教育政策学课件

教育政策学第一章政策内涵与政策过程第二章权力与政策第三章经济与人口特征第四章政治制度与政治文化第五章价值与意识形态第六章教育政策过程中的主要行动者第七章界定政策问题和建立政策议程—政策过程的启动第八章语言和经费：政策形成和政策采纳第九章审视政策：政策工具和本钱分析第十章政策实施：鼓励人们执行政策第十一章政策评价：政策是否发生作用第十二章教育政策：回忆与展望参考书目：?教育政策学导论?，弗朗西斯·C·福勒著，许庆豫译，江苏教育出版社，2021年版。1a小学生减负十条规定(2021年9月4日再次征求意见稿)一、阳光入学。各地要均衡配置义务教育资源，切实缩小校际差距，严格实行免试就近入学，招生不依据任何获奖证书和考级证明。实行信息公开，县区教育行政部门要利用公告、网站等多种方式向社会公开每所小学、初中的招生方案、范围、程序、时间和结果，积极推行网上报名招生。二、均衡编班。按照随机方式对学生和教师实行均衡编班。编班过程要邀请家长和相关人员参加，接受各方监督。禁止以各种名目分重点班和非重点班。三、“零起点〞教学。一年级新生入学后,要严格按照课程标准从“零起点〞开展教学。不得拔高教学要求,不得加快教学进度。四、减少作业。一至三年级不留书面家庭作业，四至六年级要将每天书面家庭作业总量控制在1小时之内。要积极与家长互动，指导好学生的课外活动。五、每天锻炼1小时。开足、上好体育课。安排好大课间活动或课间操、眼保健操，确保学生体育锻炼时间。

2a六、标准考试。一至三年级不举行任何形式的统一考试;从四年级开始，除语文、数学每学期可举行1次全校统一考试外，不得安排其他任何统考。每门课每学期测试不超过2次。考试内容不超出课程标准。教育质量监测不公布学生成绩与排名。七、等级评价。实行“等级加评语〞的评价方式，采取“优秀、良好、合格、待合格〞等分级评价，多用鼓励性评语，鼓励学生成长。全面取消百分制，防止分分计较。八、一科一辅。每个学科可选择一种经省级有关部门评议公告的教辅材料，购置时遵循家长自愿原那么。学校和教师不得再向学生推荐、推销其它教辅材料。九、严禁违规补课。学校和教师要努力提高课堂教学质量，不得在节假日和双休日组织学生集体补课或上新课，不得组织或参与举办“占坑班〞及校外文化课补习。十、严加督查。各级教育督导部门要落实督学责任区制度，对减负工作定期进行专项督导，每学期公布督导结果。各级教育行政部门要对减负工作开展经常性检查，并受理群众举报，严格责任追究。3a第一章政策内涵与政策过程

关键问题：对当代学校管理者来说，面对社会政治经济环境变化，为什么理解政策过程具有特别重要的意义？人们如何确定政府的政策目标？在政策形成过程中，学校管理者发挥何种作用，怎样影响政策形成过程？4a为什么研究政策迷惘的学校领导者：为什么？环境因素发生变化经济环境人口环境权力重心摆动管理者角色发生变化联邦政府学区督学校本管理社会问题5a关键概念教育政策政策环境政策过程政策问题政策实施政策分析6a政策界定公共政策是特定的政治制度处理公共问题的动态的和价值高度涉入的过程，包括政府公开表达的意图和官方措施，以及政府一贯的外在行为和内隐行为模式。

在这一定义中，政府是指选举产生的和任命的联邦、各州、地方的公共官员和这些官员工作的机关与机构。学校、公立学校委员会成员、公立学校管理者和公立学校教师，如同政府官员、法官、议会议员，都是政府的组成人员。7a政策过程政策过程是指发生于政治制度中的一系列事件或环节，这些事件或环节包括政府考虑解决某一公共问题的多种方案，从中选择一种方案，实施这一方案，对其进行评估。政治科学的学者们常常使用游戏这样的比喻来描述政策过程。就象游戏一样，政策过程包含游戏规那么和游戏者；就象游戏一样，政策过程十分复杂，毫无规律；就象游戏一样，政策过程覆盖许多领域，涉及各种权力；就象游戏一样，政策过程中存在胜利者和失败者8a政策过程阶段问题界定

政策议程政策形成

政策采纳

政策实施

政策分析9a政策问题政策过程的运行受到政策问题的驱动争议要素。简单地说，一个政策问题就是一个争议。如果不同社会团体对政府如何解决一个特定问题发生不同意见，那么政策问题就产生了公众争议。年轻一代究竟应当如何社会化，虽然存在许多争议，但这些争议同样不是政策问题。政策问题是那些政府能够合法地加以解决的问题

10a政策问题举例

在21世纪的最初几年中，大量的政策在争论中诞生。其中最具争议的问题是择校。在传统上，学区拥有权力分配儿童到不同的学校接受教育，行使这种权力的依据是划分施教区，根据儿童居住的施教区要求儿童到区内的学校就读。但是，20世纪80年代以来，如此做法成了一个政策问题。许许多多的人们和利益团体强调，父母拥有为自己的孩子选择学校的自由。这些人士和利益团体提出各种教育券方案、学区内不同学校和学区间学校开放入学方案和特许学校方案等一系列新的政策，这些新的政策已经在许多州实施。然而，拥护施教区政策者也大有人在。拥护者们认为，择校将会弱化公共教育制度的根底，强化学校的阶级和种族分化11a政策问题举例是否建立全国统一课程标准相关？提倡建立全国统一课程标准的人士相信，这样的标准将会给出清晰的信息，告诉整个社会什么是优秀，同时，减少学生转学产生的负面效应。这些人士指出，其他许多兴旺国家都有自己的统一的全国课程标准，在全球化经济竞争的背景下，美国同样应当建立全国统一的课程标准。反对这一政策的人士主张，全国统一课程标准注定弱化地方对教育的控制，助生令人难以接受的全国统一化，最终，播种龙种，收获跳蚤。更主要的是，在反对者看来，联邦政府没有相应的宪法权利建立全国统一课程标准，或者建立统一的评价标准用以评价全国的教育。12a政策问题在特定的时间内，每个社会都会有许多社会问题，但其中只有一些问题被确认为是公共政策问题。由于众所周知的原因，大多数问题都不会在政府的处理议程之中，这些问题缺少足够的政治支持，或者处理这些问题的潜在本钱过于昂贵。13a政策分析类型第一种类型是监控。政策分析者们在进行监控时，会系统地收集各种与政策领域和正在进行中的政策过程相关的资料。例如，在20世纪80年代，许多州建立了收集学区信息的体制，这些信息都输入了电脑，方便州政府的官员及时了解诸如学生入学率、考试成绩、享有免费午餐学生的比例等等信息。14a政策分析类型第二种类型是预测。政策分析家们依托大型资料库，努力预测未来5年或10年内何种政策问题会日益重要。例如，政策分析家通过监控得悉，越来越多的学生参加了免费午餐方案，据此预测，在2021年，儿童营养问题可能成为学校面临的重要问题。15a政策分析类型第三种类型是评估。许多政策研究都是评估。研究者们在评估一项政策或规划时，主要目的是为人们了解一项政策或规划在实施过程中，在何种程度上实现了政策或规划预期的目标。教学改进政策和教育实验方案通常受到评估，其目的就是确定这些政策或方案是否真正改进了学生的学习。16a政策分析类型第四类政策分析是建议。在这样的政策分析中，研究者们提供各种建议，向决策者们呈现多种政策方案，并且说明何种方案最为理想。17a学校领导与政策研究作为政策制定者的管理者作为政策实施者的管理者作为政策问题关注者的管理者作为政策影响者的管理者18a讨论问题列举教育政策问题，制成清单。界定每一政策问题在政策过程中所处的阶段。在过去的十年中，我们面临的主要的新教育政策是什么？这些新的教育政策是如何影响你所在学校的？选出以下政策问题中的一项，描述你所在的地区或学校在这一政策问题上的现状：学校财政平等、择校、学生学业成绩水平、教师和学校管理者的职责。描述的内容既要包括正式的法律条款，也要涵盖政府在相关问题上已经付出的经费投入水平，或者不作为的模式。列举一项实例，描述一位你所熟悉的校长作为公众领袖影响政策过程的情形。19a辩论：教育是否应当排除政治正方：年轻一代的教育极其重要，因而应当禁止与政治交织。当然，公共财政建立了并维持着公立学校，因而，一定的政府监管应当存在。但是，承担监管的政府机构应当通过没有任何偏见的选举产生，享有为学校制定政策的权限，而同时，政策的执行应当由专业教育工作者负责，赋予其充分的免受干扰的行动自由。毕竟，专业教育工作更熟悉孩子、更理解课程、更懂得教学方法。他们也许会犯错误，但与政治家相比，他们更能作出有利于孩子们的决策。20a辩论：教育是否应当排除政治反方：公立学校接受税收支撑，在州的立法机关、学校委员会和法院的管辖之下。这就决定了公立教育无法排除政治。即使公立学校在“没有任何偏见〞的政府机构的监管之下，政治仍然在公立教育中发挥作用，只是相对低调和隐蔽，使得普通公民难以理解政治的作用，并对政治的作用进行评论。坦率地确认公立教育的政治性质是更为民主的选择，能够促进领导者建立允许健康的政治活动存在的政府结构和法律体系。那种排斥政治与教育相关的的观点只是一种幻觉。你如何看待这一问题？21a

