农村环境管理

农村环境管理區嘉恩周永苏张子阳徐杰【目录】农村污染来源1我国农村环境管理发展2美国非点源污染控制管理经验32【农村污染来源】农业生产污染农村生活污染位于农村中的乡镇企业对农村生态环境造成的污染和破坏城市生活垃圾向农村及周边的转移城市重污染型企业向农村的转移农村内发型的环境污染外部环境污染物3【农业生产污染】种植业畜禽养殖业水产养殖动物血、废水、牲畜的粪便、蛋壳等农药化肥的不合理使用农用薄膜的大量使用秸秆燃烧残饵、残骸、鱼体排泄物和施放的化肥的分解。4Copyright©2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【农村生活污染】

据相关资料统计，2006年末，我国共有农村户口人员9.51亿人，这些农民产生的生活垃圾接近3亿吨，而其中有三分之一被随意的堆放。

农村生活垃圾中含有很多对人体和环境有害的物质，会对农村周边的土壤、水源等造成严重的污染。这不仅直接危害到农村居民的生活，对农业生产也会带来破坏。而且各种有害物质在农作物中富集，特别是重金属等，如果被人类食用，还会造成人体中毒，造成严重的危害。5Copyright©2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【乡镇企业对农村的污染】

随着改革开放，一部分农民在市场经济新思想的鼓舞下开办了乡镇企业。但是，由于乡镇环境管理体制建设落后于城市地区，加上当地政府经济效益优先的观点根深蒂固对环境问题疏于管理，使得我国农村地区的大部分乡镇企业对当地的环境造成了不同程度的污染。

在广东的联窖等地，主要以拆卸废旧的电子产品为支柱产业。经过近十年的发展，在产生部分暴发户的同时，联窖地区的环境已经不容乐观。据说，在当地抓起一把泥土来，用力攥就能攥出墨绿色的液体，而这种墨绿色的液体，就是废旧电路板经雨水冲刷后严重污染地下水后形成的，目前联窖地区稍微富裕些的居民都已迁居外地。6Copyright©2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【外部污染物导致的环境问题】

伴随着改革开放，部分农民在市场经济新思想鼓舞下开办了乡镇企业。由于乡镇本来环境管理体制建设落后于城市地区，加上当地政府经济效益优先的观点根深蒂固，使得我国农村地区的大部分乡镇企业对当地的环境造成了不同程度的污染。

广东的联窖等地，主要以拆卸废旧的电子产品为支柱产业。经过近十年的发展，在产生部分暴发户的同时，联窖地区的环境已经不容乐观。据说，在当地抓起一把泥土来，用力攥就能攥出墨绿色的液体，而这种墨绿色的液体，就是废旧电路板经雨水冲刷后严重污染地下水后形成的，目前联窖地区稍微富裕些的居民都已迁居外地。

目前我国对于城市生活垃圾主要的处理方法仍是填埋法，在城市近郊的地区都已被用尽之后，出于经济因素等原因，很多城市都向周边的农村暗自转移生活垃圾，而这些被转移的生活垃圾往往不经过任何无害化处理，直接被深埋入地下，通过地下水等途径直接、间接的污染环境。

在我国，现在有越来越多的大城市把严重污染的企业向近郊和周边农村进行转移。举例来说2008年奥运会，北京为了环境质量达标，将市内的多家重工业型企业向周边迁移。7Copyright©2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【农村环境管理体制】

农村环境管理体制是适用于广大农村地区的环境综合管理的组织结构、责权结构以及运行方式等。它应包括如下内容：对我国以农业生产活动作为主要经济活动的农业人口聚居区的环境进行规划和管理综合运用法律的、经济的、行政的、科技的，教育等手段，通过减少和限制人们对环境质量的破坏，使经济的发展和环境保护相协调通过全面规划使经济发展与环境相协调，以实现环境保护和经济发展的双赢局面的形成8【我国农村环境管理体制的历史】中央环保部门213发展完善

徘徊不前1984年环境保护委员会成立城乡建设环境保护部下属的环保局更名为国家环保局起步、初创1973年召开第一次全国环境保护会议成立环境保护领导小组1979年《中华人民共和国环境保护法》1984年“城乡建设与环境保护一体化”的管理模式1984年环保局独立1989年《中华人民共和国环境保护法》1993年全国人大增设了环境保护委员会2008年环保总局提升为环境保护部

目前，我国环境管理体制的现状是：“统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制”中央环保部门39Copyright©2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【农村环境管理体制发展】萌芽时期（建国之初至1972年）

1963年《森林保护条例》和《矿产资源保护条例》颁布，但没有形成系统的环境管理机构，自然资源开发、环境保护等相关职能分散在有关的资源管理部门中快速发展时期（1972年到上世纪90年初）

