2023年扬州市发展和改革委员会政务公开目录政策法规

扬州开展和改革会政务公开——政策法规扬州国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要序言“十一五〞时〔2006-2021年〕是扬州围绕“富民强、建立名城〞和“两个率先〞目的全面建成小康社会的关键时。?扬州国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要?根据?扬州委制定扬州国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议?编制共分十章主要阐述“十一五〞间扬州经济和社会开展战略、主要目的、开展重点和政策措施描绘了扬州今后五年经济社会开展的蓝图是指导将来五年全经济社会开展的行动指南。第一章开展根底与开展目的1、开展根底“十五〞间全人民在委、的正确指导下坚持以理和“〞重要思想为指导认真贯彻落实科学开展观正确应对我国参加WTO后的新形势成功战胜“非典〞疫情和洪涝灾害的挑战主动顺应宏观经济环境的新变化始终坚持以经济建立为中心坚持加快开展不动摇进一步解放思想、真抓实干聚精会搞建立一心一意谋开展全经济和社会开展获得了重大成就“十五〞方案确定的主要开展目的全面完成和超额完成。国民经济迈上新台阶。预计到“十五〞末全地区消费总值到达922亿元可比价年均增长12.4人均地区消费总值到达20260元三次产业构造到达9.3:56.2:34.5。财政收入到达117亿元年均增长28.1。固定资产到达410亿元年均增长26“十五〞累计完成1311亿元是“九五〞的2.2倍。改革获得新打破。沿江沿河开发顺利启动施行园区建立获得显著成效招商引资获得重大打破五年全注册外资实际到账累计29亿美元是“九五〞时的8.3倍。2005年全进出口总额28亿美元其中出口19亿美元年均增长27.4。国有集体企业和消费经营性事业改制重组获得本质性进展全民创业得到大力推进五年全实现民资投入700多亿元新增民资注册资本398亿元。农村改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、国有资产理体制改革、财税金融体制改革、体系建立等各项改革获得明显成效职能进一步转变环境明显改善。城乡相貌得到大改善。建成宁启铁路扬州段、润扬长江公路大桥、扬州西北绕城高速公路、扬州港扩容工程等一批区域性重大交通根底设施工程沿江高等级公路扬州段全线贯穿完成南水北调东线工程三河潼河宝应站工程、淮河流域灾后重建应急工程、城防洪沿山河综合整治工程等一批水利重点工程。城建立和环境综合整治、古城保护和改造获得重要进展启动了数字城平台建立五年新建和改扩建城道路300多公里新增绿化面积710万平方米建成瘦西湖活水工程和一批城公园、城绿化风光带先后创成卫生城、环保模范城、园林城、中国人居环境奖城城形象明显提升。村镇建立逐步加快农村相貌初步改善。预计2005年全城化程度达48城绿化覆盖率36.9全森林覆盖率14.5环境质量综合指数79.7。统筹开展有了新进步。全科教文卫体等社会事业五年投入100多亿元扬州大剧院、双博馆、体育公园一、扬子津科教园区一、扬州职业大学、苏北人民医院门急诊大楼等一批功能性工程建成投入使用全高中阶段教育毛入学率82.2。全面施行农村“八件实事〞工程建成农村公路3800多公里疏浚河道0多条、清淤3000多万方农村学校上网工程根本实现校校通全面完成3300多户草危房改造任务农村新型合作医疗覆盖率88.6农村自来水普及率96.6农村方案生育家庭奖励扶助制度稳步推开。全复垦开发整理土地26.4万亩净增耕地9万亩根本农田得到有效保护。以沿江开发带动和促进沿河开发区域协调开展的场面初步形成。人民生活实现新提升。城乡居民收入不断增长预计2005年全城居民人均可支配收入到达11379元年均增长11.1农民人均纯收入5200元年均增长8.5。就业人员总量到达236万人,比“九五〞末净增14万人其中非农就业净增44万人左右城镇登记失业率始终控制在4.5以内。社会保障体系根本建立职工根本养老、根本医疗和失业等覆盖面不断扩大社会程度不断进步。社会救助体系初步建立城乡低保实现了应保尽保农村低保从“五保户〞、贫困群体扩大到困难“五保户〞集中供养率不断进步。被征地农民根本生活保障全面启动。初步建立多层次住房保障体系根本解决“831〞贫困户住房困难。城乡居民消费程度不断进步2005年实现社会消费品零售总额263.5亿元年均增长12.5。人均储蓄存款由2000年的6100元增加到1.34万元。总体来看“十五〞方案施行情况良好为“十一五〞及长远开展奠定了较好的根底。但对照科学开展观和加快开展的要求一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决开展中又出现了一些新的问题。主要表如今：经济总量还相对较小工业规模企业、龙头带开工程少产业集聚度不够高经济增长和持续开展的根底还不结实；科技进步对经济开展的推动作用不够明显经济增长方式粗放的状况尚未根本改变；农村公共设施不配套农民持续增收的难度加大；区域开展还不平衡高邮、宝应沿河地区与沿江地区的开展存在较大差距；就业形势仍然严峻居民总体收入程度不高收入构造不够合理因利益调整引发的社会矛盾增多；社会保障程度还不高保障才能不强；环境污染问题还比较突出资源环境承载才能还不够强。这些矛盾和问题需要在今后一段时的开展中逐步加以解决。2、开展阶段“十一五〞间扬州处于人均地区消费总值从2500美元向5000美元过渡的时总体上处于工业化加快开展、城化快速推进和经济国际化开展提升实现经济集聚开展增强开展内生动力是“十一五〞的重要任务。同时我们又面临着国际贸易摩擦加剧、低端竞争日趋剧烈、国际原油价格高位波动、人民币升值压力不断加大的挑战面临国内加速经济增长方式转变、资源环境矛盾压力日益加剧和转型社会矛盾逐渐增多的挑战面临长三角区域城竞争加剧、商务本钱抬升和我区位优势削弱引致外资分流的挑战。经济社会开展的阶段性特征了这一时既是“黄金开展〞又是“矛盾凸显〞。综合国内外环境和扬州自身的开展条件“十一五〞时我将主要迈入“六个阶段〞。一是跨越开展、科学开展、和谐开展全面建成小康社会的新阶段。世界经济保持稳定增长经济全球化向纵深推进科技进步日新月异世界范围内的产业转移、经济交融将会长持续。我国经济正处于人均GDP从1000美元向3000美元过渡的工业化中全面建立小康社会、加快推进现代化进程的战略机遇的宏观环境没有改变工业化、城化、经济国际化全面推进和居民消费程度的提升将为我们提供更为广阔的开展空间。我们必须抓住机遇按照“两个率先〞的要求力争更快更好地开展。既要不断扩大经济总量提升经济开展程度又要以人为本推动各项社会事业协调快速开展努力建成全面小康社会。二是经济构造加快调整、经济增长方式全面转型的新阶段。国内经济开展正由资源约束为主向约束和资源约束共同主导转变国内外竞争将更为剧烈和直接经济开展进入新的成长阶段。我们必须坚持工业化第一方略以信息化带开工业化大力推进经济构造的战略性调整使经济开展的空间布构造、产业、构造、要素投入构造趋于合理使经济开展实在转移到依靠科技进步和进步劳动者素质的轨道上来全面增强持续开展才能和综合竞争才能。三是经济体制逐步完善、改革向深层次推进的新阶段。经济体制将进一步完善经济运行规那么将进一步与国际并轨化取向的改革重点将由商品向要素推进由竞争性领域向垄断性领域推进由微观理体制向理体制推进。我们必须顺应改革的需要加快现代产权制度、社会信誉体系、社会保障体系、理体制等方面的改革与完善步伐全方位地推进体制、机制创新搭建、创业平台优化效劳环境为产业要素集聚创造良好的环境进一步激发经济社会开展的内在动力和活力为我经济社会持续快速开展提供更为有利的制度环境。四是城乡统筹加快开展、城功能全面提升的新阶段。统筹城乡开展、推进城乡一体化是新时新阶段解决“三农〞问题的根本途径也是加快建立全面小康社会的必然要求。统筹城乡的主导在城重点在农村。我们必须进一步加强区域性根底设施建立增强城的集聚开展才能不断提升完善城的集散功能、效劳功能、创新功能和资源整合功能不断彰显城特色提升城整体形象和域城化程度。