新闻故事分析：主张更多考试受到更多批评

马里兰州政府扩展学校考试方案，使其适用于更多年级的主张，这种主张受到了教师和家长的批评，在教师和家长看来，教学过程过度关注考试，成为准备考试的过程。“教师们已经深深陷于考试。〞马里兰州教师协会主席指出。本周，追求成就社团(Achieve，Inc)，一家非营利性的支持标准化考试的全国性组织，向马里兰州提出一系列教育主张，其中一项为哪一项呼吁马里兰州在四年级、六年级和七年级增加考试。州政府曾经委托该社团研究本州改革的成效。适逢此时，州的督学任命了一个特别工作小组，起草本州公立教育的十年工作方案。在此背景下，一些人士期望该社团能够影响十年方案起草工作。实际上，追求成就社团和督学的特别工作小组都主张编制全州统一的课程，这一建议受到州督学和地方督学的支持。22a但是，在教师看来，学校已经花费了太多的时间，为三年级、五年级和八年级的春季考试作准备，所以，在更多的年级增加考试遇到了强烈的反弹。“现在，学校所做的一切，似乎都是帮助儿童准备考试。〞一位中学的学生家长说。追求成就社团指出，增加考试的改革，与布什(Bush)总统提出的各州实施三至八年级的年度考试的号召吻合。现在，参议院和众议院仍在讨论最终的教育改革法案，但是，两院的议员都已经批准了一项法案，要求学校每年实施全校性的考试。许多人士相信，考试方案将会成为最终的教育改革法案的组成内容，强制性地要求各州扩展考试方案。但是，如果马里兰州扩展考试，这将成为一个政治问题。“我一直在听说，我们的选民关注许多问题〞，共和党的一位州长候选人阿得里.司格特说道，“如果我们不再主张更多的考试，下一次选举也许会有相当理想的结果。〞资料来源：引文获得出版商授权(AdaptedbypermissionofthepublisherfromH.Libit,“ProposalforMoreTestingDrawsCriticism,〞BaltimoreSun,October3,2001,p.1B.Copyright2001bytheBaltimoreSun)。问题：文章中提出了什么政策问题？说明你确认其为教育政策问题的主要观点。说明每一政策问题在政策过程中所处的阶段。描述马里兰州正在推行的教育政策。列举文章中出现的团体名称和政治人物。23a第二章权力与教育政策

焦点问题：什么是权力？权力的主要类型和主要来源是什么？人们是怎样在学校组织中运用权力的？又是怎样运用权力制定教育政策的？权力引起了什么伦理问题？24a一、导言权力与教育政策无法别离，因为“权力的运行〞铸就了政策过程的结果。更主要的是因为，权力关系在学校系统中形成了制度，从而使学校管理教育者依据其在组织中的地位获得了权力，管理者们运用掌握的权力，贯彻一切与学校和学校制度相关的政府政策。在这一过程中，学校管理者与其他掌握权力的个人或团体相互作用，而许多掌握权力的个体或团体希望影响或操纵政策。因此，所有学校领导必须理解权力以及此由而滋生的一切复杂的问题。25a权力的定义权力本质是一个“内含张力〞的概念。这意味着，每个人对权力的理解受到其人性观念和社会观念的制约，从而导致社会科学家们立足于不同的理念传统，争论权力的涵义。一些功利主义者走向一种极端，否认权力的客观存在；另一些后现代结构主义者，诸如辐柯(Foucault)等人，走向了另一种极端，相信权力渗透于人类的所有活动之中，即使是真理，也取决于权力。在这两种极端之间，人们还可以发现对权力的许多不同理解。26a权力的一种工作定义权力是指“一个行为者影响其他行为者的行为的能力。〞权力是一种关系，总是存在于具体的社会环境之中。权力既可以被毫无弹性地使用，也可以富有弹性地使用(Mann,1992)。在无弹性地使用权力的过程中，某一行为者单向地对另一行为者实施权力例如，一位督学可以单方面地要求其所在学区的所有教师准时上班，并在上班时按下分别记录每位老师上班时间的时钟按纽，接着学校分别安装了这样的时钟，收到督学颁发的记录上班守时情况的记录本。如果是在弹性地使用权力，权力的拥有者可能创造一种“支持性的和心理宽松的环境，允许下级拥有自主空间〞27a叙说与权力语言在学校管理过程中非常重要。在一定程度可以说，学校管理通过言说而实现：会议的讲话、途中偶然遇见时的谈话、中的交流、对媒体发表演讲、小道新闻的传播，这一切都是言说。研究说明，校长和督学分别花去工作总时间的67%和75%用于交谈。这在昭示，当学校的领导者在运用权力，或者在自己的行为中感受权力的时候，这样的权力是通过言语传递的。“一切权力都是通过语言传递、调整和抵抗的。〞28a叙说的三种属性第一是文本，包括书面文本、口头文本以及书面和口头结合的文本。例如，当督学与学区教育官员举行每周例会时，文本就产生了。这一文本不仅包括督学和其他与会者在会议上所说的一切，而且包括与会议相关的文件。例如，会议议程和会议的书面报告。仅仅审视这样的会议文本，就可以窥见督学办公室与社区之间复杂的权力关系。例如，文本可能透露，在会议上，督学和社区实业界的经理主宰着会议，讲话远远超过其他与会人员，还可能透露，督学和社区实业界的经理的讲话在90%的意义上为会议取得的决定提供了思路，并促成了会议决定的达成。同时，会议参与人员在会议上使用的术语大多借自社区的实业界，诸如盈利、底线等等。这些发现告诉人们，学校制度已经被督学和深受社区实业影响的实业界经理控制，并能够相应地预期学区的教育政策将会反响这样的影响和内含于这种影响之中的价值。29a叙说的第二种属性是叙说实践，这样的活动控制着文本的产生。在美国社会中，会议是经常发生的现象，受到与之相关的规那么和传统的影响。例如，会议主持人主持会议，决定谁讲话，一个问题讨论多久，问题如何解决；某个人做记录，然后形成会议备忘录；某个人会提出议案，并受到赞同。更主要的是，每个组织都有自己的会议传统，包括需要会议讨论的议项如何安排在会议议程上，会议持续多长时间。所有这些正式的和非正式的规那么和传统构成了叙说实践。叙说实践制约着在文本产生过程中，什么可以被说，什么可以被做。如果期望准确地解释文本，人们不仅应当获得文本，而且应当理解产生文本的叙说实践。30a叙说的第三种属性就是社会实践，文本和叙说实践都深深地扎根于社会实践。学区督学和督学办公室参加会议的官员属于更大的组织，即学校制度，而这样的学校制度与美国大多数学校制度相同，既有正式的结构，在其中不同的角色呈现等级形态；也有非正式的网络关系和非正式的影响。在学校制度之外，还有着其他相关的社会实践。

