财税体制改革1

深化财税、金融等体制改革完善宏观调控体系有水快流又快又好又好又快深化财税体制改革摘要：广州海珠区区委书记邓伟强抱怨称：“市里曾拨款给区整治一条河涌，区里只花了其中部分钱，就达到预期效果，结果将余钱上交市财政时，人家却说你‘绩效不好！怎么还剩一千多万啊？’……”省人大代表、原广州地铁老总、白云国际机场“掌门人”卢光霖也满腹牢骚：“地铁2号线的概算是106亿元，执行概算到结算时是88亿元，省了18个亿啊，但到头来，财政部门没有一句赞扬的话，还批评你，说你没‘达概’，搞得你心灰意冷。”最后扔下一句‘发现原来概算编制水分大’……2008年1月21日《新快报》我国财税体制改革的历程

：1978年以前—高度集权1983年起—实行“利改税”1994年分税制改革—划分中央和地方的税种1998年实行公共财政体制—建立公共财政基本框架

摘要:“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督。健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。”十七大报告

深化财税体制改革主要目标基本公共服务均等化主体功能区建设实现深化预算制度改革健全中央和地方财力与事权相匹配的体制加快形成统一规范透明的财政转移支付制度完善省以下财政体制实行有利于科学发展的财税制度

增强地方政府服务能力主体功能区建设：根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将我国的国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。只要是我国的公民，人不分男女老少，地不分南北东西，钱不分多寡贫富，业不分工农商学，都应该普遍地享有国家政府所提供的公共服务

一、深化预算制度改革公开预算“结果导向型”考核机制2005年度中央预算执行《审计报告》显示,在对贵州、云南、辽宁等20个省(区、市)的审计调查中发现：2005年,这些省(区、市)本级预算共编报中央税收返还和补助收入3444.27亿元，而中央实际补助为7733.65亿元。2006年度中央预算和其他财政收支的审计报告也于2007年6月26日出炉，报告披露中央部门及其所属单位的预算管理存在的问题金额高达348亿元；部门所属单位存在的问题金额高达120.27亿元。2006年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正结果（二○○八年一月二十八日公告）

截至2007年10月底，被审计单位已追回资金为41.95亿元，而且已有88人被依法逮捕、起诉或判刑，104人受到党纪政纪处分。二、健全中央和地方财力与事权相匹配的体制年份19851994199519961997199819992000200120022003财政收入61.644.347.850.651.150.548.947.847.645.045.4财政支出60.369.770.872.972.671.168.565.369.569.369.9

地方财政收入和支出比例单位：％

数据来源：《2004年中国统计年鉴》1994～2002年期间中央财权平均为52%、地方财权平均为48%，中央事权平均为30%、地方事权平均为70%；2006年地方政府财政收入占财政总收入的47.2%。地方财政支出占总支出更是高达75.3%。事权与财权不匹配造成的问题：地方政府向市场寻租——“土地财政”变相举债跑部钱进

北京市申奥成功后，为2008年奥运会规划的投资达3000亿元左右，而北京市2001年地方财政收支的规模仅450亿元左右。为此，北京市曾提出发行“奥运债券”的计划，但这一方案最终未获国家批准。其后在各种因素的推动下，2003年3月，发行首期20亿元奥运工程企业债券获国家发改委批准，这些企业债券被称为“准奥运债券”。发行这种企业债券，北京市政府的偿债责任并没有丝毫减少，只是从显性债务变为一种隐性债务而已。

资料来源：《我国隐性财政赤字与金融风险的对策研究》

据官方统计，2004年，全国土地出让金高达5894亿元；2005年在国家收紧“地根”的情况下，土地出让金总额仍有5505亿元；2006年则冲上7000多亿元的历史高峰。方式

对象目标结果2008年2月19《金融业发展和改革“十一五”规划》摘要：大力发展企业（公司）债券市场，发展住房抵押证券、项目支持证券等资产证券化市场，探索发展政府引导和市场机制相结合的市政项目收益债券。三、加快形成统一规范透明的财政转移支付制度财政转移支付主要包括：

转移支付财力性转移支付专项转移支付税收返还体制性补助资料来源：财经网

《财政转移支付立规》一般预算基金预算国债资金安排一般性转移支付民族地区转移支付调整工资转移支付农村税费改革转移支付……我国财政转移支付存在的主要问题

现行转移支付保留了原体制性转移支付特征，不利于区域间差距的缩小。一般性转移支付的规模偏小，调节财力均等化的作用有限。专项转移支付问题多。

种类多，在整个中央转移支付中的比重偏大专款设置不合理，部分专款交叉重复或已失去原意。专款分配公开性和透明度不足，专项资金不专用中央对地方转移支付9571亿元财力性转移支付54%一般性转移支付（29.6%）民族地区转移支付（3%）农村税费改革转移支付(14.7%)调整工资转移支付（33.3%）县乡奖补转移支付（4.5%）其他财力性转移支付（14.9）专项转移支付46%社会保障（37.6%）农业支出（13.8%）科技支出（0.9%）教育支出（4.7%）医疗卫生支出（2.9%）其他（40.1%）中央对地方转移支付体系（占比为2006年数据）