坚持以工促农以城带乡把城乡作为一个整体统筹规划建立、统筹消费力布、统筹公共效劳供应通过为农民办实事全力推进小康村建立促进城的根底设施向农村延伸城公共效劳向农村覆盖城现代文明向农村辐射。五是创业富民加快进程、社会财富积累程度不断进步的新阶段。富民是关系全面建立小康社会全的突出任务也是构建和谐社会的重要根底。富民的前提是就业必须坚持以人为本在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造〞的强烈气氛通过创业来富民通过创业来促进就业使有才能的人多创业有劳动技能的人就好业有劳动才能的人充分就业充分调动各方面的积极性让一切创造社会财富的源泉充分涌流使全社会的财富积累程度不断进步。必须主动顺应社会构造开展变迁和生活方式的转型晋级满足人民从“温饱型〞到“小康型〞的开展需求重视全面进步人的素质大力加强精文明和社会文明建立。同时统筹兼顾好各方面的利益关系让社会最广阔的成员共享开展的时机和成果。六是职能加快转换、公共效劳才能不断增强的新阶段。随着经济社会全面转型和人民对公共、公共效劳需求的快速增长加快建立公共效劳型已成为各级的一项紧迫而又艰巨的任务。必须围绕执政为民的要求和建立法治、公共效劳型的目的突出科学执政、执政、依法执政准那么按照“经济调节、监、社会理和公共效劳〞的职能要求积极稳妥地推进展政理体制改革加强公共效劳才能建立使各级真正成为优质公共的提供者、良好经济社会环境的创造者和广阔人民权利的维护者。3、指导思想“十一五〞间扬州经济社会开展总的指导思想是：以理和“〞重要思想为指导认真贯彻落实十六届五中精坚持以科学开展观为统领以全面建成小康社会为目的以更快更好开展为主题以改革为动力全面施行开发、新型工业化、城化、富民优先、科教兴五大战略加快建立更加富裕、文明、秀美的新扬州。4、开展原那么“十一五〞时的经济社会开展必须以科学开展观统领经济社会开展全转变开展观念创新开展形式进步开展质量推动经济社会开展转入以人为本、全面协调可持续开展的轨道。——坚持以经济建立为中心加快开展不动摇积极应对新挑战抢抓新机遇跨越开展加速扩大经济总量提升综合竞争力。——坚持加快转变经济增长方式走新型工业化道路以信息化带开工业化加快经济构造的战略性调整大力开展先进制造业加快开展现代效劳业不断进步开展的效益和质量。——坚持创新驱动不断深化改革扩大开发创新体制机制进步自主创新才能增强开展的内生动力。——坚持统筹开展不断提升城乡统筹、区域统筹、统筹开展的程度。——坚持以人为本注重开展成果惠及于民、致富于民全面进步人民的生活程度。——坚持构建和谐社会努力实现人与社会、人与自然的和谐统一创造良好的开展环境。5、开展目的“十一五〞时全经济社会开展的主要目的是：保持经济快速协调安康开展全人均地区消费总值力争2021年比2000年增加2.5倍左右；经济构造明显优化经济增长方式实现较资源利用效率显著进步；环境污染得到有效防治生态建立获得阶段性成果人居和生态特色进一步彰显；人民生活程度和生活质量普遍进步就业相对充分社会保障体系根本完善公共效劳体系更加健全根本实现教育现代化；经济体制更加完善社会诚信体系平台根本搭建开发程度全面提升；法治、精文明建立全面加强平安消费状况进一步好转信息化程度、社会治安和环境居于全先进程度。到“十一五〞末全总体上全面建成小康社会“富民强、建立名城〞和“两个率先〞获得重大进展综合实力明显增强名城形象明显提升人民生活更加富裕社会更加和谐文明人居环境更加秀美为2021年全根本实现现代化打下坚实根底。经济开展指标。全地区消费总值达1700亿元左右年均增长13以上人均达37000元以上二、三产业增加值占GDP比重到达94左右财政总收入年均增长15以上全社会固定资产年均增长18左右注册外资实际到账累计60亿美元新增民资注册资本累计1200亿元。劳动消费率到达68000元/人左右农业从业人员比重降至15以下城镇登记失业率控制在4.5以内城化程度到达55以上。社会开展指标。全RD经费占地区消费总值比重到达2以上专利受权量五年累计到达3300件左右高新技术产业产值占规模工业总产值的比重到达23左右。高中阶段教育毛入学率稳定到达90以上。卫生效劳体系健全率到达90以上。城镇职工根本养老、失业、医疗覆盖率到达95以上新型农村合作医疗覆盖率到达95以上。人民对社会治安满意率、城镇社区居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率稳定在现有程度以上。人民生活指标。全城居民人均可支配收入达16000元以上农民人均纯收入达8000元。农村人均钢筋砖木构造住房面积到达40平方米以上。百户家庭电脑拥有量到达40台以上。居民文教效劳支出占家庭消费支出比重到达18以上。恩格尔系数下降到40以下。生态环境和资源利用指标。全人口自然增长率控制在4‰左右。耕地保有量470万亩。万元GDP综合能耗下降20左右。环境质量综合指数到达80以上。森林覆盖率和城绿化覆盖率分别到达20和40。第二章推进经济跨越开展开展思路与目的架构：立足做大工业、做优效劳业、做强农业进一步调整优化产业构造和产业布着力推进重要产业、重大工程、重点企业建立强化产业集聚和产业技术晋级促进三次产业协调开展、集约开展、可持续开展加快形成以先进制造业为主导、高效农业为根底、现代效劳业为支撑的产业开展新格提升区域经济综合实力和产业竞争力。开展重点：1、大力开展先进制造业坚持“区域集中、产业集聚、开发集约〞的原那么强势推进沿江开发和园区建立全力打造产业集群和企业集团加快构建以高新技术产业为先导、以优势产业和特色产业为支撑的区域性先进制造业中心提升制造业的品牌、技术和理竞争力。〔1〕推进支柱产业集群化开展。以推进“双创〞和“三重〞工作为抓手集中力量、集中资源着力引进大工程、培育大企业、构建大产业、建立大基地。重点开展石油化工、汽车及零部件、电子信息、化纤纺织、电工电缆、金属板材加工设备制造、医药及医疗器械、船舶制造等八大产业。“十一五〞间全工业增加值年均增长15以上到2021年全列统工业产值到达3500亿元左右。石油化工产业。重点加快扬州化学工业园建立按照“集聚下、挺进中、打破上〞的思路积极拓展以乙烯为龙头根底石化原料、合成材料、精细化工、石化物流互相衔接的化工产业链与南京化工产业相照应建立级石化产业集区。同时优化开展沿江东部的农用化工、生物化工、化工新材料等产业。到2021年全石化产业总产值到达1000亿元。汽车及零部件产业。整车按照轿车、客车与特种车同步推进零部件立足内、面向国内外开展的思路重点推进上汽仪征基地、亚星集团、中集通华、扬柴等企业的开展大力开展汽车发动机、汽车油箱、车桥、车用空调、汽车电子、启动电机、汽车转向泵等汽车关键零部件消费进步零部件技术程度和总成化率做大整车规模。到2021年全汽车整车产销量力争到达30万辆汽车工业销售收入到达450亿元以上。电子信息产业。重点开展新型电子元器件做大做强电子和电子整机开展电子材料、电子计算机相关及专业软件产业等建成扬州软件园。到2021年全电子信息产业总产值到达250亿元以上。化纤纺织产业。重点依托仪征化纤开发消费聚酯专用料及聚酯下。以纺织工业园为载体开展新型纺纱、高仿真面料进步印染后整理程度做大做强产业用布。依托虎豹、琴曼、沙龙等服装企业建立扬州服装消费基地。到2021年全纺织服装产业总产值到达300亿元以上。电工电缆产业。以宝胜工业园为载体大力开展高压和超高压交联电力电缆、中低压电缆、以及光接入网带状光缆、核级电缆、高温电缆等特种电缆和专用电缆。大力开展各类电工电器产业重点开展热保护器、高压开关、配电变压器、输变电成套设备和新型配套；开展系列电开工具、高效节能电机、大功率高效节能灯等系列；开展高、低压电器、电工材料、蓄电池、电工仪器仪表、电站配套设备等。到2021年全电工电缆产业总产值到达600亿元以上。金属板材加工设备及制品业。以级金属板材数控加工设备产业基地为依托以扬力、金方圆、亚威等机床企业和牧羊、诚德、中油钢、中集通运集装箱等金属制品企业为重点大力开展板材加工设备制造、金属制品、集装箱、钢消费等产业加强关键技术研究开发尽快形成折、剪、冲、锻、旋等多品种、多规格、大规模的消费才能。到2021年全金属板材加工设备及制品产业总产值到达260亿元以上。医药及医疗器械产业。