城镇化与农民进城

城镇化与农民进城进城农民基本情况农业人口转移经历四个阶段农民为何要进城农民进城带来的挑战政策建议第五章第四章第三章第二章第一章经济快速发展使中国城镇化水平迅速提高

未来城镇化面临的核心问题是新进入者的适应、融和，即社会适应和市民化。第一章进城农民基本情况本章概要进城农民规模基本特征一二区域分布三工作状况收入及居住条件四五权益保障状况六2009年全国农民工总量为22978万人，其中进城农民工高达14533万人进城农民占了城镇人口的1/4左右

2009年度全国农民工总量为22978万人，占农村劳动力的49%。外出农民工高达14533万人，占63%，其中举家外出的2966万人，占20%。一、进城农民规模二、基本特征二、基本特征二、基本特征文化程度接受过技能培训人数占该文化程度人数比重中专以上62.5%高中54.8%初中48%小学35.5%文盲半文盲26.3%

51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训二、基本特征三、区域分布省内务工的比重上升，跨省外出的比重下降三、区域分布

从就业的城镇分布看，主要流向地级以上大中城市三、区域分布仍以制造业、建筑业和服务业为主，但制造业的比重在下降。

四、工作状况

外出农民工绝大多数以受雇形式从业4.工作状况2009年，外出农民工月平均收入为1417元五、收入及居住条件

制造业、服务业和住宿餐饮业收入水平偏低，批发零售业和采矿业收入增长较慢五、收入及居住条件行业月收入（元）交通运输业1671采矿业1640建筑业1625制造业1331服务业1276住宿餐饮业1264五、收入及居住条件

雇主或单位不提供免费住宿的农民工每人月均居住支出245元

五、收入及居住条件

政府高度重视农民工工资拖欠问题六、权益保障状况行业平均每周工作时间制造业58.2小时建筑业59.4小时服务业58.5小时住宿餐饮业61.3小时批发零售业59.6小时

如果以每天8小时工作时间计算，农民工等于没有休息日六、权益保障状况六、权益保障状况

外出农民工参加社会保险的比例总体较低。中西部地区农民工参保比例落后于东部。六、权益保障状况第二章农业人口转移

经历四个阶段本章概要一在农业内部转移市民化迈出重要步伐在城乡异地转移在农村就地转移农业人口转移经历：二三四一、农业劳动力在农业内部转移

20世纪70年代末，实施了家庭联产承包责任制，提高了生产率。二、农业劳动力在农村就地转移

1984和1985年劳动力转移发生“井喷”，增长率高达40.66%和56.76%。三、农村劳动力在城乡异地转移城乡分割的就业政策及其松动80中期开始放松进入城镇务工流动政策的反复70末80初政府控制劳动力进城89年经济紧缩，加强外出管制92年南巡讲话,劳动力管制松动90后期劳动力外出又进紧张期打破地区封锁放开城市市场流动就业政策转变,劳动力市场开放促进了农村劳动力异地转移四、农民工市民化迈出重要步伐

最低条件,全面放开取消限额,条件准入筑高门槛,开大城门小城镇中等及大城市特大城市户籍制度改革特点四、农民工市民化迈出重要步伐

城乡一体化改革试验

2007年，重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区第三章农民为何要进城本章概要农民进城的意义农民进城的动因一二一系列改革措施使农业剩余劳动力转移到二、三产业

农民工低成本劳动力满足了工业化需求，使我国成为“世界工厂”一、农民进城的意义1.转移农村富余劳动力，优化劳动力资源配置

农村劳动力市场化程度提高，企业对农民工的用工基本自由

劳动力市场服务体系逐步建立，农民工社会保障不断发展一、农民进城的意义2.促进市场发育，提高劳动力市场化程度劳动力在全国和城乡之间“双向流动”城乡分割仍存在一、农民进城的意义3.打破城乡分割就业格局，促进城乡二元结构转换

极大地推动着政府职能和管理方式的转变一、农民进城的意义4.为改革提供制度需求，是促进改革的重要动力

二、农民进城的动因家庭联产承包生产经营自主剩余农业劳动力随着人口流动政策及城乡关系松动和开放农业劳动力转移市场机制引入和市场经济体制完善

主动进城二、农民进城的动因2009年失地农民为7800万人

失地农民就业困难，被迫进城的约占进城农民10%被动进城第四章农民进城带来的挑战本章概要农民被动进城问题城镇管理问题一二户籍制度改革问题三其他有关问题四一、农民被动进城问题农业用地被大量征收导致大量农业土地非农化

失地农民的不满会引起群体性事件等社会问题二、城镇管理问题1.资源的整合挑战2.社会的融合

农民工在分配、再分配等各方面仍遭受严重的不公平待遇二、城镇管理问题

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（2006）要求对农民工实行属地管理，把农民工纳入城镇公共服务体系3.管理的调适

二、城镇管理问题三、户籍制度改革问题身份不平等发展不协调人口统计信息不准确城市管理不科学◆改革步伐太大将会使社会面临巨大风险◆也面临来自城市强势话语权阶层的阻力◆户籍制度的工具价值依然存在三、户籍制度改革问题四、其他有关问题工资待遇和劳动环境仍问题不少社会保障待遇普遍缺少很少享受城镇政府提供的公共服务维权困难重重第六章政策建议本章概要户籍制度劳动就业制度社会保障制度其他相关制度土地制度一二三四五一、户籍制度城市承载能力有限，户口上附着福利太多回归“本位”完善土地流转制度制定相关法律法规，依法保障农民拥有土地权利土地承包权长期化和固定化，使农地在市场机制作用下合理流转

进行土地承包经营权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则

建立农村土地使用权交易市场二、土地制度二、土地制度对于失地农民，要依法合理确定征地补偿标准，拓宽安置渠道三、劳动就业制度

建立健全城乡统一的劳动力市场，完善运行机制，形成平等就业制度三、劳动就业制度失业保险、失业救济等服务的一体化进一步规范职业中介机构

建立公共就业服务工作平台推进服务规范化和制度化

建立畅通的信息发布渠道

健全就业服务机构完善服务功能完善劳动力市场服务体系三、劳动就业制度完善劳动力市场监督调控体系

建立行之有效的劳动工资协调、制衡机制大力推动集体合同和劳动合同制度积极建立企业劳动保障诚信制度,建立企业劳动执法档案

完善符合现代企业制度工资宏观调控体系

四、社会保障制度建立农村劳动力社会保障体系五、其它有关制度政府管理制度转变管理理念调整有关政策法规不断创新农民工管理体制进一步提高公共服务能力

充分发挥社区在农民工管理和服务方面的重要作用五、其它有关制度坚持公平、法制化，政府为主、社会办学为辅，流入地为主、协调共管原则提高农村教育水平推进教育资源向中小城镇倾斜

不断完善义务教育教育制度1.《农民工离市民化有多远》《中国经济导报导》，2010年9月16日2.《积极稳妥推进城镇化》刘迎秋，《人民日报》，2010年1月19日

3.《让农民工真正成为市民》

徐晓青，《时事报告中心组学习专刊》，2011年第1期1.农民“被进城”的根源是什么，避免这种事情的发生，应在哪些方面进行改革？2.我国城镇化发展的前景怎样？这种进程对政府和农民将分别产生怎样的影响？3.你对保障新进城农民权益有何具体建议？

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