1973年“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作32字方针 1984年地方政府相继设立了环境保护委员会 1998年《国家环境保护总局职能配置内设机构和人员编制规定》对国家环境保护总局内设机构和人员的编制等事项作了具体的规定。在这些具体职能中，就有关于农村生态环境保护的相关内容。形成时期 在环境管理领域形成“大部制”10Copyright©2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【农村环境管理体制特点】效仿中央一级的环境管理制度，中央环境管理制度的历次改革都能造成地方环境管理制度的变革地方环境管理制度不仅继承了中央环境管理制度的一些不足之处，如资金、专业人员的缺失等农村环境管理制度即便是参照中央的制度设置，与中央相比依然十分滞后，问题很多我国的环境管理制度变动十分频繁，不利于政策的长久贯彻实施，但环境保护制度尚不完善仍需变革11Copyright©2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【美国非点源污染控制管理经验】清洁水法规中有13

项条文涉及到对非点源污染的研究、管理和控制.

其中尤以第319

号条文更为直接明确,

条文规定对未达到水质要求的水体,

必须详尽描述非点源污染的种类及污染物,

并提出对此准备采用的最佳管理措施,

这个计划如得到US

EPA

的批准,

州政府即可得到财政支持.

用于流域范围内非点源污染管理与控制项目的资金来源主要是联邦政府的专项拨款清洁水法规(

The

Clean

Water

Act)（联邦水污染控制法）12Copyright©2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【联邦水污染控制法特点

】确立的法律制度具有综合性。它集水污染的行政管理、技术控制和污染纠纷的处理与救济程序于一体。既是实体法，又是程序法；既是管理法，又是救济法注重在水污染控制中发挥地方的积极性。《联邦水污染控制法》主要由州负责执行，所以水污染控制的联邦补贴制度在本法中居于重要的地位实行重点区域与项目的分别控制在《联邦水污染控制法》中，对于水污染严重的区域及特定行业进行重点控制，有的还专门用一定篇幅的文加以规定在环境行政决策程序中注重公民参与强大健全的监督体系为促进本法的执行提供了保障13【与中国水污染防治法比对

】美国《水污染法》的目的是

：“恢复并保持国家水体的化学，物理学和生物学的完善性质。”为了实现上述目的，《水污染法》宣布以下两项国家目标

：1.到1985年，消除对通航水体排放污染物；2.到1983年7月1日，实现关于保护鱼类，水生贝壳类和野生动物繁殖和人类水上娱乐活动的中期水质目标。以及五项国家政策：1.禁止以有害数量排放有毒的物质；2.对公共污水处理厂的建设提供联邦财政援助；3.制定并实施区域性的废物处理管理规划；4.努力发展水污染物排放控制技术；5.尽快制定并实施控制非点源污染计划。

由此可见，美国的《水污染法》对于防治水污染的目标和目的有个比较具体的期限和内容。中国

我国的《水污染防治法》的目的，在法条总则中的第一条就有明确的规定：“为防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展，特制定本法。”虽然，此条目的明确了对“人体健康”和“保护改善环境”的两个大方向目的的规定，但是，相比较美国《水污染法》中针对“防治水污染”这一特殊活动的具体规定，我国的《水污染防治法》的目的就略显抽象和空洞，没有体现出针对防治水污染的特殊性的目标要求。14Copyright©2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【美国非点源污染控制管理经验】

这项法规设专款支持州和其它地方政府提出饮用水源(

Well

head)

保护项目.

通过识别、调查区域非点源污染及点源污染的类型和特点,

建立地方性水体保护条例。联邦政府安全饮用水标准(

Federal

Safe

DrinkingWater

Act)15【与中国水环境标准比对

】美国

如果遵循基于技术的标准不足于确保满足欲排放水体的水质要求时，就必须使用更为严格的基于水质的排放标准。“关系水质的出水限度”水质标准由各州根据本州水体的具体情况制订，并且要报联邦环保局批准。《水污染法》授予州政府有权颁布比联邦法律更为严格的水质标准或者限制，各州也应当根据水资源特定的用途，将本州内所有的水资源加以分类，并制定相应的水质标准。联邦环保局的任务就是负责审查这些标准，并向未满足联邦最低要求的州提出替代的标准。

中国

我国的《水污染防治法》规定了水环境质量标准和污染物排放标准分为国家标准和地方标准两级，国务院环境保护部门制定国家水环境质量标准和污染物排放标准。省，自治区，直辖市人民政府可以对国家未规定的项目，制定地方补充标准，报国务院环境保护部门备案。16Copyright©2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt【与中国水环境标准比对

】总结：经过比较，美国的《水污染法》对于水环境标准和水污染物排放标准方面的规定多偏向于对标准本身的技术方面的描述，这些标准遵循技术强制原则，根据污染物的类型不同，新源以及现源的不同，依据不同的生产工艺和污染控制技术规定了宽严程度不同的排放标准。并且强调对新源和有害污染物的控制。对于公共污水的处理