重点开展心血药物系列、抗过敏药系列、激素类药系列、植物提取药、基因工程疫苗等医药产业；开发消费中能医用直线加速器、彩色B超、植入性记忆合金骨科器械、微创手术冷热、静脉输液控制器、卤化银激光、诊断试剂盒等医疗器械。到2021年全医药及医疗器械产业总产值到达80亿元以上。船舶制造产业。重点开展高技术含量、高附加值的远洋和特种船舶以及江河联运船舶在批量消费散货船、集装箱船和油船根底上主攻化学品船、海洋工程船等出口船舶实现船舶制造的规模化和系列化。同时以造船为龙头加快开展船用钢板、装饰材料和船用辅机等船舶配套产业。2021年各类船舶消费才能到达340万吨造船量300万吨实现产值130亿元。〔2〕培植高新技术产业。重点培育壮大以太能光伏产业和半导体照明等为代表的新能源产业以光电显示设备、高性能电子元器件、光光纤电缆为主导的电子信息产业以汽车关键零部件、数控锻压机床等为主导的机电一体化产业以微电子材料、光电子材料、敏感材料、新一代纺织材料、高分子复合材料为代表的新材料产业、“三药〞及医疗器械和环保领域的一批高科技为代表的新兴高技术产业。以企业为主体集中力量开发引进一批高、精、尖加强跟踪滚动培育形成一批具有较强竞争力的骨干企业和优势构筑新兴产业群。〔3〕提升开展传统特色产业。重点开展扬州玉器、漆器、珠宝等地方工艺产业。以三笑高露洁、完美日化等企业为龙头开展日化用品产业。以五亭龙玩具城为龙头开展玩具产业。依托高邮天山和临泽工业集中区开展箱包鞋产业。加快江都武坚体育器材、宝应曹甸文教具、小官庄玻璃〔水晶〕工艺产业基地建立。到2021年全传统特色产业总产值力争到达300亿元。〔4〕推进企业规模化、品牌化开展。积极吸引战略者鼓励和支持重点企业通过强强结合和兼并重组实现规模扩张形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大、拥有自主的大企业、大集团。加快培育开展一批规模效益型、科技创新型、外向接轨型、持续成长型“小巨人〞企业。建立大企业与中小企业互相协作的战略联盟发挥大企业、大集团配置资源的作用促进中小企业做专做精进步专业化程度和协作才能实现共同开展。到2021年争取销售过10亿元的企业到达60家过50亿元的企业到达10家过百亿元的企业到达3家。大力施行企业和品牌战略鼓励和扶持企业争创中国名牌加强技术创新和营销创新进步经营才能和程度。到2021年争取拥有、、名牌数分别到达20个、100个和400个拥有著名、著名、知名商标数分别到达10个、100个和400个。〔5〕加快信息化带开工业化。积极运用信息技术改造提升传统产业大力进步企业的消费自动化、数字化、理网络化以及商务电子化程度加强系统集成。加强企业根底理综合运用现代信息技术整合企业资源再造企业理流程实现企业物流、资金流、信息流的有效统一提升企业理竞争力。〔6〕加快开展建筑业。进一步推进产权制度改革和建筑资源整合大力施行品牌战略培育壮大江苏华建、江都建立等重点企业集团。“十一五〞间培植产值超百亿元企业1-2个超50亿元企业3-4个。加大开拓力度稳固好珠三角、长三角和环渤海湾三大基地大力拓展西部和东北。施行大建筑业开展战略以土建为根底努力拉长产业链施行差异化竞争。推进建筑业科技进步加大人才开发力度建立好企业经营者、工程经理和各类技术人员队伍到2021年关键岗位和特殊工种持证上岗率到达100。2、加快开展效劳业坚持开展现代效劳业与提升传统效劳业并举做强生活性效劳业突出消费性效劳业加强品牌培育推进产业集聚加快形成城乡一体、功能完善、构造合理、重点突出的现代效劳业体系。到2021年全效劳业增加值在2005年根底上实现倍增。现代物流业。加快物流枢纽建立建成以集装箱物流和保税物流为主的扬州港物流基地、以铁公水转运为主的扬州火车货运站物流基地和以石油中转储运为主的仪征石化物流等现代物流基地。加强物流资源整合建立现代物流运输与物流信息平台强化各种运输方式的衔接、配套和功能分工促进物流信息网络互通互联、资源共享进步物流产业的增值程度。建立和完善物流支撑效劳体系加快各类综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心建立着力开展配送型、产业基地型、专业型等物流形式。积极引进一批国内外知名现代物流企业推动第三方、第四方物流开展培育一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的大型现代物流企业集团。加快物流化建立鼓励采用国际和全国物流体系进步供应链过程理效率。现代业。立足把扬州打造成为在国内外有较高知名度的城和休闲度假城整合资源开发新品拓展优化开展环境。到2021年争取实现接待人次1700万业总收入到达160亿元。充分整合和发挥文化、园林、生态、休闲等特色优势资源以“两古〔古城、古运河〕一湖〔瘦西湖景区〕〞建立为重点引导开展农业、工业、商贸和会议加快形成“一城〔扬州城区〕三带〔运河带、长江带、丘陵带〕八大景区〔蜀冈—瘦西湖风景名胜区、扬州古城历史文化区、瓜洲—润扬大桥观光休闲区、环邵伯湖生态度假区、高邮邮文化区、宝应生态观光区、仪征山林水石休闲度假区、南水北调源头观光区〕的开展格力争“十一五〞间开通古运河览线建成瘦西湖新区进一步完善“双东〔东圈门、东关街〕〞览线、古城览线。坚持区域联动加强开展协作开展现代城营销着力塑造和展示扬州生态城、文化城、人居城的现代城形象。发挥“淮扬菜之乡〞和“扬州三把〞优势放大“扬州师傅〞品牌效应做强品牌餐饮业和休闲沐浴业大力开展文化、宾馆效劳、商品等配套产业提升业整体竞争力。商贸流通业。以打造现代商贸中心城为目的合理规划建立城商业网点优化商贸开展业态构筑城区现代商圈和城郊集聚区。继续打造文昌商业中心加快构建京华城中城、广陵新城、蜀冈和瓜洲等商业副中心。培植开展文昌中路精品服饰、盐阜路美术工艺、四望亭路休闲美食、毓贤街民俗风情、国庆路老字等一批特色商业街区优化大型综合购物中心、居住区商业中心布提升城商贸集聚效劳功能。推进专业带建立建成五亭龙国际玩具城、国际珠宝城、高力汽配城、金盛国际家居等一批现代大型批发扩建做大扬州商城、联谊农副批发、曲江商品城。深化商贸体制改革积极引进现代商业开展形式培育做强地方特色商贸企业提升传统商贸效劳业程度。加快施行“万村千乡〞工程构建农村消费资料、生活资料、烟花爆竹、废旧物资回收利用四大经营效劳体系推动农村商贸效劳业安康稳定开展。信息效劳业。加快以扬州软件及信息效劳业创业中心为载体的信息效劳集聚区建立使其成为城信息化技术开发、成果转化和运营的重要基地。加大信息资源整合和综合利用的力度实在推进信息技术向一、二、三产业全面浸透着力打造面向国内国际的特色行业电子商务平台和区域综合信息效劳平台重点加快面向城生活的信息化系统以及为企业设计、开发、交易效劳的信息系统建立。加快信息技术关联产业的开展建成并大力推广应用扬州城信息化新形式。到2021年全信息效劳业销售收入到达110亿元软件业及信息内容效劳业销售收入争取到达40亿元。文化博览与创意产业。加快文化博览城建立继续开拓一批专业馆所大力开展文化博览产业。进步播送电视、报刊杂志、演艺等文化产业的开展程度振兴扬剧、扬州评话、扬州弹词、扬州清曲和扬州木偶戏繁荣地方文艺创作和表演。加快开展具有比较优势的创意产业规划建立新城西区工业设计和文化创意产业园创办工业设计节等各类创意节庆载体整合开展漆器、玉器、玩具等创意产业和以软件、数字内容软件等为主的数字产业。现代房地产业。放大“中国人居环境奖〞城的品牌优势加强对房地产的引导和调控保持房地产业稳步安康开展。优化房地产供应体系形成层次多样、比例合理的房屋供应构造。积极开展工业、商务及为其他行业效劳的房地产形成多层次、宽领域的房地产。适度开发建立度假型、型、保健休闲型房地产业大力开发银发房地产。鼓励有实力的房地产企业通过兼并、收买等方式做大做强。培育和房地产放活住房交易搞活住房二、三级。积极开展物业理稳步进步物业理覆盖面。金融效劳业。着力改善金融生态环境进步存贷比降低不良贷款率增强金融效劳经济的才能。加快金融效劳体系建立积极争取股份制商业银行和外资银行来扬设立分支机构引进先进的理经历和经营机制推动金融创新。加快推进地方金融资源整合支持城商业银行结合重组做大做强农村信誉社创造条件加快组建农村合作银行或商业银行。加大有效信贷投入发挥信贷导向作用以信贷构造调整推动和促进经济构造调整、产业晋级换代。加快金融电子化完善银行结算体系。