财政学-社会保障制度

我国社会保障制度建设及其存在的问题研究对外经济贸易大学孔淑红1a

一、社会保障制度概述2a

社会保障制度是以国家或政府为主体,依据法律规定通过国民收入再分配,对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度。

1、社会保障制度的概念3a2、社会保障制度的作用社会保障制度的作用是通过国家立法,积极动员社会各方面资源,保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存,保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响,同时根据经济和社会发展状况,逐步增进公共福利水平,提高国民生活质量。

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3、社会保障制度的内容

社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚、社会互助和公共卫生。其中最主要的是社会保险,它是社会保障的核心部分,包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。我国经过20多年的改革和发展,已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架。5a4、国外社会保障制度的发展

社会保障起源于德国，为了工业革命的顺利进行，他们提出要搞社会保障。后来英、法、美、日、北欧等国家也纷纷搞起了社会保障。现在，发达国家的社会保障已是十分发达了，保障水平也相当高，有的国家的保障已经实现了从摇篮到坟墓。我们要全面建设小康社会，健全和完善社会保障制度是必不可少的。6a我国政府自1998年开始,将社会保障问题列为中央政府急需解决的三件大事之一,开始将其作为一项基本的社会制度加以建设。经过多年的探索与实践，初步建立起一个以养老保险、医疗保险、失业保险和城市最低生活保障为主要内容，多渠道筹集保障基金，管理和服务社会化的社会保障体系。5、我国社会保障制度的建设7a

二、我国社会保障制度的建设过程8a中国政府从1998年开始，建立新的社会保障制度。当时确定的改革目标是：建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。9a1、我国社会保障制度的主要特色第一、基本保障:满足人们的基本生活需要第二、广泛覆盖:逐步达到覆盖全体公民

第三、多个层次:基本保障和其他补充保障第四、逐步统一:全国统一的社会保障制度10a2、我国社会保障制度机构设置1998年设立了劳动和社会保障部

社会保险基金设立了财政专户，专款专用成立了全国社会保障基金理事会

11a3、采取了“两个确保”和“三条保障线”

一是确保下岗工人的基本生活二是确保离退休人员的基本生活

一是国有企业下岗工人基本生活保障二是失业人员基本生活和医疗保障三是城市居民最低生活保障

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三、我国社会保障制度的

主要内容13a1、养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合：

基本养老金主要由基础养老金和个人账户养老金构成，企业缴纳的基本养老保险费按照职工工资的20%缴纳，一部分划入统筹帐户，另一部分划入个人账户，个人按照工资的8%缴纳，全部划入个人账户。

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失业保险覆盖城镇所有企业、事业单位职工。失业保险费的缴纳分单位和个人。单位缴纳职工工资的2%，个人缴纳的1%。

2、失业保险制度15a我国的医疗保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的模式，由单位和个人缴纳保险费。单位缴纳的医疗保险费70%划入统筹帐户，30%划入个人帐，个人缴纳的部分划入个人账户。统筹主要支付住院和大额门诊费用，个人账户支付一般门诊费用。3、医疗保险制度

16a1999年10月,《城市居民最低生活保障条例》正式在全国范围内施行。2006年,城镇约有2300万人享受低保待遇。贫困人口占农村人口的比重由1978年的30.7%下降为2006年的3%。基本解决了温饱问题

4、社会救济制度17a四、我国社会保障制度存在的主要问题

18a第一、各种保险制度的改革都是各自为政

养老保险，医疗保险，失业保险各改各的第二、社会保障基金筹集少、欠、拖严重

国有企业普遍拖欠养老金，2003年６月，全国企业欠缴基本养老保险达436亿元。第三、社保费率、待遇标准不统一不规范

单位医保：全国交6%北京交10%上海交12%失业金发放：全国195，广州395，西宁1801、社会保障制度法律体系不完善19a

全国各地的养老保险基金和失业保险基金向企业统筹的比例为职工工资总额的20%～30%，如果再加上医疗保险、工伤保险、生育保险和住房公积金等各项社会保险的筹资比例之和，平均水平已超过工资总额的40%，其中企业负担29.8%（美国5.2%）。而向个人筹集的比例仅为工资总额的3%～5%。企业非工资性成本相当于工资性成本的1/3。

2、国家包揽过多，企业负担过重

20a3、社会保障覆盖面狭窄

全国能享受社会保障待遇的人数约为1.75亿,占总人数的13.5%,全国还有86.5%的人要为自己的失业、养老和健康负责。

农民和城市非职业者没有社保世界各国社会保障的覆盖率平均达60%以上，中等收入国家达70%以上，发达国家达80%以上。我国仅占26%。21a4、社会保障资金筹资困难缺口递增

世行：我国社保基金的缺口至少是三万亿元到2030年我国的养老金将有8万亿元人民币债务个人账户空帐：2003年6月，全国企业欠缴基本养老保险达436亿元，个人账户的资金往往要用来弥补社会统筹账户的不足，使得个人账户事实上成为空账，2005年达到8000万。

22a5、社保基金的管理分散混乱缺乏监督

“上有政策下有对策”，中央政府管理失灵地方政府随意提高缴费率，随意挪用、贪污浪费社保基金等企业少报、瞒报在职职工人数和工资基数的现象，致使基金漏缴、少缴等地方政府随意动用社会保险基金进行抵押、放贷、炒股、投资房地产等。

23a6、社保腐败案屡屡发生

上海社保局的年金中心（局长祝均一等

）先后将34.5亿元的资金，通过委托资金运营的方式，拆借给一家民营投资公司，用于收购高速公路等资产。湖南李树彪先后44次挪用贪污住房公积金超1亿元，多次前往澳门赌场大肆挥霍广州8.9亿元养老保险金被挪用，无法完全追回河北保定航空证券保定营业部原总经理携带委托理财的3亿元住房公积金潜逃河南艾滋蔡县腐败书记杨松泉在受贿等约1000万元的涉案金额中，相当比例与“防艾”救命资金有关。24a

西方国家进入人口老龄化的过程是100年,而且经济已处于发达时期,而我国2005年人均GDP才达到1703美元,且处于工业化中期,就进入了老龄化社会,即这个过程缩短为20年,这就加