31a二、权力的三维模型表2.1权力的三种维度

维度1：明确使用权力维度2：依托无形力量维度3：形成自觉机制机制机制强制力经济支配权威劝告

习俗规范组织结构程序游戏规则社会习惯传统沟通神话象征32a三、明确使用权力权力的第一维度是明确使用权力，人们可以直接观察这一维度。例如，州立法机关清晰地使用这一维度，通过提高学生毕业要求的法案，使其更为严格和客观。33a需要注意的是，有时，权力的第一维度很难直接观察，虽然如此，人们仍然可以依据一些可观察的线索推导出权力的这一维度。例如，在许多学校，非终身雇佣制的教师承担了许多额外的工作，包括陪伴学生进行舞蹈训练，主办各种俱乐部。校长要求教师做这些工作，因为他们处于不确定的情境，与终身雇佣教师相比，更倾向于对校长说“是〞。对非终身雇佣教师来说，他们知道需要得到校长的支持，才能获得再次雇佣，并最终成为终身雇佣教师。校长从来不会道明这一事实，因为他觉得没有必要这样做。重新雇佣和获得终身雇佣教师的资格在学区委员会政策和州的法律中都明确规定。因此，在这里，权力关系是清晰的，尽管无法直接观察到34a权力的第一维度包括四种权力类型：强制力、经济支配、权威和劝告。理解这些权力类型，应当将其看作是基于大量具体例证上的理想类型或抽象表述。每种权力在实际生活中的运用更为具体和复杂，即使不会必然地涵盖全部权力类型，也会涉及大多数权力类型。实际上，在现实生活中，两种或多种权力类型可能被同时运用。35a强制力现在生活中有两种强制力：物质强制力和心理强制力。36a物质强制力运用物质强制力是指权力的拥有者采用或威胁采用有形的物质性的行为把自己的意志强加给别人。这样的行为包括杀害、伤害、致使他人疼痛；限制他人自由；阻止他人满足自己的生理需要；用自己的身体阻挡别人移动。在教育领域，物质强制力的例证有体罚、课后留校、在校停课等。37a心理强制力心理强制力主要用来毁坏个体的自我概念。主要形式包括语言的或象征性的侮辱、责备、背后议论、刻板化地将个体归入某一不良团体。尽管运用心理强制力是不道德的，但在教育的各个领域都普遍地存在这种现象。38a经济支配工作职业开展或经济成功机遇聘用、解聘、提拔、评价受雇者工作条件、日程安排、工作分配、休假日期39a经济支配。韦伯(Weber,1986)曾经说过，现代社会有两种特别重要的力量，即经济支配和权威。经济支配是指运用个人的力量，影响他人的工作、职业开展或经济成功机遇，藉此影响他人的行为。任何处于能够聘用、解聘、提拔、评价受雇者地位的人都拥有这样的权力。这些也包括那些经常受到别人恳请撰写求职推荐信的人，因为他们同样拥有这样的权力。经济支配的另一些形式是运用个人的力量，影响他人的工作条件、日程安排、工作分配、休假日期，通过这样的力量，影响他人服从自己的愿望。在广义上，一些企业运用经济支配力量威胁搬迁企业和减少就业岗位，从地方政府那儿获得税收减免和其他优惠。40a权威传统权威法定权威专业权威魅力权威41a传统权威。当我们看到，一些人在被要求服从时，没有任何犹疑地便服从了，这时，权威就在发挥作用；这时，既不需要威胁，也不需要劝告。权威依赖于合法性，即相信某一位人士应当享有特权。学生面临的权力分为几种权威。家长权威是一种，更现代的用语叫做父母权威。因为绝大多数人都在家庭中成长，他们最初面临的权力存在于其与父母和其他亲戚的关系之中。在绝大多数家庭，人们假设父母和其他年纪较长的家庭成员可以对儿童行使权力，这种权力植根于传统之中，因而，儿童很自然地便接受了这种权力。人们常常将家长权威的某些内容转移到其他场合，特别是转移到小学环境中，在那里，儿童可能视教师和校长的权力为家长权威(传统权威)。42a法定权威。这种权威授予那些在组织中具有一定地位并承担一些职责的人士。正式文件，包括政策手册和工作指南等，通常描述并限定法定权威。只要担任职务的官员在其法定权威内工作，组织内的其他成员总是会服从。在很大程度上，教师、校长、学区教育管理者之间关系的根底正是法定权威。43a专业权威。专业权威取决于专长，是专业人士在处理与顾客之间关系时运用的唯一一种权威。很少有人责疑医生的建议或者法律参谋的意见。尽管教师没有医生或律师那样的专业权威，但仍然有许多教师和教育管理者在自己的社区内树立了很高的专业权威。44a魅力权威。一些人正是通过魅力权威影响他人的行为的，这种权威纯粹源自个人品质。一些人凭借个人多种品质、外表和行为方式，自然而然地激起他人的信任和热情。魅力权威最为典型地表现在危急时刻，并随着危急时刻的结束而消失。教育者经常为了追求效率而运用魅力权威，但由于这一权威最不稳定，因而过多地依赖它是不明智的。45a许多学者指出，二战以来，上述各种权威的合法性已经大大下降。透过日益蔓延的对政府和其他机构的愤世嫉俗、以及日益增多的青少年犯罪现象和整个社会日益上升的犯罪率，可以窥见这样的“合法性危机〞。教师们每天都在学校内或学校外经历权威下降，面临日益下降的权威，教师们不得不采用其他权力类型，但同时却又担忧由此遭到批评。46a劝告权力的最后一种类型是劝告，其本意是努力使他人相信，某种行为是好的，从而影响他人的行为。劝告的一种普遍类型是社会化，表现为多种形式。许多组织要求新雇员参加就职训练课程，其目的是使成员适应团体标准。在教育领域，新生和新教师的入学教育目的也在于此。许多影响教育政策的组织也在使用社会化。例如，学校委员会协会通常为新中选的委员会成员提供训练课程；教师协会为地方教育领导举办含有培训性质的会议。47a劝告的第二种类型是理性劝告。运用这一类型的劝告，劝告者整理各种观点和恰当的事实，呈现给被劝告者，以使其相信和接受某一行为方案。48a劝告的最后一种类型是操纵性劝告。在外表上，操纵性劝告与理性劝告相似，实际上这只是表象。操纵性劝告者向被劝告者隐瞒其应当得悉的事实，更主要的是，这些被隐瞒的事实与劝告者的目的相关，或者与劝告者希望被劝告者采取的行为的负面效果相关。例如，许多教师对实施新课程持有疑心态度，一个原因是在过去的岁月中，他们被操纵性地劝告实施类似的行为。与心理强制力一样，操纵性劝告始终是不道德的。49a权力资源

权力依赖资源。因此，那些希望建构权力根底的人士就得在自己的领域积累适宜的资源，以便行使权力。表聚集了主要权力资源。由于权力是累积性的，拥有权力的个人或团体通常控制广泛的资源，并且可以同时运用数种资源。尽管这些权力资源在权力的第一种维度中具有重要意义，但其中一些资源在权力的其他维度中同样具有作用。50a

表2.2主要权力资源

物质资源

社会资源知识资源控制职业生涯和工作条件能源货币(现金或支票)庇护时间机会：运用货币、媒体、法律制度的机会控制选票势力：同盟者或追随者的数量、组成和位高权力地位组织个人影响声望社会地位