商务效劳业。积极引进国内外著名的会展、会计、法律、咨询、评估等商务中介企业加快构建种类齐全、分布合理、运作、接轨国际的现代商务效劳业体系。重点开展会展业以承办各类国际国内会议为目的进一步完善场馆建立打造会展品牌提升运作程度。积极引导开展企业理、法律、会计、税务、咨询、评估、广告、筹划、就业和劳务中介、经纪代理等商务效劳业培育一批企业化经营、化理、社会化效劳的商务效劳机构推动商务效劳和方式创新进步扬州商务效劳的整体竞争才能。社区效劳业。加快建立扶持、运作的现代社区效劳开展机制完善社区效劳设施健全效劳网络创办效劳企业拓展效劳领域增强效劳功能形成广覆盖、多层次、社会化的效劳体系。重点开展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政效劳围绕社区卫生保健、公共餐饮、文化教育体育、绿色回收、保洁保安等效劳领域积极推进公益性效劳的化培育新的社区效劳增长点。3、加快建立现代高效农业以富裕农民、改善生态、效劳城为宗旨以进步农业综合竞争力为核心进一步整合农业优势资源加大农业构造调整力度大力开展高产、优质、高效、生态、平安、外向、品牌农业推进农业经营体制和增长方式的根本性转变加快建立竞争力强、效益高、可持续开展的现代高效农业产业体系推动农业资源优势向竞争优势、农业大向农业强的转变。推进农业构造集约式调整。加快建立农业优势产业。立足稳定粮食消费才能、保障粮食平安因地制宜加快农业区域化消费和规模化经营重点抓好优质稻米、专用小麦、优质油菜、林业、花卉苗木、禽业、特色渔业、蔬菜业等八大农业优势产业建立。沿江地区重点开展优质弱筋小麦、花卉苗木、无公害蔬菜和长江特色水产业沿河地区重点开展优质水稻、水禽、特种水产和水生蔬菜业丘陵地区重点开展草食畜禽、经济林茶果等现代农业产业到2021年全粮食种植面积稳定在400万亩左右油菜种植面积稳定在80万亩左右花卉苗木消费面积扩大到20万亩以上经济林茶果面积20万亩左右特种家禽、山羊和奶牛饲养量分别到达1.3亿只、150万头和1万头水产养殖面积开展到110万亩蔬菜播种面积稳定在135万亩左右。适度推进土地规模化经营通过土地使用权转让、入股和土地整理形成一批专业经营户和小农场进步农业劳动消费率。施行农业“三品三创〞工程。以品种创新为根底品质创优为保证品牌创响为带动进一步培育农业特色壮大规模进步农业竞争力。大力施行科教兴农战略发挥我农业科技优势实行农科教、产学研相结合加强资源整合和技术集成加大新品种、新技术的研究和示范、推广力度。重点抓好大宗农作物优质、高产、多抗性品种、新组合和畜禽良种的引进、培育、示范、推广。全面推进农业化消费完善农质量平安及化体系开展高效农业、生态农业、设施农业。重点建立好宝应湖有机农业开发区、高邮鸭产业园、江都万亩高效苗木花卉产业园、邗江万亩蔬菜产业园、仪征经济林果示范园等现代农业产业园区建立一批农业科技示范先导基地。到2021年全无公害农化消费基地覆盖面达80左右无公害农、绿色食品、有机食品品牌到达250个创立“高邮鸭〞等优质农集体品牌4-5个创立“双兔〞、“馋〞1-2个创立“红太〞等10个。大力推进农业产业化经营。大力开展农加工业积极引进、研发、利用新技术、新工艺、新设备进步农加工深度和附加值。重点抓好优质稻米、专用面粉、优质油菜、高邮鸭、扬州鹅、宝应荷藕、仪征茶叶等农的深度开发和产业化。加大制度创新和开拓力度做大做强龙头企业到2021年全规模龙头企业到达250家左右。积极开展培育农民专业合作经济组织和优势农行业协会建立健全行业协会、龙头企业、专业合作社、专业农户“四位一体〞的农业经营体制到2021年全农民专业合作经济组织到达500个左右。大力开展出口创汇农业稳步开展土畜、藕制品、木业等具有出口创汇根底和优势产业大力培育优质稻米、特种水产、高邮鸭蛋、扬州鹅、花木、扬州包子、欣赏鱼等具有比较优势和潜力的新兴出口创汇产业出口额年均增长20以上。大力开展生态观光农业。加大绿化造林力度建立沿长江、运河的纵横生态林骨架打造丘陵地区生态经济林片和沿江花木消费片构建道路林网、水系林网、农田林网形成“两带、两片、三网、多点〞的林业开展总体布改善农业生态环境。充分利用现代农业的自然生态景观配套建立一批效劳设施开展集观光休闲、文化科普、体验参与、度假等功能于一体的农业观光休闲基地到2021年全开发建立建成森林公园、生态农庄、农〔渔〕家乐等以田园风光为主寓休闲、健身、教育于一体的生态观光农业基地50个以上。加大农业扶持力度全面进步农业综合消费才能。加快建立投入、社会资本投入和农民投入相结合、城乡统筹的农业投入新机制。加强农业综合开发推进优质粮工程建立积极施行“沃土工程〞、沿运与通南灌区改造、丘陵山区水源建立等工程改善农田水利设施条件“十一五〞间改造中低产田55万亩。加快进步农业机械化程度大力推广麦套稻、机插秧为主的稻作轻简栽培技术根本辞别手插秧。到2021年全主要农作物消费综合机械化程度到达85并向农业消费全面机械化开展。建立农现代流通方式和新型营销体系引导种子种苗、化肥、农药等农资经营培育壮大种子种苗企业。加快培育多元化的社会农技农经效劳组织支持科研、专业效劳组织通过代收、代种、代或委托经营等多种形式开展农业消费理效劳健全农业技术推广、农业信息、农质量平安和动植物病虫害防控等农业效劳体系。强化和完善农业补贴政策保持农和农资价格的合理程度促进农民直承受益。第三章促进城乡协调开展开展思路与目的架构：按照城乡统筹开展的要求积极推进城化、城现代化和城乡一体化进程完善城镇体系布大力开展中心城加快建立新农村促进城产业向农村辐射、城根底设施向农村延伸、城公共效劳向农村覆盖、城现代文明向农村传播建立“以工促农、以城带乡〞的长效机制促进城乡协调开展。开展重点：1、进一步优化城镇体系按照重点开展中心城、积极开展副中心城、择优培育新兴卫星城镇的思路积极稳妥地推进展政区划调整优化城镇开展格加快形成1个中心城组团〔扬州、江都、仪征〕2个中等城〔高邮、宝应〕和大仪、公正、邵伯、大桥、小纪、范水、曹甸、射湖、三垛、菱塘、临泽等一批重点中心镇组成的城镇体系。加快扬州中心城开展到2021年扬州中心城区建成区面积到达100平方公里以上人口到达80万人以上。加强扬州中心城与江都、仪征的规划对接、根底设施对接和产业对接加快形成同城效应初步建成“一体两翼、组团开展〞的现代滨江城群格。以京杭运河、京沪高速公路和安大公路为开发主轴优化高邮、宝应两个中等城的功能定位培育形成沿河城镇带。加快重点中心镇、中心村的规划布和建立促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。2、大力开展中心城立足做精、做优、做美扬州中心城不断完善城功能提升城形象彰显城特色努力打造古代文化与现代文明交相辉映的名城。加强城规划和建立。高起点开展城总体规划的深化和完善工作按照“文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖景区、城繁荣看新城西区、经济实力看沿江地区〞的总体格和“古城要古得经典新区要新得现代〞的思路实在优化古城街区、新城西区、河东分区、沿江地区和瘦西湖景区的功能配置合理规划人口、产业和根底设施布。加快新城西区和广陵新城建立建成京华城中城、香格里拉五星级酒店等一批标志性设施启动蒋王片区的开发与改造推进港口分区、扬子津分区和瓜洲城副中心建立加快杭集、北洲、槐泗、甘泉等城镇组团开发建立。加强城公共配套设施、教育、文化、卫生、体育和公共平安等方面的建立全面提升城功能。完善城区主干路网重点加快三环路建立和东西主干线、运河大桥规划建立构建连接江都、仪征的快速通道。加快开展城公交新辟公交线路20条新增公交车辆600辆建成东、西、北三个客运配送中心和12个停车场或回车场。加强城区绿化和生态环境建立建成古运河、京杭大运河和蜀冈三条绿化风光带。进步城设计程度注重打造城水环境、文化环境、生态环境塑造城个性特色优化人居环境提升城建立品位。推进古城保护与复兴。按照“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂〞的思路对老城区施行“整体控制积极保护合理保存全面改善〞加强古城历史街区、城建筑风貌、人文景观、名园古宅和非物质形态文化的保护充分表达扬州悠久的历史文化和独特的地域文化充分展现古城风貌和韵味充分展示人文景观与自然景观整体环境的协调。