土地承包经营权登记簿▲已建立登记簿的，进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；▲未建立的，要在现有承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。——开展土地承包经营权变更、注销登记▲建立健全土地承包经营权登记簿，开展承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作▲对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书——对其他承包方式开展确权登记颁证——做好土地承包经营权登记资料归档探索研究农村土地确权技术路线、工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的政策性解决方案。2、主要任任务以现有土地地承包合同同、经营权权证书和集集体土地所所有权确权权登记成果果为依据，，查清承包包地块面积积和空间位位置，建立立健全土地地承包经营营权登记簿簿，同时要要探索影像像遥感测绘绘、实测和和航测等不不同测绘方方式的技术术路线和确确权工作成成本，为全全面推开奠奠定基础。。严格执行农农村土地承承包法律政政策，妥善善解决承包包地块面积积不准、四四至不清、、空间位置置不明、登登记簿不健健全等问题题，把承包包地块、面面积、合同同、权属证证书全面落落实到户，，依法赋予予农民更加加充分而有有保障的土土地承包经经营权。3、工作原原则——依法依规严格执行《物权法》、《农村土地承承包法》、《土地管理法法》等有关土地地承包经营营权登记的的规定，参参照《农村土地承承包经营权权证管理办办法》规定的登记记内容和程程序开展土土地承包经经营权登记记。——确保稳定定在保持现现有土地地承包关关系稳定定的前提提下开展展土地承承包经营营权登记记试点，，以已经经签订的的土地承承包合同同和已经经颁发的的土地承承包经营营权证书书为基础础，严禁禁借机违违法调整整和收回回农民承承包地。。——尊重历史史要原则上上维护农农户现有有的承包包面积，，测量后后与原承承包合同同面积不不一致的的，“多不收，，少不补补”，不改变变根据原原承包面面积确定定的惠农农政策数数量和相相关责任任义务。。——民主协商商充分动员员农民群群众积极极参与试试点，试试点中的的重大事事项均应应经本集集体经济济组织成成员民主主讨论决决定，不不得强行行推动。。——县（市、、区）为为主体县（市、、区）为为责任主主体，具具体组织织实施确确权登记记颁证工工作。4、试点范围围按照“试点先先行、稳步推推进”的原则则，在全省113个县（市、区区）191个乡镇的806个村开展试点工作作，其中潞城城市整县推进进。开展农村村土地承包经经营权确权登登记颁证的范范围包括家庭庭承包和其他他方式承包的的农村土地。。对于农村土地地所有权权属属不清的，要要依法确定所所有权后再开开展确权登记记。经依法确确认退耕还林林还草的农村村承包地，不不纳入登记范范围。5、工作进度度第一阶段：准准备阶段（（2014年年3月—2014年四月月中旬）成立机构、制制定工作方案案、宣传动员员、开展培训训、确定测绘绘公司第二阶段：调调查摸底阶段段（2014年4月中旬旬-2014年5月底））一是要摸清土土地现状，查查清每块地的的名称、坐落落、面积、四四至、权属性性质、土地种种类和经营方方式。二是要调查发发包方情况，，逐户摸清农农户家庭承包包状况，第三阶段：清清查阶段（2014年6月-2014年8月底底）实施清查、梳梳理和解决矛矛盾第四阶段：登登记阶段（2014年9月—2014年10月月底）按照《农村土土地承包经营营权证管理办办法》的有关关规定进行登登记注意保密，按按照国家测绘绘局、国家保保密局下发的的《测绘管理理工作国家秘秘密范围的规规定》，加强强保密工作。。第五阶段：总总结验收阶段段（2014年11月月—2014年12月底底）各市工工作总总结于于2014年10月月30日前前上报报省农农村土土地承承包经经营权权确权权登记记颁证证试点点工作作领导导小组组。2014年年11-12月月市领领导小小组对对县试试点工工作进进行检检查验验收，，省领领导小小组对对登记记试点点工作作进行行总结结。一、相相关政政策与与试点点进展展情况况二、内内容、、任务务、原原则、、范围围、进进度安安排三三、、实施施工工作作流流程程与与分分阶阶段段工工作作内内容容XX村XX组承包包户户：：张张小小四四土地地类类型型：：耕耕地地土地面积积：0.36亩承包方式式：家庭庭承包.....161、工作作流程2、工作作主体与与职责分分工（1）农村土地地承包经经营权确确权颁证证登记工工作实行行统筹安安排，市市级协调调指导，，县级具具体组织织实施。。鼓励各各市县开开展确权权工作监监理试点点。省级负责责省信息息化平台台建设、、确权管管理软件件的统一一采购、、市县两两级技术术骨干的的培训、、土地承承包经营营权证的的印制、、测绘队队伍的资资格审核核考核、、确权成成果资料料整理印印刷、检检查指导导验收等等。市级负责责市信息息化平台台建设、、政策宣宣传咨询询、督促促检查、、县乡业业务人员员的培训训等。县级负责责县信息息化平台台建设、、宣传发发动、测测绘队伍伍的选定定、具体体操作人人员的组组织培训训、制订订政策性性问题的的解决方方案和农农村土地地纠纷问问题的调调处、土土地承包包合同、、登记簿簿的印制制等。乡级负责原原始资料的的搜集、公公示、确认认、合同签签订、权证证的发放等等工作；村级负责原原始资料的的搜集、配配合地块的的调查测量量，组织确确认公示；；测绘公司负负责前期技技术资料的的整理、调调查、测量量、数据处处理、数据据建库；软件公司负负责管理软软件的部署署、培训、、维护、信信息系统的的整合集成成；2、工作主主体与职责责分工（2）农业（农经经）部门负负责登记试试点工作的的牵头和组组织协调，，并承担登登记试点工工作的具体体组织实施施；国土资源部部门负责协协助提供试试点县第二二次全国土土地调查或或者集体土土地确权形形成的控制制资料、边边界资料、、高分影像像资料、道道路等基础础地形、基基本农田等等资料；政研室、法法制办负责责参与研究究农村土地地承包经营营权登记中中的政策、、法律问题题；档案局负责责指导农村村土地承包包经营权登登记试点的的文件资料料归档工作作3、工作阶阶段分析：：组织、宣传传、培训以村为单位位进行广泛泛的宣传动动员，印发发了宣传材材料发放到到村民手里里，极大调调动了村民民积极性和和自觉性；；按照省农业业厅的意见见，对村组组干部进行行了集中培培训，提高高了干部的的积极性，，领会了确确权工作的的重要性和和必要性。。22