控制信息智慧技能理解制度运作机制的程度口头表达能力

51a物质资源表的第一列中陈示了物质资源，这些资源对行使权力具有重要意义。其中货币最为重要，因为货币可以非常容易地转换成为其他资源。经费聘请专业竞选参谋，获取知识资源，也可以收买媒体，包括、报纸、播送和广告。52a通过聘用来建构和行使权力，也就是提供庇护，在某些地方仍然是重要的权力资源。在研究美国东北部的督学时，约翰森(Johnson,1996)发现，三分之一的学区频繁地使用庇护。53a时间与金钱高度相关，因为时间也是一种物质资源(Wrong,1979)。在日常生活中，大多数人每天工作谋生，同时完成一些没有报酬的和生活必须的家务，因而没有时间建构权力根底。相形之下，那些不需要每天都工作的人便拥有了很大的优势；这些人包括组织的主要领导、独立富有的个体、依靠养老金生活的退休老人、获得奖学金、贷学金或家庭资助的大学生、配偶有能力赚足够的钱养活家庭的人等等，正是这些人士能够对政府政策，包括教育政策释放出与其在人口比例中不相称的巨大的社会影响。54a社会资源即使个体拥有丰富的物质资源，拥有社会资源也是非常重要的。缺少物质资源的人，可以通过开展和运用社会资源弥补这一缺陷。表中间一列说明社会资源的类型。一种重要的社会资源是势力，即同盟者和追随者的数量、组成和位高。约翰森(Johnson,1996)描述了迪克(DickFitzgerald)这样一位熟练运用社会资源的督学。迪克刚刚上任督学时，镇议会削减了50万美元教育经费预算。他领着办公室的全体职员，深入学校通报教师镇议会削减经费一事，并赢得了教师的支持。在督学的要求下，教师包围了正在召开的镇议会，要回了50万美元的教育经费预算。55a有效的组织是又一种重要的社会资源。当一个组织能够熟练地完成工作，拥有尽责的领导，形成了令人尊敬的决策程序，建立了有方案的和系统的沟通渠道时，这样的组织就是有效的(Mann,1992)。宗教权利运动之所以在许多地方对课程政策发生了影响，正是因为其具有高度的组织性(Apple,2001)。56a知识资源法国哲学家辐柯(Foucault)创造“知识权力〞这一专门的术语，其含义大致等于知识和权力，生动了说明知识作为一种权力资源的重要性(Fillingham,1993)。表的最后一列给出了重要的知识资源类型。几乎所有领导都可以通过积累适当的信息形成权力。57a信息也包括多种类型，相关法律事实、人口的统计特征、公众观点现状、新近举行的选举的特征，等等，都是相关信息。准确的信息促进着现实的方案或规划的实现。不道德地利用信息形成权力是指收集对手的丑闻，抹黑对手或敲诈对手。一旦一种信息源被确立，那么随之而生的就是信息控制问题，那些控制了信息的人便获得了权力，因为他可以选择与谁分享信息，以及何时和如何策略性地利用信息。58a弥散性权力

这一种通过语言、叙说方式，依托知识，却又没有固定模式的权力。掌握大量的知识资源，能够让一个人拥有相当可观的弥散性权力。在权力的第一维度，就象在其他两种维度中一样，人们通过语言和叙说行使权力。在第一维度，语言很明显地是权力的工具，行为者通常充分认识到这一点。一些人频繁地使用弥散性权力建立一种文本，期望限制会议上的讨论范围。

59a四、权力维度二：依托无形力量与可见的权力的第一维度及其行使相比，权力的第二维度及其行使是无形的。在这一维度之中，很少甚至没有行为者意识到自己正在行使权力。在第二维度上行使权力，通常限制了一些团体的自觉参与，不仅排除了人们通过正式会议议程提出问题的可能，甚至还限制了人们通过特定的没有正式议程那么显眼的方式提出一些议题。这样的行使权力的方式就是依托无形力量行使权力。60a案例一那么历史例证可以澄清两种维度之间的差异。在19世纪90年代，女性和非裔美国人参与选举受到禁止。那时，少数几个州立法允许女性参加投票，但大多数州禁止女性参加投票，宪法中的女性投票权修正案也没有通过。国会和各大多数州的议会依据法定权威，明确否认任何赋予女性投票权的提案。在这一意义上可以说，女性没有投票权是由行使权力的第一维度导致的。非裔美国人的情形与此不同。内战结束后，美国宪法修正案已经赋予非裔美国人投票权，在美国南部各州重新参加联邦时期，非裔美国人确实行使了投票权。在19世纪90年代，他们倾向于不参加投票是由行使权力的第二维度这一中介因素造成的。在这一时期，美国联邦以及各州没有制定法律并依据法律废除非裔美国人的投票权……这样做是违背美国宪法的，一些社区和许多州因而设置了一些微妙的障碍阻止非裔美国人参加投票，从而出现了只有极少数非裔美国人参加投票的情形。例如，希望登记投票的公民必须支付投票税，或者通过特定的文化考试。由于绝大多数非裔美国人家庭贫困，并且是文盲，这些规那么在很大程度损害了他们的投票权而不是白人。有时，一些投票站设立在城市的白人居住区，非裔美国人发现到那儿非常困难，61a或者是如果他们去那儿会受到威胁，他们也就经常放弃投票。这样，尽管美国宪法赋予非裔美国人投票权，但其他一些规那么和措施使非裔美国人参加投票相当困难。换言之，一种强大的对待非裔美国人的偏见被引发出来，形成了阻止非裔美国人参加投票的无形力量。在这些规那么确立之初，许多美国人就明白其中含义，但是，数十年过去了，更多的人却不理解这些规那么的用意。一些人们老实地相信，文化知识考试，将保证选民拥有知情的能力，恰恰没有把这些规那么看成是权力维度二的运用。62a案例老师和校长说，他们希望家长经常来到学校，但他们的行为给出的印象却并非如此。在典型的美国公立学校，拒绝家长参与的方式多种多样。教育工作希望家长按照学校的方案和时间安排参与学校的活动，家长们发现，如果他们来到学校，那么，他们必须把汽车停到距离学校很远的距离，然后走到学校，而且，如果是第一次拜访学校，找到学校大门和校长办公室非常困难。即使来到学校，也很难找到一个适宜的地方等待参与学校的活。如果侥幸能够被老师允许参与听课，那么，适合成人的坐椅极为少见。人们还会发现，在家长教师协会开会或学校召开大会期间，很少有家长可以参与的议题，即便有，也是家长不愿意接受的议程。一些家长教师协会或类似团体领导的选举程序模糊不清，令人无所适从。家长们还发现，在与学校沟通时，教育专业术语铺天盖地，让人难以理解。许多教师和校长没有意识到，学校已经形成了限制家长参与的倾向。倘假设老师和校长们听到，他们正在实行的方式，本质上是阻止家长参与的意见，那么这些老师和校长一定深感吃惊。戴尔彼特(Delpit,1988,p.282)写道：“那些拥有和行使第二维度权力的人，通常是最不愿意意识到，或者是最不愿意成认第二维度权力存在的人。〞许多家长有过第二维度权力作为障碍阻止其参与学校活动的经历，并且相信，如果学校真诚地希望家长参与，那么学校会消除这些障碍。63a