着力整理一批古街古巷建立一批遗址公园〔广场〕一批名人故居恢复一批历史遗迹修缮一批名园古宅弘扬一批名店名食精心打造一批特色街区。重点建立好古运河风光带整治国庆路—渡江路、广陵路—甘泉路街景风貌整治“双东〞历史街区、康山－南河下历史街区、教场商贸民俗文化区。创新城理和开展机制。坚持以科学规划引导城开展强化规划意识实在维护规划的权威性和严肃性。积极引入先进理念拓展规划深度加快形成经济社会开展规划、城总体规划、城详细规划和城设计系统的规划体系。理顺城理体制推动城理重心下移健全“两级、三级理、四级网络〞的城理网络。创新城理方式以建立数字化城平台为抓手深化开展城创优活动建立健全长效理机制推进城理现代化。用创新的理念经营城把握城建立和经营规律全面提升城科学经营程度。进一步完善城建投融资体系加快政公用事业改革放开经营性政公用设施建立和运营。3、加快新农村建立按照“消费开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、理〞的要求坚持“多予少取放活〞加大对农业和农村投入的力度扩大公共财政覆盖农村的范围大力推进农村工业化、城镇化和农业产业化进程全面改善农村消费、生态和生活环境进步农村社会事业开展程度、农民根本保障程度和农民科学文化素质扎实稳步推进新农村建立。加快农村新型社区规划和建立。加快推进域规划全覆盖按照“田园村镇、生态社区〞的理念加强镇村规划和设计注重城总体规划和镇村规划在根底设施、产业、人居、生态等方面的衔接协调。加快新型农村社区建立施行新农村居住示范点工程因地制宜、积极稳妥地推进农民住宅集中布鼓励和引导农民建立和居住多层公寓完善社区公用配套设施和生活效劳设施。施行“千村整治、百村示范〞工程推进农村环境综合整治着力清洁田园、清洁水源、清洁家园绿化、净化、美化、香化相结合实在改善村容村貌。大力推广农村沼气积极开展适宜农村特点的清洁能源。加快农村公共效劳体系建立。加快农村信息根底设施建立施行有线电视入户、远程教育进村工程。加强农村基层文化建立大力开展“文明村镇〞、“文明农户〞创立工作构建农村文化效劳体系实现乡镇宣传文化站全面达标。施行农民安康工程深化开展卫生镇村创立活动加强农村社区卫生效劳中心和卫生效劳站建立健全农村公共卫生和根本医疗效劳体系。施行农村饮程度安工程推进农村二次改水和区域集中供水。加强农村卫生厕所改造建立到2021年农村无害化卫生厕所覆盖率到达50左右。继续深化开展文化、科技、卫生三下乡活动。进一步稳固农村九年义务教育对农村学生实行义务教育对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助。大力推进农村职业教育和农民就业技能培训建立和完善农民技术培训机制组织开展“双千双万〞活动加强各种专业技能培训和“订单〞培训造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。推进农村人口城镇化。深化城乡户籍理制度、土地理制度、劳动就业制度和社会保障制度等各项改革进一步放宽农民进城落户的条件解决好进城农民就业、居住、子就学等方面的问题促进农村人口平稳有序地向城镇转移。加快开展农村二、三产业推进乡镇工业集中区专业化、特色化开展鼓励和支持农村民营经济开展促进农村劳动力就地转移。加大劳务输出力度进步劳务输出组织程度。“十一五〞间全新增转移输出农村劳动力15万人以上。加大农村扶贫力度。坚持以为主导、全社会共同参与的原那么完善扶贫开发机制整合扶贫开发资源实行整村推进、工程扶贫、劳动力转移培训扶贫和产业化带动扶贫的方式进步扶贫开发效率。全面完成第二轮三年“帮村扶户〞的各工程标任务继续开展2021—2021年新一轮农村扶贫活动。推进农村综合配套改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、农村医疗卫生体制、乡财政理体制等配套改革积极开展“乡财乡用〞试点完善财政转移支付大力化解乡村债务确保农村基层机构正常运转确保农村社会事业稳步开展。深化农村产权制度改革积极稳妥推进农村土地股份合作制和农村集体资产社区股份合作制改革大力开展农村专业合作经济组织引导农民实行劳动结合、土地结合和资本结合进步农民组织化程度。深化农村金融体制改革积极、稳妥地开展农业担保、农业业务和农业信贷业务。深化农村流通体制和供销合作社改革。进一步完善农村土地流转、土地征用、耕地保护制度实在保护农民利益。4、推进区域根底设施建立适应经济社会开展的要求保持适度超前态势加快建立以交通、水利、电力和为骨架的现代化根底设施体系。水利建立。加强淮河流域治理启动新民滩、邵伯湖切滩、金湾河拓浚工程力争完成高邮运河西堤及湖西大堤加固工程进步淮河入江水道平安行洪保障才能。继续施行长江干流防洪及河势控制工程加固长江堤防扬州临城段、京杭运河河口段、胥浦河闸下段等险工患段改建治理穿堤涵闸65座分步施行镇扬河段三整治、扬中河段二整治工程使长江干流平安防御1954年型洪水扬州城防洪圈及沿江开发区岸段进步到100年一遇水位加抗10级风浪。加快南水北调东线一工程建立完善骨干调水供水网络。加快构建城防洪体系施行京杭运河城区段东堤加固、城北分框工程、城西排水调向工程和三湾南古运河堤防加固工程综合整治扬州城区沙施河、七里河、新城河、赵家支沟等主要河道加快乌塔沟、仪扬河节制闸和瓜洲泵站建立和改造提升城防洪才能2021年扬州城区到达100年一遇防洪。加快大中型灌区改造与节水步伐积极推进农村碧水工程建立。加强区域治理全面完成月塘水库以及59座小型水库除险加固施行里下河、宝应湖洼地治理工程和通南地区、丘陵地区水源建立工程。能源建立。重点抓好电力能源开发完成扬州二电厂二工程和扬州电厂扩建扫尾工程规划建立扬州二电厂三工程、高邮秸杆发电工程做好泗源发电厂、江都燃气电厂等发电厂工程前工作。建立能源运输绿色通道和煤炭储运基地完善沿江沿河区域输变电体系“十一五〞间扬州电网共增加220KV变电容量180万千伏安110KV变电容量200万千伏安新建500KV线路80公里220KV线路400公里110KV线路500公里。信息网建立。重点加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建立形成高效、平安、可靠的现代信息根底设施网络。推进三网交融促进信息资源整合和综合利用。完善人口、企业法人、城规划、房产、土地利用等各类根底数据库建立建成依托城区GIS根底平台的电子政务网络系统、应急指挥系统、社区信息化系统。到2021年全因特网用户数到达60万户部门网站建成率到达100。第四章促进区域协调开展开展思路与目的架构：注重和加强产业、人口、资源环境三大要素在空间上的合理分布和平衡开展按照主体功能明晰、开展导向明确、开发秩序、各类要素协调的空间开发要求深度推进沿江开发加快推进沿河开发不断提升域经济开展程度形成区域之间协调开展的新格。开展重点：1、强势推进沿江开发。深化完善沿江开发规划统筹沿江产业、城镇、根底设施和生态环境建立。着力打造沿江产业带开展化工、汽车及零部件、机械制造、电子信息、物流等重点产业加快建立沿江现代高效农业、生态休闲农业基地。大力推进沿江地区根底设施的完善和功能性设施的配套进一步完善区内路网加快港口、供电供热、防洪等工程建立。合理开发利用和保护长江岸线资源加强对重点岸线及前方陆域的开发理。2、大力推进沿河地区开发。以沿河地区现有级开发区和乡镇工业集中区为载体以安大路建立、运河“三改二〞整治、运河港口码头建立等为契机加快沿河地区开发进步沿河地区工业化、城镇化程度。重点打造级优质农副消费、加工、集散基地培育以电工电器、汽车配件、纺织服装鞋帽、机械制造、轻工工艺等产业为特色的块状经济。以顺大、宝胜等企业为龙头做大单晶硅、多晶硅、非晶硅等太能光伏产业。加快构建区域性内河物流中心做强沿河地区以人文、生态为特色的现代业。力争到2021年使沿河地区到达工业化中后程度。3、大力开展域经济。坚持工业化、城化和农业产业化并举提升域经济整体开展程度。加快开展域工业着力培育特色产业和优势做大做强一批关联度大、科技含量高、好的规模企业做特做优一批配套才能强、专业化、程度高的中小企业以工业集中区为主要依托形成簇群化开展。