2007年中央对地方转移支付达13991.2亿元，约占地方财政支出的36.7%。其中:财力性转移支付7092.9亿元，占50.7%；专项转移支付6898.3亿元，占49.3%。2005年的杭州环保局长会议，盛会背后腐败正酣。图片自杭州市环保局官方网站.jpg完善我国财政转移支付制度

优化转移支付结构，逐步加大一般性转移支付。完善财政转移支付的法律制度。压缩税收增量返还，扩大一般性转移支付。现有的专款要认真进行清理，清理出的资金应用于一般性转移支付。

四、完善省以下财政体制各级政府财政的状况

中央财政喜气洋洋省级财政满满当当市级财政勉勉强强县级财政哭爹喊娘乡级财政没爹没娘如何解决省以下财政困难

扩大“省直管县”试点。财政层级的扁平化资料来源：：《中国行政管理》《强县扩权与省直管县(市)的可行性》航拍受污染的松花江五、实行有利于科学发展的财税制度资源税制改革择机出台燃油税研究开征环境保护税研究开征物业税

扩大征收范围调整计税依据燃油税是对汽车、轮船、飞机等使用燃油的交通工具按燃油的消费量征收的一种税。环境保护税是从欧盟开始的，是对使用化石能源者开征的税，比如说使用煤、石油都要交环保税。物业税又称财产税，主要是针对土地、房屋等不动产，要求所有者每年都要缴纳一定税款，而应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高。

深化财税体制改革主要目标实现基本公共服务均等化主体功能区建设深化预算制度改革健全中央和地方财力与事权相匹配的体制加快形成统一规范透明的财政转移支付制度完善省以下财政体制实行有利于科学发展的财税制度

增强地方政府服务能力政以财立国以财兴深化金融体制改革

“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活、全盘皆活。”

——邓小平葫芦岛商业银行3.7亿银行资金诈骗案。上海社保基金违规拆借案广东佛山禅城区澜石镇邮政支局局长何丽琼非法吸储18亿元，案发后仍有5.45亿元无法收回的案件。我国金融体制改革的历程体系的初步建立（1978—1993年）

“要把银行作为发展经济、革新技术的杠杆，要把银行办成真正的银行”

------邓小平

金融市场化调控体系的成熟阶段(1994年-今)

我国金融业在已有的基础上继续发展，并初步建立起社会主义市场金融体制的基本框架。

摘要:“发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式，结构合理，功能完善，高效安全的现代金融体系.”十七大报告金融市场

货币市场资本市场

优化资本市场结构多渠道提高直接融资比重继续深化银行改革加快建设现代银行制度

加强金融监管防范和化解金融风险一、继续深化银行改革加快建设现代银行制度银行体系构成：中央银行———中国人民银行国有商业银行：1.中国工商银行2.中国农业银行3.中国银行4.中国建设银行中国邮政储蓄银行

股份制商业银行：交通银行、深圳发展银行、中信实业银行、中国光大银行、华夏银行、中国投资银行、招商银行、广东发展银行、福建兴业银行、上海浦东发展银行、海南发展银行、中国民生银行、渤海银行等政策性银行：1.国家开发银行2.中国进出口银行3.中国农业发展银行外资银行（花旗银行、汇丰银行等等）

国有银行未来改革是的重点：农行改制乡镇银行“只贷不存”的银行试点

一、继续深化银行改革加快建设现代银行制度邮政储蓄

服务社区面向‘三农’政策性银行改革：“一行一策”

存款保险条例和银行业金融机构破产条例均已进入立法进程。这两个条例与新的企业破产法配套，将成为金融安全网的主要组成部分。

资料来源：2008年02月13日第一财经日报二、“优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。”

直接融资：借款人不经金融机构的媒介直接向贷款人进行的融资活动。比如企业发行股票，债券都属于直接融资。

间接融资：是通过金融机构的媒介，由借款人向贷款人进行的融资活动，金融媒介包括银行、信用中介、信托公司、储蓄机构等。从银行贷款就是间接融资。金融脱媒多渠道提高直接融资比重

主板市场创业板市场OTC市场债券市场

它是指交易所主板市场以外的另一个证券市场，其主要目的是为新兴公司提供集资途径。在创业板市场上市的公司大多从事高科技业务，具有较高的成长性，但往往成立时间较短，规模小，业绩也不突出。OTC(Over

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