少数种族儿童在学校中经历的偏见戴尔彼特是一位非裔美籍教育者，曾经依据雄辩的事实撰写了大量的有色种族儿童在美国学校受到的偏见。她把这种现象称为“文化权力〞，政治科学家们却称之为无形偏见。在1988年的一篇文章中，她指出，美国学校带有白人中产阶级的文化编码，因而，这一阶层的儿童进入学校伊始就知道学校教育这种“游戏〞的规那么，他们在学校中感到自在舒服，能够理解间接的自我表达，懂得老师的标准。但是，来自其他背景的儿童进入学校一开始就处于不利的境地。在学校，老师要求他们以他们不熟悉的英语格式书写，老师的间接的自我表达---那种典型的中产阶级表达方式----让他们迷惑不解，他们的自我表现方式不同于那种学校提倡的自我表现方式。例如，他们的穿戴打扮可能显得特别异类，他们的相互交往形式也与白人中产阶级的相互交往形式相去甚远。这意味着少数种族儿童在学校面临双重任务：掌握那些明确地呈现在他们面前的认知方面的学习材料，识别那些含蓄地展示给他们的他们不熟悉的、恰恰又是认知材料深深地扎根于其中的文化编码。在这里，偏见就是对他们学校课堂中的学习效率提出责备，并助长他们萌生沮丧、挫折、异化和失败的感觉。戴尔彼特主张，学校教师应当明确教少数种族儿童那些白人阶层的文化编码，同时引导他们理解他们自身文化的珍贵传统。只有这样，少数种族儿童自觉地对抗种族偏见时，他们才能克服和战胜这种强加在他们身上的偏见。64a学校管理中女性受到的偏见早期的美国公立教育是女性化的。南北战争中50多万男性战死，意味着公立学校只有聘用女性员工才能运行。这样，课堂教学被一成不变地看作是女性应当承担的社会角色。同时，由于老师被理解为“公众母亲〞，女性在教室的课堂教学中感到相当适应(Wodak,1995)。今天，只有女性呆在教室里，埋头于课堂教学，仍然感觉不到任何制度性的性别偏见，而男性教师如果这样，那么会比女性教师更容易体验到来自学校组织的偏见。但是，学校管理传统上就是男性支配的领域。这一领域的规那么、标准、习俗和叙说模式是几代男性铸就的。因此，女性一旦迈进学校管理领域就会感受到对她们不利的偏见。在这方面，她们与其他领域的女性管理者经历的偏见是相同的。大多数女性一点没有意识到，当她们跨进管理领域的门坎时，她们就走进了一片陌生的土地，在这片土地上，习俗、传统、平安保障因素，以及其他一切都更具有自己的特点，而不是女性本来熟悉的。更主要的是，这片土地上的原住民说着一种奇特的拐弯抹角的语言，路标是用含义模糊的密码写成的。在这里，尽管道路整洁，相互交织，彼此相通，却没有明显的告知不熟悉这里的陌生人的提示.65a择校过程包含的偏见1981年以来，教育领域的一个最受欢送的重大改革主张就是择校。早在20世纪80年代初期，英国议会就通过了学区之间相互开放的法案，并实际地实施学区之间入学开放，相形之下，美国那么是相对较迟地才接受了这样的政策。在美国，就在择校刚刚引起社会关注的时候，英国已经积累了择校在相当长一段时间内发生了何种效应的研究文献。在1991到1994期间，格威茨、包尔和波瓦(Gewirtz,Ball,andBowe,1995)对伦敦的择校进行了一项质化研究。他们发现，择校过程中形成了相当明显的对社会底层家长及其工作的偏见。最显而易见的是，他们的居住地点、交通条件和工作时间严重限制了他们可以认真考虑的可供选择的学校数量。在实际的择校过程中(叙说过程中)，这些家长发现，学校发出的吸引学生的广告和学生的考试成绩很难读懂。结果，社会底层和工人家庭出生的孩子能够进入较好的学校的人数通常远远少于中产阶级家庭的孩子。他们指出：“我们在研究中是这样描述这些家长的：他们在择校过程外表上表现出热心忙碌，实际上他们无法理解择校过程的深层本质，因为他们对择校过程的认知水平限制了他们对学校和学校教育一些特殊性质的理解。〞研究结果告诉我们，随着择校过程在美国的普及，教育管理者应当帮助全体家长在对学校充分知情的根底上作出选择。66a五、权力维度三：形成自觉我们所有人都处在接受第三维度权力的过程中，因为我们所有人都在经历文化适应，这是所有人孩提时代的主要任务。一些社会机构在形成自觉的过程中具有特别重要的作用，家庭在其中发挥的作用那么是最为关键的。其原因是，人们最初都是在家庭中学会语言的，而语言长期以来就被看作是形成自觉的主要因素，通过语言，人们对世界的意义进行最为根本的分类。今天，群众传播媒体的作用日益重要，正是群众传媒日复一日地对人们进行有形的和无形的信息轰炸(Giroux,1999)。学校和宗教组织同样在帮助人们形成对世界的认识。67a案例不可思议地获得权力爱德华德私立预科学校是一所贵族学校。学校的学生沉浸的气氛里充满着他们是如何重要的符号和象征。这所学校仅有学生900名，飘逸着古典韵味的精致教育设施分布于占地面积到达312英亩的校园里。此外，学校还拥有279英亩的山地，供给学生进行“体验性的教育〞。爱德华德学园面向全国招聘教师，其中许多教师拥有博士学位，所有教师都拥有个人的装饰精致的办公室和电脑。学校图书馆有9名馆员，提供全部藏书的在线电脑分类细目，并装备缩微阅读设施。在学校的郊游方案中，有一次是3月份去巴黎两周，以便学生在非常专注的气氛中练习法语。所有这些构成了一种特定的符号系统，向学生表征他们自身的重要价值。这些符号和象征还在含蓄地告诉学生，他们未来将成为美国社会的领袖。在一些环境中，学生们清楚地懂得学校给予他们的信息的含义。当人们问到学校能够给予学生什么时，一位学生直截了当地答复：“学校希望我们处于食物链的顶端，希望我们成为老板而不是雇员。……我们将成为社会的领袖。〞68a案例不可思议地失去权力在肯塔基州和田纳西州的阿巴拉契亚地区，历代以来，人们饱受剥削。在美国内战时期，军队威胁着这里，其后，木材公司把他们骗离自己的土地，接着，煤炭公司在井下奴役着他们，使其处于设在镇上的公司的严格控制之下。地方政府背叛当地的人们，效劳于公司，报纸、教堂、学校异口同声地高度肯定现状。阿巴拉契亚人适应了无权状态，沉缅于消极、依赖和麻木，接受命运安排未来，公开成认自己愚昧。更严重的是，他们内化了周围那些握有权力的人的观点，自我责备自身的贫困。一位学者与这里的一些人联合制作一部描述阿巴拉契亚人处境的影片。在制作影片并寻求电视台播放影片的时候，一些参与制作的人从麻木中苏醒，随着他们对自身处境意识的觉醒，他们变得更为自信。与此相反，社区的领袖们却为此69a感到面临极大的威胁。最后，参与制作这部影片的几个人的家被焚毁了——这是第一维度权力的运用。结果，人们重新陷入原先的麻木之中。美国很多学校学生已经差不多完全失去权力，学校的领导正是在这些学生学习的学校中工作。当人们遇见麻木消极的个体时，自然的反响就是愤怒和抱怨这些个体的缺点，随之而来的是对其进行责备。70a五、权力的伦理问题：权力的危险性“权力倾向于腐败，绝对的权力将是绝对的腐败。〞很久以来，一批思想家表达了对权力的伦理顾虑，形成悠久的传统。英国哲学家汤姆斯.霍布斯(ThomasHobbes)指出，人类具有“永恒的无法宁静的追求权力的欲望，生命不息，追求不止〞(Hobbes,1958,p.86)。在20世纪早期，德国社会学家马克斯.韦伯写道：政治家们高度欣赏手中掌握的没有任何拘束的权力(Gerth&Mills,1946,p.84)。71a作为手段和结果的权力(1)权力作为个人手段。(2)权力作为个人结果。(3)权力作为团体手段〔物理学科教师担任校长，加强物理学科建设〕。(4)权力作为团体结果〔物理学科教师担任校长，加强物理学科建设〕。权力制约权力最大多数人的利益最大化尊重自由72a问题和活动列出你在教育系统中担任的职务赋予的权力类型和你能够支配的权力资源。如何更有效地运用你掌握的权力？在行使权力的过程中，你遇到过什么样的伦理问题？在你所在的学校中，什么证据说明，通过形成自觉(自我概念)，一些人士失去了权力。这些人的无权是如何影响教育政策的？分析一项你所在的学区或州的正在发生的政策问题。那些弱势的参与者怎样才能获得权力？73a案例研究：学校中的魔鬼崇拜和巫术包勃.莫瑟乌斯(BobMathews)是一位学区督学，该学区包括一个小城和周围的农村地区。学区距离大城市约30英里，但近来，许多原来的城市居民购置了房产并搬迁到本学区的两个近郊区域。大约十天前，包勃接到一位自称克里达.罗格尔斯的人的。罗格尔斯说，他对本学区艺术教科书中使用的语言感到忧虑，要求在本区召开的下一届学校委员会上发表演讲。罗格尔斯的讲话中带有农村人的口音，并有一些语法错误。包勃想：“一个怪人，不过没有危害。〞他同意安排罗格尔斯在会上演讲，然后就忘记了这件事。在昨晚的学校委员会上，包勃惊奇地发现，会堂座无虚席，许多与会者穿着红色、白色和蓝色的衣服，并用纽扣编写成标语，内容是“救救孩子于魔鬼之手!〞。一些人高举着专门制作的标语牌，标语内容同上。不知什么人向包勃手里塞进了一份传单，同时，一盏闪光灯灯泡爆炸。包勃四周打量了一下，认出了几位做报告的人。罗格尔斯在会议议程中被安排为第一位演讲，于是，在忠诚宣誓后，大步走向麦克风，向学校委员会宣读了一篇文采华美的演74a讲稿。在演讲稿中，罗格尔斯说明，艺术类教科书系统地使用了一些语言教授魔鬼崇拜、魔术和巫术，并列举了一些例证加以说明，最后他指出：“本学区有方案地和系统地教授我们的孩子野蛮的宗教，即魔鬼崇拜，依据美国宪法第一修正案第一款，这种做法是违法的。因此，我要求本学区立即停止使用现行的艺术类教科书。〞整个会堂响起了雷鸣般的掌声。接着，一位叫伊德.扎布里斯基(EdZabriski)的学校委员会成员说：“我建议我们停止使用这类艺术教科书。〞犹豫了好一会儿，简.布洛克(JayBullock)赞同这一建议。听众再次给予掌声。学校委员会五人进行投票，3比2否决了建议。然后，戴尔.阿特里(Dr.DaleAttrali)博士差不多用耳语般的小声音说：“我建议我们转到督学办公室召开委员会常务会议，讨论人事问题。〞建议以3比2获得通过。包勃不知道这一建议是否合法，也没有在意这一点。他和委员会委员，以及财务管理匆匆离开会场，背后一片“懦夫〞的嘘声。在自己的办公室里，包勃才知道，伊德.扎布里斯基强烈赞同罗格尔斯及其同伴的观点，而简.布洛克之所以赞同罗格尔斯及其同伴，是因为他的选区的许多项选择民都在场。戴尔.阿特里和其他两位委员会的成员都来自两个聚集原来城里居民的新区，对罗格尔斯的75a言行非常吃惊。第二早晨会议前，包勃和市长一起吃煎饼早餐，十点到自己办公室时，看到写字台上有一堆留言。这些留言是(1)一家长协会主席简.柯恩来告诉包勃，一些英语教师在昨晚之后关心教科书审查问题(协会已经成立20年，85%的教师参加了这一协会)。(2)建筑商协会的罗纳德.布鲁克来电，关心如果那些古怪的人统治学区，城里居民的新区的房产销售下降问题。(3)加西波.包尔牧师来电，关心学校存在的魔鬼崇拜问题(加西波.包尔牧师教堂有800名教徒)。(4)银行总裁乔治特罗沃德来电，寻问学区内发生什么，是否失控。(5)全体小学校长来电留言，报告包勃一些小学生拒绝参加阅读课。(6)罗伯特.巴切弗德牧师来电，要求约见督学讨论课程问题(罗伯特.巴切弗德牧师教堂有600名教徒)。(7)塔米等7名记者来电，要求就魔鬼崇拜问题访谈督学。问题1、分析该学区的权力关系。2、在该学区，第二维度和第三维度权力可能会以何种方式发挥作用？76a新闻故事分析特许学校：很难满足教师的要求纽约布法罗(Buffalo)讯。布法罗教师联盟(BuffaloTeachersFederation)声明，成立第十八特许学校的建议将会取消教师任职和教师资历保护，这一声明已被否认。周四，纽约市一位学校管理官员指出，建立特许学校后，教师的这些权利自动保存。州的一位教育官员同样说明，如果布法罗教师联盟与教育管理者合作处理这一问题，没有理由否认这样的安排不能在布法罗实现。教育委员会主席波尔说，成立第十八特许学校的所有方案都会充分保护教师的权益。但是，布法罗教师联盟主席弗利脯.卢姆坚持自己的观点，即周四的将原来的第十学校变为特许学校的方案，将会自动剥夺教师的任职期限和资历保护，“在这里，没有‘如果’、没有‘和’、没有‘但是’，特许学校将剥夺教师的权益，这一切无法防止，这是法律预先规定好的。〞布法罗的第十八学校是布法罗城西的一所小学，学生考试成绩低下，大多是少数种族学生。几个月来，布法罗市教育管理当局一直在方案将其转为特许学校，通过这样的转换，利用不同年龄的人77a都可以使用的教室，依托社区效劳设施组织教学。学校员工最初一致投票赞同变为特许学校，但是，布法罗教师联盟主席弗利脯.卢姆说明，成为特许学校后，教师将会失去任职权利保护，甚至可能失去退休养老保护，其后，在第二次投票时，全体员工一致推翻最初的赞同意见，拒绝第十八学校改为特许学校。第二次投票后，第十八学校的校长加里无限期地搁置了学校改制方案。如果启动方案，需要绝大多数家长开会投票赞成改制，同时得到州政府和州教育委员会批准。周四，纽约市的另一位教育官员指出，几年前，纽约市的多所公立学校转制为第一批特许学校，所有教师的任职权益和任职资历自动保存，这不是一种特殊安排，而仅仅依据法律办事。教育委员会主席波尔指出，上述情形同样适用于布法罗，“布法罗教师联盟所做的一切就是停止转制进程，即便这样，我们仍然会继续工作，〞波尔说。“这不是改革的好的兆头。〞与此针锋相对，布法罗教师联盟主席弗利脯.卢姆说：“我看不到任何支持这项改革的理由。〞在他看来，传统的学校同样能够胜任特许学校的职责，“我不认为特许学校能够实现什么特别的目的，其作用是破坏布法罗市公立学校的根底。〞78a问题：1、列举文章出现的所有行动者，说明不同行动者拥有的权力类型以及他们依托的权力资源。2、说明文章中与权力相关的伦理问题，并准备对之进行讨论。3、假设每位行动者都在努力保持或取得权力，解释每位行动者的立场。79a第三章经济与人口特征