加快培植杭集、郭集、武坚、曹甸等一批产业特色明显、根底设施配套、竞争力较强的乡镇工业集中区形成一批“一镇一品〞、“多镇一品〞的特色经济板块。大力开发开展高邮的邮经济、宝应的荷藕经济、江都的花卉经济、仪征的丘陵经济培育壮大域特色经济。加快域城镇化进程推进各〔〕城镇现代化建立加快重点中心镇的集聚开展进步城乡一体化建立程度。4、优化空间功能区划。将全空间区域按照优化开发、重点开发、限制开发和制止开发等四类主体功能区进展区划对不同区域在土地、人口、财税及资源配置等方面施行差异化政策促进域资源充分和有效配置逐步形成主体功能明晰、开展导向明确、开发秩序经济开展与人口、资源环境相协调的区域开发格。优化开发区域主要包括扬州和各〔〕城区以及开发根底较好、已经根本融入城镇建立区的城郊地区、开发园区、乡镇工业集中区开展重点主要是优化根底设施和配套功能设施建立加强迫造业整合和转移提升土地利用效益和载体支撑效劳才能。重点开发区域主要包括重要城镇组团、各类开发园区和乡镇工业集中区以及京沪高速、宁通高速、安大路、扬州港等重要通道沿线区域开展重点主要是加快根底设施建立加速产业和人口集聚加快培育成为全经济新的增长点。限制开发区域主要包括各类自然保护区、级风景名胜区、文化保护区、南水北调输水走廊沿线区域、里下河地势低洼地区、仪邗丘陵地区和高宝邵湖泊湿地区域开展重点主要是按照保护优先、适度开发的方针实在加强生态环境整治因地制宜地开展本地可承载的生态农业、等特色产业。制止开发区域主要包括各类水源保护区和沿江易坍塌岸线区域严格划定保护范围实行强迫性保护严禁不符合功能定位的开发活动。第五章加强科技和教育创新开展思路与目的架构：结实树立“科技是第一消费力〞、“人才是第一资源〞的理念深化施行科教兴和人才强战略把科技创新、人才建立、教育开展摆到突出位置不断优化科教创新机制增强自主创新才能和创新效劳才能推动人才集聚和人力资源开发加快教育现代化进程把我率先建立成为苏中地区科技创新型城。开展重点：1、推进科技创新充分发挥企业在科技创新体系中的主体作用着力构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系以中介效劳机构为纽带的创新效劳体系以公共财政投入为引导的创新投入体系。推进科技创新重点跨越。按照“有限目的、突出重点〞的原那么开发创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举重点加强电子信息技术、机电一体化技术、新材料技术、生物医药技术等四类重点关键技术的研究和开发努力在农药、医药、电线电缆、光电一体化、聚酯及新材料等方面开发一批拥有自主的新在现代农业、人口与安康、资源与环境、公共平安、减灾防灾等领域攻克一批重大关键技术。构建技术创新体系。加快建立以企业为主体的技术创新体系完善自主创新鼓励机制和动力机制激发企业超前研究和自主开发才能鼓励具有自主的技术创新鼓励企业建立研究开发机构尤其鼓励大企业大集团建立和级企业技术中心、工程技术研究中心、博士后工作站支持技术创新试点企业、示范企业建立培育核心技术和专有技术不断开发高新技术增强企业技术竞争力。积极开展性技术创新和职业技能练兵活动。充分发挥民营科技企业在科技创新中的生力军作用。以为导向促进产学研交融加强扬州大学、723研究所、江苏油田、曙光仪器厂、里下河农科所、家禽研究所等驻扬与我地方企业的技术合作支持大企业和国内外科研机构、跨国共建研发机构和成果转化基地。到2021年全新建成级以上技术中心和工程技术研究中心200个。加快科技成果转化平台建立。组织和吸纳高等院校和科研院所的科技力量进入高新区从事技术创新活动通过共建实体和技术入股等多种形式筹建中试基地和技术工程中心形成多层次、多类型的科技成果孵化、转化和创业基地。重点培育以开发区创业效劳中心等为重点的综合性企业孵化器、以软件园等为重点的专业性企业孵化器和以留学生创业园等为重点的面向特定创业群体的孵化器完善公共效劳设施和配套政策促进中小科技企业的孵化。按照“利益共享、风险共担〞的原那么加快建立符合现代企业制度要求的科技创新工程吸引风险加盟结合开发关键性、战略性技术形成协同研发关键技术的机制。大力培育科技创新效劳体系。积极开展工业设计、研发效劳、技术开发、技术交易与技术转移、质量鉴定、技术、技术评估与咨询、效劳等各类科技创新效劳机构加快培育科技中介效劳完善公共效劳平台和网络系统为高新技术产业的开展提供包括信息、数据、检测、等系列化效劳。建立一批行业消费力促进中心为企业特别是广阔中小企业提供经营理、技术、人才、法律等方面的特色效劳。加强保护建立社会化的信息效劳网络体系开展专利、商标、转让与代理、无形资产评估等效劳为自主创新和保护提供有效的信息和法律支撑。加大科技投入力度。积极探究多元化的科技创新投融资渠道健全技术创新投入机制。积极争取和资金扶持施行一批具有自主和核心竞争力的重大科技工程。本级财政安排科技开展资金重点支持重大科技成果转化、科技成果产业化、科技公共效劳平台和科技孵化器建立。到2021年、科学事业费和科技三项经费占同级财政支出的比例分别到达2.5％、2.0％以上。2、推进教育现代化坚持“以人为本、优先开展教育、办人民满意的教育〞的理念进一步深化教育改革调整优化教育构造和布全面施行素质教育进步教育质量加快建立教育强培养社会急需的人才到2021年根本建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系根本实现教育现代化。稳固进步根底教育。强化对义务教育的保障责任统筹城乡教育规划布、学校建立和师资配置加快薄弱学校改造步伐推进义务教育平衡化、优质化。到2021年在实验小学和素质教育先进学校学习的学生到达70以上在示范初中学习的学生达80以上。加快开展幼儿教育和特殊教育幼儿学前三年入园率保持在90以上残疾儿童、残疾少年义务教育入学率稳定在97以上。普及高中阶段教育通过结合、合并培育和扩大优质高中资源整体进步高中办学程度到2021年全80以上的普通高中达三星级以上。大力开展职业技术教育。以就业创业为导向推进各类职教资源的整合扩大职业教育规模保持中等职业教育与普通高中教育比例相近加快构建灵敏、特色鲜明、构造合理、自主开展的职业教育体系。重点加快扬子津高等职业教育园区建立提升地方中等职业学校的办学规模和办学程度。到2021年全建成8-10所级示范中等职业学校和2-3所高级技工学校做强机电一体化、电工电子、汽车制造、化工、烹饪等一批骨干和特色专业建成4个级、10个级公共实训基地高等职业教育在校生规模达6万人左右中等职业教育在校生规模达10万人左右把扬州建成为全国特色效劳业和长三角现代制造业人才培养培训基地。积极开展高等教育。以学科建立为重点进一步优化属高校资源配置优化高等教育构造推进高等教育化。支持扬州大学做强做大推进扬州职业大学和扬州教育学院的整合升格扩大高等职业教育的办学规模。以引进优质教育资源为重点进一步推进中外合作办学拓展国际交流与合作争取国内外著名院校在扬州设立分校、分院或重点学科实验室。进一步深化教育改革。全面施行素质教育积极推进教育课程改革逐步建立以就业、创业和技术创新才能为核心的素质教育培训体系。全面创新教育教学形式大力开展远程教育、社区教育、职业资格培训等。坚持依法治教进步教育法治化程度。改革和调整教育理体制严格各级办学职责。加快推进办学体制改革完善以公共财政为主体的多渠育投入机制鼓励社会力量参与兴办教育积极支持江海学院、鉴真学院、扬州中学西区校等民办学校开展充分发挥校作为干部培训主阵地的作用。加强教育科研投入和师资力量建立深化施行“青蓝工程〞、“名师工程〞、职业教育“双师型工程〞和“名校长工程〞严格教育督导制度和职业道德建立进步老师专业素养和教书育人才能。3、优化人力资源开发坚持人才强开展方针加强政人才、企业经营理人才和专业技术人才三支队伍建立不断扩大人才总量提升人才素质逐步把我打造成为苏中苏北地区的人才高地。到2021年全人才总量到达42.6万左右建成规模为10万人左右的根本可以适应我经济开展所需的工程技术人才队伍规模为1万人左右的高级经营理人才队伍以及公共理人才队伍。加大人才培养和引进力度。施行“三个五〞企业家培养工程加强企业高级经营理人才的培养引进实在增强企业家素质。施行“333工程〞加快高级中青年专家队伍建立进步科技研发创新才能。