4、工作阶阶段分析：：技术资料准准备主要成成果内内容：：（1）调查查工作作底图图（2）地块块调查查表（3）承包包户信信息表表（4）发包包方信信息表表（5）收集集到的的国土土调查查、集集体土土地所所有权权确权权成果果，基基础控控制点点等资资料发包方方、承承包方方、地地块原原始承承包资资料的的收集集、录录入、、整理理测量基础础资料的的收集、、整理、、底图的的制作24

《承包户及及成员信信息表》《承包地块块调查表表》5、工作作阶段分分析：现场调查查与调绘绘主要成果果内容：：（1）标绘及及确认后后的工作作底图（（草图））（2）核实后后的地块块调查表表（3）核实后后的承包包代表人人及承包包共有人人信息调调查表（4）核实后后的发包包方信息息表先集中图图上调查查、部分分需要入入户调查查，进行行地块调调绘和信信息调查查，对地地块不清清的深入入到田间间地头实实地查看看，信息息不明的的让农户户自己提提供相关关资料。。26

6、工作作阶段分分析：地块测量量与处理理主要成果果内容：：（1）地块矢矢量化成成果（2）外业测测量原始始数据及及处理后后的成果果数据（3）控制点点成果（4）地块GIS数据（5）公示图图、表、、册矢量化：：根据调调绘草图图，进行行内业矢矢量化，，提取地地块图斑斑实地测量量：对局局部地区区需要实实地测量量的进行行实地测测量28

7、工作作阶段分分析：核实与公公示主要成果果内容：：（1）签字后后的核实实表（2）公示用用的图、、册（3）公示后后的成果果数据（4）纠纷调调处材料料（5）村民议议事会材材料信息建库库完成后后，形成成入户核核实表，，然后，，入村进进行核实实。确认认无误的的，村民民签字确确认、存存档；有有不准确确的地方方，在表表格、图图纸上直直接进行行勘误，，收回后后统一修修改30