什么是经济周期？经济周期是如何影响教育投入的？根据2000美国人口调查，美国人口是如何变化的？人口特征的变化对教育政策具有什么影响？80a关键概念政策环境经济周期经济指标经济预测全球化通货膨胀贫富悬殊扩大人口特征人口规模收入特征年龄特征种族特征语言特征移民特征区域分布生活方式81a一、为什么分析政策环境？政策环境定义一切公共政策---包括一切教育政策---都是对特定的社会情境的反响，这样的社会情境包含了社会科学家们研究的广泛的现象：经济因素、人口趋势、意识形态、深深地埋藏在人们心理深处的价值、政治制度的结构与传统、广义的社会文化传统。尽管这些现象随着时间的流逝发生着变化，但在很大程度上这样的变化保持了历史的连贯性。某一特定时间的某一特定地区的复杂的社会因素，构成了特定的政策环境。82a公共政策---包括教育政策---不是女神雅典娜。它们不是突然问世、没有来处的令人大吃一尺的女神。公共政策是具体社会环境复杂的运行的产物。人们虽然很难预料政策变化，但是，掌握政策环境知识却能使人们不会在政策变化面前一片茫然，手足失措。理解了社会环境开展的一般趋势，让人们对社会的任何类型的变化都会有所准备。83a理解政策环境的另一重要原因是，这样的知识可以帮助学校管理者防止时间、精力和资源的浪费，使其不会象堂吉可德那样持矛面向政策风车挑战。一些学校管理者由于没有意识到环境发生了变化，持续地催生一些已经不现实的政策。例如，一位很长一段时间一直在与州教育厅打交道，寻求经费实施一项专业开展工程的课程督导，也许觉得自己没有时间关注新闻，没有意识到经济指标说明经济衰退已经降临，因而仍然埋头于自己的专业开展工程而难以自拔，而实际上在这样的时候，改变专业开展方案，采用其他一些策略将会更为明智。84a最后，理解环境及其与教育政策的关系，有助于学校管理者掌握政策变化的大致方向。人类需要理解自己经历的事情，在社会急剧变动的时代尤其如此。那些形成了明智的用于思考政策问题的思维方式的学校管理者，能够解释政策变化过程。当今的政策世界不再接受任何个人意志的束缚。懂得这些，将使学校管理者对自己的能力更为自信，成为在变化着的世界中更有建设性的公共领袖。85a二、经济环境：经济的重要意义政策环境的两个最为重要的因素是经济制度的结构和现行的经济状况。事实上，一些思想家认为，在最终意义上，经济是社会环境唯一能够发挥作用的因素，其他一切社会现象都取决于经济。