全面推进星火科技培训专项行动施行“六大人才顶峰〞方案大力培养和引进农业、现代制造业、教育、医药卫生、建筑、环保、城理、社会效劳等方面的各类专业技术人才和理人才。施行“技能振兴行动〞加大高级技工、技师的培养力度。积极利用国外优质教育资源建立与的人才开发机制加快培养和引进国际化人才。创新人才使用机制优化人才开展环境。深化人事制度改革建立科学的人才评价机制完善公开平等、竞争择优的人才使用机制。加快人才整合和开展设立扬州人才储藏中心健全人才功能。积极推进人才合理流动按照“不求所有但求所用〞人才效劳理念倡导人才柔性流动探究建立职业制度。推进收入分配制度改革建立高端人才引进补贴机制健全鼓励机制。第六章进一步深化改革开展思路与目的架构：以完善经济体制为目的坚持化取向的改革全面推进制度创新加快职能转变建立统一竞争有序的现代体系促进民营经济和各类主体、社会中介组织快速开展加快形成更具活力、更加的制度体系。开展重点：1、加快行政理体制改革推进理体制改革。完善行政理决策机制坚持实行集中制健全对涉及经济社会开展全的重大事项决策的协商和协调机制健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家证、技术咨询、决策评估制度健全对与利益亲相关的重大事项决策的、听证制度推进展政理决策科学化、化。加强法制建立加快建立权责明确、行为的行政执法体制完善对行政理权利的监视机制。建立表达科学开展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度。完善机构设置实现机构职能、编制、工作程序的法定化优化组织构造理顺职责分工进步行政效率降低行政本钱。推进体制改革。加快建立规划引导、主导、企业自主决策的新型体制确立企业主体地位健全并核准制和备案制简化行政审批程序。行为合理界定职能好用好积极推行非经营性工程代建制进步工程效率。加强监建立有效的责任追究制度和社会监视机制。推进财税金融体制改革。按照财权与事权对应的原那么推进财政体制改革明确各级的财政支出责任财政支出行为。深化部门、国库集中收付、采购制度改革推进财政资金使用绩效评估加强审计监视。实行有利于经济增长方式转变、科技创新、资源能源节约的财税制度正确、充分地行使地方税政理权加强税收征。按照统一部署完善增值税制度推进统一内外资企业所得税改革。加快商业银行改革步伐鼓励社会资金参与重组改造完善治理构造建立科学的决策体系、健全的内控制度体系和完善的风险理体系全面进步风险理才能。推进事业改革。对现有事业按照不同的社会功能进展科学分类施行分类改革。全面完成消费经营类事业的转企改制使之成为企业法人实体和竞争主体。全面清理行政理类和社会公益类事业实行政事分开、事企分开调整布构造。大力支持并积极引导社会资金以多种形式进入社会化程度较高、接轨才能较强的公益型事业领域为社会提供更多的公共。加快推进事业机构、财务、人事、分配、社会保障等配套改革。2、深化国有企业和国有资产理体制改革推进国有企业布调整全面完成国有企业股份制改造。鼓励企业战略性改制重组促进国有资本向涉及国计民生、具有社会公益性和产业引领作用的行业集中向具有国际竞争力的大型优势企业集中实现主体多元化培植竞争优势。推进企业完善股权构造和法人治理构造建立健全现代企业制度促进企业转换经营机制。鼓励企业积极利用资本拓宽融资渠道增强的才能。完善国有资产监体制受权经营确保国有资产保值增值。加快建立健全国有资产理体制完善经营业绩考核、薪酬分配和企业指导人员理体系实现资产和人、事相结合。3、加快完善现代体系推进要素建立。加快建立多层次、多元化的资本体系积极开展地方产权交易、企业债券等资本引导和支持各类企业在境内外资本上推进企业股权融资和债券融资到2021年全新增境内外上5家以上培育后备上20家以上鼓励上通过再融资募集资金8亿元以上。建立统一、的土地体系完善土地储藏制度增强对土地一级的调控才能。完善经营性用地拍卖挂牌出让制度加快集体建立用地使用权流转改革进步土地经营程度和利用效益。加快开展技术健全技术商品交易规那么。大力开展人才和劳动力全面构建机制健全、运行、形式多样、效劳周到、指导监视有力的人力资源体系。培育开展行业协会〔商会〕和中介效劳机构。按照“政会分开〞原那么改革行业协会〔商会〕理体制优化开展布完善行业协会〔商会〕在推动职能转变、促进展业安康开展、经济秩序等方面的职能加快建立与我产业构造和社会开展特点相适应的行业协会〔商会〕体系。按照“依法、公平、平等、竞争〞的原那么推进中介组织化进程重点开展一批化、专业化、品牌化的律师、会计师、审计师事务所和资信评估与、咨询、开拓、设计、筹划、代理和资质认证等中介机构。加强理。继续整顿和经济秩序加强监打击经济领域犯罪活动。整顿和食品、药品消费和流通秩序。加强价格执法检查有效控制直接关系生活的商品价格过快增长实在解决局部医疗卫生和教育等效劳领域收费不合理现象。建立诚信扬州。建立以道德为支撑、产权为根底、法律为保障的社会信誉制度形成诚信、企业诚信、个人诚信三位一体的信誉体系重点建立和完善信誉记录、信誉评估、信誉和信誉监制度。加大对违信行为的惩诫力度进步违信者的失信本钱。积极培育信誉文化大力营造社会诚信守信气氛增强全社会诚信意识。4、促进民营经济快速开展积极扶持民营企业做强做大。进一步放开领域放宽政策吸引外民资来扬创业鼓励本地民资扩大投入。加大对民营企业开展的投入建立民营企业开展专项资金鼓励和支持民营企业开展技术创新和制度创新建立现代企业制度走科技型、外向型开展道路。支持和鼓励民营企业通过招商引资、引智和挂靠大企业、大集团等途径实现多元化开展提升竞争力。加强和改善对民营企业的效劳和理。建立和完善民营企业的融资担保效劳、人才培训效劳、信誉效劳、信息网络效劳、创业辅导效劳、技术支持效劳、法律政策效劳、理咨询效劳等综合效劳体系实在帮助民营企业协调解决用地、融资等方面的问题为民营经济开展创造平等竞争的法制环境、政策环境和环境。依法加强对民营企业经营理、缴纳税费、平安消费、职业卫生、质量、环境保护、劳动保障、职工权益维护等方面的监视和理民营企业行为促进民营经济安康开展。第七章进一步扩大开展思路与目的架构：树立“外即是外〞的观念加强沿江开发和园区建立力度加快先进制造业、现代效劳业、现代农业、根底设施、社会事业等领域对外步伐大力吸引外各类优质产业资本向我集聚和开展实在提升经济国际化、资本全球化和产业现代化程度。开展重点：1、提升园区开展程度按照建立制度创新和科学开展先导区的要求进一步进步开发园区的规划、建立和理程度推进开发区从“形态开发〞向“功能开发〞的根本性转变加快打造专业化、品牌化、生态化的现代工业园区。促进开发园区集聚集约开展。优化各级各类开发园区的功能以产业链整合消费和效劳强化企业间的专业化分工与协作开展专业特色园区。扬州经济开发区重点开展汽车及零部件、机械制造、电子、高端纺织产业扬州化学工业园区重点开展石油化工、精细化工、石化物流产业邗江工业园重点开展金属板材加工设备、生物医药、服装产业广陵产业园重点开展汽车零部件、电子、机械、食品加工产业江工业园重点开展机电、轻纺产业江都开发区重点开展机械冶金、汽车及零部件、船舶、精细化工产业高邮开发区重点开展机电、医药化工、电线电缆产业宝应开发区重点开展电线电缆、电工电器、机械制造、药品产业仪征开发区重点开展汽车及零部件、高新技术、船舶制造等产业。加快扬州开发区出口加工区和沿江石化保税物流中心等特殊功能园区建立争取扬州开发区升格为级开发区。按照建立生态型、循环型园区的要求加强园区规划和建立强化园区间的功能互补和配套开发实现园区根底设施共建共享。加强开发园区理体制创新。鼓励各开发园区创新理体制进步行政效率和效劳才能形成与的理方式和良好的环境增强消费要素集聚功能。积极打造开发园区公共效劳平台提供完善的招商引资、审批代理、法律咨询、信息、培训等效劳降低交易本钱提升理程度。2、进步招商引资质量和程度以沿江开发为平台以各类专业园区为载体按照量质并重、引资选资并重、一二三产并重、推介产业与推介城并重的思路进一步强化招商引资在更高层次、更宽领域、更大范围推进产业向我集聚。拓展利用外资领域。招商领域重点向中高端领域开展确立技术创新导向引进跨国采购中心、研发中心开展总部经济提升参与国际分工的要素质量和层次增强贸易竞争优势。