86a经济周期

经济周期是资本主义的一个结构性特点，产生这一特点的主要原因是绝大多数经济决策是私人企业而不是政府作出的。一个经济周期包括两大局部，一是经济扩展，一是经济衰退。在经济扩展时期，生产上升，工作时机增加，各行各业的利润提高，商品的价格也有可能比其他时期上浮更快。经济扩展的早期阶段发生在经济衰退的结束之际，人们称之为经济恢复时期，接着，经济扩展进入颠峰时期。其后，经济走过颠峰时期，生产、利润和就业率开始下降。这一时期就是经济衰退时期，其底点叫做经济低谷。如果经济衰退极为严重，就是经济萧条。在美国，最大的经济萧条发生于20世纪30年代。87a经济指标经济学家们运用各种统计数据，也就是经济指标，监视经济开展的一般趋势。一般地说，经济扩展通过国民生产净值、失业率下降、耐用品销售额、消费者分期付款信用系数、工厂和设备投资总额、房地产开发投资总额这些强有力的指标显示，而经济衰退通过这些指标的相反方向来显示。无论在经济增长阶段还是在经济衰退阶段，消费价格指数都在上升，只是在经济衰退阶段，消费价格指数上升幅度缓慢和较小。88a最重要的经济指标大概就是国民生产总值，即一个国家的全部经济产出。在剔除通货膨胀后，国民生产总值称之为国民生产总值净值。连续两年的国民生产总值净值可以进行比较。失业率，是指年满16周岁以上的希望工作却没有工作的人数占居民总数的百分比，是第二个重要经济指标。第三个重要经济指标是消费价格指数(CPI)，这是美国国家劳动统计局常规性地制定的商品和效劳的一般平均价格，这一指标说明了通货膨胀的程度。贫困指数是失业率加上通货膨胀率，通常被用来进行总统选举的初步预测。选举前12个月，如果贫困指数下降，执政的总统几乎总是能够获得连任。其他还有一些指标具有重要意义，包括(1)耐用品，诸如家具、汽车等的销售额；(2)消费者分期付款信用系数；(3)工厂和设备投资总额；(4)房地产开发投资总额(Frumkin,1987,1994)。89a经济周期监测

教育管理者必须清楚经济处于其中的阶段，而且可以凭借多种途径保持对经济处于一种什么阶段的认识。大多数报纸都有块版面报道区域性和全国性的经济新闻，大城市的主要报纸定期发布经济状况的主要指标。在今天，及时了解经济信息远比过去容易得多。90a下列何种经济指标上升？那些下降？过去(2年)国民生产净值失业率贫困指数房地产开发额耐用品销售额实业投资额现行通货膨胀率是什么？通过观察地方经济，经济现状如何？企业在进驻还是在离开？企业在扩展吗？商业区是繁忙还是萧条？新住宅正在建设吗？已经建好的房子是否出售良好抑或缓慢？酒店和其他娱乐行业的生意是否兴旺？91a全球化

美国长期经济周期的另一侧面是全球化，这意味着我们的经济不再是孤立的，而是一个更大的整个世界经济体制的一局部。人们已经看到经济全球化的多种致因，其中最为重要因素是就是技术。由于计算机科学和通讯技术的进步，信息、货币和信息处理可以在数秒钟内传遍万里，在这样的时代，人类历史上“第一次出现了可以在任何地方制造任何物品和出售任何物品〞(Thurow,1996,p.115)。这说明，贸业——现在是大型跨国公司的一局部-——能够将自己的工厂和总部移向世界上任何劳动力价格低廉、税率低廉和很少限制的地区，同时，国家政府制定本国经济政策影响本国经济的权力大大减小了。国际化引发高度剧烈的国际竞争，强迫大量的企业重组、合并甚至破产。92a通货膨胀

第二次世界大战以来，美国经历着经济学家们所说的“美国式通货膨胀〞——持续的、不断上升的物价浮动，而且无法对之进行充分有效的控制(Heilbroner,1985)。实际上从1945年以来，只有两年除外，消费价格指数一直处于上升阶段，在一些年份，在20世纪70年代以前，上升幅度相对缓和，但在70年代以后，上升幅度超过10%，到了里根执政期间，在里根主义政策支配下，上升幅度再次缩小，在90年代的大局部时间里，通货膨胀率年平均3%，只有在世纪末的最后一、两年中，降到1%到2%(Blank,2000;Hamrin,1988;Makin,1996,1997)。虽然高通货膨胀弱化了经济活力，影响着市民的经济生活，但某种程度的通货膨胀却有利于债务人，因为他们可以用含金量较少的美元归还贷款时含金量较高的美元。但是，需要注意的是，即使是相对低的通货膨胀也使财政方案变得相当困难。93a贫富悬殊扩大

美国经济再一个令人困惑的特征就是20%的精英的收入与80%的群众的收入之间的差距日益扩大。两大群体收入差距扩大开始于1968年，其后，随着时间的推移，在多种因素的作用下，差距越来越大。一方面，20%的高收入群体比过去对社会发挥的作用更好，人们接受过良好的教育，掌握专门的技能，能够在新兴的信息经济中获取理想的收入。另一方面，80%的低收入群体没有专门的技能，发挥的作用也较小；实际上，越是没有专门的技能，那么维持一份体面收入的工作就越困难。表说明，美国的财富是如何在五类美国人口中分布的，最富有的5%人口又是如何发生变化的。本表清楚地说明，最为富有的5%和20%的人口越来越富，而其余人口在社会财富中所占的份额越来越小。年轻工人受到这种财富分布变化的打击最为沉重。在20世纪90年代，约有三分之一的25岁至34岁的美国男性没有赚到足够的收入，让四口之家的家庭生活在贫困线之上。这一特征更为令人沮丧的一点是其对儿童的消极影响。在1974至1994年间，儿童的贫困率上升到了49%，虽然其后这一数字在90年代的经济扩展期间有所下降，但仍然徘徊在20%左右，远远高于其他兴旺国家的儿童贫困率。94a表3.3不同组别家庭收入和前5%家庭收入所占国民收入份额统计(1950-1997)美国不同人群收入所占份额(%)年份收入最低收入较低收入中等收入较高收入最高5%顶端五分之一五分之一五分之一五分之一五分之一家庭收入家庭家庭家庭家庭家庭

19974.29.9

15.7

23.047.220.719954.410.1

15.8

23.246.520.019904.610.8

16.6

23.844.317.419854.811.0

16.9

24.343.116.119805.311.6

17.6

24.441.114.619755.611.9

17.7

24.240.714.919705.412.2

17.6

23.840.915.619655.212.2

17.8

23.940.915.519604.812.2

17.8

24.041.315.919554.812.3

17.8

23.741.316.419504.512.0

17.4

23.442.717.3

95a三、人口特征与政策环境：人口统计的重要性理解教育政策必须关注人口统计特征，就象关注经济学那样。人口统计是科学研究的一个领域，专门研究人口特征及其变化过程。人口统计特征是人口统计学的概念，指一个具体国家、地区或种群人口的特点(TheAmericanHeritageDictionaryoftheEnglish,1992)。人口统计学家记录和分析一个地方人口的规模、增长模式、年龄分布和其他重要数据，形成相关的信息，概括人口特征。与经济一样，人口同样构成教育政策制定的重要制约因素。例如，第二次世界大战后，美国出生率急剧上升，那种经历并适应经济大萧条和第二次世界大战期间入学人数根本保持稳定的学校教育制度，突然之间面临迅速增加的受教育对象的挑战。人们别无选择，唯有集中一切可以获得的资源，兴建校舍，雇佣员工，装备教室。与此例不同，急剧下降的受教育对象数量，将会给学校教育制度带来另一种性质的挑战，而人口平均年龄提高，那么给学校教育制度形成又一种性质的困难。教育管理者不仅需要关注本国的人口统计特征及其变化趋势，而且需要关注本地区的人口统计特征及其变化趋势。96a关键概念人口规模收入特征年龄特征种族特征语言特征移民特征区域分布生活方式郊区化97a下列何种现象处于上升阶段？何种现象处于下降阶段？何种现象处于稳定阶段？

50岁以上人口在人口总数中所占比例

5至18岁之间人口在人口总数中所占比例高收入家庭所占比例低收入家庭所占比例少数种族人口在人口总数中所占比例白人在人口总数中所占比例英语是母语的人口在人口总数中所占比例人口总数农村、城市和郊区人口发生了什么变化？家庭构成和生活方式发生了什么变化？98a移民和迁徙我们生活在一个人口变动加剧的时代，美国和其他一些国家每年接受成千上万的移民，许多移民来自第三世界国家。在20世纪90年代，据估计，合法和非法移民总数每年到达82万。99a郊区化美国人口变化的另一现象是已经发生了数十年的人口的郊区化。长期以来，农村人口始终呈现下降趋势，但是，在21世纪初，城市人口也在收缩。这些城市人口并没有直接移住农村，而是在环绕城市的郊区地带安家。然而，郊区不再是以往那种供城市人口躲避生活压力的避风港。现在，大多数大城市都被三重郊区地带包围：(1)1920年至1945年期间形成的老的郊区；(2)二战后在老郊区外形成的郊区；(3)新型郊区，通常距离城市中心较远，在原来的郊区之外形成。老郊区已经具有城市中心的一些特点。在这样的郊区，25岁以下的青年的贫困比例急剧上升，到达其所在区域同龄人总数的76%，在20世纪90年代，14%的郊区儿童生活在贫困线之下。100a差异扩大由于移民和出生率的差异，美国人口在种族、语言和宗教方面的差异日益显著。增长最快的种族群体是西班牙裔和亚洲及太平洋群岛人。2000年的人口统计发现，35.2%的美国学龄儿童属于少数种族群体，西班牙裔儿童第一次在数量上超过了非裔美国黑人种族儿童。此外，越来越多的美国人认为美国是个多民族国家，混血人，即把自己看作是同时具有亚洲人、黑人、高加索人和土著美国人血统的美国人的现象越来越普遍。由于各州移民情形差异极大，一些州多年来一直经历文化差异的挑战。例如，在纽约市，在1990年进入公立学校的儿童中，40%的儿童属于少数种族，同年，在加利福利亚公立学校的入学儿童中，31.4%的儿童是西班牙裔，11%的儿童是亚裔，8.9%的儿童是非裔美国人。近几年来，五个州(加利福利亚、弗罗里达州、伊利诺斯、纽约和得克萨斯)接受了绝大多数新移民，在这样的情形下，不同地区承受的新的移民引发的文化差异影响实际上相差很大。今天，移民潮有所减弱，并且正在向其他没有历经移民的州延伸。例如，在1990至1997年间，在北卡罗拉州英语熟练程度较低的学生数上升了440%，在阿拉巴马和肯塔基，这一数字分别是429%和208%。

101a家庭生活方式变化

在20世纪的80年代和90年代，美国家庭的变化曾经给社会的政治论争添加了燃料。政治家们的雄辩没有给出明确的家庭价值观念，在这方面，人们依然一片迷茫。就在80年代和90年代政治家们进行争论的过程中，十几岁的女孩怀孕和生育的现象减少了，但未婚生育总数增加了76%，其中绝大多数主角是白人女性，许多未婚妈妈处于20余岁和30余岁，而不是十几岁。2000年的人口统计数据告诉我们，美国不到四分之一的家庭是由已婚夫妇和学龄儿童组成的，比起20世纪90年代更低，与此同时，未婚妈妈和18岁以下的儿童组成的家庭数在上升。1994年，美国24%的儿童生活在没有父亲的家庭中，这一数字是1950年四倍。与那些父母关系正常的儿童相比，这些没有父亲的儿童更容易陷入贫困，更容易辍学，更容易被罚劳教，更容易犯罪，因而单身母亲与儿童的家庭现象受到了社会的广泛关注。400百万6至12岁的儿童白天的局部时间没有成人照料。102a即使是生活在双亲家庭，孩子们也不会体验到20世纪60年代和70年代电视中经常描绘的质朴宜人的生活方式，因为他们的父母或兄长姐姐们需要在外面工作，甚至兼职两份工作，不得不在外面呆上更多的时间，因而，现在的孩子们在家中没有过去的孩子受到的照顾多。当他们从学校归来时，妈妈不是站在家门口等待他们，手上拿着牛奶和饼干，时刻准备着协助他们完成家庭作业。103a环境的教育政策意义：经济周期对教育政策影响税收的增长和减少对应于经济周期，这样，经济周期对公共教育获得的经费投入水平就产生了重要的影响。104a分析美国四次全国性教育改革的政治经济因素，四次全国性教育改革分别是：(1)1958年艾森豪威尔(Eisenhower)任职总统期间公布?国防教育法?；(2)1965年约翰逊(Johnson)任职总统期间公布?初等和中等教育法?；(3)1975年通过的?全国残疾儿童教育法?；(4)20世纪80年代开始的追求教育质量优异运动。通过比较四次教育改革时期政治和经济环境中9种因素，发现其中影响教育改革的两大因素始终存在。第一，每次教育改革都是在特定的激发因素下引发的，包括前苏联人造卫星发射成功或者一份什么委员会的报告。第二，经济繁荣支撑着四次教育改革的实施或启动。“经济繁荣是广泛的教育改革的前提条件。〞105a人口特征变化趋势说明，公立学校将肩负着越来越艰巨的使命。首先，公立学校每五名学生中就会有一名成长于贫困的环境。贫困带来了一系列的问题，包括；缺乏营养、缺乏健康保障、流动和压力。其次，许多儿童，不仅仅是贫困儿童，有着自己独特的社会和教育的需要，这些需要包括双语或英语作为第二语言的课程需要、举办引导家长认同学校期望的活动的需要、设置覆盖亚洲、非洲和拉丁美洲文化的学术课程的需要、开学前和毕业后培训课程的需要、辅导学生完成家庭作业的需要、补习的需要、专门聘请辅导老师的需要。再次，纪律问题和学校暴力在增加，并且将会持续下去。这些问题说明，今天和未来的公立学校面临具有上述特征的儿童，意味着在不远的将来，需要远比今天获得的资源多得多的经费，才能维持正常的学校运行。106a然而，经济和人口特征告诉人们，增加教育经费并不是一件容易的事情，甚至即便是象过去数年那样增加教育经费也是不可能的。例如，经济增长缓慢、工资变动停滞、人口老化、失业压力、沉重的债务，使得美国人极为反感增加税收，哪怕是维持现行的征税税率，也会使美国人感到十分反感。在20世纪70年代，所谓的“征税暴乱〞司空见惯。因而，许多州通过的限制征税和支出的法律仍然在发挥明显的作用，限制着政府的任何试图增加税收和支出的努力。专家们看不到改变这一切的希望，事实上，这些限制有可能会更加严格。此外，对恐怖主义袭击的担忧并对此采取的军事行动，稀释了那些本来可以用于公立教育的资源，如果没有对恐怖主义袭击的担忧和相应的军事行动，其他任何情形都不可能挤掉这些资源。107a致编辑的信：贵刊的一篇题为“莫名其妙的学校税〞文章中说，某学区的督学抱怨，学校四周的人们并不支持学校，对此，督学十分失望。我是那些令督学十分失望的人之一。据我所知，本学区依据我和我的妻子的住房的估价，每年向我们征收540美元的学校税。我们没有孩子，我们都在工作。今年，我妻子的收入与1994年相同，我的收入是1994年的倍，我们之所以都工作，是因为报纸上都在说，就业时机广泛，收入丰厚。一个人如果拥有一处价值10万美元的房子，家中有5个上学的孩子，只需要交纳180美元的学校税，另一个人的住房价格高，没有孩子上学，却需要支付540美元的学校税，这个公式的逻辑是什么？我告诉我的邻居我反对现行的学校税的征税方式，他说，你的住房价格要下跌了。如果继续维持现在的征税方式，