在继续扩大化工、汽车及零部件等制造业招商的同时大力拓展现代效劳业、现代农业对外引资步伐推动物流效劳、理咨询、进出口效劳等消费性效劳业和生态观光型农业领域利用外资获得较大打破。突出招商引资重点。施行产业链和基地化的引资策略积极承接国际制造业和现代效劳业转移大力引进基地型、龙头型工程促进化工、汽车、电子信息、电工电器等的产业链、供应链延伸和完善推动产业程度从中低端向中高端开展推动利用外资从数量型向功能型转变努力进步引资质量。注重引进先进技术、理经历和高层次人才促进技术引进与消化、吸收、创新相结合推动自主创新和产业晋级。探究利用外资新途径。通过协议并购、股权转让、资产重组、借壳上等方式吸引外资鼓励有实力、具备产业开展优势的外资企业入股我的上。探究利用国外各种吸引风险拓展根底设施工程BOT、TOT等利用外资形式。3、大力开展对外贸易和对外经营优化外贸构造。努力扩大高新技术、机电、轻纺和农的出口进步出口的技术含量和附加值。鼓励企业开展境外商标注册积极拓展国际支持企业开展国际质量体系、环保体系、国际体系的认可认证工作。强化进出口商品构造的有机协调注重引进高、新、尖技术设备和关键材料件改造和提升本地企业的技术装备不断进步国际分工地位。强化出口企业才能建立。加大对出口企业的政策扶持力度积极培植重点出口企业扩大出口规模培育出口品牌。加快外贸企业、外贸消费企业的结合、兼并、重组鼓励外贸走工贸结合的道路实现工贸优势互补积极扩大代理出口规模。鼓励有条件的企业与外商企业实行资本交融、配套协作加快融入全球消费配套体系和跨国采购供应体系。进步加工贸易企业自主创新才能实现由代加工〔OEM〕向代设计〔ODM〕和自创品牌〔OBM〕转变增强迫造业的活力和开展的动力。加快“走出去〞步伐。大力培育和开展外经重点产业和大型企业集团推动有条件、有实力的企业获得外经经营权鼓励有条件的企业开展跨国经营。对外劳务合作理鼓励有经营权的拓展境外劳务合作领域开展对外工程承包业务。4、加强区域合作坚持引导、运作、企业主体、社会参与的原那么积极参与长三角、长江流域乃至全国的区域合作和联动开展提升区域竞争力。接轨上海融入长三角和长江经济带开展。以上海建立国际经济、金融、贸易和航运四个中心和举办世博会为契机充分利用上海在金融、贸易、技术、人才、信息等方面的优势主动承受上海的辐射承接上海的产业转移积极参与共同办博提升我沿江开发和经济社会开展程度。加快我融入长三角城群进程加强与各中心城间的经济联络深化区域内在交通、信息网络、生态环境治理、、人力资源开发、信誉体系建立等各个领域的专题合作。发挥我江海河联动的优势加强与长江中上地区的区域合作共同开发建立长江产业带提升我的物流枢纽地位和产业分工地位。推进南京圈建立。以润扬大桥开通为契机加强与南京和南京圈各成员的经济联络和交流合作。进一步推进宁镇扬三在化工、汽车等制造业、物流、、信息等效劳业以及轨道交通、港口等根底设施建立领域的合作加快三“同城化〞进程。促进与中西部地区合作与交流。继续做好对口支援曲水、伊犁、陕西汉中和三峡库区工作完善区域协调互动互助机制。充分利用中西部地区资源丰富、消费要素本钱低的比较优势加大我产业输出力度努力拓展中西部促进我产业构造的战略调整与晋级。第八章建立资源节约型、环境友好型社会开展思路与目的架构：深化施行可持续开展战略以创立生态为目的大力开展循环经济推动资源循环利用、集约利用和合理利用建立自觉节约资源和保护环境的机制努力形成节约型的消费形式、消费形式和城建立形式实现经济社会的可持续开展。开展重点：1、建立资源节约型社会节约能源。大力开发利用太能开展太能建筑和各类太能积极开发利用生物质能、地热等清洁能源和可再生能源。加快施行热电联产、集中供热、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程推广节能环保型交通工具和空调、冰箱、照明电器等家电。加强节煤、节电、节油等各项节能技术和材料的开发抓好重点耗能行业和企业的节能努力降低能源消耗。节约和集约利用国土资源。实行最严格的耕地保护制度修编全土地利用总体规划强化土地利用年度方案理。完善耕地保护目的责任制严格土地用处制。认真执行和制定的行业用地定额和强度控制进步土地利用效率。加大土地复垦整理力度搞好农村庄台和农地整理进步耕地质量确保耕地占补平衡。矿产资源理进步矿产资源利用效率加强地质灾害的防治和矿山环境的恢复整治。2021年全根本农田稳定在420万亩。五年复垦开发整理土地面积30万亩新增耕地8万亩以上新增建立用地控制在12万亩左右。节约原材料。鼓励使用新材料、再生材料加强金属材料、木材、水泥等材料的节约代用减少一次使用。加强重点行业原材料消耗理推行生态设计推广节约材料的技术工艺。研究施行节约包装的政策措施有效遏制的过度包装。积极采用新型建筑材料推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料。推进资源综合利用。以粉煤灰、化工废渣、炉渣及脱硫石膏等为重点推进工业废弃物的综合利用2021年全工业固体废弃物综合利用率到达94。以废钢铁、废旧有色金属、废旧轮胎、废旧农膜、包装废弃物、电子废弃物等废旧物资的回收和循环利用为重点开展废物回收利用产业。积极开展生活垃圾资源化利用鼓励利用垃圾发电。2、建立环境友好型社会健全环境与开展综合决策机制加强生态建立和环境保护积极开展生态农业、生态工业、生态和环保产业促进生态经济、生态环境、生态文化的全面开展。加强生态规划和建立。全面推进生态建立确保“十一五〞间我建成全国生态示范所有级创成环保模范城50的乡镇根本建成生态乡镇全一半以上的村庄建成生态村。继续施行“绿杨城郭新扬州〞工程充分发挥林业在生态环境建立中的主体作用在主要交通干道、河道、城广场公园、工业园区外围等区域营造生态绿地系统完善小城镇、村庄、厂矿、庭园绿化。推进瘦西湖景区和扬子津风景区、凤凰岛风景区、白羊山森林公园、润扬湿地风景区五大绿块建立构建城近郊森林体系。加强区域湿地和自然保护区建立保护好长江、邵伯湖、高邮湖、宝应湖、里下河浅滩等湿地资源。加强水污染防治。加快污水处理设施建立建成六圩〔开发区〕、汤汪、仪征、江都、高邮、宝应污水处理厂二工程完善网配套工程。加强重点区域、流域水污染综合整治完成南水北调新通扬运河、北澄子河单元治污工程完善瘦西湖“活水工程〞改善漕河、新城河等城乡河道水环境质量。严格入江入河排污口理逐步施行主要河道截污整改工程推进城区工业“退二进三〞、“退城进园〞加快扬州农药厂、磷肥厂等沿河化工企业的整治搬迁。到2021年全氨氮排放总量比2005年削减5COD排放强度小于3.4千克/万元GDP主要河流、湖泊水体水质均到达规划功能国控制断面水质达标率85％地面水水质达标率达65％以上。加强大气污染防治。施行集中供热工程、电厂烟气脱硫工程、“西气东输〞城供气工程加强城区供热锅炉专项治理。严格控制机动车尾气污染、粉尘污染推广新型节能燃料机动车搬迁扬州水泥厂、焦化厂进步各工业企业粉尘治理效果减少粉尘排放量。进步大型化工企业工业危险废物处置程度完善仪征福昌、江都长青集团危废处置系统确保废气达标排放。到2021年全二氧化硫排放总量削减6颗粒物排放总量削减5。加强声环境污染防治。调整城噪声功能区划加快建立噪声达标区。加强文化业、餐饮效劳业和商业经营活动中的噪声污染整治逐步消除商住楼高噪声振动污染源对住宅的影响。加强工业噪声综合防治推进各类工业企业向园区聚集改进消费技术和工艺设备。加强交通运输噪声综合防治扩大城禁鸣路段范围加强对敏感区域交通噪声的监测和理。严格建筑噪声排污申报制度强化间施工理。加强固体废弃物污染防治。完成赵庄垃圾填埋场扩建工程建成区500吨/日生活垃圾燃烧厂1座完成江都垃圾处理厂搬迁工程。推广开展生活垃圾分类搜集2021年城生活垃圾分类搜集率达60。逐步淘汰各类塑料包装物、方便袋消除白色污染。加大船舶垃圾搜集处置力度严防船舶固体废物污染长江和内河水体。健全医疗废物搜集处置理体系建成扬州危险废物处置中心确保规定的五类医疗废物均能得到有效处置。完善环境理体制。强化从源头上防治污染严格污染物总量控制。加强政策引导积极推进污染治理产业化运作。建立全重点区域、重点水域环境风险防范体系严格实行环境影响评价制度。积极推进规划的环境影响评价坚持环境信息公开加大环境执法力度完善产业环保准入制度。加大对生态环境保护的投入